1.5 Identificarea și obținerea finanțării și finanțării

Limitările financiare sunt adesea menționate ca o barieră în calea inițierii și punerii în aplicare a acțiunilor de adaptare la nivel local. Cu toate acestea, finanțarea și finanțarea pentru adaptare sunt disponibile și pot fi combinate din diverse surse - internaționale, europene, naționale și locale, atât publice, cât și private. O bună cunoaștere a oportunităților de finanțare disponibile este importantă pentru depășirea acestei bariere. Integrarea adaptării în procesele actuale de planificare și în bugetele existente este, de asemenea, o opțiune importantă care trebuie luată în considerare.

Finanțarea adaptării se referă la fondurile furnizate gratuit de organisme publice sau private (de exemplu, fundații) pentru punerea în aplicare a unui obiectiv specific al politicii de adaptare sau a unui scop convenit, de exemplu sub formă de grant. Nu este necesară rambursarea capitalului furnizat, însă există cerințe contractuale specifice pentru a se asigura că fondurile sunt utilizate conform destinației. Finanțarea, pe de altă parte, se referă la furnizarea de capital cu obligația de rambursare într-o etapă ulterioară (instrument de datorie) și, de obicei, implică un „cost” - procentaj al dobânzii.  Acesta este, de obicei, furnizat sub formă de împrumut sau alt tip de instrument de finanțare, de obicei de către o instituție financiară.

Finanțarea și finanțarea adaptării la nivel municipal în Europa sunt disponibile prin intermediul mai multor instrumente de finanțare ale UE, fonduri naționale, regionale și locale, precum și din partea instituțiilor financiare internaționale și a organizațiilor donatorilor privați:

• Adaptarea la schimbările climatice este unul dintre domeniile prioritare ale programului LIFE. Programul oferă cofinanțare pentru cele mai bune practici, proiecte-pilot și proiecte demonstrative care contribuie la sprijinirea eforturilor care conduc la creșterea rezilienței la schimbările climatice, inclusiv, în special, în zonele urbane.
• Orizont 2020, programul UE pentru cercetare și inovare, urmărește să aloce 35 % din bugetul său cheltuielilor de cercetare legate de climă. Aceasta necesită, de asemenea, implicarea utilizatorilor finali și a părților interesate, ceea ce deschide ușile pentru implicarea orașelor. Acesta va fi urmat în 2021 de programul Orizont Europa, care include, de asemenea, un domeniu tematic privind adaptarea la schimbările climatice. În 2020, este lansată o cerere de propuneri suplimentară în cadrul Pactului verde european, cu subiecte relevante pentru adaptarea la schimbările climatice.
• Adaptarea la schimbările climatice este integrată în toate fondurile structurale și de investiții europene (fondurile ESI) ale UE. Printre acestea se numără PAC (în principal Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală); Fondul de coeziune; Fondul european de dezvoltare regională (în special prin INTERREG), Fondul social european; și Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime. Autoritățile naționale sunt responsabile de gestionarea acestor fonduri în statul membru respectiv și pot fi contactate pentru consiliere suplimentară.
• Finanțare națională și subnațională: La nivel național și subnațional, finanțarea poate fi disponibilă atât pentru planificarea și punerea în aplicare a adaptării, cât și pentru sensibilizare și consolidarea capacităților sau pentru cercetare.
• Finanțare din partea sectorului privat: Sectorul privat este o parte interesată importantă în adaptarea la riscurile schimbărilor climatice, cu o motivație ridicată pentru acțiuni de adaptare. Acțiunea de adaptare a sectorului privat este determinată de: a) motive de protecție a valorii atunci când actorii privați încearcă să își protejeze activele și lanțurile de aprovizionare, b) oportunități de creare de valoare atunci când sectorul privat încearcă să ofere soluții de adaptare ca oportunități de afaceri. Prin urmare, administrațiile locale sunt încurajate să încerce să coopereze cu sectorul privat (de exemplu, prin parteneriate public-privat) pentru a mobiliza finanțarea din partea sectorului privat.
• Finanțarea adaptării poate fi completată, de asemenea, prin împrumuturi de la  instituții financiare precum Banca Europeană de Investiții sau Banca Europeană pentru Reconstrucție și Dezvoltare.
• Obligațiunile municipale verzi/privind clima/durabilitatea apar rapid ca instrument de atragere a finanțării pentru acțiunile de adaptare în orașe. Instituirea și emiterea de obligațiuni verzi necesită o colaborare strânsă cu entitățile de pe piața financiară.
• În plus, sectorul asigurărilor este un actor important din sectorul privat, care poate oferi stimulente întreprinderilor și gospodăriilor pentru a investi în reziliența la schimbările climatice.
• Unele orașe au fost pioniere în abordarea adaptării prin finanțare participativă sau prin donații private, în timp ce inițiativele cetățenești propun acțiuni de adaptare într-o manieră ascendentă, care sunt apoi promovate comunității care dorește să doneze sau să împrumute fonduri pentru punerea în aplicare a acțiunilor propuse. În acest fel, donațiile individuale mici se ridică la fonduri considerabile suficiente pentru punerea în aplicare a acțiunii.
• Fonduri proprii ale gospodăriilor populației: Gospodăriile private sunt adesea dispuse să asigure reziliența locuințelor lor și bunăstarea familiei, planificându-și cheltuielile și investițiile într-un mod mai adaptabil (de exemplu, investind într-o mai bună izolare atunci când renovează case sau instalând sisteme de colectare a apei pluviale pentru udarea grădinilor în perioadele de secetă). Sensibilizarea, educația și stimulentele nudge sunt instrumente utile pentru stimularea investițiilor gospodăriilor private. Autoritățile locale din unele țări revin, de asemenea, la sistemele de reducere a impozitelor sau a taxelor ca stimulente, de exemplu prin reducerea taxelor pentru apa pluvială pe care le percep proprietarilor de proprietăți dacă, la rândul lor, investesc în măsuri de reducere a scurgerilor de apă pluvială din proprietatea lor în sistemul public de drenaj.
• În plus, finanțarea relevantă pentru adaptare poate fi obținută prin intermediul altor mecanisme de finanțare sectoriale, caz în care este posibil să nu fie neapărat denumită „finanțare pentru adaptare”, însă poate contribui în continuare la obiectivele politicii de adaptare.

Se recomandă flexibilitate și o combinație de diferite surse de finanțare și surse de finanțare, în special în cazurile în care liniile bugetare municipale dedicate pot fi greu de asigurat. În plus, utilizarea sprijinului nemonetar (a se vedea etapa 1.8) poate reduce presiunea asupra cerințelor de finanțare.

Exemple de orașe din întreaga Europă care utilizează cu succes aceste fonduri și surse de finanțare pentru adaptare sunt enumerate mai jos și sunt descrise în detaliu în raportul AEM privind finanțarea adaptării urbane. Raportul oferă, de asemenea, o imagine de ansamblu detaliată a finanțării UE disponibile și a surselor de finanțare pentru adaptarea urbană. A se vedea, de asemenea, capitolul 5 din raportul AEM intitulat „Adaptarea urbană în Europa: modul în care orașele răspund la schimbările climatice pentru informații suplimentare.

Secțiunea Convenției primarilor privind oportunitățile de finanțare permite căutarea de fonduri europene sau de programe de finanțare care să corespundă nevoilor orașelor semnatare. A se vedea, de asemenea, broșura Convenției primarilor „Cum să vă finanțați acțiunile locale în domeniul climei și al energiei?” și „Scheme financiare inovatoare”, care includ exemple de acțiuni de adaptare întreprinse de orașele și regiunile semnatare ale Convenției primarilor. Webinarul Convenției primarilor pe tema „Finanțarea acțiunilor de adaptare” prezintă Mecanismul de finanțare a capitalului natural al Băncii Europene de Investiții și experiențele orașelor semnatare cu privire la modul de finanțare a acțiunilor de adaptare pe teren.

Informații generale suplimentare privind finanțarea disponibilă pentru adaptare în UE sunt furnizate în secțiunea de finanțare a Climate-ADAPT, precum și pe site-ul UE dedicat dezvoltării regionale și urbane.