Realizarea măsurilor de protecție împotriva inundațiilor pentru orașul Praga

Praga este situat într-o zonă cu climă temperată din Republica Cehă. Râul Vltava, cel mai lung râu din Republica Cehă, curge prin centrul istoric al orașului Praga, care a fost predispus la inundații în trecut.

În ceea ce privește schimbările climatice, cele mai mari efecte preconizate sunt potențial legate de schimbările de temperatură, iernile mai umede, verile mai uscate, creșterea extremelor de precipitații și a variabilității climatice în general. Se preconizează că precipitațiile cumulate anuale nu se vor schimba în mod semnificativ în Praga, dar previziunile indică o intensificare a evenimentelor extreme (un număr mai mic de precipitații cu modele mai intense,Strategia de la Praga privind adaptarea la schimbările climatice).

RepublicaCehă este una dintre țările cele mai amenințate de posibile inundații viitoare în ceea ce privește amploarea și costul posibilelor daune și, prin urmare, este absolut esențial să se investească în măsuri de adaptare și de protecție împotriva inundațiilor. O inundație severă a lovit regiunea Moravia în 1997. Apoi, în 2002, Praga s-a confruntat cu inundații devastatoare (cu o perioadă de revenire de 500 de ani), cu daune totale de 24 de miliarde CZK (1 miliard de euro). Acest eveniment a fost recunoscut ca fiind unul dintre cele mai scumpe dezastre legate de vreme din istoria orașului, cu daune grave asupra infrastructurii, locuințelor și mediului.

Inundațiile din 2002 au accelerat substanțial dezvoltarea unui sistem mai rezistent de gestionare a riscului de inundații pentru a proteja orașul Praga. La momentul respectiv, măsurile de protecție împotriva inundațiilor nu erau prezentate și denumite măsuri de adaptare la schimbările climatice, deoarece adaptarea la schimbările climatice nu era un subiect pe agenda politică. Măsurile identificate sunt considerate în prezent adecvate pentru a spori reziliența la riscul de inundații, inclusiv din perspectiva schimbărilor climatice. În special, măsurile realizate pot face față acum inundațiilor cu o perioadă de revenire de 500 de ani, sporind astfel considerabil reziliența orașului Praga față de evenimentele extreme.

Obiectivele acestei intervenții contribuie la acțiunile prevăzute în Strategia de la Praga privind adaptarea la schimbările climatice (2020) pentru reducerea vulnerabilității orașului la inundații. Printre acțiunile strategiei se numără, în special: prevenirea și controlul inundațiilor pe râurile Vltava și Berounka și pe alte cursuri de apă de pe teritoriul capitalei Praga; îmbunătățirea gestionării apelor pluviale; punerea în aplicare a măsurilor care vizează încetinirea scurgerilor de apă de suprafață din peisaj și prevenirea eroziunii, transformarea suprafețelor pavate impermeabile la apă în suprafețe permeabile la apă și semipermeabile; continuarea refacerii integrate a zonelor inundabile, a cursurilor de apă și a rezervoarelor; îmbunătățirea permeabilității peisajului și utilizarea acestuia în activități recreative/de agrement.

Pe baza experienței inundațiilor din 2002, măsurile de control al inundațiilor au fost îmbunătățite și concepute pentru a proteja orașul de un eveniment precum inundațiile din 2002 (fluxul maxim 2002 = 5160 m3s-1), care corespunde unui nivel al apei de 782 cm, cu o rezervă de siguranță de 30 cm.

Construcția sistemului de control al inundațiilor din Praga a fost realizată în 8 faze, fiecare adresându-se unui sector specific al râului Vltava. Lungimea totală a măsurilor de protecție împotriva inundațiilor (bariere fixe, pereți din beton solid și bariere mobile) după finalizarea tuturor etapelor este de aproximativ 19 255 km, din care 6 925 km sunt bariere mobile.

Sistemul de protecție împotrivainundațiilor din Praga a fost finalizat și protejează cele mai multe părți ale orașului de inundații cu o perioadă de revenire de la 1 la 500 de ani (singura excepție este protecția districtului Zbraslav, unde protecția este la Q100 + 30 cm marjă de siguranță). În 2022, a fost eliberată o autorizație de construcție pentru a schimba prima etapă a măsurilor de protecție împotriva inundațiilor în orașul vechi, unde nivelul de protecție a fost doar pe Q100. Creșterea protecției a fost permisă și nivelul de protecție în întregul oraș a fost astfel unificat (Q500 + 30 cm marjă de siguranță). Se are în vedere, de asemenea, asigurarea protecției împotriva inundațiilor pentru grădina zoologică din Praga.

Înainte de construirea unui astfel de sistem de protecție, zona amenințată de inundații din Praga era de 57,5 kilometri pătrați (în total 11,6% din oraș). După finalizarea intervenției, o suprafață totală de 52,5 kilometri pătrați din zona amenințată anterior a fost protejată împotriva inundațiilor. Zonele reziduale cu protecție limitată împotriva inundațiilor se referă la zonele Sedlec și Troja și la zonele de confluență a râurilor Vltava și Berounka, care nu sunt dens populate.

Pentru a proteja orașul, locuitorii săi și patrimoniul istoric neprețuit de astfel de inundații mari, s-a considerat necesară implementarea unei infrastructuri gri, după cum se descrie mai jos. Infrastructurile verzi și albastre au fost planificate ca sprijin suplimentar pentru barierele împotriva inundațiilor și sunt considerate foarte utile, de exemplu, pentru a face față viiturilor rapide cauzate de precipitații extreme.

Măsurile gri de adaptare (infrastructura de inginerie) puse în aplicare pentru a controla inundațiile râului Vltava includ:

• Barierefixe (bariere, diguri, movile de pământ, pereți din beton solid) construite de-a lungul râului Vltava. De exemplu, închiderea la Čertovka (Orașul Vechi), care este o ușă glisantă din oțel, cu o lungime de 23,5 m, o înălțime de 4,9 metri și o greutate de 45 de tone.
• Barieremobile care sunt utilizate în principal în centrul istoric vechi și parțial în zonele înconjurătoare. Barierele mobile sunt depozitate într-o zonă centrală de depozitare din Dubeč și pentru piese mai mici din Zbraslav. Transportul și instalarea barierelor mobile în zonele potențial afectate de inundații se bazează pe Planul de gestionare a inundațiilor al orașului Praga. În Dubeč, a fost construită o zonă de formare pentru instalarea barierelor mobile. Lucrătorii din această secțiune sunt instruiți continuu. În plus, o dată pe an, are loc un test pentru instalarea elementelor mobile pe o secțiune selectată a infrastructurii de protecție împotriva inundațiilor a orașului.
• Alte măsuri, cum ar fi închideri, sisteme de pompare și supape de siguranță în rețeaua de canalizare de-a lungul râului Vltava.

Succesul sistemului de protecție împotriva inundațiilor implementat a fost dovedit în timpul inundațiilor din 2013, când o mare parte a orașului de-a lungul râului Vltava a fost protejată și doar părți foarte mici au fost inundate. După fiecare eveniment de inundații, se întocmesc rapoarte de evaluare, ca documente relativ ample (în limba cehă). Rapoartele de evaluare identifică punctele critice, evaluează daunele și conțin sugestii de îmbunătățire. Din 2013, nu a mai avut loc nicio inundație semnificativă în Praga. Cu toate acestea, fluxurile au atins o valoare maximă de 600 m³/ sec de mai multe ori. Cea mai mică avertizare de inundații este atinsă la 450 m3/sec. Cu acest nivel de avertizare, sistemul anti-inundații este deja activat: vehiculele sunt evacuate de pe dig, porțile de inundație sunt închise etc. Măsurile de precauție sunt în principal preventive și nu se produc daune.

Soluțiile verzi și albastre realizate în principal pentru a face față viiturilor rapide constau în revitalizarea râurilor mai mici din oraș, cum ar fi, de exemplu, Rokytka. În acest caz, obiectivul principal este de a încetini scurgerea și de a reduce modificările provocate de om ale albiilor râurilor (proiectul Strame pentru viață, 10 ani de proiecte de revitalizare în Praga). alte strategii sau abordări ecologice se află într-o fază de studiu , de exemplu în Insula Rohan, la confluența Parcului Perurbian și în Bazinul Troja și Insula Imperială. 

Responsabilitatea pentru măsurile de protecție împotriva inundațiilor din Cehia, care au fost puse în aplicare din 1997, este împărțită între două instituții la nivel național: Ministerul Agriculturii, care este responsabil în primul rând de punerea în aplicare a măsurilor tehnice, și Ministerul Mediului, care, împreună cu diverse organizații neguvernamentale și inițiative locale, sunt principalii promotori ai măsurilor de adaptare „verzi”.

La nivel regional, Primăria Pragăi, în cooperare cu Povodí Vltavy, o întreprindere de stat, este responsabilă de punerea în aplicare a măsurilor de control al inundațiilor pe râul Vltava și pe cursurile de apă mici. Unele organizații orientate spre mediu și inițiative locale ale cetățenilor care formulează sugestii sunt, de asemenea, implicate în procesul de adaptare prin consultări. Printre părțile interesate implicate se numără primăria orașului Praga, districtele afectate din Praga, reprezentanți politici, Institutul Hidrometeorologic Ceh, bazinul hidrografic Povodí Vltavy - Vltava și întreprinderi profesionale (de exemplu, Hydrosoft).

Principalele probleme au apărut în timpul procesului de aprobare și autorizare a instalării sistemului de control al inundațiilor și s-au referit atât la scepticismul părților interesate, cât și la constrângerile autorităților din domeniul patrimoniului cultural și istoric. În special, factorii limitativi au fost:

• Probleme legate de drepturile de proprietate și relațiile de teren care a fost în zona sistemului planificat de control al inundațiilor. Proprietatea funciară și relațiile de proprietate împiedică adesea punerea în aplicare a unor astfel de măsuri, dar au fost oferite compensații sau schimburi pentru alte terenuri proprietarilor privați ai altor terenuri pentru a depăși această problemă.
• Respectarea cerințelor autorităților de conservare a patrimoniului cultural și istoric, în special în centrul istoric, unde linia măsurilor mobile de control al inundațiilor trebuia să fie cât mai invizibilă posibil. În acest caz, proiectul a trebuit să fie modificat, în special în ceea ce privește utilizarea materialelor și impactul vizual. În centrul orașului, de exemplu, elementele de piatră au fost preferate față de oțelul inoxidabil. În unele secțiuni, pereții din beton sunt înlocuiți cu un dig de sol sau elementele permanente sunt înlocuite cu cele mobile.
• Opiniile contradictorii ale investitorilor, proiectanților și autorităților de patrimoniu istoric cu privire la punerea în aplicare a măsurilor de protecție împotriva inundațiilor, pentru a menține panoramele în părțile istorice ale orașului.

Succesul sistemului de protecție împotriva inundațiilor implementat a fost dovedit în timpul inundațiilor din 2013, când o mare parte a orașului de-a lungul râului Vltava a fost protejată și doar părți foarte mici au fost inundate. Pe de altă parte, inundațiile din 2013 au evidențiat „punctele slabe”, cum ar fi capacitatea stației de pompare de pe pârâul Rokytka, care este planificată să fie extinsă pe baza inundațiilor respective. În prezent (2023), extinderea capacității stației de pompare (de două ori mai mare decât cea anterioară) are o autorizație de construcție valabilă, dar construcția nu a început încă.

Costurile și beneficiile măsurilor de protecție împotriva inundațiilor puse în aplicare au fost calculate pentru anumite evenimente cu perioade de returnare diferite: 20, 50, 100 și 500 de ani de inundații. Costul total estimat se ridică la 145,94 milioane EUR (2013) și include: costul total al realizării sistemului de control al inundațiilor (144,4 milioane EUR, 2013), costurile de instalare per eveniment (0,65 milioane EUR, 2013), costurile anuale de întreținere și depozitare a barierelor mobile (0,89 milioane EUR, 2013).

Printre beneficii se numără siguranța sporită a cetățenilor împotriva riscurilor hidraulice și evitarea costurilor de deteriorare a proprietăților. În absența oricărei măsuri de protecție, costurile estimate pentru daunele materiale sunt detaliate mai jos [milioane EUR pentru evenimente cu perioade de rentabilitate diferite (Q)]:

• clădiri rezidențiale, variind între 332 (Q20) și 1 971 (Q500);
• Infrastructură și clădiri industriale, variind între 124 (Q20) și 613 (Q500);
• echipamente, variind între 42 (Q20) și 254 (Q500);
• costurile de evacuare, curățenie și alte costuri pentru cetățeni, cuprinse între 42 (T20) și 74 (T500);
• Bunuri de mediu și culturale, variind între 38 (T20) și 57 (T500).

Costurile reziduale, în pofida sistemului de control al inundațiilor, sunt estimate a se situa între -410 (Q20) și -966 (Q500) milioane EUR. Costurile totale nete ale daunelor evitate sunt (în milioane EUR), prin urmare, între 168 (Q20) și 2 003 (Q500).

În cazul în care costurile și beneficiile sunt comparate pentru fiecare eveniment, este posibil să se vadă că beneficiile sunt mai mari decât costurile pentru evenimentul cu o perioadă de returnare de 50 de ani (Q50) și mai mult. Beneficiile sunt puțin mai mari decât costurile și pentru inundațiile Q20. Cu toate acestea, inundațiile cu o perioadă de revenire de 20 de ani ar putea apărea de mai multe ori în cei 80 de ani (durata de viață a măsurilor), ceea ce ar face comparația negativă.

Chiar dacă se ia în considerare un scenariu în care ar exista doar un singur eveniment din T50 (sau evenimente cu o perioadă de rentabilitate mai lungă, și anume T100 și Q500) pe durata de viață preconizată a măsurilor (aproximativ 80 de ani), beneficiile ar suprapondera în continuare costurile, inclusiv în pofida costurilor anuale de întreținere și depozitare. Pe baza calculelor, este posibil să se susțină că, dacă se produce cel puțin un eveniment de Q50/100/500 sau Q20 cu o combinație cu un alt eveniment (Q20/50/100/500) sau orice altă combinație a acestora, investiția în sistemul de control al inundațiilor va reveni.

Implementarea infrastructurii gri, inclusiv a barierelor împotriva inundațiilor, a fost esențială pentru a proteja în mod eficace centrul orașului. Pe baza analizei cost-beneficiu efectuate, aceasta s-a dovedit a fi o investiție foarte eficientă.

Directiva-cadru privind apa (CE 2000) și Directiva privind inundațiile (CE 2007) reprezintă instrumentele juridice ale UE care au impulsionat stabilirea unor legi privind gestionarea apei și a riscului de inundații în Republica Cehă.

La nivel național, gestionarea actuală a riscului de inundații în Republica Cehă se bazează pe Strategia de protecție împotriva inundațiilor aprobată de guvern în 2000. În plus, în 2016 a fost adoptată o altă strategie de protecție împotriva efectelor negative ale inundațiilor și ale fenomenelor de eroziune, utilizând măsuri bazate pe natură în Republica Cehă. Acesta se bazează pe conceptul de utilizare a soluțiilor bazate pe natură pentru a rezolva problema protecției împotriva inundațiilor în Republica Cehă, aprobat prin Hotărârea Guvernului Republicii Cehe nr. 799/2010.

De asemenea, a fost elaborat un studiu privind gestionarea apelor pluviale în zonele urbanizate, care decurge din cerințelePlanului național deacțiune pentru adaptarea la schimbările climatice, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 34 din 16 ianuarie 2017. Acesta este un document de punere în aplicare a Strategiei pentru adaptarea la schimbările climatice în condițiile din Republica Cehă (2015).

Acțiunile specifice de adaptare (inclusiv măsurile verzi și albastre) sunt incluse în „Strategiaorașului Praga de adaptare la schimbările climatice, 2020”(care vizează reducerea vulnerabilității orașului la efectele schimbărilor climatice: valurile de căldură și insula termică urbană, inundațiile, infiltrarea insuficientă a apelor pluviale și seceta) și în „Planulclimatic de la Praga pentru 2030”.

În plus, prin Decizia nr. 3213 a Consiliului de la Praga din 12 decembrie 2015 și prin depunerea unei cereri, orașul Praga a devenit membru al inițiativei „Primarii se adaptează”, devenită în prezent Convenția primarilor pentru climă și energie în Europa), acceptând astfel angajamentul de a elabora o strategie de adaptare la schimbările climatice și de a monitoriza și evalua procesul și procedura măsurilor de adaptare.

În cele din urmă, măsurile de protecție împotriva inundațiilor din orașul Praga sunt, de asemenea, în concordanță cu alte instrumente naționale de planificare:

• Planul pentru bazinele hidrografice principale (punerea în aplicare a Directivei 2000/60/CE a UE),care este un document strategic important pentru planificarea apei. Emisă de Ministerul Agriculturii în 2007, aceasta include protecția împotriva inundațiilor printre cele trei teme principale (protecția apei ca o componentă a mediului, protecția împotriva inundațiilor și utilizarea durabilă a resurselor de apă și gestionarea apei). Documentul pune un accent deosebit pe protecția preventivă și recunoaște că, pentru o protecție eficientă împotriva inundațiilor, este necesară o combinație adecvată de măsuri în peisaj care să sporească retenția naturală a apei și măsuri tehnice care să abordeze scurgerile de apă.
• Politica de dezvoltare spațială (2021), care este un document strategic pentru coordonarea amenajării teritoriului. (de exemplu, Planul spațial de la Praga).

Procesul de adaptare în orașul Praga este o sarcină continuă. Principalele măsuri de protecție împotriva inundațiilor pentru a proteja orașul Praga de inundații (infrastructura de inginerie) au fost construite în perioada 1997-2012. Punerea în aplicare a acestor măsuri a durat destul de mult timp, inclusiv proiectarea, pregătirea proiectelor și construirea măsurilor. Mai multe măsuri verzi și albastre au fost puse în aplicare în perioada 2005-2015, în timp ce măsuri suplimentare sunt încă în curs de investigare, pentru a pune în aplicare strategiile și planurile de adaptare.

Durata de viață estimată a principalului sistem de protecție al orașului Praga (infrastructura de inginerie) este de aproximativ 80 de ani, în timp ce infrastructura verde-albastră (renaturalizarea fluxurilor) este planificată să aibă o durată nedeterminată.

Jaromír Kačer
Prague City Hall
Environmental Protection Department
Jungmannova 35/29
11000 Prague, Czech Republic
Tel. +420 236 004 267
E-mail: jaromir.kacer@praha.eu

Eliška Krkoška Lorencová
CzechGlobe - Global Change Research Institute, The Czech Academy of Sciences
Department of Human Dimensions of Global Change
V Jirchářích 149/6
11000 Prague, Czech Republic
Tel. +42 060 1383186
E-mail: lorencova.e@czechglobe.cz

Planul de la Praga privind clima pentru 2030

Strategia de adaptare la schimbările climatice a orașului Praga

10 ani de proiecte de revitalizare în Praga