Abordarea gestionării bazinelor hidrografice în ceea ce privește riscurile de viituri rapide în Glasgow

White Cart Water a provocat mizerie locuitorilor și întreprinderilor din partea de sud a orașului Glasgow de-a lungul mai multor decenii. Râul este predispus la inundații. Mai puțin de douăsprezece ore de ploaie pot provoca creșterea nivelului apei cu șase metri, cu potențialul de a transforma râul într-un torent furios, deoarece se adună în aval spre suburbiile vulnerabile ale orașului. În ultimii 100 de ani s-au înregistrat peste 20 de inundații semnificative cauzate de furtuni relativ minore. Una dintre cele mai memorabile a fost la Hogmanay în 1984, când 500 de case au fost inundate și milioane de lire sterline de daune cauzate. Doar 12 zile mai târziu, inundațiile au provocat și mai multă mizerie în aceeași zonă. În 1990, locuitorii din zonă au fost loviți din nou. În 1994, râul a izbucnit din nou malurile sale în diferite locuri, iar în 1999 familiile au suferit mii de lire sterline de daune atunci când apa a ajuns la înălțimea taliei în casele lor. În total, s-a estimat că 1710 clădiri rezidențiale și 40 de întreprinderi sunt expuse riscului de inundații, deși, din cauza caracterului tenemental al locuințelor din această zonă, acest lucru echivalează cu peste 6 700 de locuințe, costurile estimate ale daunelor fiind mai mari de 100 de milioane de lire sterline, la valorile din 2008, dacă nu se face nimic.

Sistemele de apărare împotriva inundațiilor existente de-a lungul coridorului White Cart Water erau fragmentate și izolate. Au fost necesare investiții majore pentru a proteja proprietățile nu numai de riscurile actuale de inundații, ci și de inundațiile mai frecvente preconizate ca urmare a schimbărilor climatice la nivel mondial. Pe baza previziunilor UKCP09, a scenariului privind emisiile medii și a orizontului de timp până în 2050 pentru Glasgow, va exista o creștere a gravității inundațiilor fluviale (o creștere a numărului de evenimente de 1 100 de ani la un eveniment de 1 200 de ani) și o creștere a gravității inundațiilor pluviale (de la 1 100 de ani la 1 200 de ani pe an).

Amenințarea inundațiilor repetate a prezentat, de asemenea, dificultăți majore în materie de asigurări pentru gospodării, întreprinderi și economia locală. La sfârșitul anului 2002, industria asigurărilor și-a retras garanția de asigurare împotriva inundațiilor la prețuri accesibile în zonele cu risc ridicat. Industria a confirmat că va trebui să ia în considerare perceperea unor prime de asigurare mai mari sau chiar refuzul acoperirii inundațiilor. Acest lucru ar putea duce la o reducere semnificativă a valorii proprietăților.

Conștientizarea publică a inundațiilor din anii 1980 și 1990, împreună cu conștientizarea crescândă a faptului că meteorologii proiectează perioade mai intense de precipitații în viitor ca urmare a schimbărilor climatice, au făcut din găsirea soluției pentru o schemă o prioritate majoră pentru Consiliul Local Glasgow.

Efectul general al schemei a fost de a atenua inundarea proprietăților rezidențiale și comerciale din mai multe zone suburbane din Glasgow de către White Cart Water și din două zone suburbane din Glasgow de către Auldhouse Burn (afluentul White Cart Water). Schema a inclus, de asemenea, construirea de zone de atenuare a inundațiilor în amonte de Glasgow.

Schema a fost concepută pentru a preveni inundațiile de 1 % (unul din 100 de ani), ținând seama de previziunile privind schimbările climatice până în 2050, ceea ce echivalează cu inundații de 0,5 % (unul din 200 de ani), pe baza situației actuale (date din anul 2006); precum și pentru a oferi o soluție durabilă și ecologică la problema inundațiilor.

Începând din 1984, au fost efectuate o serie de studii pentru a stabili un sistem adecvat de prevenire a inundațiilor pentru White Cart Water și afluentul său pentru a oferi protecție până la evenimentul de 1 la 200 de ani (corespunzând unui eveniment de protecție de până la 1 la 100 de ani până în 2050, conform previziunilor privind schimbările climatice luate în considerare). În 2002, dezvoltarea schemei a început cu ajutorul inginerilor consultanți. Sistemul White Cart Water Flood Prevention, cel mai mare sistem de protecție împotriva inundațiilor din Scoția, a fost publicat în noiembrie 2004 și aprobat de guvernul scoțian în 2006.

Schema se bazează pe principiul gestionării bazinelor hidrografice. Acesta combină soluții de inginerie de ultimă oră și tehnici naturale de gestionare a riscului de inundații. Elementul central în acest sens este optimizarea stocării apei din inundații în bazinul hidrografic superior, permițând ca zidurile de apărare împotriva inundațiilor din oraș să fie limitate la o înălțime acceptabilă, contribuind la limitarea impactului asupra habitatelor sălbatice existente și la evitarea creării de bariere între râu și comunitate. Abordarea alternativă ar fi o soluție „numai ziduri”, care ar fi dus la construirea unor ziduri inacceptabil de înalte de-a lungul coridorului urban al râului.

Planul a implicat construirea a trei zone de stocare a inundațiilor în amonte de oraș pentru a reține temporar cea mai mare parte a apelor inundabile generate de precipitațiile extreme și pentru a controla eliberarea apei care trece în aval prin oraș la un nivel acceptabil. În total, au fost luate în considerare 33 de amplasamente pentru construirea rezervoarelor de stocare cu baraje cu o înălțime de până la șaisprezece metri; aceste situri au fost evaluate din punctul de vedere al dimensiunii, al topografiei, al adecvării geotehnice și al impactului asociat asupra mediului. Mai multe dintre siturile avute în vedere au fost eliminate din cauza unor preocupări semnificative de mediu și geotehnice. Împreună, cele trei zone de stocare a inundațiilor construite în cele din urmă au capacitatea de a reține peste 2,6 milioane de metri cubi de apă potabilă și de a reduce debitele râurilor cu până la 45%.

Elementul central al funcționării cu succes a zonelor de stocare a fost instalarea celor mai mari dispozitive de control al debitului hidrofrânelor din lume în cele trei baraje din fiecare zonă de stocare. Hydro-Brake este proiectat pentru a permite apei să curgă nerestricționat prin ea cât mai mult timp posibil. Când apa din amonte atinge o înălțime prestabilită într-o situație de inundații, Hydro-Brake activează și eliberează apă în râu la o rată controlată. Siturile de depozitare rămân uscate în cea mai mare parte a anului.

În timpul furtunii, zonele de depozitare temporară reduc semnificativ fluxul în aval. Cu toate acestea, acest debit mult redus, combinat cu bazinul hidrografic mare din aval de zonele de stocare a inundațiilor, reprezintă în continuare o amenințare și poate provoca inundații în Glasgow. Din acest motiv, apărarea împotriva inundațiilor, sub formă de ziduri joase și diguri, a fost, de asemenea, construită în anumite părți ale coridorului râului prin oraș, cu o lungime totală de 7,6 km.

Aceste lucrări au oferit, de asemenea, oportunități de îmbunătățire a mediului de-a lungul coridorului fluvial și în jurul siturilor de stocare. Canalele centrale de beton, care conțin Hydro-Brakes, au fost încapsulate de baraje mari de pământ, care au fost construite în principal din materiale câștigate la fața locului, ceea ce a limitat în mod semnificativ necesitatea deplasărilor grele ale camioanelor pentru a transporta 180.000 de metri cubi de material. Mai degrabă decât să lase structurile de beton ale deversoarelor pentru aceste rezervoare expuse, deoarece este puțin probabil să fie utilizate, acestea au fost umplute cu material de sacrificiu (sol). Acoperirea cu iarbă a fost stabilită pentru a asigura amestecul barajelor cu peisajul existent. Aceste deversoare ar fi utilizate numai dacă s-ar produce un eveniment de inundații de 1: 200 de ani, caz în care forța apei eliberate ar elimina-o.

Barajele și canalele au fost proiectate pentru a se asigura că nu împiedică deplasarea peștilor și a mamiferelor în amonte și în aval. Baza canalizărilor încorporează deflectoare și bolovani pentru a asigura un model variat al debitului și pentru a reține o adâncime minimă a apei pentru trecerea peștilor în debite mici. În plus, nu există picături hidraulice, baza canalului fiind așezată la același gradient ca și albia originală a râului. De asemenea, au fost furnizate margini pentru mamifere pe toată lungimea canalului, iar monitorizarea continuă a arătat că acestea sunt utilizate de vidre în toate cele trei situri. În plus, zonele de stocare a inundațiilor au fost considerate o oportunitate de a spori biodiversitatea prin crearea de habitate artificiale ale faunei sălbatice: păduri cu 6 000 de arbori nou plantați, tufărișuri și peste 90.000 de metri pătrați de pajiști umede bogate în specii, zgârieturi puțin adânci și iazuri. În mod similar, în cadrul orașului a fost realizată reamenajarea unui parc existent, înfrumusețarea grădinilor și alocărilor. De asemenea, au fost create habitate artificiale pentru păsări, lilieci și vidre și au fost plantați 1.000 de copaci. Evoluțiile au contribuit, de asemenea, la îmbunătățirea spațiilor verzi de agrement.

Consiliul municipal al orașului Glasgow a recunoscut importanța implicării principalelor părți interesate în progresul sistemului. Au fost înființate un grup de coordonare și grupuri de lucru pentru a contribui la dezvoltarea programului, permițând autorităților locale din bazinul hidrografic superior și agențiilor de mediu să contribuie la program de la primele etape până la forma sa finală. Acest lucru s-a dovedit a fi un factor vital care asigură identificarea într-un stadiu incipient a constrângerilor de planificare și de mediu. Aceasta a asigurat, de asemenea, luarea în considerare a oportunităților de beneficii pentru mediu, dezvoltare și recreere, precum și integrarea în proiect a atenuării schimbărilor climatice.

Elaborarea proiectelor de inginerie pentru sistem a fost completată de crearea unui grup de lucru pentru mediu (EWG) format din părți interesate din cadrul Agenției scoțiene pentru protecția mediului, al Patrimoniului natural scoțian, al Apelor scoțiene, al grupurilor locale de pescuit cu undița/pescuit și al Societății Regale pentru Protecția Păsărilor, precum și din profesioniști din domeniul mediului din cadrul celor trei autorități locale implicate (Consiliul Local Glasgow, Consiliul East Renfrewshire și Consiliul South Lanarkshire). Activitatea EWG a contribuit la reducerea la minimum a impactului schemei asupra mediului și, acolo unde a fost posibil, la îmbunătățirea mediului natural, contribuind astfel la dezvoltarea unui sistem durabil de prevenire a inundațiilor.

Consultarea a reprezentat un aspect-cheie al dezvoltării schemei și al selectării ultimelor trei zone de depozitare în caz de inundații. Prin discuții unu-la-unu și o expoziție publică extinsă, punctele de vedere și opiniile părților afectate au fost colectate și, acolo unde a fost posibil, încorporate în proiect. Publicul a fost informat pe deplin cu privire la dezvoltarea și progresul proiectului prin distribuirea de buletine informative periodice și crearea unui site web dedicat. În ciuda dimensiunii și a domeniului de aplicare al proiectului, au fost primite doar obiecții limitate, toate acestea fiind soluționate ulterior prin discuții, fără a fi necesară o anchetă publică locală.

Procesul detaliat de implicare a părților interesate s-a desfășurat cu puțin peste doi ani înainte de prezentarea sistemului și a fost continuat într-o mai mică măsură în perioada în care sistemul a fost luat în considerare de miniștrii scoțieni, care a fost de încă optsprezece luni.

Un ofițer de legătură cu normă întreagă a fost numit la începutul proiectului pentru a gestiona implicarea părților interesate și a rămas implicat până la finalizarea lucrărilor de construcție; acest lucru a condus la un număr foarte scăzut de obiecții formulate de părțile interesate.

Cooperarea și colaborarea dintre autoritățile locale din împrejurimi și echipa de proiect au fost esențiale pentru asigurarea trecerii fără probleme a proiectului prin procesele de aprobare statutară.

Prezența multor servicii subterane, proximitatea clădirilor existente, speciile invazive (inclusiv algele japoneze și algele uriașe) și accesul limitat au făcut ca proiectarea și construcția ulterioară a sistemelor de protecție împotriva inundațiilor urbane să reprezinte o provocare semnificativă. Forma de construcție adoptată a luat în considerare aceste constrângeri și alte constrângeri și a căutat să obțină soluția cea mai adecvată. În multe zone, singurul acces pentru a construi apărarea împotriva inundațiilor a fost de la râul. În cazul în care acest lucru a fost necesar, au fost construite drumuri și platforme de lucru temporare în interiorul râului.

Lucrările de construcție au fost efectuate în cadrul a două contracte separate între 2008 și 2011, valoarea totală a contractelor ridicându-se la 53 de milioane GBP (63 de milioane EUR). Apărarea împotriva inundațiilor de pe White Cart Water de la Cathcart a fost susținută de un grant de 80% de 40 de milioane de lire sterline din partea guvernului scoțian. Guvernul scoțian a instituit un sistem prin care urma să ofere o finanțare echivalentă cu 80 % din lucrările de gestionare a riscului de inundații.

Riscul preconizat de inundații a fost estimat a fi redus la mai puțin de 1 % (inclusiv efectele viitoare ale schimbărilor climatice în 2050), ceea ce echivalează cu un risc mai mic de 0,5 % pe baza situației actuale. Măsurile de protecție împotriva inundațiilor instalate s-au dovedit a fi eficace în prevenirea a milioane de daune provocate de inundații din timp – chiar înainte și imediat după finalizarea lucrărilor. La 4 februarie 2011, un eveniment de inundații din zece în zece ani (probabilitate de depășire anuală de 10%) a fost redus în mod semnificativ ca impact, în principal ca urmare a faptului că zonele de depozitare a inundațiilor sunt complete din punct de vedere hidraulic, și se estimează că au fost evitate daune cuprinse între 1 milion și 3 milioane de lire sterline. La 29 noiembrie 2011, a avut loc o inundație și mai mare. Acest eveniment a avut loc la scurt timp după finalizarea schemei și aproximativ 231 de proprietăți au evitat inundațiile, ceea ce corespunde unui cost economisit de 12 milioane de lire sterline. Analiza post-eveniment a arătat că schema funcționează conform așteptărilor, predicțiile modelului corespunzând îndeaproape datelor observate.

Instrumentul juridic esențial este „schema” în sine, care a fost promovată în temeiul Legii privind prevenirea inundațiilor (Scoția) din 1961. Acest lucru a conferit Consiliului dreptul de acces la proprietate pentru a efectua lucrările definite de sistem în anumite limite dimensionale definite. În timp ce schema prevedea cadrul juridic, pentru realizarea lucrărilor trebuiau îndeplinite toate celelalte cerințe privind legislația în materie de planificare și de mediu și trebuiau obținute toate autorizațiile, licențele și/sau autorizațiile specifice necesare pentru realizarea lucrărilor. Întrucât cursurile de apă reprezintă limita dintre diferitele autorități locale, a trebuit să se depună în total 14 cereri separate de planificare. Două dintre structurile de baraj au fost secționate de granița dintre autoritățile locale și au impus ca o parte a barajului să fie acoperită de o cerere de planificare depusă la o autoritate locală, iar cealaltă parte la alta. Acestea trebuiau gestionate și coordonate cu atenție. În plus, legislația referitoare la gestionarea barajelor impunea ca responsabilitatea juridică pentru un baraj despicat de o limită să revină unei singure autorități locale. Cooperarea dintre autoritățile locale implicate a făcut posibil acest lucru.

Caracterul colaborativ al procesului între toate autoritățile locale implicate și alte părți interesate a permis abordarea problemelor înainte ca acestea să devină potențiale obstacole juridice care ar fi putut opri procesul sau ar fi putut conduce la o anchetă publică locală sau la solicitarea controlului din partea miniștrilor guvernului scoțian. Acest lucru a fost esențial pentru realizarea cu succes a proiectului.

Schema de prevenire a inundațiilor a fost promovată de Consiliul Local Glasgow în 2004 și aprobată de guvernul scoțian în 2006. Construcția bazinelor hidrografice superioare de stocare a inundațiilor și a sistemelor de apărare urbană s-a realizat în cadrul a două contracte separate, care s-au derulat concomitent, în perioada 2008-2011. Lucrările au fost finalizate în 2011.

Alți 3 km de zid de apărare urbană vor fi construiți până în vara anului 2019, în conformitate cu Planul local de gestionare a riscului de inundații din Clyde și Loch Lomond. Acest lucru va îmbunătăți în continuare protecția împotriva inundațiilor, protejând alte zone din regiunea orașului.

Durata de viață a lucrărilor fizice este de 120 de ani.

Bill Douglas
Glasgow City Council
Flood Risk Management
Project Management and Design
Development and Regeneration Services (DRS)
231 George Street
Glasgow G1 1RX, United Kingdom
Tel.: +44 0141 287 8669
E-mail: bill.douglas@drs.glasgow.gov.uk

Generic e-mail: floodriskmanagement@drs.glasgow.gov.uk

Convenția primarilor pentru climă și energie: Orașe durabile, rezistente la schimbările climatice și vibrante Bune practici ale semnatarilor Convenției primarilor.