1.5 Identificarea și obținerea finanțării și finanțării

Limitările financiare sunt adesea citate ca o barieră în calea inițierii și punerii în aplicare a acțiunilor de adaptare la nivel local. Cu toate acestea, finanțarea adaptării și finanțarea sunt disponibile și pot fi combinate din diferite surse - internaționale, ale UE, naționale și locale, atât publice, cât și private. O bună cunoaștere a oportunităților de finanțare disponibile este importantă pentru depășirea acestei bariere. Integrarea adaptării în procesele actuale de planificare și în bugetele existente este, de asemenea, o opțiune importantă de luat în considerare.

Finanțarea adaptării se referă la banii furnizați gratuit de organisme publice sau private (de exemplu, fundații) în vederea punerii în aplicare a unui obiectiv specific al politicii de adaptare sau a unui scop convenit, de exemplu sub formă de grant. Nu este necesară rambursarea capitalului furnizat, însă există cerințe contractuale specifice pentru a se asigura că fondurile sunt utilizate în mod corespunzător. Finanțarea, pe de altă parte, se referă la furnizarea de capital cu obligația de a rambursa într-o etapă ulterioară (instrumentul de datorie) și, de obicei, implică un "cost" - procent din dobândă.  Acesta este, de obicei, furnizat ca un împrumut sau alt tip de instrument de finanțare, de obicei de către o instituție financiară.

Finanțarea pentru adaptare la nivel municipal în Europa este disponibilă prin intermediul mai multor instrumente de finanțare ale UE, fonduri naționale, regionale și locale, precum și de la instituții financiare internaționale și organizații donatoare private:

• Adaptarea la schimbările climatice este unul dintre domeniile prioritare ale programului LIFE. Programul oferă cofinanțare pentru cele mai bune practici, proiecte-pilot și proiecte demonstrative care contribuie la sprijinirea eforturilor care conduc la creșterea rezilienței la schimbările climatice, inclusiv în special în zonele urbane.
• Orizont 2020, programul UE pentru cercetare și inovare, își propune să aloce 35 % din bugetul său cheltuielilor de cercetare legate de climă. Aceasta necesită, de asemenea, implicarea utilizatorilor finali și a părților interesate, ceea ce deschide porțile pentru implicarea orașelor. Acesta va fi urmat în 2021 de programul Orizont Europa, care include, de asemenea, un domeniu tematic privind adaptarea la schimbările climatice. În 2020, se lansează o cerere suplimentară de propuneri privind Pactul verde european, pe teme relevante pentru adaptarea la schimbările climatice.
• Adaptarea la schimbările climatice este integrată în toate fondurile structurale și de investiții europene (fondurile ESI) ale UE. Printre acestea se numără PAC (în principal Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală); Fondul de coeziune; Fondul european de dezvoltare regională (în special prin INTERREG), Fondul social european; și Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime. Autoritățile naționale sunt responsabile de gestionarea acestor fonduri în statul membru respectiv și pot fi contactate pentru consiliere suplimentară.
• Finanțare națională și subnațională: La nivel național și subnațional, finanțarea poate fi disponibilă atât pentru planificarea și punerea în aplicare a adaptării, cât și pentru sensibilizare și consolidarea capacităților sau cercetare.
• Finanțare din partea sectorului privat: Sectorul privat este o parte interesată importantă în adaptarea la riscurile schimbărilor climatice, cu o motivație ridicată pentru acțiunile de adaptare. Acțiunea de adaptare a sectorului privat este determinată de: a) motive de protecție a valorii atunci când actorii privați încearcă să își protejeze activele și lanțurile de aprovizionare, b) oportunități de creare de valoare atunci când sectorul privat încearcă să ofere soluții de adaptare ca oportunități de afaceri. Prin urmare, administrațiile locale sunt încurajate să încerce să coopereze cu sectorul privat (de exemplu, prin parteneriate public-privat) pentru a mobiliza finanțarea din partea sectorului privat.
• Finanțarea adaptării poate fi completată, de asemenea, prin împrumuturi de la  instituții financiare precum Banca Europeană de Investiții sau Banca Europeană pentru Reconstrucție și Dezvoltare.
• Obligațiunile municipale verzi/climatice/de durabilitate apar rapid ca instrument de atragere a finanțării pentru acțiuni de adaptare în orașe. Crearea și emiterea de obligațiuni verzi necesită o colaborare strânsă cu entitățile de pe piața financiară.
• În plus, sectorul asigurărilor este un actor important din sectorul privat, care poate oferi stimulente întreprinderilor și gospodăriilor pentru a investi în reziliența la schimbările climatice.
• Unele orașe au inițiat abordări de tip crowdfunding sau donații private pentru adaptare, în timp ce inițiativele cetățenești propun acțiuni de adaptare într-o manieră ascendentă, care sunt apoi promovate comunității care dorește să doneze sau să împrumute fonduri pentru punerea în aplicare a acțiunilor propuse. În acest fel, micile donații individuale însumează fonduri considerabile suficiente pentru punerea în aplicare a acțiunilor.
• Fonduri proprii ale gospodăriilor populației: Gospodăriile private sunt adesea dispuse să asigure reziliența locuințelor lor și bunăstarea familiei, planificându-și cheltuielile și investițiile într-un mod mai adaptativ (de exemplu, investind într-o mai bună izolare la renovarea locuințelor sau instalând colectarea apei pluviale pentru udarea grădinilor în perioadele de secetă). Sensibilizarea, educația și stimulentele de tip „nudge” sunt instrumente utile pentru a stimula investițiile gospodăriilor private. Autoritățile locale din unele țări recurg, de asemenea, la sisteme de reducere a impozitelor sau a taxelor ca stimulente, de exemplu prin reducerea taxelor pentru apele pluviale pe care le percep proprietarilor dacă, la rândul lor, investesc în măsuri de reducere a scurgerilor de apă pluvială din proprietățile lor în sistemul public de drenaj.
• În plus, finanțarea relevantă pentru adaptare poate fi obținută prin intermediul altor mecanisme de finanțare sectoriale, caz în care este posibil să nu fie neapărat etichetată drept „finanțare pentru adaptare”, însă poate contribui în continuare la obiectivele politicii de adaptare.

Se recomandă flexibilitate și combinarea diferitelor surse de finanțare, în special în cazurile în care liniile bugetare municipale dedicate pot fi greu de asigurat. În plus, utilizarea sprijinului nemonetar (a se vedea etapa 1.8)poate reduce presiunea asupra cerințelor de finanțare.

Exemple de orașe din întreaga Europă care utilizează cu succes aceste surse de finanțare și de finanțare pentru adaptare sunt enumerate mai jos și sunt descrise în detaliu în raportul AEM privind finanțarea adaptării urbane. Raportul oferă, de asemenea, o imagine de ansamblu detaliată a finanțării UE disponibile și a surselor de finanțare pentru adaptarea urbană. A se vedea, de asemenea, capitolul 5 din raportul AEM intitulat „Adaptarea urbană în Europa: modul în care orașele reacționează la schimbările climatice pentru informații suplimentare.

Secțiunea privind oportunitățile de finanțare a Convenției primarilor permite căutarea de fonduri europene sau de programe de finanțare care să răspundă nevoilor orașelor semnatare. A se vedea, de asemenea, broșura Convenției primarilor „Cumsă vă finanțați acțiunile locale în domeniul climei și al energiei?”și „Schemefinanciare inovatoare”,care includ exemple de acțiuni de adaptare întreprinse de orașele și regiunile semnatare ale Convenției primarilor. Webinarul Convenției primarilor pe tema „Finanțareaacțiunilor de adaptare”prezintă Mecanismul de finanțare a capitalului natural al Băncii Europene de Investiții și experiențele orașelor semnatare cu privire la modul de finanțare a acțiunilor de adaptare pe teren.

În secțiunea de finanțare a Climate-ADAPT, precum și pe site-ul web al UE pentru dezvoltare regională și urbană sunt furnizate prezentări generale suplimentare ale finanțării disponibile pentru adaptare în UE.