Planuri de gestionare a riscului de inundații

Potrivit Agenției Europene de Mediu, consecințele inundațiilor pluviale, fluviale și costiere din Europa se vor agrava în general ca urmare a creșterii intensității și frecvenței inundațiilor cauzate de schimbările climatice (AEM, 2016, 2020). Până în 2050, într-un scenariu de statu-quo, s-ar putea înregistra o creștere de aproape cinci ori a pierderilor economice anuale cauzate de inundațiile din Europa [SWD(2019) 439].

Inundațiile pot fi cauzate de: (i) precipitații abundente sau apă topită, atunci când capacitatea de infiltrare a solului este depășită; (ii) râuri, atunci când evacuările depășesc capacitatea cursurilor de apă și a ieșirilor de apă din albia obișnuită a râurilor, care se răspândesc pe uscat, (iii) sau valuri de furtună responsabile de inundațiile costiere. Se preconizează că schimbările climatice vor crește frecvența și amploarea fenomenelor extreme de precipitații, vor crește temperaturile medii și extreme (care sunt importante pentru gheață și topirea zăpezii), vor crește nivelul mării și vor intensifica furtunile, cu efecte negative asupra nivelurilor extreme ale mării, agravând astfel și mai mult riscul de inundații. Pe de altă parte, schimbarea destinației terenurilor și presiunea antropologică asupra râurilor au un impact constant asupra capacității naturale de retenție și drenare a bazinelor lor hidrografice. Acest lucru s-ar putea traduce printr-o creștere substanțială a scurgerilor de suprafață și, prin urmare, a evacuării maxime a râurilor, care se preconizează că va crește în diferite părți din nord-vestul Europei (Blöschl et al., 2019). În zonele de coastă joase, apariția concomitentă a unui nivel ridicat al mării și a precipitațiilor care duc la scurgeri mari poate provoca inundații combinate (Bevaqua et al., 2019).

În ultimii ani, gestionarea inundațiilor a trecut de la protecția pură împotriva inundațiilor la gestionarea integrată a riscurilor de inundații. În Europa, această schimbare se reflectă în Directiva UE privind inundațiile, care urmează să fie pusă în aplicare în coordonare cu Directiva-cadru a UE privind apa (DCA). Directiva privind inundațiile impune statelor membre să elaboreze planuri de gestionare a riscurilor de inundații în concordanță cu planurile de gestionare a bazinelor hidrografice ale DCA. În acest proces, țările sunt invitate să evalueze riscul de inundații pe o scară a bazinelor hidrografice, să compileze hărți ale zonelor predispuse la inundații și să informeze comunitățile locale cu privire la aceste riscuri. Hărțile riscurilor de inundații trebuie să acopere zonele geografice care ar putea fi inundate în cazul unor evenimente cu probabilitate scăzută (scenariu de evenimente extreme), medie (de exemplu, cele cu o perioadă de revenire ≥ 100 de ani) și ridicată. Pentru fiecare dintre aceste evenimente, evaluarea ar trebui să ofere informații cu privire la amploarea spațială a inundațiilor, nivelul apei și viteza fluxului de apă. Hărțile riscurilor de inundații sunt, de asemenea, foarte utile pentru a comunica părților interesate expunerea și vulnerabilitatea zonelor predispuse la inundații.

Se preconizează că PMRI vor aborda toate aspectele relevante ale gestionării riscurilor, concentrându-se asupra prevenirii, protecției, pregătirii și planificării pe termen mediu și lung, având în vedere caracteristicile bazinului sau subbazinului hidrografic specific de care se ocupă. Planurile de gestionare a riscului de inundații pot lua în considerare o combinație de măsuri ecologice și gri pentru a atenua problemele legate de inundații la scara bazinelor hidrografice. Soluțiile tradiționale de protecție împotriva inundațiilor (gri) includ baraje, diguri, canale, apărări împotriva valurilor de furtună și bariere în general. PMRI pot include, de asemenea, promovarea măsurilor verzi, inclusiv: practici durabile de utilizare a terenurilor, retragerea gestionată din zonele predispuse la inundații, îmbunătățirea retenției apei prin conservarea și recalificarea zonelor inundabile și a zonelor umede, precum și inundarea controlată a anumitor zone în cazul unui eveniment de inundații. Printre soluțiile importante care pot reduce expunerea persoanelor și a activelor la inundații se numără, de asemenea, sensibilizarea, alerta timpurie și utilizarea sistemelor de asigurare.

Punerea în aplicare a Directivei UE privind inundațiile necesită instituirea unor mecanisme de participare a publicului pentru a asigura implicarea cetățenilor în ciclul de gestionare a inundațiilor. Toate evaluările, hărțile și planurile elaborate în conformitate cu directivele privind inundațiile și DCA trebuie să fie puse la dispoziția publicului și încărcate în registrul digital comun WISE, gestionat de Agenția Europeană de Mediu.

PMRI necesită contribuții de la diferite niveluri ale instituțiilor (naționale și regionale) și de la un set larg de competențe. Au fost utilizate o varietate de canale de consultare cu publicul și cu părțile interesate și, în general, o gamă largă de părți interesate au fost implicate în pregătirea primelor PMRI (până în 2015). În rândul părților interesate relevante, implicarea subiecților privați este, de asemenea, foarte importantă, deoarece foarte adesea proprietățile private sunt afectate, direct sau indirect, de punerea în aplicare a măsurilor prevăzute de PMRI.

În unele cazuri, punerea în aplicare a Directivei privind produsele alimentare a fost benefică pentru îmbunătățirea și consolidarea lipsei de coordonare și colaborare între diferite sectoare (de exemplu, protecția împotriva inundațiilor, planificarea de urgență, protecția civilă, amenajarea teritoriului, asigurările, refacerea râurilor), factorii de decizie și părțile interesate care își desfășoară activitatea la diferite scări spațiale. În pofida unor eforturi atât de importante, lipsa de coordonare între diferitele subiecte și, în special, între PMRI și strategiile sau planurile naționale de adaptare reprezintă în continuare o lacună importantă în gestionarea partajată a riscului de inundații.

Ca urmare a procesului de cartografiere a inundațiilor, vulnerabilitatea unui număr mare de cursuri de apă și zone costiere europene a fost cartografiată și evaluată, oferind astfel cunoștințe foarte utile pentru gestionarea zonelor predispuse la inundații. Cu toate acestea, în primul ciclu de PMRI, riscul de inundații pluviale (din cauza precipitațiilor abundente care depășesc capacitatea de infiltrare a solului) nu a fost considerat la fel de relevant, iar evaluarea sa a fost mai puțin detaliată în comparație cu evaluarea riscurilor fluviale și costiere.

Disponibilitatea datelor și resursele umane și financiare necesare pentru punerea în aplicare a procesului de cartografiere și evaluare a inundațiilor, luând în considerare, de asemenea, previziunile privind schimbările climatice, se numără printre principalele constrângeri în ceea ce privește planurile de gestionare a riscului de inundații.

Directiva privind inundațiile adoptă scara bazinelor hidrografice ca unitate de gestionare și adoptă o abordare pe mai multe niveluri în ceea ce privește stabilirea obiectivelor și a standardelor, ceea ce reprezintă un atribut pozitiv pentru guvernanța adaptivă, în special în lumina schimbărilor climatice. Cu toate acestea, lipsa unor instrumente adecvate încorporate oficial în sistemul juridic care să sprijine mecanismul de cooperare ar putea limita cooperarea transfrontalieră. În plus, diferențele dintre cadrele juridice, punctele de vedere politice privind gestionarea riscului de inundații și cadrele economice, sociale și fizice pot împiedica buna coordonare și cooperare între scări.

Elaborarea unui plan de gestionare a riscului de inundații urmează, în mod normal, un ciclu de planificare de 6 ani, care necesită implicarea unei mari varietăți de experți, inclusiv planificatori de terenuri și de coastă, hidrologi, modelatori, oameni de știință din domeniul mediului, ingineri etc. Eforturile în materie de resurse și timp care urmează să fie dedicate elaborării planului depind de amploarea analizei, de obiectivele și țintele strategice ale planului și de disponibilitatea datelor și a instrumentelor pentru analiza acestora. Având în vedere importanța sa, trebuie alocate resurse specifice și implicării și consultării părților interesate.

Directiva UE privind inundațiile impune statelor membre să evalueze dacă zonele din apropierea cursurilor de apă și a liniilor de coastă sunt expuse riscului de inundații, să cartografieze amploarea inundațiilor, activele și persoanele expuse riscului în aceste zone și să ia măsuri adecvate și coordonate pentru a reduce acest risc de inundații. Directiva impune, de asemenea, statelor membre să ia în considerare efectele schimbărilor climatice asupra amplorii, frecvenței și amplasării inundațiilor și, prin urmare, să integreze astfel de efecte în evaluarea riscului de inundații, protecție, prevenire și pregătire.

În plus, în PMRI propriu-zise, impactul schimbărilor climatice și al evoluțiilor pe termen lung asupra apariției inundațiilor este partea 2 care precedă etapele procesului de planificare și ale cerințelor de raportare: atât evaluarea preliminară a riscurilor de inundații, cât și hărțile riscurilor și pericolelor de inundații ar trebui să clarifice modul în care schimbările climatice sunt incluse (sau nu) în scenariile cartografiate.

Directiva privind inundațiile se realizează în coordonare cu Directiva-cadru privind apa, în special prin coordonarea planurilor de gestionare a riscului de inundații și a planurilor de gestionare a bazinelor hidrografice, precum și prin coordonarea procedurilor de participare a publicului la elaborarea acestor planuri. Ambele directive consolidează drepturile publicului de a avea acces la aceste informații și de a avea un cuvânt de spus în procesul de planificare. Pentru a sprijini această coordonare, a fost elaborat un document de orientare separat intitulat „Gestionarea bazinelor hidrografice într-un climat în schimbare”.

Elaborarea unui plan de gestionare a riscului de inundații se bazează pe trei etape majore, fiecare cu o durată de 2 ani: (i) evaluarea preliminară a riscului de inundații (PFRA); (ii) cartografierea pericolelor de inundații și a riscurilor de inundații, (iii) elaborarea planurilor de gestionare a riscurilor de inundații. Timpul de punere în aplicare a planului depinde în mare măsură de obiectivele și țintele stabilite și de măsurile identificate aferente.

Planurile de gestionare a riscului de inundații trebuie revizuite o dată la 6 ani, în conformitate cu Directiva privind inundațiile. În ceea ce privește punerea în aplicare, durata de viață a măsurilor specifice incluse în planuri depinde de tipologia măsurilor, variind de la luni la decenii.