Integrarea adaptării în gestionarea apei pentru protecția împotriva inundațiilor în Isola Vicentina

Isola Vicentina este predispusă la inundații care provin atât din principalele râuri (și anume Orolo și Timonchio), cât și din rețeaua locală minoră de drenaj (de exemplu, canale de recuperare a terenurilor, șanțuri rurale și rutiere, drenuri urbane). Ultima inundație principală a râului a avut loc în 2010: din fericire, zona municipală a fost afectată doar parțial (producând daune reduse), în timp ce evenimentul a fost mult mai dăunător în municipalitățile din aval (de exemplu, Caldogno, Vicenza). Dimpotrivă, inundațiile pluviale sunt un eveniment frecvent: aproape în fiecare an, zonele mici și neuniforme – atât urbane, cât și rurale – sunt inundate din cauza ploilor, ceea ce duce la daune cumulative relevante.

În viitorul apropiat, încălzirea globală este de așteptat să modifice cantitatea și modelele de precipitații și să crească magnitudinea și frecvența fenomenelor de precipitații extreme. În ceea ce privește regiunea Veneto, conform celor mai recente studii, rezultatele modelelor regionale prezintă o tendință generală către precipitații mai puțin frecvente și mai intense (chiar dacă modificările preconizate sunt slabe, iar proiecțiile cantitative ale acestora sunt incerte), conducând astfel la o probabilă creștere a apariției inundațiilor. Având în vedere că – la o astfel de scară locală – proiecțiile cantitative sau scenariile evenimentelor viitoare nu sunt disponibile, MWMP a luat în considerare efectele schimbărilor climatice pentru estimarea frecvenței inundațiilor, luând în considerare și evenimentele mai extreme: au fost evaluate perioadele de întoarcere de 100 și 300 de ani și au fost luate în considerare principiul precauției în conceperea măsurilor de reducere a riscului de inundații, depășind astfel cu mult standardele de proiectare actuale.

PMM-urile sunt planuri locale (până în prezent în vigoare numai în regiunea Veneto) născute ca instrumente de coordonare între municipalități și autoritățile de recuperare a terenurilor. Obiectivul lor este de a permite o analiză comună a sistemului local de drenaj, obținând o imagine exactă a responsabilităților administrative și de întreținere, pentru a identifica cele mai urgente (și relevante la nivel local) probleme legate de drenajul slab și de măsurile conexe de protecție împotriva inundațiilor.

În cazul Isolei Vicentina, MWMP a fost creat cu o abordare de adaptare mai ambițioasă: ideea este de a transforma MWMP într-un plan local de adaptare la inundații care să combine strategiile de prevenire, protecție și pregătire. Sugerând modul de modificare a structurii fizice a zonelor construite, precum și a comportamentului cetățenilor și a organizării sociale, planul încearcă să reducă daunele potențiale pe termen lung (până la inundații, cu o perioadă de revenire de 1/300 de ani) generate de schimbările climatice. Cu alte cuvinte, MWMP își propune să rezolve problemele hidraulice locale actuale și viitoare, acționând și asupra vulnerabilității clădirilor, infrastructurii și oamenilor, promovând practici durabile de utilizare a terenurilor și corelând aceste noi cunoștințe adaptate la climă cu alte instrumente sectoriale de amenajare a teritoriului.

Analizele efectuate în cadrul MWMP au reunit diferite date privind pericolele de inundații:

• Pericolul care decurge din rețeaua fluvială principală a fost preluat din hărțile și planurile oficiale: Planul hidrogeologic (Pian di Assetto Idrogeologico în italiană); noul plan de gestionare a riscului de inundații al Alpilor estici etc.;
• Autoritățile locale (cum ar fi autoritatea de recuperare a terenurilor Alto Vicentino, organizațiile de protecție civilă, autoritatea municipală etc.) au fost implicate în colectarea de informații privind evenimentele istorice generate de sistemul local de drenaj;
• În cele din urmă, cunoștințele locale ale cetățenilor și experiența directă a acestora au fost analizate direct prin reuniuni publice consultative.

Rezultatele au fost apoi comparate și integrate cu cele provenite din estimarea frecvenței inundațiilor și din analiza capacității locale de transport a MWMP. Acest proces a condus la identificarea a peste 20 de zone care se confruntă cu probleme de drenaj sau de inundații. Au fost identificate mai multe măsuri pentru fiecare zonă critică. Astfel cum se sugerează în Directiva privind inundațiile (2007/60/CE), măsurile propuse au fost împărțite în trei tipologii principale:

• Măsuri de prevenire, menite să prevină producerea de daune, evitând noile evoluții în zonele predispuse la inundații, adaptând structural țesăturile urbane și reducând sigilarea solului și generarea de scurgeri de suprafață prin sisteme de drenaj urban durabil (SUDS). Un scenariu pur teoretic elaborat în timpul elaborării MWMP a arătat o potențială scădere a întinderii inundațiilor cu aproximativ 40 % (în comparație cu utilizarea actuală a terenurilor) în cazul în care întreaga suprafață neconstruită ar fi reîmpădurită. Datorită acestor informații, autoritatea municipală a dobândit o mai bună înțelegere a necesității de a conserva suprafețele împădurite, iar în prezent intenționează să transforme unele pajiști și câmpuri necultivate în zone împădurite. În plus, a fost identificată o zonă-pilot de zece hectare pentru a simula în realitate modul în care conservarea suprafețelor împădurite poate îmbunătăți reziliența teritoriului municipal la inundații și alunecări de teren.
• măsuri de protecție menite să reducă probabilitatea inundațiilor și/sau impactul inundațiilor într-un anumit loc, cum ar fi refacerea zonelor inundabile și a zonelor umede, construirea de sisteme de protecție împotriva inundațiilor sau consolidarea capacității de transport a rețelei de drenaj. În cadrul MWMP au fost identificate și planificate aproximativ 50 de măsuri de protecție, printre care: curățarea râurilor și a cursurilor de apă, extinderea șanțurilor existente, deschiderea de noi șanțuri rutiere, crearea de noi zone de retenție, extinderea rețelei de drenaj urban existente etc. În special, o zonă de retenție a apei trece deja prin fazele de proiectare și punere în aplicare, datorită unei finanțări regionale. Măsura de retenție (cu o capacitate de apă de aproximativ 1 milion de metri cubi) este situată într-o zonă de sud a municipiului Isola Vicentina, pe râul Orolo. Scopul său principal este de a proteja municipalitățile din aval (în special Vicenza) de principalele inundații fluviale, reducând și stocând temporar o parte din valul de inundații.
• Măsuri de pregătire, menite să ofere instrucțiuni cetățenilor cu privire la modul de reacție/răspuns în caz de inundații. Pornind de la documentele și orientările existente elaborate de serviciul italian de protecție civilă, cetățenii din Isola Vicentina au fost echipați cu o broșură despre ce trebuie să facă înainte/în timpul/după o inundație pe teritoriul lor. În plus, cetățenii au fost instruiți printr-un ciclu de 4 ateliere publice.

În timpul procesului de elaborare a MWMP – prin intermediul a patru ateliere publice – cetățenii și părțile interesate de la nivel local au fost consultați și implicați pentru a avea în vedere măsuri adecvate de reducere a riscului de inundații la nivel local și pentru a colecta feedback cu privire la acțiunile propuse. Au fost selectate măsurile finale MWMP, comparând rezultatele obținute în urma analizei hidrologice/hidraulice cu prioritățile și feedbackul oamenilor. Dincolo de publicul larg, au fost invitate în mod explicit grupuri-cheie de părți interesate (cum ar fi fermierii, oamenii de afaceri și proprietarii de terenuri din zonele predispuse la inundații). Aproximativ 200 de persoane au participat la aceste reuniuni. În general, toți participanții au fost foarte motivați, deoarece inundațiile din 2010 au afectat municipalitățile adiacente, generând teamă și sporind relevanța problemei în opinia publică. În consecință, aceste ateliere au fost, de asemenea, utilizate pentru a răspândi conștientizarea riscului de inundații și pentru a instrui oamenii cu privire la modul de a face față condițiilor meteorologice extreme. În cele din urmă, având în vedere existența unor măsuri nestructurale care implică în mod direct toți locuitorii în gestionarea locală a apei, procesul de participare și consultare a publicului a vizat, de asemenea, diseminarea bunelor practici și a orientărilor zilnice comportamentale (de exemplu, privind gestionarea și întreținerea cursurilor mici de apă).

Elaborarea MWMP, conform unei abordări adaptive, a fost posibilă datorită determinării guvernului municipal din Isola Vicentina, sprijinului științific al Universității IUAV și activității de teren desfășurate de consultanții municipali și tehnici. Un rol relevant a jucat, de asemenea, întreaga cetățenie, care a fost direct implicată în anchetele la fața locului și în identificarea celor mai critice zone (datorită experienței lor anterioare în materie de inundații).

Elaborarea planului a fost împiedicată de două elemente principale:

• O singură municipalitate a fost responsabilă de MWMP, fără o coordonare oficială cu municipalitățile învecinate: în consecință, municipalitățile din aval vor beneficia de punerea în aplicare a unor măsuri de reducere a riscurilor, în timp ce unele probleme critice generate în afara (în amonte) Isola Vicentina nu au putut fi soluționate prin plan.
• definirea responsabilităților exacte ale fiecărui grup de părți interesate (inclusiv fermierii pentru practicile agricole și drenajul rural; proprietarii de locuințe pentru curățarea șanțurilor urbane private și reducerea impermeabilizării solului; companii de apă pentru gestionarea apelor pluviale urbane) asupra diferitelor componente ale sistemului de drenaj nu a fost ușor de convenit.

Costul elaborării MWMP a fost de 25 000 EUR. Conform planului, costul măsurilor structurale de protecție variază de la aproximativ 2 milioane EUR (până la inundații cu o perioadă de returnare de 1/50 de ani) la aproximativ 4 milioane EUR (până la inundații cu o perioadă de returnare de 1/100 de ani). Intervențiile minore vor fi plătite (sau realizate direct) de către autoritatea municipală și cetățeanul privat. Lucrările majore, care implică zone mai largi și bazine hidrografice care depășesc limita municipală, vor necesita contribuția economică a autorității de recuperare a terenurilor „Alta Pianura Veneta” (un consorțiu public-privat format din toți proprietarii de terenuri din zona de competență) și a guvernului regiunii Veneto, a cărui disponibilitate va depinde de alegerile politice din următorii ani. Având în vedere că daunele totale cauzate de inundațiile din 2010 au depășit 400 de milioane EUR și că daunele pentru 80 de milioane EUR au afectat doar municipalitatea Caldogno, care se află chiar în aval de Isola Vicentina, apare în mod clar comoditatea măsurilor planificate de reducere a riscurilor.

Întreaga elaborare a MWMP a fost inspirată de abordarea de gestionare a riscului de inundații sugerată de Directiva privind inundațiile (2007/60/CE), axată pe strategiile de prevenire, protecție și pregătire. Un capitol specific al MWMP enumeră în mod explicit toate legile regionale și naționale legate de plan, printre care cele mai importante sunt:

• Lgs. 152/2006 (Legea italiană privind mediul);
• Lgs. 49/2010 (Legea italiană de punere în aplicare a Directivei privind inundațiile);
• G.R. 3637/2002 - D.G.R. 1322/2006 - D.G.R. 1841/2007 - D.G.R. 2948/2009 (Regiunea Veneto: standarde pentru gestionarea apelor pluviale și a inundațiilor în zonele urbane);
• R. 11/2004 (Regiunea Veneto: Legea privind amenajarea teritoriului);
• R. 12/2009 (Regiunea Veneto: Legea privind recuperarea terenurilor);
• D.G.R. 427/2013 (Planul spațial al regiunii Veneto, care include Directiva MWMP.

Procesul de elaborare a MWMP a început în octombrie 2015 și s-a încheiat în iunie 2016. Măsurile planificate vor fi puse în aplicare în perioada 2017-2022, luând în considerare două etape de 3 ani. Punerea în aplicare a primelor măsuri a început deja cu: (i) adoptarea cadrului de reglementare a gestionării și întreținerii șanțurilor private, (ii) proiectarea și construirea unei zone de retenție a apei într-o zonă de sud-est a municipalității, (iii) desemnarea unei zone pilot de zece hectare în care să se simuleze modul în care conservarea suprafețelor împădurite poate îmbunătăți reziliența întregii municipalități la inundații și alunecări de teren.

MWMP are o durată de viață de șase ani (în conformitate cu Directiva privind inundațiile), ceea ce corespunde calendarului său de punere în aplicare.

Municipality of Isola Vicentina
Technical office:
E-mail: tecnico@comune.isola-vicentina.vi.it

Francesco Musco
IUAV University of Venice
Department of Design and Planning in Complex Environments
Planning Climate Change research group
E-mail: francesco.musco@iuav.it; climatechange@iuav.it

Emiliano Vettore and Diego Pellizzaro
Green-Dev studio
E-mail: info@green-dev.eu