Economia gestionării ploilor torențiale și a apelor pluviale în Copenhaga – Planul de gestionare a Cloudburst

Copenhaga s-a confruntat cu patru precipitații majore în ultimii șase ani. Cea mai mare, în 2011, a cauzat daune în valoare totală de peste 6 miliarde DKK. Aceasta nu include costurile directe de reparare a infrastructurii municipale sau costurile indirecte, cum ar fi pierderea veniturilor, pierderea activității comerciale, creșterea primelor de asigurare sau alegerea societăților de a se muta din orașul Copenhaga.

În conformitate cu Planul de adaptare la schimbările climatice de la Copenhaga, o provocare principală pentru Copenhaga, având în vedere schimbările climatice, este reprezentată de ploile torențiale din ce în ce mai abundente în viitor. Se preconizează că precipitațiile vor crește, în timp ce, în același timp, ploile vor scădea, ceea ce va duce la ploi mai intense și la inundații ulterioare. Utilizând proiecțiile IPCC în cadrul scenariului A2, Institutul Meteorologic Danez estimează că vor exista cu 25-55% mai multe precipitații în lunile de iarnă din 2100, cu scăderea evenimentelor în timpul verii cu 0-40%. În același timp, intensitatea precipitațiilor abundente ar putea crește cu 20-50%. Planul de adaptare subliniază că intensitatea ploilor cu un randament de 10 ani va crește cu aproximativ 30 % până în 2100, o schimbare care ar copleși sistemele de canalizare și de scurgere existente.

O evaluare economică a costurilor daunelor aduse orașului Copenhaga în cazul în care nu se face nimic pentru a adapta actualul sistem de scurgere și de canalizare este estimată la aproximativ 16 miliarde DKK pe o perioadă de 100 de ani. Până la 9 miliarde DKK din această sumă au fost deja „utilizate” în recentele precipitații majore.

MIKE URBAN, un model matematic de scurgere, a fost utilizat pentru a analiza condițiile existente și pentru a proiecta impactul schimbărilor climatice asupra inundațiilor din Copenhaga. Au fost evaluate scenarii multiple utilizând termenele 2010 (ca referință), 2060 și 2110 și analizând frecvența viitoarelor inundații (10, 20, 100 de ani) și dacă măsurile de adaptare la schimbările climatice sunt puse în aplicare sau nu. Rezultatele calculelor sunt prezentate ca hărți ale vulnerabilității care arată variația adâncimii apei pentru zonele inundate. Rezultatele simulărilor modelului pentru 2060 arată că ploile produse pe o perioadă de 10 ani ar inunda o suprafață mai mare decât în 2010 (58 de hectare față de 48 de hectare), dar că punerea în aplicare a unor noi măsuri ar reduce la minimum inundațiile cauzate de ploile produse pe o perioadă de 100 de ani. Rezultatele scenariului din 2110 au analizat ploile care au avut loc timp de 100 de ani și diferențele în ceea ce privește inundațiile, cu sau fără adaptarea la schimbările climatice. Fără nicio adaptare, 742 de hectare din oraș ar fi inundate, iar adaptarea ar afecta doar 235 de hectare.

Obiectivul planului de gestionare a Cloudburst este de a reduce impactul inundațiilor pluviale cauzate de ploile abundente, care se preconizează că vor crește în frecvență ca urmare a schimbărilor climatice. Planul se bazează pe o evaluare socioeconomică detaliată pentru a stabili dacă gestionarea turbulențelor și a apelor pluviale poate aduce beneficii societății în ansamblu. Anterior, evacuarea de canalizare a fost permisă la nivelul solului o dată la 10 ani. Odată cu noul plan de gestionare, se va permite în continuare ca deversările de canalizare să ajungă la nivelul solului doar o dată la 10 ani, dar nivelurile medii ale apei vor putea depăși nivelul solului cu 10 cm o dată la 100 de ani (cu excepția zonelor desemnate pentru controlul inundațiilor).

Orașul Copenhaga nu dispune nici de capacitatea, nici de resursele economice necesare pentru a pune în aplicare toate măsurile în același timp. Planul de gestionare a Cloudburst funcționează cu un interval de timp minim de 20 de ani, necesitând o prioritizare a proiectelor individuale în conformitate cu Planul de adaptare la schimbările climatice de la Copenhaga.

Riscul de inundații pluviale va fi abordat prin măsuri adaptive de stocare sau drenare a excesului de apă la nivelul solului, cum ar fi redeschiderea cursurilor de apă, construirea de noi canale sau crearea de lacuri și mai multe spații verzi și utilizarea drumurilor cu borduri înalte pentru a conduce apa pluvială de inundații în acestea. În plus, în zona cea mai dens construită din centrul orașului Copenhaga, apa poate fi deviată către port prin conducte mari. În special, planul de gestionare a Cloudburst constă în patru soluții de suprafață, precum și soluții bazate pe țevi, inclusiv:

• drumuri și conducte pentru ape pluviale care transportă apa către lacuri și port;
• Drumuri de detenție pentru stocarea apelor;
• zone de detenție pentru stocarea unui volum foarte mare de ape, de exemplu parcuri care s-ar putea transforma în lacuri în timpul inundațiilor;
• Drumuri verzi pentru a reține și reține apa pe străzile laterale mai mici.

Sunt planificate 300 de proiecte, iar municipalitatea va decide o dată pe an ce proiecte vor fi întreprinse printr-o selecție a priorităților, luând în considerare:

• Domenii cu risc ridicat: În legătură cu Planul de adaptare la schimbările climatice de la Copenhaga, a fost pregătită o analiză a riscurilor. Rezultatele au fost prezentate sub forma unei hărți a riscurilor care identifică zonele urbane cu cel mai mare risc de inundații (exprimat în DKK) și, prin urmare, zonele în care măsurile de adaptare ar avea cel mai mare efect.
• Domenii în care măsurile sunt ușor de pus în aplicare: Zone în care, prin aplicarea unor măsuri relativ simple, apele pluviale pot fi drenate către localități în care nu vor avea impact. Acestea ar fi zone din apropierea portului, cum ar fi Ny Kongensgade și Ved Stranden, unde în 2012 au fost realizate proiecte de inundații pluviale pentru a proteja zonele împotriva inundațiilor prin deschiderea cheiului, permițând astfel scurgerea apei pluviale în port.
• Domenii cu proiecte de dezvoltare urbană în curs de desfășurare: Costurile proiectelor de inundații pluviale pot fi adesea reduse considerabil dacă sunt puse în aplicare împreună cu proiecte de renovare și cu noi proiecte de dezvoltare urbană (de exemplu, renovarea drumurilor).
• Zone în care se pot obține efecte sinergice, de exemplu prin combinarea inițiativelor privind riscul de inundații cu cele ale altor sisteme urbane, cum ar fi directivele privind apa ale autorităților locale.

Se estimează că aproximativ 15 proiecte pe an vor fi realizate în următorii 20-30 de ani. Pe lângă prioritizarea proiectelor în ceea ce privește importanța pentru prevenirea inundațiilor, a fost efectuată o evaluare socioeconomică. Evaluarea constă în:

• O evaluare a riscului de inundații în cazul ploilor abundente și al ploilor torențiale, precum și a costurilor daunelor pe care le poate provoca în următorii 100 de ani dacă nu luăm nicio măsură („business as usual”).
• Un calcul al costurilor de construcție și de exploatare în soluția tradițională (canale) și soluția alternativă combinată.
• O comparație între costurile celor două soluții și câștigurile obținute în reducerea daunelor în oraș în raport cu scenariul de statu-quo (analiza cost-beneficiu). Acest calcul oferă un răspuns la întrebarea dacă soluțiile sunt avantajoase în raport cu scenariul de statu-quo („business as usual”).
• O comparație între soluția tradițională și soluția alternativă în raport cu obiectivele de serviciu specificate (analiza raportului cost-eficacitate), care oferă un răspuns la întrebarea care soluție este cea mai avantajoasă în cazul în care există dorința de a îndeplini obiectivele de serviciu ale municipalității.

Evaluarea a luat în considerare un factor de impozitare net de 17 % și o pierdere de denaturare fiscală de 20 % în cadrul costurilor de construcție estimate. Deoarece soluțiile sunt implementate treptat pe parcursul a 20 de ani, se adaugă 1% pe an în costurile de operare pentru soluțiile de suprafață și .5% pe an pentru alte soluții.

Evaluarea a constatat că, deși atât soluția tradițională de canalizare, cât și soluția alternativă îndeplinesc obiectivele municipalității în ceea ce privește apele pluviale și turbulențele, soluția alternativă are ca rezultat beneficii nete mai mari. S-a estimat că soluția tradițională de canalizare costă 20 de miliarde DKK, în comparație cu cele 13 miliarde DKK ale soluției alternative. Ambele soluții ar reduce costurile daunelor cu 16 miliarde DKK; astfel, câștigul net al soluției alternative este de 3 miliarde DKK în comparație cu pierderea netă a soluției tradiționale de 4 miliarde DKK.

Pentru a ilustra incertitudinile din evaluarea economică, s-a efectuat un calcul suplimentar al alternativei pe baza orientărilor Ministerului Finanțelor din 2013 privind actualizarea socio-economică. Calculul arată că daunele totale cresc de la 16 miliarde DKK la 18 miliarde DKK pe o perioadă de 100 de ani și că câștigul net crește, de asemenea, de la 3 miliarde DKK la 5 miliarde DKK. Acest rezultat se datorează în special faptului că Ministerul Finanțelor acordă o pondere mai mare reducerii daunelor în viitor.

Planul de gestionare a Cloudburst elaborat de orașul Copenhaga a fost coordonat cu Køben-havns Energi (Copenhagen Energy), orașul Frederiksberg și Frederiksberg Forsyning (compania de utilități Frederiksberg), deoarece toată apa de ploaie care cade în Frederiksberg în timpul unui eveniment de precipitații extreme duce fie la o stație de epurare a apelor uzate, fie în mare prin orașul Copenhaga. În plus, a fost inițiată colaborarea cu autoritățile locale învecinate care conduc apele de suprafață și apele uzate prin oraș la stațiile comune de epurare a apelor uzate sau la cursurile de apă și lacurile comune.

Au fost identificate o serie de provocări în ceea ce privește punerea în aplicare a proiectelor din planul de gestionare a Cloudburst:

• Proiectele vor trebui să se desfășoare pe drumuri private. 132 km de drumuri private (aproximativ 30 %) au fost incluși în plan, iar proprietarii de drumuri pot decide dacă proiectele vor fi puse în aplicare. Ar putea fi necesar să se achiziționeze drumuri considerate esențiale pentru gestionare (în prezent au fost identificați 9 km de drumuri).
• Planul poate avea un impact asupra obiectivelor de conservare. A avut loc o analiză inițială a impactului planului asupra mediului și există posibilitatea de a obține derogări de la Consiliul pentru conservare în câteva zone.
• Prioritizarea proiectelor pune accentul pe proiectele de mare anvergură, care vor necesita cooperarea dintre municipalități și, de asemenea, proprietarii privați de terenuri.
• Apa pluvială va trebui tratată pentru a asigura o calitate adecvată a apei; Soluțiile sunt în curs de testare.

Costuri

Economia construcțiilor este calculată în funcție de cât ar costa instituirea unui sistem de gestionare a turbulențelor și a apelor pluviale în Copenhaga, dacă acesta ar fi construit mâine. Prin urmare, estimarea totală a costurilor de construcție diferă de costurile socioeconomice prin măsuri în care costurile sunt calculate în funcție de valoarea actuală pe o perioadă mai lungă de timp, cu un supliment de 37 % la taxe și distorsiuni fiscale. Estimarea de construcție conține 20% pentru planificarea proiectului și 20% pentru cheltuieli neprevăzute. Estimarea nu conține costurile de amortizare și de exploatare. Va costa 11 miliarde DKK la prețurile din 2015 pentru a construi soluția combinată:

• Soluțiile de suprafață vor costa aproximativ 4,975 miliarde DKK. Costurile proiectelor de cofinanțare municipale și private vor fi rambursate prin taxe pentru apă.
• Conductele Cloudburst vor costa aproximativ 2,66 miliarde DKK, acoperite prin taxe de apă (HOFOR).
• Deconectarea și conectarea în afara limitelor proprietății vor costa aproximativ 1 miliard DKK, acoperite prin taxe de apă (HOFOR).
• Protecția locuințelor cu supape de refulare antiinundații și deconectarea în limitele proprietății este estimată la aproximativ 2,4 miliarde DKK, finanțată de proprietarii de terenuri.

Opțiunea de îmbunătățire a spațiului urban va costa aproximativ 1 miliard DKK și va fi finanțată de orașul Copenhaga.

Estimarea acoperă costurile totale suportate de orașul Copenhaga, de Capital Area Supply Company (HOFOR) și de proprietarii privați de terenuri. Companiile de utilități Frederiksberg Forsyning și Nordvand fac parte din soluția de la Copenhaga, deoarece gestionarea cloudburst în aceste municipalități depinde de soluția de la Copenhaga și viceversa. Dacă aceste utilități contribuie cu 900 de milioane DKK, estimarea de construcție a soluției combinate se ridică la 12 miliarde DKK.

Partea din soluția combinată care se referă exclusiv la gestionarea apei (funcția hidraulică) poate fi finanțată prin taxele pentru apă. Taxele de apă vor crește pentru a acoperi aceste costuri. S-a estimat că încărcătura cu apă a unei gospodării care consumă 110 metri cubi de apă anual ar crește cu o medie de 890 DKK pe an.

Soluția combinată necesită, de asemenea, ca persoanele fizice să investească în supape de reflux anti-inundații etc. și în drenarea locală a apelor pluviale. Dacă punerea în aplicare a gestionării turbulențelor și a apelor pluviale este coordonată cu alte proiecte de construcție din oraș, se pot economisi până la 1 miliard DKK pe întreaga perioadă de punere în aplicare.

Beneficii

Planul de gestionare a cloudburst-ului va contribui la creșterea valorii proprietăților și la creșterea gradului de ocupare a forței de muncă. Se estimează că îmbunătățirile spațiului urban cu valoare recreativă vor crește prețurile proprietăților din Copenhaga cu puțin sub 1,4 miliarde DKK. Modernizarea spațiilor urbane poate, de asemenea, să crească veniturile din impozitul pe proprietate ca urmare a unei creșteri semnificative a valorii proprietăților adiacente parcurilor. Peste 100 de ani, aceste venituri suplimentare se vor ridica la o valoare de 1 miliard DKK în prețurile actuale. Cu toate acestea, sistemul de egalizare din prezent este structurat astfel încât 66 % din veniturile din impozitul pe proprietate din Copenhaga să fie incluse în egalizare și, prin urmare, să fie direcționate către alte municipalități.

În faza de construcție pot fi create locuri de muncă în valoare totală de peste 13 000 de echivalente normă întreagă, cu venituri fiscale de 1,6 miliarde DKK. Veniturile fiscale generate ca urmare a ocupării suplimentare a forței de muncă în sectorul construcțiilor revin întotdeauna municipalității în care este rezident angajatul. Prin urmare, nu a fost posibil să se calculeze efectul numai în orașul Copenhaga. În cazul în care construcția de facilități pentru îmbunătățirea spațiului urban este inclusă suplimentar, numărul de noi echivalente normă întreagă va crește la peste 15 000, iar veniturile fiscale la aproximativ 2 miliarde DKK.

Evaluarea arată că, în condițiile actuale, ne putem aștepta la un beneficiu global de 5 miliarde DKK din soluția combinată de la Copenhaga în comparație cu o situație în care municipalitatea nu face nimic. Avantajul socio-economic prin alegerea soluției combinate în comparație cu soluția tradițională de canalizare este de aproximativ 9 miliarde DKK. Evaluarea socioeconomică face o comparație între costurile celor două soluții și beneficiile care urmează să fie obținute din reducerea daunelor în oraș în comparație cu abordarea de statu-quo, precum și analizează raportul cost-eficacitate pentru abordarea preocupărilor legate de apele pluviale.

Legislația actuală privind mediul și apele reziduale nu prevede în mod suficient gestionarea optimă a cantităților tot mai mari de ape pluviale provenite din inundații, din punct de vedere ecologic și financiar. Prin urmare, orașul Copenhaga a prezentat o serie de propuneri de modificare care urmează să fie examinate de Ministerul danez al Mediului. Propunerile de modificare ale orașului Copenhaga se referă în principal la modificările privind normele de plată referitoare la apele reziduale și la Legea privind amenajarea teritoriului din Danemarca. Legislația existentă împiedică punerea în aplicare a măsurilor prin care drumurile existente vor fi utilizate ca căi de inundații pentru apele pluviale. Acest lucru se datorează faptului că societățile de utilități au dreptul să finanțeze numai proiecte legate în mod direct de tratarea apelor reziduale. O soluție de risc de inundații în care drumurile, de exemplu, urmau să fie utilizate pentru drenarea apelor pluviale nu poate fi finanțată, în conformitate cu legislația actuală, din venituri provenite din taxe. În cazul în care Københavns Energi (Copenhagen Energy) și Frederiksberg Forsyning (societate de utilități) vor pune în aplicare aceste măsuri, va fi necesar ca drumurile să fie desemnate, în parte, ca instalații de tratare a apelor reziduale. Cu toate acestea, acest lucru nu este fezabil cu actuala Lege privind plățile, Legea privind drumurile și Legea privind protecția mediului.

În perioada 2013-2014, planul de gestionare a fost detaliat, incluzând propuneri de soluții pentru fiecare dintre cele 7 bazine hidrografice. Soluțiile propuse au fost împărțite în 300 de proiecte, care abia acum încep să fie puse în aplicare anual.

aproximativ 100 de ani pentru sistemul de canalizare; pe termen nelimitat pentru parcurile create.

Jan Rasmussen
The City of Copenhagen
Technical and Environmental Administration
PO box 457
DK - 1505 København V
E-mail: jrasmu@tmf.kk.dk

Generic e-mail contact

Orașul Copenhaga