Adaptarea planurilor de gestionare a inundațiilor

Punerea în aplicare a Directivei UE privind inundațiile necesită instituirea unor mecanisme de participare a publicului pentru a asigura implicarea cetățenilor în ciclul de gestionare a inundațiilor. Toate evaluările, hărțile și planurile elaborate în conformitate cu directivele privind inundațiile și DCA trebuie să fie puse la dispoziția publicului și încărcate în registrul digital comun WISE, gestionat de Agenția Europeană de Mediu.

PMRI solicită contribuții de la diferite niveluri ale instituțiilor (naționale și regionale) și de la un set larg de competențe. A fost utilizată o varietate de canale de consultare cu publicul și cu părțile interesate și, în general, o gamă largă de părți interesate au fost implicate în pregătirea primelor PMRI (prevăzute pentru 2015). În rândul părților interesate relevante, implicarea subiecților privați este, de asemenea, foarte importantă, deoarece foarte adesea proprietățile private sunt afectate, direct sau indirect, de punerea în aplicare a măsurilor prevăzute de planurile de gestionare a riscului de inundații.

În unele cazuri, punerea în aplicare a Directivei privind produsele alimentare a fost benefică pentru îmbunătățirea și consolidarea lipsei de coordonare și colaborare între diferite sectoare (de exemplu, protecția împotriva inundațiilor, planificarea de urgență, protecția civilă, amenajarea teritoriului, asigurările, refacerea râurilor), factorii de decizie și părțile interesate care își desfășoară activitatea la diferite scări spațiale. În pofida unor eforturi atât de importante, lipsa de coordonare între diferitele subiecte și, în special, între planurile de gestionare a riscului de inundații și strategiile sau planurile naționale de adaptare reprezintă în continuare un decalaj important în ceea ce privește gestionarea partajată a riscului de inundații.

Ca urmare a procesului de cartografiere a inundațiilor, vulnerabilitatea unui număr mare de cursuri de apă și zone de coastă europene a fost cartografiată și evaluată, oferind astfel cunoștințe foarte utile pentru gestionarea zonelor predispuse la inundații. Cu toate acestea, în primul ciclu al PMRI, riscul de inundații pluviale (din cauza precipitațiilor abundente care depășesc capacitatea de infiltrare a solului) nu a fost considerat la fel de relevant, iar evaluarea sa a fost mai puțin detaliată în comparație cu evaluarea riscului fluvial și costier.

Disponibilitatea datelor și resursele umane și financiare necesare pentru punerea în aplicare a procesului de cartografiere și evaluare a inundațiilor, luând în considerare, de asemenea, previziunile privind schimbările climatice, se numără printre principalele constrângeri în ceea ce privește gestionarea planurilor de gestionare a riscului de inundații.

Directiva privind inundațiile adoptă scara bazinelor hidrografice ca unitate de gestionare și adoptă o abordare pe mai multe niveluri în ceea ce privește stabilirea obiectivelor și a standardelor, ceea ce reprezintă un atribut pozitiv pentru guvernanța adaptivă, în special în lumina schimbărilor climatice. Cu toate acestea, lipsa unor instrumente adecvate integrate în mod oficial în sistemul juridic care să sprijine mecanismul de cooperare ar putea limita cooperarea transfrontalieră. În plus, diferențele dintre cadrele juridice, punctele de vedere politice privind gestionarea riscului de inundații și contextele economice, sociale și fizice pot împiedica coordonarea și cooperarea corespunzătoare între scări.

Pregătirea unui plan de gestionare a riscului de inundații urmează, în mod normal, un ciclu de planificare de 6 ani, care necesită implicarea unei game largi de experți, inclusiv planificatori de terenuri și de coastă, hidrologi, modelatori, oameni de știință din domeniul mediului, ingineri etc. Eforturile în materie de resurse și timp care urmează să fie dedicate elaborării planului depind de amploarea analizei, de obiectivele și țintele strategice ale planului și de disponibilitatea datelor și a instrumentelor pentru analiza acestora. Având în vedere importanța sa, trebuie alocate resurse specifice și implicării și consultării părților interesate.

Directiva UE privind inundațiile impune statelor membre să evalueze dacă zonele din apropierea cursurilor de apă și a liniilor de coastă sunt expuse riscului de inundații, să cartografieze amploarea inundațiilor, activele și persoanele expuse riscului în aceste zone și să ia măsuri adecvate și coordonate pentru a reduce acest risc de inundații. Directiva impune, de asemenea, statelor membre să ia în considerare efectele schimbărilor climatice asupra amplorii, frecvenței și localizării inundațiilor și, prin urmare, să integreze aceste efecte în evaluarea, protecția, prevenirea și pregătirea pentru inundații.

Pe lângă planurile de gestionare a riscului de inundații propriu-zise, impactul schimbărilor climatice și al evoluțiilor pe termen lung asupra producerii inundațiilor reprezintă partea a doua a etapelor anterioare ale procesului de planificare și ale cerințelor de raportare: atât evaluarea preliminară a riscului de inundații, cât și hărțile de pericol și de risc de inundații ar trebui să clarifice modul în care schimbările climatice sunt incluse (sau nu) în scenariile cartografiate.

Directiva privind inundațiile se realizează în coordonare cu Directiva-cadru privind apa, în special prin coordonarea planurilor de gestionare a riscului de inundații și a planurilor de gestionare a bazinelor hidrografice, precum și prin coordonarea procedurilor de participare a publicului la elaborarea acestor planuri. Ambele directive consolidează drepturile publicului de a avea acces la aceste informații și de a avea un cuvânt de spus în procesul de planificare. Pentru a sprijini această coordonare, a fost elaboratun document de orientare separat intitulat „Gestionarea bazinelor hidrografice într-un climat în schimbare”.

Elaborarea unui plan de gestionare a riscului de inundații se bazează pe trei etape majore, fiecare cu o durată de 2 ani: (i) evaluarea preliminară a riscului de inundații (PFRA); (ii) cartografierea pericolelor de inundații și a riscurilor de inundații, (iii) elaborarea planurilor de gestionare a riscurilor de inundații (PMRI). Timpul de punere în aplicare a planului depinde în mare măsură de obiectivele și țintele stabilite și de măsurile conexe identificate.

Planurile de gestionare a riscului de inundații trebuie revizuite o dată la 6 ani, în conformitate cu Directiva privind inundațiile. În ceea ce privește punerea în aplicare, durata de viață a măsurilor specifice incluse în planuri depinde de tipologia măsurilor, variind de la luni la decenii.