Optimizarea combinației de finanțare privată și publică pentru realizarea măsurilor de adaptare la schimbările climatice în Malmö

Malmö se confruntă cu efecte negative ale schimbărilor climatice din cauza creșterii temperaturilor și a precipitațiilor excesive. În consecință, orașul s-a confruntat cu diverse probleme legate de inundații încă de la începutul anilor 1990. Problema cea mai problematică a fost supraîncărcarea frecventă a sistemelor de canalizare, care a fost abordată, de exemplu, printr-un proiect durabil pentru trimestrul Augustenborg, implicând parteneriatul cu părțile interesate. La sfârșitul anilor 1990, Malmö s-a confruntat cu o mare schimbare economică. În mod tradițional, economia orașului depindea în mare măsură de șantierele navale și de industriile grele. Închiderea șantierului naval din cauza unei crize financiare a reprezentat o oportunitate de a transforma economia locală. Prin urmare, orașul și-a propus să facă trecerea de la un oraș industrial la un oraș durabil și bazat pe cunoaștere. Malmö a fost recunoscută de mai multe ori ca lider în tranziția climatică și a fost considerată de cinci ori cea mai durabilă municipalitate din Suedia începând din 2010. Cu toate acestea, orașul continuă să se îmbunătățească, confruntându-se cu cele mai mari provocări cu care se confruntă în prezent; adaptarea la cloudburst, inegalitatea socială și deficitul de locuințe.

Schimbarea economică a condus la lucrări interne ample în cadrul municipalității în anii 1990 și la ambiția de a realiza 3 investiții majore; Podul Øresund care leagă Malmö de Copenhaga în 2001, crearea Universității Malmö în 1998 și reamenajarea portului de vest începând cu 2001. Cartierul portului de vest urma să fie dezvoltat ca un exemplu de dezvoltare urbană durabilă. În ceea ce privește adaptarea la schimbările climatice, aceasta a inclus ambiția de a crea un district rezilient la cloudburst. Cu toate acestea, orașul și-a dat seama că construcția efectivă a districtului se afla în mâinile dezvoltatorilor. Prin urmare, orașul și-a propus să dezvolte un proces de parteneriat cu părțile interesate prin care acestea să poată aduce ambițiile durabile ale orașului, fără a finanța, de fapt, construcția dezvoltării. Aceasta permite orașului să identifice măsurile pentru care este necesară o finanțare publică suplimentară și, prin urmare, combinația optimă de finanțare publică și privată pentru a realiza o dezvoltare urbană durabilă.

Orașul Malmö a ales să își realizeze ambițiile în materie de durabilitate (inclusiv adaptarea la schimbările climatice), concentrându-se pe crearea în comun cu dezvoltatori privați prin organizarea așa-numitelor „procese de parteneriat cu părțile interesate”. Acest lucru permite o combinație eficientă de finanțare privată și publică. Abordarea presupune inițierea de dialoguri cu dezvoltatorii privați încă de la începutul unui proces de dezvoltare urbană. Prin intermediul dialogului, se creează în comun un model de dezvoltare urbană durabilă pentru un anumit sit. În acest fel, orașul se asigură că ambițiile de sustenabilitate preconizate iau formă în construcția dezvoltării urbane, fără a avea responsabilitatea financiară pentru executarea acesteia. În plus, orașul este în măsură să identifice, prin intermediul dialogului, dacă este necesar să se obțină finanțare (publică) suplimentară pentru a atinge un nivel mai ridicat al standardelor de mediu. Un exemplu este realizarea de acoperișuri verzi în portul vestic, pentru care Malmö a obținut finanțare națională. Dialogul oferă orașului un bun simț al ambițiilor de mediu ale dezvoltatorilor. Atunci când orașul consideră că trebuie atins un nivel mai ridicat de ambiție, acesta poate decide să includă în dialog opțiunea de a solicita finanțare.

Parteneriatele cu părțile interesate au făcut parte din marile proiecte de dezvoltare urbană din Malmö încă de la începutul anilor 1990. Un proces de parteneriat cu părțile interesate constă, în general, într-o serie de reuniuni și ateliere. Procesul începe cu o călătorie comună de studiu. Urmează apoi o serie de ateliere pentru care orașul oferă subiectele în funcție de obiectivele de sustenabilitate avute în vedere. În general, orașul ia inițiativa de a începe procesul de parteneriat. Această implicare scade în timp, pe măsură ce părțile interesate preiau inițiativa pentru reuniuni. Procesul de parteneriat se încheie oficial odată cu finalizarea dezvoltării urbane. Cu toate acestea, în unele cazuri, părțile interesate din sectorul privat și-au continuat parteneriatele din proprie inițiativă după încheierea acordului oficial.

Western Harbour este un exemplu de proiect de dezvoltare urbană din Malmö în care au fost utilizate parteneriate cu părțile interesate. Această fostă zonă dezafectată a fost redezvoltată într-un „oraș ecologic” durabil. Dezvoltarea include atât măsuri de adaptare la schimbările climatice, cât și măsuri de atenuare a acestora. Exemple de măsuri de adaptare sunt aplicarea acoperișurilor verzi, a zonelor verzi și a măsurilor de gestionare a apelor pluviale. Fiecărui dezvoltator atașat zonei de dezvoltare, fie în calitate de proprietar de teren, fie în calitate de cumpărător, i s-a solicitat să participe la parteneriatul cu părțile interesate. În plus, orașul a invitat alte părți interesate relevante pentru obiectivele de sustenabilitate ale proiectului; compania energetică E.on (fosta Sydkraft), Agenția Suedeză pentru Energie și Universitatea din Lund.

Modul în care se conturează procesele de participare a părților interesate variază în funcție de proiect. Fiecare proiect este format din mai multe faze. Unul dintre primele proiecte din portul de vest, constând în dezvoltarea de locuințe, a inclus următoarele etape:

• Faza 1: Această etapă a inclus proiectarea unui program de calitate, care a constat într-un set de orientări stricte privind durabilitatea. Orientările au fost elaborate împreună cu o selecție de dezvoltatori.
• Faza 2: Această etapă s-a axat pe dialogul cu părțile interesate. Aceasta a implicat toți dezvoltatorii privați atașați zonei în calitate de cumpărător sau proprietar de teren. Prin intermediul dialogului, parteneriatul cu părțile interesate a elaborat 5-6 obiective de durabilitate pentru zonă.
• Faza 3: Odată ce o dezvoltare este construită, se efectuează o evaluare pentru a verifica dacă dezvoltatorii și-au îndeplinit promisiunile din cele două faze anterioare.

Programul de calitate este un document elaborat special pentru cazul Western Harbour. Documentul a inclus un teren comun pentru dezvoltatori, un nivel minim de calitate și standarde de cerințe pentru arhitectură, peisaj, energie, apă, gestionarea deșeurilor și biodiversitate. Acesta a prezentat un set de orientări care au fost elaborate împreună cu toate părțile interesate pentru a se asigura menținerea unor standarde de mediu ridicate. Programul a fost elaborat printr-un set de reuniuni denumite „dialog creativ” pentru a sublinia caracterul său deschis. Programul de Calitate a servit ca bază strictă pentru fazele consecutive ale proiectului.

Procesul de parteneriat cu părțile interesate este inițiat de departamentul de planificare urbană. Dimensiunea parteneriatului variază în funcție de proiect. Un grup de 30 de persoane este considerat un parteneriat mic. Un astfel de grup ar putea fi format din 8-10 dezvoltatori, care aduc fiecare câte 2 reprezentanți în medie. Alți participanți sunt, de obicei, specialiști din cadrul companiei energetice, al companiei municipale de gestionare a deșeurilor sau al altor agenții (municipale) relevante. Componența experților variază de la o ședință la alta, în funcție de subiectul discutat. Partenerii privați pot, de asemenea, să aducă experți specifici suplimentari, cum ar fi arhitecți sau consultanți. Până în prezent, parteneriatele nu au inclus ONG-uri sau cetățeni, deși acest lucru ar fi, de asemenea, o posibilitate. Compoziția parteneriatelor rămâne axată pe dezvoltatori, deoarece orașul intenționează să aibă un impact asupra actorilor care vor modela în cele din urmă situl și îl vor finanța. Prin urmare, o discuție cu ei va fi cea mai eficientă.

Există mai multe aspecte care sunt esențiale pentru realizarea unui parteneriat de succes. Unul dintre cei mai importanți factori este încrederea între parteneri. Încrederea nu a fost evidentă la începutul primelor procese de parteneriat cu părțile interesate pentru dezvoltarea urbană a orașului Augustenborg. În unele cazuri, dezvoltatorii s-au dovedit a avea dificultăți în a avea încredere unul în celălalt, deoarece sunt, de obicei, concurenți. Noile părți interesate se dovedesc uneori a fi neîncrezătoare în oraș. Prin urmare, un proces de participare a părților interesate ar trebui să înceapă întotdeauna cu o vizită la fața locului pentru a implica toată lumea de la fața locului. Este important să nu începeți procesul cu o întâlnire regulată, deoarece acest lucru tinde să determine participanții să se blocheze rapid în pozițiile lor familiare. Vizita la fața locului este urmată de o serie de seminarii și discuții în cursul cărora părțile interesate sunt împărțite în subgrupuri. Aceste seminarii și discuții sunt inițiate de oraș și se concentrează pe un anumit subiect sau subiect. Întrucât încrederea trebuie să se consolideze în timp, procesul de parteneriat cu părțile interesate devine mai puțin adecvat ca soluție la problemele (politice) pe termen scurt. Cu toate acestea, odată câștigată încrederea, aceasta este un instrument foarte puternic pentru a realiza evoluții mai durabile cu investiții financiare publice limitate.

Există, de asemenea, factori externi care nu pot fi controlați de oraș și care pot influența succesul unui proces de parteneriat cu părțile interesate. Conștientizarea aspectelor de mediu în rândul părților interesate este importantă pentru succesul unui parteneriat între părțile interesate. La începutul procesului pentru Augustenborg, această conștientizare s-a dovedit a fi foarte limitată. Alți factori care pot influența succesul unui parteneriat sunt evoluțiile din legislația națională. Până în 2016, procesul de participare a părților interesate a fost completat de „Codul clădirilor de mediu”. Acest program municipal include cerințe tehnice suplimentare pentru clădiri, cum ar fi normele energetice și cerințele de compensare a naturii. Green Space Factor, un instrument aplicat în cazul Western Harbour, a fost integrat în program. Acesta a fost utilizat timp de aproape 10 ani, dar o legislație națională adoptată recent a făcut imposibilă impunerea unei legislații tehnice mai stricte la nivel municipal. Nu se cunoaște încă modul în care punerea în aplicare a procesului de parteneriat cu părțile interesate fără „Codul clădirilor de mediu” va afecta impactul acestuia.

Un proces de parteneriat cu părțile interesate poate fi un instrument de politică util atunci când un oraș nu este responsabil din punct de vedere financiar pentru punerea în aplicare a unei dezvoltări urbane, dar ar dori să exercite o orientare maximă posibilă în vederea atingerii obiectivelor de durabilitate specifice pentru zonă. Cu toate acestea, procesul de participare a părților interesate necesită o investiție de timp din partea municipalității, fără o garanție a succesului. De asemenea, necesită un interes al părților private în dezvoltarea site-ului. În cazul Malmö, dezvoltarea acestor situri urbane de către dezvoltatori privați a fost, în mod tradițional, o practică standard. Prin urmare, procesul funcționează deosebit de bine pentru proiectele de dezvoltare urbană. În afară de investiția de timp și de utilizarea instalațiilor municipale, procesul de participare a părților interesate nu implică nicio investiție financiară suplimentară. Prin urmare, acesta poate fi un instrument de succes pentru punerea în aplicare a măsurilor de adaptare la schimbările climatice atunci când un oraș este pregătit să investească suficient timp și are răbdare pentru a vedea rezultate vizibile pe termen lung.

Finanțarea națională și europeană poate oferi părților interesate, în cadrul unui proces de parteneriat, o sursă complementară de finanțare pentru realizarea măsurilor de mediu. Cu toate acestea, nu este o condiție pentru succes. În cazul portului de vest, s-a obținut finanțare publică pentru realizarea primelor 3 etape ale dezvoltării. A patra etapă, deși este considerată, în general, cea mai durabilă parte a portului de vest, nu a implicat nicio finanțare publică. Această diferență poate fi explicată prin creșterea generală a gradului de conștientizare a societății cu privire la mediu până la punerea în aplicare a celei de-a patra etape. Prin procesul de participare a părților interesate, orașul înțelege bine intențiile și mijloacele dezvoltatorilor de a realiza viziunea de mediu a orașului. Prin urmare, procesul de participare a părților interesate permite orașului să identifice mai precis tipul și cuantumul finanțării publice necesare, ceea ce sporește, în consecință, șansele de succes în realizarea dezvoltării durabile prevăzute.

Costurile suportate de oraș pentru punerea în aplicare a unui proces de parteneriat sunt limitate. Acestea includ timpul petrecut de responsabilii politici care gestionează procesul și furnizarea de resurse pentru a facilita reuniunile și atelierele. Dezvoltatorii privați sunt responsabili pentru toate costurile legate de dezvoltarea parcelelor. Chiar și drumurile, parcurile și străzile de pe șantier, care sunt dezvoltate de oraș, sunt incluse în prețul parcelelor de construcție și, prin urmare, sunt plătite indirect de dezvoltatori. Costurile dezvoltării parcelei de construcție în sine sunt complet acoperite de dezvoltatori.

Procesul de parteneriat cu părțile interesate poate oferi partenerilor privați posibilitatea de a reduce costurile prin efectuarea de studii comune. În cazul Western Harbour, municipalitatea și dezvoltatorii au angajat un coordonator pentru durabilitate pentru a efectua calcule energetice exhaustive. Costurile implicate de această închiriere au fost împărțite între municipalitate și dezvoltatori. Aceste costuri ar fi fost mult mai mari în cazul în care fiecare dezvoltator ar fi trebuit să plătească separat un coordonator. Proiectele, inclusiv parteneriatele cu părțile interesate, pot fi, de asemenea, eligibile pentru finanțare suplimentară. În cazul Western Harbour, proiectul a primit finanțare sub forma unui proiect european de cercetare și dezvoltare denumit SURE/RESECO în cadrul celui de-al^5-lea program-cadru al UE.

În cazul portului de vest, orașul a solicitat finanțare atât din surse naționale, cât și europene pentru a îmbunătăți eficiența energetică, pentru a realiza acoperișuri verzi și pentru a organiza evenimente de sensibilizare (și anume, standarde de nivel mai ridicat). Un total de 250 000 000 SEK (aproximativ 26 300 000 EUR) sub formă de finanțare națională (Fondul local de investiții) a fost acordat orașului pentru punerea în aplicare a diferitelor proiecte de mediu în portul de vest. Proiectele au variat de la o expoziție de sustenabilitate la sprijinirea dezvoltatorilor în realizarea acoperișurilor verzi. Subvențiile au fost, de asemenea, utilizate pentru a construi clădiri mai eficiente din punct de vedere energetic. O cerere de finanțare europeană a fost obținută cu succes de sistemul de finanțare a sistemului energetic din portul de vest. Sistemul permite portului de vest să producă energie la nivel local printr-o centrală eoliană, generarea de energie solară și încălzirea geotermală.

Implicarea numărului și a tipului de părți interesate în cererea de finanțare variază de la caz la caz. Cererea care implică finanțare națională pentru achiziționarea de materiale eficiente din punct de vedere energetic pentru dezvoltarea portului de vest a fost creată în cooperare cu dezvoltatorul. În cazul finanțării pentru acoperișuri verzi, orașul a gestionat complet aplicația, iar dezvoltatorii au solicitat finanțare din partea orașului. Această diferență de abordare s-a datorat în principal faptului că decizia de a solicita finanțare a intrat mai târziu în procesul de dezvoltare. Cererea de finanțare europeană pentru sistemul energetic a fost elaborată de oraș în cooperare cu compania energetică. Selecția părților interesate care urmează să fie implicate în cererea de finanțare se face, de obicei, de către oraș, pe baza contribuției procesului de participare a părților interesate. Acest lucru permite orașului să facă propuneri de finanțare mai specifice. Orașul acționează întotdeauna ca inițiator și autor principal al cererii de finanțare.

Participarea la un proces de parteneriat cu părțile interesate nu este complet voluntară. Orașul poate include condiții speciale privind angajamentul față de parteneriat și cerințele de sustenabilitate în contractul de vânzare pentru parcelă. Această abordare se limitează la situațiile în care orașul deține terenul care urmează să fie dezvoltat. Până în prezent, orașul s-a angajat într-un singur parteneriat cu o parte interesată care deținea deja terenul care urma să fie dezvoltat. În acest caz, procesul de dialog s-a dovedit a fi mai intens și mai dificil. În cele din urmă, s-a ajuns la un acord cu sprijinul cumpărătorilor de parcele de construcție de la proprietarul privat al terenului.

Primul parteneriat cu părțile interesate a fost creat pentru Augustenborg la începutul anilor 1990. Dezvoltarea portului de vest a început în 2001 și este încă în curs de desfășurare. Proiectul constă în mai multe etape pentru care se creează diferite parteneriate cu părțile interesate.

Procesul de parteneriat cu părțile interesate începe de îndată ce parcelele au fost vândute dezvoltatorului și se încheie odată ce dezvoltarea urbană este realizată.

Orașul Malmö