Patru piloni ai Strategiei pentru acoperișul verde de la Hamburg: stimulente financiare, dialog, reglementare și știință

Conform evaluării naționale a schimbărilor climatice pentru Germania (2017), proiecțiile până la sfârșitul^{secolului al XXI-lea} comparativ cu perioada de referință (1971-2000) indică o creștere a temperaturii medii a aerului aproape de suprafață în Germania de 1,2-3,2 °C (luând în considerare un scenariu moderat și, respectiv, intermediar) sau de 3,2-4,6 °C (luând în considerare continuarea emisiilor actuale ridicate). Se preconizează o creștere mai puternică în timpul verii, estimându-se că temperaturile vor crește până la 4,8 °C până la sfârșitul secolului. În condițiile unor emisii de gaze cu efect de seră nereduse, intensificarea considerabilă a temperaturilor extreme și a valurilor de căldură din timpul verii reprezintă o provocare pentru întreaga Europă de Vest, inclusiv pentru Germania. În comparație cu perioada de referință (1971-2000), majoritatea simulărilor pentru^secolul 21 indică o creștere a precipitațiilor în timpul iernii, cu un interval pentru scenariul moderat de -3 până la +17 % și de la +8 până la +32 % pentru un scenariu cu emisii de gaze cu efect de seră nereduse. În plus, disponibilitatea la nivel național indică un potențial crescut de furtuni și inundații grave cu riscuri asociate și o presiune sporită asupra sistemelor de drenaj urban.

Acoperișurile verzi pot oferi o parte a unei soluții la aceste efecte preconizate ale schimbărilor climatice prin atenuarea creșterii temperaturii și a precipitațiilor extreme.

Hamburg are un număr tot mai mare de locuitori, ceea ce duce la o politică de extindere urbană care necesită un număr mare de locuințe suplimentare. Pentru a menține structura urbană compactă a orașului Hamburg, obiectivul este de a îmbunătăți calitatea (și nu cantitatea) spațiilor verzi deschise din orașe. În acest context, obiectivul Hamburgului este de a fi mai ecologic – în plus.

Strategia privind acoperișul verde pentru Hamburg vizează ecologizarea a cel puțin 70 % din clădirile noi și din acoperișurile plate adecvate sau înclinate ușor care sunt în curs de renovare. Aceasta echivalează cu plantarea unui total de 100 de hectare de acoperiș verde cu plante și flori în zona metropolitană, echivalentul unei suprafețe duble față de parcul urban „Planten un Blomen” (45 de hectare). Aproximativ 20 % din aceste spații deschise nou înverzite ar trebui să fie puse la dispoziția rezidenților și a lucrătorilor în scopuri recreative (terenuri și parcuri sportive sau grădini utilizate în comun de comunitatea locativă). Prin promovarea acoperișurilor verzi, orașul urmărește să încurajeze zonele de agrement eficiente din punct de vedere spațial, să îmbunătățească capacitatea de reținere a apei pluviale a orașului, să sporească biodiversitatea și să reducă efectele extreme ale temperaturii.

Hamburg este un oraș în continuă creștere, demonstrând că crearea de noi spații de locuit și conștientizarea ecologică pot fi compatibile. Strategia de mediu a orașului, astfel cum se menționează în Planul privind clima din 2016, abordează efectele schimbărilor climatice, cum ar fi creșterea precipitațiilor abundente, a inundațiilor și a valurilor de căldură. Acoperișurile verzi în acest context îmbunătățesc atât climatul orașului, cât și gestionarea apei.

În ceea ce privește clima orașului, acoperișurile verzi răcesc împrejurimile și cresc umiditatea, ceea ce reduce efectul de insulă termică urbană. De asemenea, acoperișurile verzi asigură o izolare îmbunătățită a clădirilor și, prin urmare, o mai bună adaptare la temperaturi mai extreme. În plus, acoperișurile verzi îmbunătățesc gestionarea apei prin reținerea apei pluviale și evaporarea naturală. Acestea rețin între 50 și 90 % din precipitațiile anuale și până la 30-40 % din precipitațiile abundente (orașulHamburg, orientările privind acoperișurile verzi pentru planificare).

Strategia privind acoperișul verde (2014) completează RISA a orașului (Adaptarea infrastructurii pluviale 2030), strategia orașului pentru gestionarea durabilă a apelor pluviale. Mai puțină apă poate fi drenată în orașul din ce în ce mai dens, în timp ce ploile mai abundente din cauza schimbărilor climatice devin din ce în ce mai frecvente. În consecință, sistemul de canalizare este supraîncărcat, iar râurile își prăbușesc malurile. Acest lucru a făcut ca „Hamburg Wasser”, serviciul de alimentare cu apă al orașului, să impună restricții stricte privind evacuarea apei pe casă și timp. Această toleranță strictă implică reținerea temporară a excesului de apă pluvială pentru a evita supraîncărcarea sistemului de canalizare. Calculele arată că, în medie, 60 % din apa de ploaie trebuie reținută pentru a evita o supraîncărcare a apelor uzate. Gestionarea apelor pluviale din Hamburg este un obiectiv interdisciplinar și transadministrativ, iar recomandările sunt cuprinse în documentul „RISA Structural Plan Rainwater 2030” (Strukturplan Regenwasser 2030), care a fost publicat în 2016. Acoperișurile verzi din Hamburg pot contribui la ameliorarea infrastructurii de drenaj prin reducerea cantității totale de scurgeri de apă pluvială și prin încetinirea vitezei scurgerilor rămase.

Acoperișurile verzi curăță, de asemenea, aerul prin absorbția prafului și a substanțelor nocive. În plus, acoperișurile verzi oferă un nou spațiu pentru recreere în centrul dens populat al orașului. Companiile și proprietarii vor avea un avantaj competitiv clar cu un acoperiș verde. Aceste noi spații verzi chiar în mijlocul orașului sunt deosebit de atractive pentru rezidenți și lucrători. Se pot relaxa, pot face sport sau pot planta legume și flori.

Pentru a reuși cu Strategia privind acoperișul verde, orașul combină promovarea, dialogul, politica și cercetarea:

• Promovare: printr-un program de stimulare, orașul acordă subvenții până în 2024 pentru fiecare proprietar (privat sau public) care decide în mod voluntar cu privire la un acoperiș verde. Subvenția este plătită atât pentru renovarea acoperișului, cât și a acoperișurilor verzi din clădirile noi.
• Comunicare și dialog: Programul de stimulare este puternic comunicat printr-o campanie de sensibilizare la nivelul întregului oraș intitulată „Pe acoperișuri, pregătiți-vă, verde!”. Folosind postere, broșuri, articole de presă și promovarea pe internet, beneficiile acoperișului verde sunt împărtășite locuitorilor și vizitatorilor din Hamburg. Înverzirea acoperișurilor publice este un exemplu excelent de promovare. Este necesar un dialog cu politicienii, autoritățile, arhitecții, inginerii și economiștii locali. Un ofițer de comunicare cu normă întreagă din cadrul Ministerului Mediului și Energiei din Hamburg este responsabil de toate acțiunile de comunicare.
• Politică și reglementare: integrarea strategiei privind acoperișul verde în planificarea peisajului urban. Strategia urmărește să încorporeze sau să consolideze acoperișurile verzi în instrumente obligatorii din punct de vedere juridic, cum ar fi Legea privind clădirile din Hamburg, Legea privind apele uzate, reglementările privind plantarea sistemelor structurale și planurile de utilizare a terenurilor.
• Sprijin științific: Universitatea HafenCity oferă sprijin științific (proiectul-pilotRISA, a se vedea secțiunea privind costurile și beneficiile) pentru strategia privind acoperișul verde. Oamenii de știință din cadrul universității evaluează constatările internaționale privind acoperișurile verzi pentru a-și elabora propriile recomandări pentru construcția acoperișurilor verzi din Hamburg și colectează date privind retenția apei și eficacitatea gestionării apei în cazul acoperișurilor verzi, în special în cazul exploziilor severe de nori (acestea din urmă pentru a-i convinge pe scepticii care pun la îndoială capacitățile acoperișului verde de retenție a apei în cazul acoperișurilor mari). De fapt, orașul Hamburg și Universitatea HafenCity doresc să elaboreze orientări pentru promovarea acoperișurilor verzi pe care alte orașe le pot utiliza apoi pentru a-și crea propriile măsuri de adaptare la schimbările climatice. Activitatea științifică este finanțată parțial de guvernul federal al Germaniei ca parte a proiectului „Măsuri de adaptare la schimbările climatice”.

Începând din 2014, când a fost adoptată Strategia privind acoperișurile verzi, aproximativ 44 ha de acoperișuri verzi au fost puse în aplicare, ajungând la un total de 168 ha (adăugându-se la cele preexistente) în zona metropolitană, din care 40 % pentru locuințe, 35 % pentru industrie și întreprinderi și 25 % pentru alte suprafețe (estimări pentru 2020). Acoperișuri predominant verzi au fost instalate pe clădiri noi (75%). Suprafața mare a parcărilor subterane cu acoperișuri verzi intensive nu este inclusă în suprafața de 168 ha. În plus, 20 ha de vegetație sunt planificate pe capacul autostrăzii A7 care trece prin Hamburg, iar alte 1,85 ha sunt planificate pe capacul autostrăzii Schnelsen, care este în construcție. În prezent, există 10.000 de autorizații de planificare și construcție pentru unitățile de locuit pe an, iar cele mai multe dintre ele cu acoperișuri verzi sunt în curs de desfășurare.

Acoperișurile verzi promovate de Strategia pentru acoperișuri verzi includ acoperișuri verzi extinse, pur și simplu intensive și intensive. Acoperișurile verzi extinse sunt cea mai simplă și ieftină soluție, necesitând o grosime redusă a stratului (5-15 cm) și foarte puțină întreținere. Simpla ecologizare intensivă este o formă de tranziție între ecologizarea intensivă și cea extensivă. Este necesară o structură de substrat de cel puțin 12 centimetri pentru variația ierbii, a arbuștilor și a arborilor mici. Acoperișurile verzi pur și simplu intensive pot fi dezvoltate ca grădini de acoperiș utilizabile sau ca zone naturale de grădină cu un caracter biotop. Acoperișul verde intensiv include peisaje de grădină utilizabile și accesibile, cu ierburi, arbuști, plante lemnoase sau iazuri pe acoperiș. Acoperișurile verzi intensive oferă orașului noi spații deschise care pot fi folosite ca grădini, zone de joacă sau zone de agrement. Înverzirea intensivă necesită o grosime a substratului de cel puțin 25 de centimetri.

Hamburg utilizează o gamă largă de rețele și de cooperare cu alte orașe pentru a se prezenta ca un centru de acțiune în domeniul climei la nivel regional, național, european și internațional. Experiența dobândită în acest proces este utilizată în propriul său răspuns la schimbările climatice. La elaborarea programului de stimulare pentru acoperișuri verzi, Hamburg a implicat alte orașe în căutarea de bune practici și în solicitarea de feedback cu privire la proiectele de versiuni ale programului de stimulare. Pe baza acestei interacțiuni cu alte orașe, Hamburg a decis să aibă programul său de stimulare financiară bazat pe suprafața și grosimea acoperișurilor verzi în loc de capacitatea de retenție a apei, așa cum este cazul în majoritatea programelor din alte orașe. Această decizie a condus la concentrarea constructorilor nu numai pe retenția apei, ci și pe luarea în considerare a altor beneficii pe care acoperișurile verzi le pot avea, cum ar fi în contextul biodiversității și al utilizării spațiului.

În cadrul orașului, a fost înființat un grup de părți interesate care include societăți imobiliare, constructori, arhitecți peisagiști și urbaniști, stabilind împreună obiectivul comun de „100 de hectare în 10 ani”. În paralel cu dialogul cu alte orașe, acest grup a fost implicat în definirea programului de stimulare. Au fost înființate grupuri suplimentare de părți interesate pentru a lucra pe teme specifice, cum ar fi protecția împotriva incendiilor a fațadelor verzi pe termen lung și evaluarea costurilor acoperișurilor verzi (costuri de construcție, costuri pe ciclu de viață, oportunități de economisire a costurilor).

Strategia privind acoperișul verde se încadrează în obiectivul Hamburgului de a fi un oraș compact, în creștere, dar favorabil climei și rezilient. În acest scop, acoperișurile verzi oferă o soluție multifuncțională, favorizând succesul inițiativei globale. Pe lângă reducerea amenințărilor legate de schimbările climatice, acestea îmbunătățesc foarte mult spațiul verde de calitate din oraș. Investițiile în acoperișuri verzi pentru adaptarea la gestionarea sporită a apelor pluviale și la riscul de inundații sunt benefice din punct de vedere financiar și reduc la minimum costul modernizării sistemului actual de canalizare. Ministerul Federal German al Mediului, Conservării Naturii și Securității Nucleare (BMU) sprijină Strategia pentru acoperișuri verzi a orașului Hamburg ca proiect-pilot în cadrul programului „Măsuride adaptare la schimbările climatice”,oferind sprijin financiar, colaborare în rețea și transfer de cunoștințe.

Un factor-cheie de succes se bazează pe sistemul de subvenții pus în aplicare pentru a sprijini măsurile voluntare (intensive sau extinse) de acoperire ecologică a clădirilor rezidențiale și nerezidențiale (pentru mai multe detalii, a se vedea secțiunea „Costuri și beneficii”). În plus, instalarea de acoperișuri verzi la fața locului poate contribui, de asemenea, la compensarea naturii, astfel cum se prevede în Codul german al legislației în domeniul construcțiilor și în Legea federală privind conservarea naturii în cazul construirii de noi clădiri și garaje care au un impact asupra naturii.

Succesul inițiativei a fost consolidat prin participarea la inițiativele europene sub forma Rețelei europene a capitalelor verzi, menită să plaseze durabilitatea în centrul politicilor locale. Ca parte a acestei inițiative, Strategia pentru acoperișul verde de la Hamburg a fost inclusă în setul de instrumente adaptat exigențelor viitorului. În plus, aceasta a făcut parte din proiectul CLEVER Cities din cadrul programului Orizont 2020, contribuind la consolidarea soluțiilor bazate pe natură în orașe.

Promovarea și comunicarea Strategiei pentru acoperișul verde reprezintă o prioritate de vârf și trebuie încă depășite mai multe obstacole. De exemplu, s-a pus sub semnul întrebării dacă acoperișurile verzi oferă într-adevăr capacitățile necesare de retenție a apei, în special în cazul unui eveniment de apă pluvială grea. Preocuparea este că sprijinul pentru această abordare provine doar din setările experimentale la scară mică și că acoperișurile reale și mari nu ar oferi servicii adecvate de retenție. Pentru a rezolva această problemă, Universitatea HafenCity a cercetat această chestiune în cadrul proiectului-pilot RISA (2017-2021; a se vedea secțiunea privind costurile și beneficiile pentru mai multe detalii).

În plus, atunci când s-a inițiat Strategia privind acoperișul verde, s-a pus sub semnul întrebării dacă Hamburgul avea suficiente acoperișuri plate pentru a putea reuși să pună în aplicare strategia. Cercetarea bazată pe GIS a soluționat această problemă, arătând că peste 40 % din acoperișurile orașelor sunt plate și adecvate pentru înverzire. O altă provocare deosebită care necesită eforturi puternice de comunicare cu privire la beneficiile pozitive ale acoperișurilor verzi a fost apariția unor animale specifice pe acoperișurile verzi. Pe unul dintre acoperișurile plate din industrie, o colonie de pescăruși de peste 5 000 de persoane și-a găsit o nouă casă, îndepărtând alte întreprinderi să instaleze și acoperișuri verzi. În mod similar, acoperișurile verzi atrag insecte, ceea ce poate duce la decizia oamenilor de a nu alege un acoperiș verde. Prin urmare, comunicarea și cercetarea s-au dovedit a fi o componentă esențială pentru reușita Strategiei privind acoperișurile verzi.

În plus, obiectivele de a crea locuințe la prețuri accesibile sunt încă percepute de sectorul locuințelor ca fiind în contradicție cu acoperișurile verzi, în pofida faptului că știința nu arată nicio creștere a costurilor pe durata ciclului de viață. Intenția de a face acoperișurile verzi obligatorii prin lege în combinație cu panourile solare este, de asemenea, percepută ca o limitare de către sectorul industrial, care este reticent în a accepta alte sisteme de reglementare.

În conformitate cu Strategia pentru acoperișuri verzi de la Hamburg, acoperișurile verzi reprezintă o investiție cu beneficii viitoare clare. Un acoperiș verde poate crea un climat mai plăcut al clădirii și poate contribui la reducerea costurilor de încălzire sau răcire. Se izolează iarna și se răcește vara, ceea ce duce la economii de energie variind de la 3-10 % pentru acoperișurile verzi extinse (orientărileprivind acoperișurile verzi pentru planificare)și până la 44 % pentru acoperișurile verzi intensive, în funcție de măsurile de izolare a acoperișurilor. Astfel, măsura prezintă sinergii clare cu măsurile de atenuare. De asemenea, protejează impermeabilizarea acoperișului de efectele intemperiilor, astfel încât acoperișurile verzi să dureze de până la două ori mai mult decât acoperișurile plate convenționale. Plantele și substraturile de pe acoperișurile verzi rețin o cantitate mare de apă pluvială, ceea ce duce la economii suplimentare de aproximativ 50% din taxele pentru apa pluvială, în medie, pentru proprietarii de case din Hamburg. În cazurile în care evacuarea apei nu necesită conectarea la sistemul de canalizare, taxele pot fi eliminate complet.

Testele privind capacitatea de reținere a patru tipuri diferite de acoperișuri verzi au fost efectuate pe 220 m² și comparate cu un acoperiș tradițional din pietriș pe trei blocuri de apartamente învecinate din zona rezidențială „Am Weißenberge” din Hamburg (proiectul-pilotRISA). Acoperișurile verzi au fost dotate cu stocare a apei pluviale sub nivelul substratului, combinată cu o clapetă de accelerație pentru a permite o retenție sporită și eliberarea întârziată a apei de pe acoperișuri, deosebit de utilă în timpul evenimentelor de precipitații extreme. Pe parcursul a 12 luni, acoperișurile verzi au redus scurgerile între 100% și 76%, comparativ cu 13% din acoperișul de pietriș. Un eveniment de întoarcere de 8 ani, care a avut loc în decurs de două ore, a dus practic la nici o scurgere în timpul evenimentului, iar acoperișurile verzi au reușit să rețină apa în următoarele 24 de ore. Acoperișurile verzi pot fi mai mult decât un acoperiș convențional într-o zi călduroasă de vară. Hamburg analizează posibilitatea de a cuantifica impactul altor beneficii ale acoperișurilor verzi, în special reducerea emisiilor generate de insula urbană a căldurii (UHI).

Costurile pentru cele mai extinse acoperișuri verzi se situează în intervalul 40-45 EUR/m^2, în timp ce acoperișurile verzi intensive pot costa aproximativ 58 EUR/m^2. Studiile comparative ale costurilor pe ciclu de viață ale acoperișurilor verzi și ale acoperișurilor din gudron negru din Hamburg au arătat că costurile sunt egale după 40 de ani (evaluareaeconomică a acoperișului verde din Hamburg). Cu toate acestea, studiul a inclus doar costurile, nu și beneficiile pentru bunăstare, cum ar fi impactul retenției apei asupra zonei urbane mai largi, reducerea UHI și estetica.

Ministerul Mediului, Climei, Energiei și Agriculturii din Hamburg investește aproximativ 500 000 EUR din resursele proprii pentru punerea în aplicare a strategiei globale privind acoperișul verde, inclusiv eforturi în toate cele patru domenii de activitate: promovarea/sprijinul, dialogul și comunicarea, sprijinul științific și politica/reglementarea. Acesta include, de asemenea, un angajat cu normă întreagă cu sediul la minister. În plus, ministerul și Universitatea Harbour City primesc 300 000 EUR sub formă de granturi federale pe bază de cheltuieli din partea Ministerului Mediului din Germania, în cadrul unui program de finanțare care sprijină activitățile locale de adaptare la schimbările climatice. Această subvenție federală pe bază de cheltuieli este utilizată pentru a plăti un ofițer de comunicare cu normă întreagă și un cercetător HafenCity cu fracțiune de normă timp de 2-3 ani.

Programul de stimulente al Strategiei pentru acoperișuri verzi are la dispoziție 3 milioane EUR până la sfârșitul anului 2024. Această sumă include remunerația totală care urmează să fie furnizată în cadrul programului de stimulente financiare pus în aplicare prin intermediul Băncii de Investiții și Dezvoltare (IFB) din Hamburg, care gestionează toate cererile și tranzacțiile pentru programul de stimulente pentru acoperișul verde. Din totalul de 3 milioane EUR, 2 milioane EUR provin din linia bugetară „Punere în aplicare și servicii” a ministerului responsabil cu dezvoltarea orașelor și mediul; celelalte 1 milion EUR provin din fondul pentru inovare al Biroului Senatului (guvernul landului Hamburg). Începând cu 1^iunie 2020, sistemul de subvenții include, de asemenea, sprijin financiar și practic pentru fațadele verzi, cu o finanțare totală de 0,5 milioane EUR. Cel puțin 13,5 milioane EUR au fost investite în acoperișuri verzi în Hamburg în ultimii șase ani, din care 1,5 milioane EUR reprezintă finanțare publică provenită din programul de stimulare al Strategiei pentru acoperișuri verzi.

Multifuncționalitatea acoperișurilor verzi se reflectă în sistemul de subvenții care sprijină strategia privind acoperișurile verzi. Orașul subvenționează 30-60 % din costurile măsurilor voluntare de ecologizare și până la 50 000 EUR. Se acordă subvenții suplimentare în cazul în care acoperișul este situat în centrul orașului, este utilizat pentru generarea de energie solară sau este disponibil mai multor utilizatori pentru recreere și pentru a se bucura de natura urbană.

Actuala strategie privind acoperișul verde combină obiectivele politicii de dezvoltare urbană a dezvoltării durabile a zonelor cu obiectivele de adaptare la încălzirea globală și la schimbările climatice. De asemenea, în conformitate cu Actul privind conservarea naturii, acoperișurile verzi sunt considerate o măsură posibilă în contextul compensării impactului clădirilor asupra naturii. Hamburg lucrează între departamente și cu industria locuințelor pentru a face acoperișurile verzi și fațadele verzi obligatorii prin lege pentru toate clădirile adecvate, dar se confruntă cu compromisuri cu un obiectiv politic de a crește locuințele la prețuri accesibile și cu o industrie reticentă în a accepta reglementări suplimentare.

De asemenea, orașul Hamburg își revizuiește periodic legislația privind acoperișurile verzi, în special în ceea ce privește standardele de calitate ecologică pentru acoperișuri. Mai exact, din 2018, acoperișul verde standard a fost reglementat la o grosime a substratului de 12 cm pentru locuințe și birouri, în timp ce acoperișurile verzi de pe clădirile industriale mari trebuie să aibă o grosime minimă a substratului de 8 mm.

Strategia privind acoperișurile verzi a început în 2014, când Hamburg avea deja aproximativ 124 ha de acoperișuri verzi. Ministerul Mediului, Climei, Energiei și Agriculturii din Hamburg sprijină programul de stimulente până la sfârșitul anului 2024.

Un acoperiș verde durează aproximativ de două ori mai mult decât un acoperiș plat convențional. Institutul Fraunhofer pentru fizica construcțiilor (Fraunhofer-Institut für Bauphysik) a estimat durata de viață a unui acoperiș verde la 40 de ani. Există, de asemenea, exemple de acoperișuri verzi din Germania, care sunt deja vechi de 100 de ani. Stratul de vegetație protejează impermeabilizarea acoperișului de radiațiile UV și de influența directă a vremii. În plus, previne fluctuațiile de temperatură dăunătoare în placarea acoperișului, care pe acoperișurile plate convenționale pot duce la crăparea impermeabilizării acoperișului.

Bart Jan Davidse

Free and Hanseatic City of Hamburg

Ministry for Environment, Climate, Energy and Agriculture,

Neuenfelder Straße 19, 21109 Hamburg, Germany

Tel.: +49 40 42840-0

General e-mail: stabsstelleklimafolgenanpassung@bukea.hamburg.de

Hanna Bornholdt

Ministry for Environment, Climate, Energy and Agriculture

General E-mail: gruendach@bukea.hamburg.de

„Hamburg’s Green roof and Economic Evaluation” (Acoperișul verde din Hamburg și evaluarea economică), (2017)

Acoperișuri verzi – Orientări pentru planificare (2019)

AEM, (2021). Soluții bazate pe natură în Europa: Politici, cunoștințe și practici pentru adaptarea la schimbările climatice și reducerea riscului de dezastre. Raportul AEM nr. 1/2021.