Abordarea gestionării bazinelor hidrografice în ceea ce privește riscurile de inundații rapide în Glasgow

White Cart Water a provocat mizerie locuitorilor și întreprinderilor din partea de sud a orașului Glasgow de-a lungul mai multor decenii. Râul este predispus la inundații rapide. Mai puțin de douăsprezece ore de ploaie pot provoca creșterea nivelului apei cu șase metri, cu potențialul de a transforma râul într-un torent furios, pe măsură ce adună impuls în aval spre suburbiile vulnerabile ale orașului. În ultimii 100 de ani au avut loc peste 20 de inundații semnificative cauzate de furtuni relativ minore. Una dintre cele mai memorabile a fost la Hogmanay în 1984, când 500 de case au fost inundate și milioane de lire sterline de daune cauzate. Doar 12 zile mai târziu, inundațiile au provocat și mai multă mizerie în aceeași zonă. În 1990, locuitorii din zonă au fost loviți din nou. În 1994, râul și-a spart din nou malurile în diferite locuri, iar în 1999 familiile au suferit mii de kilograme de daune atunci când apa a ajuns la înălțimea taliei în casele lor. În total, s-a estimat că 1 710 clădiri rezidențiale și 40 de întreprinderi sunt expuse riscului de inundații, deși, din cauza caracterului locativ al locuințelor din această zonă, acest lucru echivalează cu peste 6 700 de locuințe, costurile estimate ale daunelor fiind mai mari de 100 de milioane GBP, la valorile din 2008, dacă nu se face nimic.

Sistemele de apărare împotriva inundațiilor existente de-a lungul coridorului White Cart Water au fost fragmentate și izolate. Au fost necesare investiții majore pentru a proteja proprietățile nu numai de riscurile actuale de inundații, ci și de inundațiile mai frecvente preconizate ca urmare a schimbărilor climatice la nivel mondial. Pe baza previziunilor UKCP09, a scenariului privind emisiile medii și a orizontului de timp 2050 pentru Glasgow, se va înregistra o creștere a gravității inundațiilor fluviale (creșterea cu 1:100 de ani a evenimentelor la 1:200 de ani) și o creștere a gravității inundațiilor pluviale (de la 1:100 anual la 1:200 anual).

Amenințarea inundațiilor repetate a prezentat, de asemenea, dificultăți majore de asigurare pentru gospodării, întreprinderi și economia locală. La sfârșitul anului 2002, industria asigurărilor și-a retras garanția de asigurare împotriva inundațiilor la prețuri accesibile în zonele cu risc ridicat. Industria a confirmat că va trebui să ia în considerare perceperea unor prime de asigurare mai mari sau chiar să refuze cu totul acoperirea împotriva inundațiilor. Acest lucru ar putea duce la o reducere semnificativă a valorilor proprietăților.

Sensibilizarea publicului cu privire la inundațiile din anii 1980 și 1990, împreună cu creșterea gradului de conștientizare a faptului că meteorologii proiectează perioade mai intense de precipitații în viitor ca urmare a schimbărilor climatice, au făcut din găsirea soluției pentru un sistem o prioritate majoră pentru Consiliul Local Glasgow.

Efectul general al schemei a fost de a atenua inundarea proprietăților rezidențiale și comerciale în mai multe zone suburbane din Glasgow de către White Cart Water și în două zone suburbane din Glasgow de către Auldhouse Burn (afluentul White Cart Water). Schema a inclus, de asemenea, construirea unor zone de atenuare a inundațiilor în amonte de Glasgow.

Schema a fost concepută pentru a proteja împotriva inundațiilor de 1 % (unul la 100 de ani), ținând seama de previziunile privind schimbările climatice până în 2050, ceea ce echivalează cu 0,5 % (unul la 200 de ani) din inundații pe baza situației actuale (date din anul 2006); precum și pentru a oferi o soluție durabilă și ecologică la problema inundațiilor.

Începând din 1984, au fost efectuate o serie de studii pentru a determina o schemă adecvată de prevenire a inundațiilor pentru apa White Cart și afluentul său, pentru a oferi protecție până la evenimentul cu o durată de 1 an la 200 de ani (corespunzând protecției până la evenimentul cu o durată de 1 an la 100 de ani până în 2050, conform previziunilor luate în considerare privind schimbările climatice). În 2002, dezvoltarea schemei a început cu ajutorul inginerilor consultanți. Schema de prevenire a inundațiilor cu apă White Cart, cea mai mare schemă de protecție împotriva inundațiilor din Scoția, a fost publicată în noiembrie 2004 și aprobată de guvernul scoțian în 2006.

Schema se bazează pe principiul gestionării bazinelor hidrografice. Acesta combină soluții de inginerie de ultimă oră și tehnici naturale de gestionare a riscului de inundații. Un element central în acest sens este optimizarea stocării apei de inundații în bazinul hidrografic superior, permițând limitarea zidurilor de protecție împotriva inundațiilor din oraș la o înălțime acceptabilă, contribuind la limitarea impactului asupra habitatelor sălbatice existente și la evitarea creării de bariere între râu și comunitate. Abordarea alternativă ar fi o soluție "doar ziduri", care ar fi dus la construirea unor ziduri inacceptabil de înalte de-a lungul coridorului urban al râului.

Planul a implicat construirea a trei zone de stocare a inundațiilor în amonte de oraș pentru a reține temporar cea mai mare parte a apei inundabile generate de precipitațiile extreme și pentru a controla eliberarea apei care trece în aval prin oraș la un nivel acceptabil. În total, au fost luate în considerare 33 de situri pentru construirea rezervoarelor de depozitare cu baraje de până la șaisprezece metri înălțime; aceste situri au fost evaluate din punctul de vedere al dimensiunii, al topografiei, al adecvării geotehnice și al impactului aferent asupra mediului. Mai multe dintre siturile avute în vedere au fost aruncate înapoi în mare din cauza unor preocupări semnificative legate de mediu și geotehnice. Împreună, cele trei zone de stocare a inundațiilor construite în cele din urmă au capacitatea de a reține peste 2,6 milioane de metri cubi de apă de inundații și de a reduce debitele de vârf ale râurilor cu până la 45%.

Elementul central al funcționării cu succes a zonelor de depozitare a fost instalarea celor mai mari dispozitive de control al debitului hidrofrânelor din lume în cele trei baraje din fiecare zonă de depozitare. Hidrofrâna este proiectată pentru a permite apei să curgă nerestricționat prin ea cât mai mult timp posibil. Atunci când apa din amonte atinge o înălțime predeterminată într-o situație de inundații, Hydro-Brake activează și eliberează apă în râu într-un ritm controlat. Siturile de depozitare rămân uscate în cea mai mare parte a anului.

În timpul furtunii, zonele de depozitare temporară reduc semnificativ fluxul în aval. Cu toate acestea, acest flux mult redus, combinat cu bazinul hidrografic extins din aval de zonele de stocare a inundațiilor, reprezintă în continuare o amenințare și poate provoca inundații în Glasgow. Din acest motiv, apărarea împotriva inundațiilor, sub formă de ziduri joase și diguri, a fost, de asemenea, construită în anumite părți ale coridorului râului prin oraș, cu o lungime totală de 7,6 km.

Aceste lucrări au oferit, de asemenea, oportunități de îmbunătățire a protecției mediului de-a lungul coridorului fluvial și în jurul siturilor de stocare. Canalele centrale de beton, care conțin hidrofrânele, au fost încapsulate de baraje mari de pământ, care au fost construite în principal folosind material câștigat la fața locului, ceea ce a limitat în mod semnificativ necesitatea călătoriilor cu camioane grele pentru a transporta 180.000 de metri cubi de material. În loc să lase expuse structurile de beton ale deversoarelor pentru aceste rezervoare, deoarece este puțin probabil ca acestea să fie utilizate, ele au fost umplute cu material de sacrificiu (sol). Acoperirea cu iarbă a fost stabilită pentru a se asigura că barajele se îmbină cu peisajul existent. Aceste deversoare ar fi desfășurate numai dacă s-ar produce un eveniment de inundații de 1:200 de ani, caz în care forța apei eliberate ar elimina-o.

Barajele și bazinele au fost concepute pentru a se asigura că nu împiedică deplasarea peștilor și a mamiferelor în amonte și în aval. Baza bazinelor încorporează deflectoare și bolovani pentru a asigura un model de curgere variat și pentru a păstra o adâncime minimă a apei pentru trecerea peștilor în debite scăzute. În plus, nu există picături hidraulice, cu baza canalului așezată la același gradient ca și albia originală a râului. Marginile de mamifere au fost, de asemenea, furnizate pe toată lungimea canalului de scurgere, iar monitorizarea continuă a arătat că acestea sunt utilizate de vidre în toate cele trei situri. În plus, zonele de stocare a inundațiilor au fost considerate o oportunitate de a spori biodiversitatea prin crearea de habitate artificiale pentru fauna sălbatică: păduri cu 6.000 de copaci nou plantați, tufărișuri și peste 90.000 de metri pătrați de pajiști umede bogate în specii, zgârieturi de mică adâncime și iazuri. În mod similar, în cadrul orașului s-a realizat reamenajarea unui parc existent, înfrumusețarea grădinilor și a alocărilor. De asemenea, au fost create habitate artificiale pentru păsări, lilieci și vidre și au fost plantați 1.000 de copaci. Evoluțiile au contribuit, de asemenea, la îmbunătățirea spațiilor verzi de agrement.

Consiliul municipal al orașului Glasgow a recunoscut importanța implicării principalelor părți interesate în realizarea de progrese în cadrul sistemului. Au fost înființate un grup de coordonare și grupuri de lucru pentru a contribui la dezvoltarea sistemului, permițând autorităților locale din bazinul hidrografic superior și agențiilor de mediu să aibă contribuții la sistem de la primele etape până la forma sa finală. Acest lucru s-a dovedit a fi un factor vital pentru a se asigura că constrângerile de planificare și de mediu au fost identificate într-un stadiu incipient. Aceasta a asigurat, de asemenea, luarea în considerare a oportunităților de beneficii pentru mediu, dezvoltare și recreere, precum și integrarea în proiect a atenuării schimbărilor climatice.

Elaborarea proiectelor de inginerie pentru sistem a fost completată de crearea unui grup de lucru pentru mediu (EWG), care cuprinde părți interesate din cadrul Agenției scoțiene pentru protecția mediului, al Patrimoniului natural scoțian, al Apelor scoțiene, al grupurilor locale pentru pescuitul cu undița/pescuitul cu undița și al Societății Regale pentru Protecția Păsărilor, precum și profesioniști din domeniul mediului din cadrul celor trei autorități locale implicate (Consiliul municipal Glasgow, Consiliul East Renfrewshire și Consiliul South Lanarkshire). Activitatea EWG a contribuit la reducerea la minimum a impactului schemei asupra mediului și, acolo unde este posibil, la îmbunătățirea mediului natural, contribuind astfel la dezvoltarea unui sistem durabil de prevenire a inundațiilor.

Consultarea a reprezentat un aspect-cheie al dezvoltării schemei și al selectării ultimelor trei zone de stocare a inundațiilor. Prin discuții unu-la-unu și o expoziție publică extinsă, punctele de vedere și opiniile părților afectate au fost colectate și, acolo unde a fost posibil, încorporate în proiect. Publicul a fost informat pe deplin cu privire la dezvoltarea și progresul proiectului prin distribuirea de buletine informative periodice și crearea unui site web dedicat. În pofida dimensiunii și a domeniului de aplicare al proiectului, s-au primit doar obiecții limitate, toate acestea fiind soluționate ulterior prin discuții, fără a fi necesară o anchetă publică la nivel local.

Procesul detaliat de implicare a părților interesate s-a desfășurat timp de puțin peste doi ani înainte de prezentarea schemei și a fost continuat într-o măsură mai mică în perioada în care schema a fost examinată de miniștrii scoțieni, care a fost de încă optsprezece luni.

Un ofițer de legătură cu normă întreagă a fost numit la începutul proiectului pentru a gestiona implicarea părților interesate și a rămas implicat până la finalizarea lucrărilor de construcție; acest lucru a condus la un număr foarte scăzut de obiecții formulate de părțile interesate.

Cooperarea și colaborarea dintre autoritățile locale înconjurătoare și echipa de proiect au fost esențiale pentru a asigura trecerea fără probleme a proiectului prin procesele de aprobare statutară.

Prezența multor servicii subterane, proximitatea clădirilor existente, speciile invazive (inclusiv algele japoneze și algele uriașe) și accesul limitat au făcut ca proiectarea și construcția ulterioară a sistemelor de protecție împotriva inundațiilor urbane să fie o provocare semnificativă. Forma de construcție adoptată a luat în considerare aceste constrângeri și altele și a căutat să obțină soluția cea mai potrivită. În multe zone, singurul acces pentru a construi apărarea împotriva inundațiilor a fost din pârâul râului. În cazul în care acest lucru a fost necesar, au fost construite drumuri temporare de transport de roci și platforme de lucru în interiorul râului.

Lucrările de construcție au fost efectuate în cadrul a două contracte separate între 2008 și 2011, valoarea totală a contractelor ridicându-se la 53 de milioane GBP (63 de milioane EUR). Apărarea împotriva inundațiilor de pe White Cart Water de la Cathcart a fost susținută de o subvenție de 80% de 40 de milioane de lire sterline din partea guvernului scoțian. Guvernul scoțian a instituit o schemă prin care ar oferi finanțare echivalentă cu 80 % din lucrările de gestionare a riscului de inundații de capital.

Riscul preconizat de inundații a fost estimat a fi redus la mai puțin de 1 % (inclusiv efectele viitoare ale schimbărilor climatice până în 2050), ceea ce echivalează cu un risc mai mic de 0,5 % pe baza situației actuale. Măsurile instalate de protecție împotriva inundațiilor s-au dovedit a fi eficace în evitarea a milioane de daune provocate de inundații încă de la început – chiar înainte și imediat după finalizarea lucrărilor. La 4 februarie 2011, un eveniment de inundații din zece în zece ani (probabilitate de depășire anuală de 10 %) a fost redus în mod semnificativ în ceea ce privește impactul, în principal ca urmare a finalizării hidraulice a zonelor de depozitare a inundațiilor și se estimează că au fost evitate daune cuprinse între 1 milion GBP și 3 milioane GBP. La 29 noiembrie 2011, a avut loc o inundație și mai mare. Acest eveniment a avut loc la scurt timp după finalizarea schemei și aproximativ 231 de proprietăți au evitat inundațiile, ceea ce corespunde unui cost economisit de 12 milioane de lire sterline. Analiza post-eveniment a arătat că schema funcționează conform așteptărilor, predicțiile modelului corelând îndeaproape datele observate.

Principalul instrument juridic este „sistemul” în sine, care a fost promovat în temeiul Legii din 1961 privind prevenirea inundațiilor (Scoția). Acest lucru a conferit Consiliului dreptul de acces la proprietate pentru a realiza lucrările definite de schemă în anumite limite dimensionale definite. În timp ce sistemul prevedea cadrul juridic, pentru realizarea lucrărilor trebuiau îndeplinite toate celelalte cerințe privind legislația în materie de planificare și de mediu și trebuiau obținute toate permisele, licențele și/sau autorizațiile specifice necesare pentru realizarea lucrărilor. Întrucât cursurile de apă reprezintă limita dintre diferitele autorități locale, a trebuit să se depună în total 14 cereri de planificare separate. Două dintre structurile barajului au fost separate de granița dintre autoritățile locale și au necesitat ca o parte a barajului să fie acoperită de o cerere de planificare depusă într-o autoritate locală, iar cealaltă parte într-o altă autoritate locală. Acestea trebuiau gestionate și coordonate cu atenție. În plus, legislația privind gestionarea barajelor impunea ca responsabilitatea juridică pentru un baraj despărțit de o limită să fie deținută de o singură autoritate locală. Cooperarea dintre autoritățile locale implicate a făcut posibil acest lucru.

Caracterul colaborativ al procesului între toate autoritățile locale implicate și alte părți interesate a permis abordarea problemelor înainte ca acestea să devină potențiale obstacole juridice care ar fi putut opri procesul sau ar fi putut duce la o anchetă publică la nivel local sau la solicitarea unui control din partea miniștrilor guvernului scoțian. Acest lucru a fost esențial pentru realizarea cu succes a proiectului.

Planul de prevenire a inundațiilor a fost promovat de Consiliul municipal al orașului Glasgow în 2004 și aprobat de guvernul scoțian în 2006. Construcția bazinelor hidrografice superioare de stocare a inundațiilor și a zonelor de apărare urbană s-a realizat în cadrul a două contracte separate, care s-au derulat concomitent, în perioada 2008-2011. Lucrările au fost finalizate în 2011.

Un zid de apărare urbană suplimentar de 3 km va fi construit până în vara anului 2019, în cadrul Planului local de gestionare a riscului de inundații Clyde și Loch Lomond. Acest lucru va îmbunătăți și mai mult apărarea împotriva inundațiilor, protejând alte zone din regiunea orașului.

Durata de viață a lucrărilor fizice este de 120 de ani.

Bill Douglas
Glasgow City Council
Flood Risk Management
Project Management and Design
Development and Regeneration Services (DRS)
231 George Street
Glasgow G1 1RX, United Kingdom
Tel.: +44 0141 287 8669
E-mail: bill.douglas@drs.glasgow.gov.uk

Generic e-mail: floodriskmanagement@drs.glasgow.gov.uk

Convenția primarilor pentru climă și energie: Orașe durabile, reziliente la schimbările climatice și vibrante Bune practici ale semnatarilor Convenției primarilor.