Patru piloni ai strategiei privind acoperișurile verzi a orașului Hamburg: stimulente financiare, dialog, reglementare și știință

Conform evaluării naționale privind schimbările climatice pentru Germania (2017), previziunile până la sfârșitul secolului al^XXI-lea în comparație cu perioada de referință (1971-2000) indică o creștere a temperaturii medii aproape de suprafață a aerului în Germania de 1,2-3,2 °C (luând în considerare un scenariu moderat și, respectiv, unul intermediar) sau de 3,2-4,6 °C (luând în considerare continuarea nivelului ridicat actual al emisiilor). Se preconizează o creștere mai puternică în timpul verii, temperaturile urmând să crească până la 4,8 °C până la sfârșitul secolului. În condițiile în care emisiile de gaze cu efect de seră nu sunt reduse, intensificarea considerabilă a temperaturilor extreme și a valurilor de căldură din timpul verii reprezintă o provocare pentru întreaga Europă de Vest, inclusiv pentru Germania. În comparație cu perioada de referință (1971-2000), majoritatea simulărilor pentru^secolul XXI arată o creștere a precipitațiilor în timpul iernii, cu un interval pentru scenariul moderat de la -3 la +17 % și de la +8 la +32 % pentru un scenariu cu emisii nereduse de gaze cu efect de seră. În plus, disponibilitatea la nivel național indică un potențial crescut de furtuni și inundații grave cu riscuri asociate și o presiune sporită asupra sistemelor de drenaj urban.

Acoperișurile verzi pot oferi o parte a soluției la aceste efecte preconizate ale schimbărilor climatice prin atenuarea creșterii temperaturii și a precipitațiilor extreme.

Hamburg are un număr tot mai mare de locuitori , ceea ce duce la o politică de expansiune urbană care necesită un număr mare de locuințe suplimentare. Pentru a menține structura urbană compactă a orașului Hamburg, obiectivul este de a îmbunătăți calitatea (mai degrabă decât cantitatea) spațiilor verzi deschise ale orașelor. În acest context, obiectivul Hamburgului este de a fi mai ecologic – în plus.

Strategia privind acoperișurile verzi pentru Hamburg urmărește să ecologizeze cel puțin 70 % din clădirile noi și din acoperișurile plate sau ușor înclinate adecvate care sunt în curs de renovare. Aceasta echivalează cu plantarea unui total de 100 de hectare de acoperiș verde cu plante și flori în zona metropolitană, echivalentul a dublului suprafeței parcului urban „Planten un Blomen” (45 de hectare). Aproximativ 20 % din aceste spații deschise nou înverzite ar trebui să fie puse la dispoziția rezidenților și a lucrătorilor pentru utilizări recreative (câmpuri sportive și parcuri sau ca grădini utilizate în comun de comunitatea locativă). Prin promovarea acoperișurilor verzi, orașul urmărește să încurajeze zonele de agrement eficiente din punct de vedere spațial, să îmbunătățească capacitatea orașului de retenție a apei pluviale, să sporească biodiversitatea și să reducă efectele temperaturilor extreme.

Hamburg este un oraș în continuă creștere, demonstrând că crearea unui nou spațiu de locuit și conștientizarea ecologică pot fi compatibile. Strategia de mediu a orașului, astfel cum este menționată în Planul privind clima din 2016, abordează efectele schimbărilor climatice, cum ar fi creșterea numărului de ploi abundente, inundații și valuri de căldură. Acoperișurile verzi în acest context îmbunătățesc atât clima orașului, cât și gestionarea apei.

În ceea ce privește clima orașului, acoperișurile verzi răcesc împrejurimile și cresc umiditatea, ceea ce reduce efectul de insulă termică urbană. De asemenea, acoperișurile verzi oferă o mai bună izolare a clădirilor și, prin urmare, o mai bună adaptare la temperaturi mai extreme. În plus, acoperișurile înverzite îmbunătățesc gestionarea apei prin retenția apei pluviale și evaporarea naturală. Acestea rețin între 50 și 90 % din precipitațiile anuale și până la 30-40 % din precipitațiile abundente (orașulHamburg, Orientări privind planificarea acoperișurilor verzi).

Strategia privind acoperișul verde (2014) completează RISA (Adaptareainfrastructurii pluviale 2030)a orașului, strategia orașului pentru gestionarea durabilă a apei pluviale. Mai puțină apă poate fi drenată în orașul din ce în ce mai dens, în timp ce precipitațiile mai abundente din cauza schimbărilor climatice devin din ce în ce mai frecvente. În consecință, sistemul de canalizare este supraîncărcat și râurile își sparg malurile. Acest lucru a făcut ca „Hamburg Wasser”, serviciul de alimentare cu apă al orașului, să impună restricții stricte privind evacuarea apei pe casă și pe timp. Această toleranță strictă implică faptul că excesul de apă de ploaie ar trebui reținut temporar pentru a evita supraîncărcarea sistemului de canalizare. Calculele arată că, în medie, 60% din apa de ploaie trebuie reținută pentru a evita supraîncărcarea apelor uzate. Gestionarea apelor pluviale în Hamburg este un obiectiv interdisciplinar și interadministrativ, iar recomandările sunt cuprinse în documentul „RISA Structural Plan Rainwater 2030” (Strukturplan Regenwasser 2030), care a fost publicat în 2016. Acoperișurile verzi din Hamburg pot contribui la ameliorarea infrastructurii de drenaj prin reducerea cantității totale de scurgeri de apă de ploaie și prin încetinirea vitezei scurgerilor rămase.

Acoperișurile verzi curăță aerul prin absorbția prafului și a substanțelor nocive. În plus, acoperișurile verzi oferă un nou spațiu pentru recreere în centrul dens populat al orașului. Companiile și proprietarii vor avea un avantaj competitiv clar cu un acoperiș verde. Aceste noi spații verzi chiar în mijlocul orașului sunt deosebit de atractive pentru rezidenți și lucrători. Ei se pot relaxa, pot face sport sau pot planta legume și flori.

Pentru a reuși cu strategia acoperișului verde, orașul combină promovarea, dialogul, politica și cercetarea:

• Promovare: cu un program de stimulare, orașul acordă subvenții până în 2024 pentru fiecare proprietar (privat sau public) care decide în mod voluntar pentru un acoperiș verde. Subvenția se plătește atât pentru renovarea acoperișului, cât și pentru acoperișurile verzi din clădirile noi.
• Comunicare și dialog: Programul de stimulare este puternic comunicat printr-o campanie de sensibilizare la nivelul întregului oraș intitulată „On Your Roofs, Get Set, Green!”. Folosind postere, broșuri, articole de presă și promovarea pe internet, beneficiile acoperișului verde sunt împărțite cu locuitorii și vizitatorii din Hamburg. Ecologizarea acoperișurilor publice este un exemplu promoțional excelent. Este necesar un dialog cu politicienii, autoritățile, arhitecții, inginerii și economiștii locali. Un ofițer de comunicare cu normă întreagă din cadrul Ministerului Mediului și Energiei din Hamburg este responsabil de toate acțiunile de comunicare.
• Politică și reglementare: să integreze Strategia privind acoperișurile verzi în planificarea peisajului urban. Strategia urmărește să încorporeze sau să consolideze acoperișurile verzi în instrumente obligatorii din punct de vedere juridic, cum ar fi Legea privind construcțiile din Hamburg, Legea privind apele uzate, reglementările în materie de plantare privind sistemele structurale și planurile de utilizare a terenurilor.
• Sprijin științific: Universitatea HafenCity oferă sprijin științific (proiectul-pilot RISA, a se vedea secțiunea privind costurile și beneficiile) pentru Strategia privind acoperișul verde. Oamenii de știință de la universitate evaluează constatările internaționale privind acoperișurile verzi pentru a-și elabora propriile recomandări pentru construcția acoperișului verde din Hamburg și colectează date privind retenția apei și eficacitatea gestionării apei în cazul acoperișurilor verzi, în special în cazul izbucnirilor severe de nori (acestea din urmă pentru a convinge scepticii care pun sub semnul întrebării capacitățile acoperișului verde de retenție a apei în cazul acoperișurilor mari). De fapt, orașul Hamburg și Universitatea HafenCity doresc să elaboreze orientări pentru promovarea acoperișurilor verzi pe care alte orașe le pot utiliza ulterior pentru a-și crea propriile măsuri de adaptare la schimbările climatice. Activitatea științifică este finanțată parțial de guvernul federal al Germaniei ca parte a proiectului „Măsuri de adaptare la schimbările climatice”.

Din 2014, când a fost lansată Strategia privind acoperișurile verzi, au fost puse în aplicare aproximativ 44 ha de acoperișuri verzi, ajungându-se la un total de 168 ha (alături de cele preexistente) în zona metropolitană, din care 40 % sunt destinate locuințelor, 35 % industriei și întreprinderilor și 25 % altor suprafețe (estimări pentru 2020). Acoperișurile predominant verzi au fost instalate pe clădirile noi (75%). Suprafața mare de parcări subterane cu acoperișuri verzi intensive nu este inclusă în suprafața de 168 ha. În plus, 20 ha de vegetație sunt planificate pe capacul autostrăzii A7 care trece prin Hamburg, iar alte 1,85 ha sunt planificate pe capacul autostrăzii Schnelsen, care este în construcție. În prezent, există 10.000 de autorizații de planificare și construcție pentru unități locative pe an, iar cele mai multe dintre ele cu acoperișuri verzi sunt în curs de desfășurare.

Acoperișurile verzi promovate de Strategia privind acoperișurile verzi includ acoperișuri verzi extinse, pur și simplu intensive și intensive. Acoperișurile verzi extinse sunt soluția cea mai simplă și mai ieftină, necesitând o grosime redusă a stratului (5-15 cm) și foarte puțină întreținere. Ecologizarea intensivă simplă este o formă de tranziție între ecologizarea intensivă și cea extensivă. Este necesară o structură a substratului de cel puțin 12 centimetri pentru variația ierbii, a arbuștilor și a arborilor mici. Acoperișurile verzi pur și simplu intensive pot fi dezvoltate ca grădini de acoperiș utilizabile sau ca zone naturale de grădină cu un caracter biotop. Acoperișul verde intensiv include peisaje de grădină utilizabile și accesibile, cu ierburi, arbuști, plante lemnoase sau iazuri pe acoperiș. Acoperișurile verzi intensive oferă orașului noi spații deschise care pot fi folosite ca grădini, zone de joacă sau zone de agrement. Înverzirea intensivă necesită o grosime a substratului de cel puțin 25 de centimetri.

Hamburg utilizează o gamă largă de rețele și de cooperare cu alte orașe pentru a se prezenta ca un centru de acțiune climatică la nivel regional, național, european și internațional. Experiența dobândită în acest proces este utilizată în răspunsul propriu la schimbările climatice. La elaborarea programului de stimulare pentru acoperișurile verzi, Hamburg a implicat alte orașe în căutarea bunelor practici și a solicitat feedback cu privire la versiunile preliminare ale programului de stimulare. Pe baza acestei interacțiuni cu alte orașe, Hamburg a decis să aibă programul său de stimulare financiară bazat pe suprafața și grosimea acoperișurilor verzi în loc de capacitatea de retenție a apei, așa cum este cazul în majoritatea programelor din alte orașe. Această decizie a determinat constructorii nu numai să se concentreze asupra retenției de apă, ci și să ia în considerare alte beneficii pe care acoperișurile verzi le pot avea, cum ar fi în contextul biodiversității și al utilizării spațiului.

În cadrul orașului, a fost înființat un grup de părți interesate care include societăți imobiliare, constructori, arhitecți peisagiști și urbaniști, stabilind împreună obiectivul comun de „100 de hectare în 10 ani”. În paralel cu dialogul cu alte orașe, acest grup a fost implicat în definirea programului de stimulare. Au fost înființate grupuri suplimentare de părți interesate pentru a lucra pe teme specifice, cum ar fi protecția împotriva incendiilor a fațadelor verzi pe termen lung și evaluarea costurilor acoperișurilor verzi (costuri de construcție, costuri pe ciclu de viață, oportunități de economisire a costurilor).

Strategia privind acoperișurile verzi se încadrează în obiectivul orașului Hamburg de a fi un oraș compact, în creștere, dar favorabil climei și rezilient. În acest scop, acoperișurile verzi oferă o soluție multifuncțională, favorizând succesul inițiativei globale. În plus față de reducerea amenințărilor legate de schimbările climatice, acestea îmbunătățesc foarte mult spațiul verde de calitate din oraș. Investițiile în acoperișuri verzi pentru adaptarea la gestionarea sporită a apelor pluviale și la riscul de inundații sunt benefice din punct de vedere financiar și reduc la minimum costul modernizării sistemului actual de canalizare. Ministerul Federal German al Mediului, Conservării Naturii și Securității Nucleare (BMU) sprijină Strategia privind acoperișurile verzi din Hamburg ca proiect-pilot în cadrul programului „Măsuride adaptare la schimbările climatice”,oferind sprijin financiar, colaborare în rețea și transfer de cunoștințe.

Un factor-cheie de succes se bazează pe sistemul de subvenții pus în aplicare pentru a sprijini măsurile voluntare (intensive sau extinse) de acoperiș verde în clădirile rezidențiale și nerezidențiale (a se vedea secțiunea „Costuri și beneficii” pentru mai multe detalii). În plus, instalarea acoperișurilor verzi la fața locului poate contribui, de asemenea, la compensarea naturii, astfel cum se prevede în Codul german al construcțiilor și în Legea federală privind conservarea naturii în cazul construirii de noi clădiri și garaje care au un impact asupra naturii.

Succesul inițiativei a fost consolidat prin participarea la inițiative europene precum Rețeaua europeană a capitalului verde, menită să plaseze durabilitatea în centrul politicilor locale. Ca parte a acestei inițiative, Strategia privind acoperișurile verzi din Hamburg a fost inclusă în setul de instrumente adaptate exigențelor viitorului. În plus, aceasta a făcut parte din proiectul CLEVER Cities din cadrul programului Orizont 2020, contribuind la consolidarea soluțiilor bazate pe natură în orașe.

Promovarea și comunicarea strategiei privind acoperișurile verzi reprezintă o prioritate absolută și trebuie încă depășite mai multe obstacole. De exemplu, s-a pus întrebarea dacă acoperișurile verzi oferă într-adevăr capacitățile necesare de retenție a apei, în special în cazul unei furtuni puternice. Preocuparea este că sprijinul pentru această abordare provine doar din medii experimentale la scară mică și că acoperișurile reale și mari nu ar oferi un serviciu de retenție adecvat. Pentru a rezolva această problemă, Universitatea HafenCity a cercetat această chestiune în cadrul proiectului-pilot RISA (2017-2021; a se vedea secțiunea privind costurile și beneficiile pentru mai multe detalii).

În plus, atunci când s-a inițiat Strategia privind acoperișurile verzi, s-a pus sub semnul întrebării dacă orașul Hamburg dispunea de suficiente acoperișuri plate pentru a reuși în aplicarea strategiei. Cercetarea bazată pe GIS a rezolvat această problemă, arătând că peste 40 % din acoperișurile orașelor sunt plate și adecvate pentru înverzire. O altă provocare deosebită care necesită eforturi puternice de comunicare cu privire la beneficiile pozitive ale acoperișurilor verzi a fost apariția unor animale specifice pe acoperișurile verzi. Pe unul dintre acoperișurile plate ale industriei, o colonie de pescăruși de peste 5000 de persoane și-a găsit o nouă casă, amânând alte întreprinderi să instaleze și acoperișuri verzi. În mod similar, acoperișurile verzi atrag insecte, ceea ce poate duce la decizia oamenilor de a nu alege un acoperiș verde. Prin urmare, comunicarea și cercetarea s-au dovedit a fi o componentă esențială pentru reușita Strategiei privind acoperișurile verzi.

În plus, obiectivele de a crea locuințe la prețuri accesibile sunt încă percepute de sectorul locuințelor ca fiind în contradicție cu acoperișurile verzi, în pofida faptului că știința nu arată nicio creștere a costurilor pe durata ciclului de viață. Intenția de a face acoperișurile verzi obligatorii prin lege, în combinație cu panourile solare, este, de asemenea, percepută ca o limitare de către sectorul industrial, care este reticent în a accepta alte sisteme de reglementare.

În conformitate cu Strategia privind acoperișurile verzi din Hamburg, acoperișurile verzi reprezintă o investiție cu profituri viitoare clare. Un acoperiș verde poate crea un climat de construcție mai plăcut și poate contribui la reducerea costurilor de încălzire sau răcire. Izolează iarna și se răcește vara, ceea ce duce la economii de energie variind de la 3-10 % pentru acoperișurile verzi extinse (orientăriprivind planificarea acoperișurilor verzi)și până la 44 % pentru acoperișurile verzi intensive, în funcție de măsurile de izolare a acoperișurilor. Astfel, măsura prezintă sinergii clare cu măsurile de atenuare. De asemenea, protejeaza acoperisul impotriva efectelor de intemperii, astfel incat acoperisurile verzi dureaza pana la de doua ori mai mult decat acoperisurile plate conventionale. Plantele și substratul de pe acoperișurile verzi rețin o cantitate mare de apă de ploaie, ceea ce duce la economii suplimentare de aproximativ 50% la taxele pentru apa de ploaie, în medie, pentru proprietarii de case din Hamburg. În cazurile în care evacuarea apei nu necesită racordarea la sistemul de canalizare, taxele pot fi eliminate complet.

Au fost efectuate teste ale capacității de retenție a patru tipuri diferite de acoperișuri verzi pe o suprafață de 220 m2 și au fost comparate cu un acoperiș tradițional din pietriș pe trei blocuri de apartamente învecinate din zona rezidențială „Am Weißenberge” din Hamburg (proiectul-pilotRISA). Acoperișurile verzi au fost echipate cu sisteme de stocare a apei pluviale sub nivelul substratului, combinate cu o clapetă de accelerație pentru a permite o retenție sporită și o eliberare întârziată a apei de pe acoperișuri, deosebit de utilă în timpul precipitațiilor extreme. Pe parcursul a 12 luni, acoperișurile verzi au redus scurgerea între 100% și 76%, comparativ cu 13% din acoperișul de pietriș. Un eveniment de întoarcere de 8 ani care a avut loc pe parcursul a două ore nu a dus practic la nicio scurgere în timpul evenimentului, iar acoperișurile verzi au reușit să rețină apa în următoarele 24 de ore. Acoperișurile verzi pot fi mai mult decât un acoperiș convențional într-o zi călduroasă de vară. Hamburg analizează cuantificarea impactului altor beneficii ale acoperișurilor verzi, în special reducerea UrbanHeat Icaland (UHI).

Costurile pentru cele mai extinse acoperișuri verzi se situează în intervalul 40-45 EUR /m², în timp ce acoperișurile verzi intensive pot costa aproximativ 58 EUR /m². Studiile comparative privind costurile pe ciclu de viață ale acoperișurilor verzi și ale acoperișurilor din gudron negru din Hamburg au arătat că costurile sunt egale după 40 de ani (evaluareaeconomică a acoperișului verde din Hamburg). Cu toate acestea, studiul a inclus doar costuri și nu beneficii de bunăstare, cum ar fi impactul retenției de apă asupra zonei urbane mai largi, reducerea UHI și estetica.

Ministerul Mediului, Climei, Energiei și Agriculturii din Hamburg investește aproximativ 500 000 EUR din resursele proprii pentru punerea în aplicare a strategiei globale privind acoperișurile verzi, inclusiv eforturi în toate cele patru domenii de activitate: promovare/sprijin, dialog și comunicare, sprijin științific și politici/reglementări. Acesta include, de asemenea, un angajat cu normă întreagă cu sediul la minister. În plus, ministerul și Universitatea Harbour City primesc 300 000 EUR sub formă de granturi federale pe baza cheltuielilor efectuate de Ministerul Mediului din Germania în cadrul unui program de finanțare care sprijină activitățile locale de adaptare la schimbările climatice. Acest grant federal pe bază de cheltuieli este folosit pentru a plăti un ofițer de comunicare cunormă întreagă și un cercetător HafenCity part-time timp de 2-3 ani.

Programul de stimulare al Strategiei privind acoperișurile verzi are la dispoziție 3 milioane EUR până la sfârșitul anului 2024. Această sumă include remunerația totală care urmează să fie furnizată în cadrul programului de stimulente financiare pus în aplicare prin intermediul băncii de investiții și dezvoltare (IFB) din Hamburg, care gestionează toate cererile și tranzacțiile pentru programul de stimulente pentru acoperișul verde. Din totalul de 3 milioane EUR, 2 milioane EUR provin din linia bugetară „implementare și servicii” a ministerului responsabil cu dezvoltarea urbană și mediul; restul de 1 milion EUR provine din fondul pentru inovare al Biroului Senatului (guvernul landului Hamburg). Începând cu 1^iunie 2020, sistemul de subvenții include, de asemenea, sprijin financiar și practic pentru fațadele verzi, cu o finanțare totală de 0,5 milioane EUR. Cel puțin 13,5 milioane EUR au fost investite în acoperișuri verzi în Hamburg în ultimii șase ani, din care 1,5 milioane EUR reprezintă finanțare publică provenită din programul de stimulare al Strategiei privind acoperișurile verzi.

Multifuncționalitatea acoperișurilor verzi se reflectă în sistemul de subvenții care sprijină Strategia privind acoperișurile verzi. Orașul subvenționează 30-60% din costurile măsurilor voluntare de ecologizare și până la 50 000 EUR. Se acordă subvenții suplimentare în cazul în care acoperișul este situat în centrul orașului, utilizat pentru generarea de energie solară sau disponibil pentru mai mulți utilizatori pentru recreere și pentru a se bucura de natura urbană.

Actuala strategie privind acoperișurile verzi combină obiectivele politicii de dezvoltare urbană a dezvoltării durabile a zonelor cu obiectivele de adaptare la încălzirea globală și la schimbările climatice. De asemenea, în conformitate cu Actul privind conservarea naturii, acoperișurile verzi sunt considerate o posibilă măsură în contextul compensării impactului clădirilor asupra naturii. Hamburg lucrează între departamente și cu industria locuințelor pentru a face acoperișurile verzi și fațadele verzi obligatorii prin lege pentru toate clădirile adecvate, dar se confruntă cu compromisuri cu un obiectiv politic de a crește locuințele la prețuri accesibile și o industrie reticentă să accepte reglementări suplimentare.

De asemenea, orașul Hamburg își revizuiește periodic legislația privind acoperișurile verzi, în special în ceea ce privește standardele de calitate ecologică pentru acoperișuri. Mai exact, din 2018, acoperișul verde standard a fost reglementat la o grosime a substratului de 12 cm pentru locuințe și birouri, în timp ce acoperișurile verzi pe clădirile industriale mari trebuie să aibă o grosime minimă a substratului de 8 mm.

Strategia privind acoperișurile verzi a început în 2014, când Hamburg avea deja aproximativ 124 ha de acoperișuri verzi. Ministerul Mediului, Climei, Energiei și Agriculturii din Hamburg sprijină programul de stimulare până la sfârșitul anului 2024.

Un acoperiș verde durează de două ori mai mult decât un acoperiș plat convențional. Institutul Fraunhofer pentru fizica construcțiilor (Fraunhofer-Institut für Bauphysik) a estimat durata de viață a unui acoperiș verde la 40 de ani. Există, de asemenea, exemple de acoperișuri verzi în Germania care au deja 100 de ani. Stratul de vegetație protejează acoperișul împotriva radiațiilor UV și a influenței directe a vremii. În plus, previne fluctuațiile de temperatură dăunătoare în placarea acoperișului, care pe acoperișurile plate convenționale pot duce la fisurarea hidroizolației acoperișului.

Bart Jan Davidse

Free and Hanseatic City of Hamburg

Ministry for Environment, Climate, Energy and Agriculture,

Neuenfelder Straße 19, 21109 Hamburg, Germany

Tel.: +49 40 42840-0

General e-mail: stabsstelleklimafolgenanpassung@bukea.hamburg.de

Hanna Bornholdt

Ministry for Environment, Climate, Energy and Agriculture

General E-mail: gruendach@bukea.hamburg.de

„Hamburg’s Green roof and Economic Evaluation” (Acoperișul verde din Hamburg și evaluarea economică), (2017)

Acoperișuri verzi – Orientări pentru planificare, (2019)

AEM, (2021). Soluții bazate pe natură în Europa: Politici, cunoștințe și practici pentru adaptarea la schimbările climatice și reducerea riscului de dezastre. Raportul AEM nr. 1/2021.