Adaptarea standardelor franceze pentru proiectarea, întreținerea și exploatarea infrastructurilor de transport

Impactul schimbărilor climatice asupra rețelelor de transport, indiferent de modul de transport, s-ar putea agrava în secolul următor. Rețelele de transport trebuie adaptate, având în vedere importanța lor pentru societate și economie. Planul național francez de adaptare la schimbările climatice (2015) oferă o serie de previziuni și tendințe ale schimbărilor climatice preconizate; cele mai relevante pentru sectoarele transporturilor includ următoarele aspecte:

• Se preconizează că temperatura medie zilnică în Franța metropolitană va crește cu 2 până la 2,5 °C între sfârșitul secolului al XX-lea și sfârșitul secolului al XXI-lea, în cadrul scenariului de emisii SRES B2. Creșterea va fi de aproximativ 2,5-3,5 °C în scenariul SRES A2. În plus, se preconizează că numărul de zile cu temperatură sub zero va scădea și că variația zilnică a temperaturii se va intensifica.
• Se preconizează că frecvența intensității perioadei caracterizate de temperaturi foarte ridicate și de secetă va crește. Aceste condiții vor crește, de asemenea, riscul de incendii.
• Proiecțiile pentru scenariile de emisii SRES B2 și A2 indică o tendință de reducere a precipitațiilor primăvara și vara. Această reducere, care devine vizibilă doar la sfârșitul secolului în scenariul B2, are loc mai devreme și cu o amplitudine mai mare în scenariul A2 (aproximativ -10 % în jurul anului 2050 și -30 % în jurul anului 2090 pentru sezonul de vară). Indiferent de scenariu, sud-vestul Franței este regiunea care se preconizează că va fi afectată în cea mai mare măsură de această reducere. Precipitațiile de zăpadă vor scădea foarte mult în cursul secolului, începând cu 2030.
• Se preconizează că precipitațiile extreme vor scădea în frecvență, dar vor crește în intensitate.
• Se preconizează că debitele râurilor vor crește în timpul iernii, în timp ce sezonul de vară se va confrunta cu debite scăzute mai severe; este probabil ca aceste tendințe să varieze în funcție de bazinele hidrografice. Nivelurile medii anuale ale apelor subterane ar tinde să scadă, deși fluctuațiile sezoniere sunt încă neclare.
• Modificările regimurilor eoliene sunt extrem de incerte, deoarece există multe diferențe în ceea ce privește rezultatele furnizate de modele.
• Proiecțiile privind nivelul mării sunt incerte, în special la nivel local. Ipoteza creșterii nivelului mării cu 1 m până în 2100 este reținută pentru acest proces de revizuire.

Aceste schimbări climatice generează provocări specifice pentru infrastructura de transport, care vor fi abordate prin actualizarea standardelor relevante. Cu toate acestea, procesul de actualizare este dificil din mai multe motive:

• Dificultăți în identificarea modului în care schimbările climatice pot influența variabilele legate de climă utilizate în mod tradițional în standardele și orientările din domeniul transporturilor.
• O mare nevoie de comunicare cu privire la necesitatea de a anticipa impactul schimbărilor climatice și de a adapta infrastructurile la schimbările pe termen lung.
• un număr mare de standarde și orientări în materie de transport; este necesar să se stabilească o prioritate solidă în revizuirea acestora și să se ofere orientări comune în acest sens.
• Necesitatea de a stabili sinergii, cu actualizări tehnice periodice în curs ale standardelor și orientărilor în domeniul transporturilor, precum și cu proiecții climatice.

Principalele obiective ale revizuirii sistematice a standardelor sunt:

• Adaptarea cerințelor tehnice ale infrastructurii de transport la schimbările climatice preconizate.
• Furnizarea unei revizuiri imparțiale și identificarea nevoilor și priorităților în materie de revizuire.
• Abordarea rezilienței infrastructurii de transport într-un mod cuprinzător, inclusiv prin proiectare, întreținere și exploatare.
• Actualizarea parametrilor climatici și a indicatorilor utilizați în mod obișnuit în standardele de transport, pentru a ține seama de schimbările potențiale ale climei franceze.

Revizuirea standardelor franceze pentru proiectarea, întreținerea și exploatarea infrastructurii de transport a fost efectuată de un grup de lucru tehnic instituit de DGITM, care a implicat experți din diferite infrastructuri și sisteme de transport: drumuri, poduri, terasamente, sectoare de transport pe cablu, feroviar, aeronautic, fluvial, maritim și portuar. După rezumarea tendințelor climatice majore pe termen scurt și lung, grupul de lucru a analizat standardele franceze existente, pentru a le identifica pe cele care includ trimiteri la elemente climatice cheie (cum ar fi „temperatură”, „inundații”, „ploaie”, „vânt”...) care s-ar putea schimba în viitor. Examinarea, bazată pe baze de date și avize ale experților, s-a axat în principal pe documente tehnice; unele documente normative și de reglementare au fost, de asemenea, luate în considerare. Standardele selectate au fost ulterior clasificate în trei grupe, în conformitate cu nevoile de revizuire a acestora din perspectiva adaptării la schimbările climatice:

• cele care nu necesită revizuire: documentele tehnice de referință și standardele corespunzătoare care nu sunt afectate de schimbările climatice;
• cele care trebuie revizuite: documentele tehnice de referință care sunt afectate de schimbările climatice și care trebuie deja să facă obiectul unei revizuiri tehnice și
• cele care au nevoie de informații mai precise cu privire la variabilele și indicatorii climatici implicați pentru a stabili dacă acestea trebuie revizuite și în ce mod.

Pentru al treilea grup de standarde, informațiile existente nu sunt suficiente pentru a evalua dacă este necesară adaptarea acestora la schimbările climatice viitoare și vor fi necesare studii suplimentare în viitor. Iată câteva exemple de standarde din fiecare categorie:

• Standarde care nu necesită revizuire: zgomotul produs de traficul rutier, proiectarea peisajului rutier, orientări privind drenajul rutier, recomandări pentru proiectarea structurală (stări limită) în siturile acvatice.
• Standarde care trebuie revizuite: proiectarea pavajului rutier, estimarea acțiunilor generale pentru structurile acvatice (zăpadă, vânt etc.).
• Standarde care necesită clarificări suplimentare ale parametrilor climatici: proiectarea și construcția de drumuri noi, întreținerea drumurilor urbane, drenarea trotuarelor rutiere, ghidarea pe terasamente rutiere, principii pentru montarea șinelor lungi sudate.

Au fost revizuite câteva sute de standarde tehnice (peste 800 numai pentru drumuri). Pentru cei care au nevoie de o înțelegere mai precisă a parametrilor climatici implicați [categoria (3) de mai sus], experții în transporturi au furnizat o listă a preciziilor necesare. Acestea se referă la momentul (când este probabil să se producă anumite schimbări climatice) și la zonele afectate sau la efectele exacte ale acestor modificări asupra unora dintre parametrii utilizați pentru proiectarea infrastructurii (frecvența apariției, intensitatea, numărul de zile peste anumite niveluri etc.).

În timp ce revizuirea standardelor din categoria (2) este deja în curs de desfășurare, revizuirea standardelor din categoria (3) poate avea loc numai după ce experții în domeniul climei și meteorologiei au furnizat clarificările necesare. Standardele revizuite vor fi adoptate în conformitate cu procedura generală, inclusiv cu participarea tuturor părților interesate relevante, și, ulterior, vor fi puse în aplicare.

Revizuirea standardului de transport a fost efectuată în coordonare cu DGITM (Direcția Generală Infrastructură, Transporturi și Transporturi Maritime) de către diferitele servicii tehnice ale guvernului francez: CEREMA (Centre d’Études et d’Expertise sur les Risques, l’Environnement, la Mobilité et l’Aménagement), CETU (Centre d’Études Techniques des Tunnels), STAC (Service Technique de l’Aviation Civile), STRMTG (Service Technique des Remontées Mécaniques et des Transports Guidés) și de la diverși gestionari ai transporturilor publice: RFF și SNCF (căi ferate), VNF (căi navigabile interioare) și de la IFRECOR (Initiative Française pour les Récifs Coralliens). Experții și cercetătorii vor fi mobilizați pentru a calcula proiecțiile climatice și pentru a adapta standardele. Grupul de lucru este, de asemenea, implicat în prezent în grupul de coordonare al AFNOR „Schimbări climatice”.

Această acțiune oferă o abordare inovatoare a adaptării infrastructurii de transport, deoarece încearcă să adopte o metodologie omogenă de revizuire a standardelor care urmează să fie aplicate (din perspectiva adaptării la schimbările climatice) diferitelor moduri de transport și diferitelor etape, cum ar fi proiectarea, întreținerea și exploatarea. Alți factori de succes sunt:

• Parteneriat cu experți climatici și servicii meteorologice. Expertiza în domeniul climei și al meteorologiei este esențială pentru definirea condițiilor climatice viitoare și pentru înțelegerea consecințelor acestora asupra diferitelor elemente ale infrastructurii de transport. Parteneriatul eficient se bazează pe un dialog fructuos, cu experți în domeniul climei care înțeleg nevoile de informare ale proiectanților și administratorilor infrastructurii de transport, iar specialiștii în transporturi își adaptează practicile la informațiile climatice disponibile efectiv și la incertitudinea aferentă.
• Mobilizarea cunoștințelor tehnice interne în cadrul administrației naționale, depășirea domeniilor tehnice.
• Abordare pragmatică, cu scopul de a stabili priorități clare în procesul de revizuire și de a obține rezultate rapide pentru prioritățile selectate.
• Transparență, permițând tuturor părților interesate să aibă acces la informațiile produse de grupul de lucru și la recomandările formulate.

Factorii limitativi includ:

• Eterogenitatea conținutului și a abordării standardelor existente în cadrul diferitelor moduri de transport.
• Câteva baze de date cu standarde. Dificultăți în identificarea tuturor standardelor cu variabile legate de climă: necesitatea absolută de a consulta un număr mare de experți în domeniul transporturilor pentru a întocmi o listă și a revizui standardele.
• Specializare înaltă în expertiză tehnică, ceea ce face dificilă adoptarea unor abordări comune care să treacă granițele tradiționale între "comunitățile cunoașterii".
• Standardele pentru proiectare, întreținere și exploatare se bazează pe valori specifice ale variabilelor legate de climă, în timp ce proiecțiile climatice sunt adesea date ca intervale de valori.
• Adaptarea la schimbările climatice pe termen lung este adesea considerată o problemă neprioritară.

Nu sunt disponibile informații detaliate privind costurile; cu toate acestea, întrucât activitățile de revizuire au fost efectuate de serviciile tehnice ale guvernului francez, procesul nu a necesitat resurse suplimentare semnificative.

Se preconizează că principalele beneficii vor fi legate de economiile pe termen lung în ceea ce privește costurile de exploatare și întreținere a infrastructurii de transport. Noile standarde le vor înlocui pe cele existente pentru proiectarea, întreținerea și exploatarea infrastructurii de transport. Scopul final al procesului este de a se asigura că infrastructura de transport, cu o durată lungă de funcționare (uneori de 100 de ani sau mai mult), poate face față în mod satisfăcător condițiilor impuse de viitoarele fenomene climatice și meteorologice extreme.

Principalul cadru juridic al acestei revizuiri este Planul național francez de adaptare la schimbările climatice, care include un mandat acordat Ministerului Ecologiei, Dezvoltării Durabile și Energiei (Direction Générale des Infrastructures de Transports et de la Mer) pentru a înființa un grup de lucru privind această acțiune.

Grupul de lucru ar trebui să își continue activitatea până în 2016, lansând elaborarea unora dintre standarde și hotărând cu privire la necesitatea revizuirii standardelor din categoria (3), pe baza clarificărilor experților.

Standardele revizuite vor fi aplicate construcției de noi infrastructuri și modernizării și întreținerii celei existente, cu o durată de viață proiectată cuprinsă între 25 și 100 de ani.

Marie Colin
CEREMA
110 rue de Paris - BP 214 - 77487 Provins Cedex
Tel.: +33 (0)1 60523261
E-mail: marie.colin@cerema.fr

Fabien Palhol
CEREMA
110 rue de Paris - BP 214 - 77487 Provins Cedex
Tel.: +33 (0)1 60523121
E-mail: fabien.palhol@cerema.fr 

Centre d’Études et d’Expertise sur les Risques, l’Environnement, la Mobilité et l’Aménagement (CEREMA)