Integrarea adaptării în gestionarea apei pentru protecția împotriva inundațiilor în Isola Vicentina

Insula Vicentina este predispusă la inundații cauzate atât de râurile principale (și anume Orolo și Timonchio), cât și de rețeaua locală minoră de drenaj (de exemplu, canale de recuperare a terenurilor, șanțuri rurale și de pe marginea drumurilor, drenuri urbane). Ultima inundație majoră a râurilor a avut loc în 2010: din fericire, zona municipală a fost afectată doar parțial (producând daune reduse), în timp ce evenimentul a fost mult mai dăunător în municipalitățile din aval (de exemplu, Caldogno, Vicenza). Dimpotrivă, inundațiile pluviale sunt un eveniment frecvent: aproape în fiecare an, zonele mici și neuniforme – atât urbane, cât și rurale – sunt inundate din cauza ploilor, ceea ce duce la daune cumulate relevante.

În viitorul apropiat, se așteaptă ca încălzirea globală să modifice cantitatea și tiparele precipitațiilor și să crească magnitudinea și frecvența fenomenelor de precipitații extreme. Pentru regiunea Veneto, conform celor mai recente studii, rezultatele modelelor regionale prezintă o tendință generală de apariție a unor precipitații mai puțin frecvente și mai intense (chiar dacă modificările preconizate sunt slabe, iar proiecțiile cantitative ale acestora sunt incerte), conducând astfel la o creștere probabilă a apariției inundațiilor. Având în vedere că – la o astfel de scară locală – nu sunt disponibile proiecții cantitative sau scenarii ale evenimentelor viitoare, MWMP a luat în considerare efectele schimbărilor climatice pentru estimarea frecvenței inundațiilor, luând în considerare și evenimentele mai extreme: au fost evaluate perioadele de returnare de 100 și 300 de ani și a fost luat în considerare principiul precauției în conceperea măsurilor de reducere a riscului de inundații, depășind astfel cu mult standardele actuale de proiectare.

MWMP sunt planuri locale (până în prezent în vigoare numai în regiunea Veneto) născute ca instrumente de coordonare între municipalități și autoritățile de recuperare a terenurilor. Obiectivul acestora este de a permite o analiză comună a sistemului local de drenaj, obținând o imagine exactă asupra responsabilităților administrative și de întreținere, pentru a identifica cele mai urgente (și relevante la nivel local) probleme ale drenajului necorespunzător și măsurile conexe de protecție împotriva inundațiilor.

În cazul Isola Vicentina, MWMP a fost instituit cu o abordare de adaptare mai ambițioasă: ideea este de a transforma MWMP într-un plan local de adaptare la inundații, care să combine strategiile de prevenire, protecție și pregătire. Sugerând modul de modificare a structurii fizice a zonelor construite, precum și a comportamentului și organizării sociale a cetățenilor, planul încearcă să reducă daunele potențiale pe termen lung (până la inundații cu o perioadă de returnare de 1/300 de ani) generate de schimbările climatice. Cu alte cuvinte, MWMP urmărește să rezolve problemele hidraulice locale actuale și viitoare, acționând și asupra vulnerabilității clădirilor, a infrastructurii și a oamenilor, promovând practici durabile de utilizare a terenurilor și corelând aceste noi cunoștințe adaptate climei cu alte instrumente sectoriale de amenajare a teritoriului.

Analizele efectuate în cadrul MWMP au reunit diferite date privind pericolele de inundații:

• Pericolul generat de rețeaua fluvială principală a fost preluat din hărțile și planurile oficiale: Planul hidrogeologic (Pianodi Assetto Idrogeologico în italiană); noul plan de gestionare a riscului de inundații în Alpii Orientali etc.;
• Autoritățile locale (cum ar fi autoritatea de recuperare a terenurilor din Alto Vicentino, organizațiile de protecție civilă, autoritatea municipală etc.) au fost implicate în colectarea de informații privind evenimentele istorice generate de sistemul local de drenaj;
• În cele din urmă, cunoștințele locale și experiența directă a cetățenilor au fost analizate în mod direct prin intermediul unor reuniuni publice consultative.

Rezultatele au fost apoi comparate și integrate cu cele care provin din estimarea frecvenței inundațiilor și din analiza capacității de transport local a MWMP. Acest proces a condus la identificarea a peste 20 de zone care se confruntă cu probleme de drenaj sau inundații. Au fost identificate mai multe măsuri pentru fiecare domeniu critic. Astfel cum se sugerează în Directiva privind inundațiile (2007/60/CE), măsurile propuse au fost împărțite în trei tipologii principale:

• Măsuri de prevenire, menite să prevină apariția daunelor, evitând noi evoluții în zonele predispuse la inundații, adaptând structural țesăturile urbane și reducând etanșeizarea solului și generarea de scurgeri de suprafață prin sisteme durabile de drenaj urban (SUDS). Un scenariu pur teoretic elaborat în timpul elaborării MWMP a arătat o scădere potențială a amplorii inundațiilor de aproximativ 40 % (în comparație cu utilizarea actuală a terenului) în cazul în care întreaga suprafață neconstruită ar fi reîmpădurită. Datorită acestor informații, autoritatea municipală a dobândit o mai bună înțelegere a necesității de a conserva pădurile și intenționează în prezent să transforme unele pășuni și câmpuri necultivate în zone împădurite. În plus, a fost identificată o zonă-pilot de zece hectare pentru a simula în realitate modul în care conservarea pădurilor poate îmbunătăți reziliența teritoriului municipal la inundații și alunecări de teren.
• Măsuri de protecție, menite să reducă probabilitatea inundațiilor și/sau impactul inundațiilor într-o anumită locație, cum ar fi refacerea zonelor inundabile și a zonelor umede, construirea de sisteme de protecție împotriva inundațiilor sau îmbunătățirea capacității de transport a rețelei de drenaj. Aproximativ 50 de măsuri de protecție au fost identificate și planificate în cadrul MWMP, inclusiv: curățarea râurilor și a cursurilor de apă, lărgirea șanțurilor existente, deschiderea de noi șanțuri pe marginea drumului, crearea de noi zone de retenție, extinderea rețelei de drenaj urban existente etc. În special, o zonă de retenție a apei trece deja prin fazele de proiectare și de punere în aplicare, datorită unei finanțări regionale. Măsura de retenție (cu o capacitate de apă de aproximativ 1 milion de metri cubi) este situată într-o zonă de sud a municipiului Isola Vicentina, pe râul Orolo. Scopul său principal este de a proteja municipalitățile din aval (în special Vicenza) de principalele inundații ale râurilor, reducând și stocând temporar o parte din valul de inundații.
• măsuri de pregătire, cu scopul de a oferi instrucțiuni cetățenilor cu privire la modul de reacție/răspuns în caz de inundații. Pornind de la documentele și orientările existente elaborate de serviciul italian de protecție civilă, cetățenii din Isola Vicentina au fost echipați cu o broșură cu privire la ceea ce trebuie să facă înainte/în timpul/după o inundație pe teritoriul lor. În plus, cetățenii au fost instruiți printr-un ciclu de 4 ateliere publice.

În cursul procesului de elaborare a MWMP – prin intermediul a patru ateliere publice – cetățenii și părțile interesate de la nivel local au fost consultați și implicați pentru a avea în vedere măsuri adecvate la nivel local de reducere a riscului de inundații și pentru a colecta feedback cu privire la acțiunile propuse. Au fost selectate măsuri MWMP finale, comparând rezultatele obținute din analiza hidrologică/hidraulică cu prioritățile și feedback-ul oamenilor. Dincolo de publicul larg, au fost invitate în mod explicit grupuri-cheie de părți interesate (cum ar fi fermierii, oamenii de afaceri și proprietarii de terenuri din zonele predispuse la inundații). Aproximativ 200 de persoane au participat la aceste întâlniri. În general, toți participanții au fost foarte motivați, deoarece inundațiile din 2010 au afectat municipalitățile adiacente, generând teamă și sporind relevanța problemei în opinia publică. În consecință, aceste ateliere au fost, de asemenea, utilizate pentru a răspândi conștientizarea riscului de inundații și pentru a instrui oamenii cu privire la modul de a face față condițiilor meteorologice extreme. În cele din urmă, având în vedere existența unor măsuri nestructurale care implică direct toți locuitorii în gestionarea locală a apei, procesul de participare și consultare a publicului a vizat, de asemenea, diseminarea bunelor practici și a orientărilor zilnice comportamentale (de exemplu, privind gestionarea și întreținerea cursurilor mici de apă).

Elaborarea MWMP, în conformitate cu o abordare adaptivă, a fost posibilă datorită determinării guvernului municipal din Isola Vicentina, sprijinului științific al Universității IUAV și lucrărilor de teren efectuate de consultanții municipali și tehnici. Un rol relevant l-a jucat, de asemenea, întreaga cetățenie, care a fost direct implicată în anchetele asupra siturilor și în identificarea celor mai critice zone (datorită experienței lor anterioare în materie de inundații).

Elaborarea planului a fost îngreunată de două elemente principale:

• O singură municipalitate era responsabilă de MWMP, fără o coordonare oficială cu municipalitățile învecinate: în consecință, municipalitățile din aval vor beneficia de punerea în aplicare a unor măsuri de reducere a riscurilor, în timp ce unele probleme critice generate în afara (în amonte) Isola Vicentina nu au putut fi soluționate prin plan.
• definirea responsabilităților exacte ale fiecărui grup de părți interesate (inclusiv ale fermierilor în ceea ce privește practicile agricole și drenajul rural; proprietarii de case pentru curățarea șanțurilor urbane private și reducerea etanșării solului; companii de apă pentru gestionarea apelor pluviale urbane) asupra diferitelor componente ale sistemului de drenaj nu a fost ușor de convenit.

Costul elaborării MWMP a fost de 25 000 EUR. Conform planului, costul măsurilor structurale de protecție variază de la aproximativ 2 milioane EUR (până la inundații cu o perioadă de returnare de 1/50 ani) la aproximativ 4 milioane EUR (până la inundații cu o perioadă de returnare de 1/100 ani). Intervențiile minore vor fi plătite (sau realizate direct) de către autoritatea municipală și cetățeanul privat. Lucrările majore, care implică zone și bazine hidrografice mai extinse care depășesc limitele municipale, vor necesita contribuția economică a autorității de recuperare a terenurilor „AltaPianura Veneta” (un consorțiu public-privat format din toți proprietarii de terenuri din zona de competență) și a guvernului regiunii Veneto, a cărui disponibilitate va depinde de alegerile politice din următorii ani. Având în vedere că daunele totale cauzate de inundațiile din 2010 au depășit 400 de milioane EUR și că daunele în valoare de 80 de milioane EUR au afectat doar municipalitatea Caldogno, care se află în aval de Isola Vicentina, confortul măsurilor planificate de reducere a riscurilor reiese în mod clar.

Întreaga elaborare a MWMP a fost inspirată de abordarea de gestionare a riscului de inundații sugerată de Directiva privind inundațiile (2007/60/CE), axată pe strategii de prevenire, protecție și pregătire. Un capitol specific al MWMP enumeră în mod explicit toate legile regionale și naționale legate de plan, dintre care cele mai importante sunt:

• Lg-uri. 152/2006 (Legea italiană privind mediul);
• Lg-uri. 49/2010 (actul de punere în aplicare a Directivei italiene privind inundațiile);
• G.R. 3637/2002 - D.G.R. 1322/2006 - D.G.R. 1841/2007 - D.G.R. 2948/2009 (Regiunea Veneto: standarde pentru gestionarea apelor pluviale și a inundațiilor în zonele urbane);
• R. 11/2004 (Regiunea Veneto: actul privind amenajarea teritoriului);
• R. 12/2009 (Regiunea Veneto: Legea privind recuperarea terenurilor);
• D.G.R. 427/2013 (Planul de amenajare a teritoriului al regiunii Veneto, care include Directiva MWMP.

Procesul de elaborare a MWMP a început în octombrie 2015 și s-a încheiat în iunie 2016. Măsurile planificate vor fi puse în aplicare în perioada 2017-2022, luând în considerare doi pași de 3 ani. Punerea în aplicare a primelor măsuri a început deja cu: (i) adoptarea unui cadru de reglementare privind gestionarea și întreținerea șanțurilor private, (ii) proiectarea și construirea unei zone de retenție a apei într-o zonă de sud-est a municipalității, (iii) desemnarea unei zone-pilot de zece hectare în care să se simuleze modul în care conservarea pădurilor poate îmbunătăți reziliența întregii municipalități la inundații și alunecări de teren.

MWMP are o durată de viață de șase ani (în conformitate cu Directiva privind inundațiile), care corespunde calendarului său de punere în aplicare.

Municipality of Isola Vicentina
Technical office:
E-mail: tecnico@comune.isola-vicentina.vi.it

Francesco Musco
IUAV University of Venice
Department of Design and Planning in Complex Environments
Planning Climate Change research group
E-mail: francesco.musco@iuav.it; climatechange@iuav.it

Emiliano Vettore and Diego Pellizzaro
Green-Dev studio
E-mail: info@green-dev.eu