Proiectarea urbană și a clădirilor sensibile la apă

Apa în orașe este din ce în ce mai recunoscută ca o resursă valoroasă. Aproximativ 30 % din teritoriul UE și 33 % din populația Europei sunt afectate de stresul hidric în cursul unui an mediu (AEM, 2025). Se preconizează că situația se va înrăutăți pe măsură ce schimbările climatice sporesc frecvența, amploarea și impactul evenimentelor extreme, inclusiv al secetei. Prin urmare, gestionarea apelor uzate, a inundațiilor, a ploilor și a scurgerilor de suprafață ar trebui să se bazeze pe soluții integrate care să țină seama de utilizările multiple și de valoarea apei. Water Sensitive Urban Design (WSUD) integrează managementul ciclului apei (inclusiv precipitațiile, scurgerile, seceta și evaporarea) în proiectarea și planificarea orașelor. Elementul central al Directivei privind apa potabilă este integrarea sistemelor naturale de apă în mediile urbane, promovând durabilitatea și bunăstarea (Tasnia et al., 2025).

WSUD își propune să gestioneze apa urbană ca resursă valoroasă, protejând calitatea apei și ecosistemele căilor navigabile și corpurilor de apă receptoare și gestionând riscul de apă pluvială și inundații. WSUD poate fi implementat la mai multe scări, de la o singură clădire la cartier până la nivelul întregului oraș. Două principii-cheie sunt esențiale la punerea în aplicare a Directivei privind utilizarea durabilă a pesticidelor: (1) Toate elementele ciclului apei și interconexiunile acestora sunt considerate simultan pentru a obține un rezultat care să susțină un mediu natural sănătos, răspunzând în același timp nevoilor umane; (2) Ciclul apei este luat în considerare de la început și pe tot parcursul procesului de proiectare și planificare.  

O strategie cuprinzătoare pentru DUDM ar trebui să ia în considerare următoarele aspecte tehnice:

(i) planificarea conservării apei (optimizarea distribuției apei între diferitele utilizări, reducerea la minimum a cererii de apă, investigarea oportunităților de reutilizare a apelor uzate și de recoltare a apelor pluviale; a se vedea, de asemenea, opțiunile de adaptare conexe privind reutilizarea apei și restricțiile și raționalizarea apei);

(ii) îmbunătățirea calității chimice a apelor pluviale (inclusiv măsuri de tratare a apelor pluviale pentru reducerea poluanților);

(iii) integrarea elementelor și strategiilor sensibile la apă în proiectarea urbană, de exemplu prin practici precum acoperișurile verzi, trotuarele permeabile și zonele umede construite.

Aspectele instituționale, cum ar fi colaborarea cu autoritățile centrale, abordările alternative ale implicării comunității și modalitățile de stimulare a inovării sunt la fel de importante și ar trebui să încadreze întregul proces de punere în aplicare a DUDM. 

Sistemele durabile de drenaj urban (SUDS) fac parte din WSUD și se referă la structurile construite pentru a gestiona scurgerile de apă de suprafață, într-un mod care imită drenajul natural. SUDS încorporează adesea solul și vegetația în structuri care altfel sunt de obicei impermeabile (de exemplu, acoperișuri verzi); absorbția și trecerea prin sol și vegetație reduc viteza scurgerilor și îmbunătățesc calitatea apei. Permeabilitatea suprafeței în zonele urbane poate fi sporită prin utilizarea, după caz, a unor pavaje permeabile (de exemplu, căi pietonale, zone de parcare pentru autoturisme, drumuri de acces). Dispozitivele de infiltrare, cum ar fi „soakaways”, permit drenarea apei direct în pământ, în timp ce bazinele, iazurile și chiar spațiile publice urbane, cum ar fi locurile de joacă pentru copii, pot fi proiectate pentru a reține (excesul) de apă atunci când plouă. Toate aceste soluții sunt capabile să reducă scurgerile de suprafață, să atenueze impactul inundațiilor și să crească reîncărcarea apelor subterane. În plus, dacă aceste soluții sunt completate cu recoltarea și utilizarea apei pluviale pentru utilizări nepotabile, presiunea asupra resurselor de apă potabilă poate fi redusă, îndeplinind obiectivele de utilizare eficientă a apei. Paradigma WSDU și SUDS au legături clare cu conceptul de soluții bazate pe natură (NbS), cu infrastructura urbană verde (a se vedea opțiunea de adaptare „Infrastructura urbană verde și albastră”) și cu orașele Sponge, care au fost evidențiate recent ca măsuri importante de adaptare în multe politici și strategii ale UE, precum și studiate în mod exhaustiv în cadrul proiectelor finanțate de UE.

Contextul local și tipul de DUD planificată sau pusă în aplicare definesc principalele părți interesate care trebuie implicate. Dacă proiectarea se concentrează mai mult pe un bloc sau la nivel de clădire, principalele părți interesate care trebuie implicate sunt proprietarii de proprietăți, investitorii și administratorii de proprietăți. În cazul în care principala problemă se referă la soluțiile de gestionare a apelor pluviale ca parte a planificării urbane, este necesară colaborarea între diferite organizații din sectoarele de politică (utilizarea terenurilor, mediu și transporturi), experți (de exemplu, cercetători proprietari de terenuri). Selectarea părților interesate depinde, de asemenea, de scalabilitatea spațială a sistemului planificat (de exemplu, biofiltru la nivelul străzii vs. iaz de apă pluvială la scară largă). Inițiativele mai ample de gestionare a riscului de inundații la nivel de oraș necesită o colaborare pe termen lung între autoritățile locale și regionale și cu părțile interesate care pun în aplicare planul, incluzând, de asemenea, proprietarii de terenuri sau proprietăți. În plus, pentru a spori acceptarea de către public a diferitelor soluții WSUD, publicul larg, cetățenii și rezidenții locali ar trebui să fie implicați într-un stadiu incipient al planificării și proiectării. Noile modele de finanțare, cum ar fi parteneriatele public-privat, necesită o colaborare strânsă cu sectorul privat, în special dacă fac parte din procesul de punere în aplicare.

Importanța cadrelor instituționale (guvernanță și gestionare) pentru punerea în aplicare cu succes și pe scară largă a acestor măsuri este considerată esențială. Procesele de planificare necesită consultări mai timpurii și mai intense cu diferite autorități de planificare.  

Un factor important de succes pentru punerea în aplicare a DUDN de către gospodăriile private este disponibilitatea sprijinului financiar. De asemenea, guvernele pot subvenționa investițiile pentru a îmbunătăți gestionarea și utilizarea apei în orașe. De exemplu, utilizarea casnică a apei de ploaie pentru utilizări nepotabile în Bremen (Germania) a fost încurajată de o subvenție pentru investiții din partea statului federal.

Mecanismul noului Bauhaus european este un nou instrument de finanțare care urmărește să revitalizeze cartierele prin promovarea unor soluții care „nu sunt doar durabile, ci și favorabile incluziunii și frumoase”. Oportunitățile de finanțare pentru regândirea și reproiectarea spațiilor urbane, inclusiv a elementelor verzi și a modelelor circulare privind apa, pot fi găsite pe pagina web dedicată finanțării.

Se preconizează că inițiativele europene de colaborare, cum ar fi Parteneriatul pentru un oraș sensibil la apă, instituit în cadrul Agendei urbane a UE, vor promova DUDN. Acesta prevede un viitor în care orașele europene devin mai reziliente, mai durabile și mai adaptate la schimbările climatice, plasând proiectarea sensibilă la apă în centrul politicilor urbane. Parteneriatul este alcătuit din 23 de parteneri care reprezintă autoritățile naționale și regionale, autoritățile urbane, organizațiile-umbrelă europene, alte părți interesate și Comisia Europeană.

Printre principalii factori favorizanți se numără parteneriatul între părțile interesate, sistemele eficace de monitorizare și evaluare a procesului de punere în aplicare și a beneficiilor, mecanismele și tehnologiile de schimb de cunoștințe, instrumentele economice, planurile, actele juridice și reglementările, educația și formarea, inovarea și experimentarea deschise, precum și planificarea și proiectarea adecvată a soluțiilor durabile.  

În schimb, există multe incertitudini legate de punerea în aplicare a Directivei privind utilizarea durabilă a pesticidelor, care pot limita punerea sa în aplicare. Acestea se referă în principal la resursele financiare inadecvate, la disponibilitatea limitată a spațiului și a timpului, la fragmentarea instituțională, la lipsa de cunoștințe și la reglementările inadecvate. 

Costuri

Investițiile pentru WSUD pot crește costurile totale ale lucrărilor de construcție, planificare și gestionare, dar, pe de altă parte, pot reduce impactul negativ asupra cetățenilor, clădirilor și întregului oraș și pot reduce costurile neașteptate de reparare a daunelor cauzate de condiții meteorologice extreme, cum ar fi inundațiile sau scurgerile de apă pluvială. Punerea în aplicare a WSUD pentru gestionarea apelor pluviale în locul sistemelor tradiționale de canalizare poate reduce taxele pentru apa pluvială (care se bazează, în general, pe extinderea suprafeței impermeabile a proprietății, care direcționează apa pluvială în sistemul public de canalizare) ale gospodăriilor private sau ale blocurilor de locuințe (economisirea și utilizarea apei pluviale în gospodării, Bremen).  

Instalațiile de stocare a apei pluviale la nivel de clădire pot costa cel puțin 6 000 EUR (economisirea și utilizarea apei pluviale în gospodării, Bremen). Acestea pot fi mai mari pentru intervenții mai mari (17 500 EUR pentru instalația de stocare a apei pluviale dintr-un bloc rezistent la schimbările climatice, Amsterdam).  

Raportul cost-eficacitate al investițiilor ar trebui estimat în context local, deoarece acestea depind de condițiile climatice și de mediu locale (de exemplu, precipitații, proporția de sol pavat, densitatea mediului construit) și de factorii economici (de exemplu, prețurile apei). Costurile totale depind, de asemenea, de dimensiunea, complexitatea tehnică și intensitatea necesară a întreținerii. Studii recente privind costurile diferitelor soluții bazate pe natură (de exemplu, acoperișuri verzi, biofiltre, grădini pluviale etc.) au adus unele informații cu privire la costurile potențiale ale WSUD. De exemplu, în Finlanda, costurile de punere în aplicare a unui iaz cu apă pluvială (dimensiunea 10 000 m2) au variat între 240 000 și 600 000 EUR (proiectul CITYWATER). Costurile de construcție a acoperișurilor verzi pot varia semnificativ de la o țară la alta și diferă în funcție de tipul acoperișului, de vegetația plantată, de cerințele tehnice etc. De exemplu, o evaluare cost-beneficiu efectuată de Alves et al., 2020 a considerat un cost de investiție (cheltuieli de capital – CAPEX) de aproximativ 80 EUR/m ² și un cost de întreținere (cheltuieli operaționale – OPEX) de aproximativ 2,33 EUR/m²/an. În Hamburg, costurile variază între 40 și 58 EUR/m ^2. Inn Basel, estimările inițiale de aproximativ 100 EUR/m2 au fost ulterior revizuite în sens descrescător la aproximativ 25 EUR/m2.

Beneficii

WSUD reduce riscurile de inundații ale apelor pluviale (zonă și persoane inundate) în zonele urbane. Alte beneficii includ reducerea stresului asupra resurselor de apă prin reducerea probabilității de supraexploatare a apei și creșterea disponibilității apei. Soluțiile bazate pe natură din WSUD oferă, de obicei, beneficii multiple prin îmbunătățirea oportunităților de recreere, a bunăstării, a valorilor estetice și a biodiversității.

Cele mai relevante politici ale UE care pot declanșa punerea în aplicare a Directivei privind apa potabilă sunt Directiva-cadru privind apa, Directiva privind inundațiile și Directiva revizuită privind tratarea apelor urbane reziduale. Ultima încurajează gestionarea integrată a apelor uzate urbane, cu scopul de a spori sinergiile cu adaptarea la schimbările climatice și cu acțiunile de refacere a ecosistemelor urbane. Statele membre (articolul 5) se asigură că, până în 2033, sunt stabilite planuri de gestionare locală integrată a apelor uzate urbane pentru toate aglomerările cu cel puțin 100 000 de locuitori echivalenți (echivalent-locuitor). În plus, până în 2039, ar trebui instituite planuri de gestionare integrată a apelor uzate urbane și pentru aglomerările cu un număr de locuitori echivalenți cuprins între 10 000 și 100 000 în care supraîncărcarea cu apă ca urmare a furtunilor sau scurgerile de apă urbane prezintă un risc pentru mediu sau pentru sănătatea publică. Planurile de gestionare a apelor uzate urbane sunt revizuite cel puțin o dată la șase ani de la instituirea lor și actualizate dacă este necesar.

Regulamentul UE privind refacerea naturii se aliniază, de asemenea, la Directiva privind apa potabilă, încurajând crearea unui grad mai mare de natură în orașe.

În plus, Strategia privind reziliența în domeniul apei se angajează, de asemenea, să restabilească și să protejeze ciclul apei și promovează „orașe-sponge”, integrate cu soluții bazate pe natură pentru a absorbi și a elibera apa într-un mod controlat.

WSUD este un domeniu larg de practică care include măsuri de adaptare foarte eterogene, cu o gamă largă de soluții tehnice. Prin urmare, timpul de punere în aplicare variază foarte mult, în principal în funcție de domeniul de aplicare și de dimensiunea inițiativei. Practicile WSUD la scară foarte mică la un singur nivel al clădirii pot fi puse în aplicare în câteva luni, în timp ce punerea în aplicare la scară largă care implică un cartier sau chiar un întreg oraș poate dura mai mulți ani. 

Practicile puse în aplicare indiferent de scara spațială (soluție tehnică într-o singură clădire sau soluții integrate de mari dimensiuni la scara cartierului) sunt, în general, de lungă durată (> 10-30 de ani), dar necesită, de obicei, o întreținere periodică, altfel capacitatea lor poate scădea semnificativ sau funcția sistemului poate eșua.