Gestionarea multifuncțională a apei și dezvoltarea infrastructurii ecologice într-un district ecologic din Rouen

Creșterea numărului de precipitații abundente și riscul de inundații ale râurilor sunt unele dintre principalele efecte preconizate ale schimbărilor climatice în regiunea atlantică în care se află Rouen. În mediile urbane, dens construite, riscul de inundații este de obicei amplificat de proporții mari de suprafețe impermeabile, cum ar fi clădirile și trotuarele. Acești factori exercită o presiune considerabilă asupra sistemelor de gestionare a apelor pluviale urbane. (AEM 2017). Se preconizează că temperaturile din întreaga Europă vor crește cu 2,5-5,5 grade până la sfârșitul secolului, conform scenariului RCP 8,5. Temperaturile în creștere reprezintă o altă amenințare care se intensifică în mediul urban din cauza efectului de insulă termică. (AEM 2017).

Principala provocare în punerea în aplicare a proiectului de reamenajare din Rouen a fost amploarea acestuia: renovarea a 9 hectare cu multiple obiective ambițioase de adaptare la schimbările climatice și de atenuare a acestora și colaborarea dintre numeroșii actori și părți interesate implicate a fost o misiune complexă și extinsă.

Obiectivul principal al proiectului este reproiectarea și re-dezvoltarea unei foste zone industriale într-un cartier nou durabil, oferind funcții rezidențiale, de birouri și comerciale. Sustenabilitatea a fost considerată principiul de bază al întregului proiect, exprimat în ceea ce privește viața durabilă, adaptarea la schimbările climatice, gestionarea integrată a apei, producția de energie din surse regenerabile, atenuarea schimbărilor climatice, mobilitatea durabilă, limitarea extinderii urbane, creșterea spațiilor verzi. Ca obiectiv specific, proiectul a vizat reducerea la minimum a consumului de energie pe tot parcursul procesului (de la construcție la gestionare) și acordarea de prioritate soluțiilor care reduc la minimum cerințele de întreținere. Proiectul urmărea să obțină o calificare oficială franceză de „Ecodistrict” și să devină „Ville de Demain – Ecocité”.

Fosta zonă industrială, Luciline din Rouen, situată de-a lungul râului Sena, a fost reproiectată profund într-un district ecologic, incluzând atât soluții de adaptare la schimbările climatice, cât și soluții de atenuare a acestora. Zona acoperă 9 hectare și va include 1.000 de noi unități rezidențiale, 30.000 de metri pătrați de spații de birouri și aproape 20.000 de metri pătrați pentru activități comerciale. Un stil de viață durabil este principiul de bază al reproiectării cartierului. Aspectele legate de durabilitate sunt puse în aplicare prin intermediul soluțiilor în materie de energie, apă, biodiversitate, transport și planificare.

Mai multe măsuri puse în aplicare în districtul ecologic Luciline sprijină adaptarea la schimbările climatice și variabilitatea climatică. Una dintre principalele funcții ale sistemului implementat de gestionare a apei, format din canale mici de apă, este îmbunătățirea drenării apei după ploi abundente. Apa de ploaie curge prin canalele mici de apă conectate la șanțuri largi acoperite de vegetație, apoi la un canal mai mare și, în cele din urmă, la râul Sena.

Zonele de apă sunt combinate cu mai multe elemente de infrastructură verde. În jurul cursurilor de apă au fost create trei hectare de spațiu public verde, ceea ce reprezintă aproximativ 30 % din suprafața ecologică totală de 9 hectare. În același timp, au fost descoperite cursuri de apă care au fost canalizate anterior sub pământ pentru a îmbunătăți legătura cu zonele verzi și biodiversitatea băncilor lor. Multe clădiri au acoperișuri verzi, iar administrația orașului depune eforturi pentru a îmbunătăți accesul cetățenilor la acestea. Creșterea vegetației, cum ar fi coridoarele copacilor, canalele revegetate și acoperișurile verzi, va contribui la reducerea efectului de insulă termică urbană și la îmbunătățirea drenării apelor pluviale. În plus, suprafața totală acoperită de clădiri este limitată la 135 000 de metri pătrați, pentru a crea cât mai mult spațiu deschis, contribuind astfel la scăderea efectului de insulă termică urbană și la prevenirea extinderii urbane.

Soluțiile de atenuare se axează pe producția de energie din surse regenerabile și pe economisirea energiei. O rețea urbană este utilizată pentru distribuirea apei pentru încălzire în timpul iernii și răcire în timpul verii. Apa relativ caldă și rece este furnizată de 6 surse din straturile mai adânci de apă (4-5 metri adâncime) ale râului Sena (care vizează acoperirea a 60% din aprovizionarea cu căldură). Trei cazane alimentate cu gaz oferă o capacitate suplimentară de încălzire, atunci când este necesar. Economisirea de energie se realizează prin performanța eficientă a clădirii. Prima clădire pasivă din zonă a fost livrată în 2014. Restul clădirilor îndeplinesc sau depășesc standardele stabilite în legislație.

În plus, transportul și mobilitatea cu emisii scăzute de dioxid de carbon sunt încurajate în mai multe moduri. Au fost construiți 25 de kilometri de cheiuri și căi pietonale și de trafic lent. În plus, trei linii de transport public rapid (inclusiv benzi dedicate transportului public) conectează cartierul cu sistemul de transport al orașului Rouen din apropiere (1,3 km).

Dialogul cu locuitorii orașului este obligatoriu în mod explicit în cadrul procedurii „zonei de dezvoltare urbană” (ZAC). Prin urmare, au fost organizate consultări publice pentru a implica societatea civilă, și anume cetățenii și asociațiile acestora.

Un număr mare de actori au fost implicați în realizarea proiectului. Aceasta a fost o inițiativă lansată și organizată în comun de „Métropole Rouen Normandie” și de orașul Rouen. Proiectul este coordonat de agenția de dezvoltare a proiectului „Rouen Normandie Aménagement”. Regiunea Haute Normandie a sprijinit, de asemenea, proiectul. Sprijinul european a fost primit prin intermediul proiectului Future Cities, care face parte din programul INTERREG IBV și care a primit finanțare din partea Fonds Européen de Développement Economique et Régional (FEDER). Banca Europeană de Investiții a furnizat o finanțare substanțială.

Cartierul este împărțit în 13 blocuri („iloturi” – insule mici), care sunt dezvoltate de diferiți dezvoltatori și arhitecți. ADEME (Agenția pentru mediu și gestionarea energiei) a oferit consultanță proiectului în materie de mediu și energie, de exemplu în ceea ce privește dezvoltarea unui „fond pentru căldură” (Fonds Chaleur) pentru a economisi bani pentru investițiile viitoare în rețeaua de termoficare. Consultanța a fost oferită de EPF Normandie (Institution for public space development), CAUE (Architectural, urbanism and environmental consulting), OGI (Research & development of public space) și H. Pénicaud (Environmental research). Serviciul de distribuție a căldurii este atribuit, în urma unei proceduri de achiziții publice, societății GDF Suez Energie Services – Cofely pentru o perioadă de maximum 25 de ani. GDF trebuie să dezvolte, să construiască, să finanțeze și să exploateze rețeaua de termoficare.

Angajamentul politic explicit și ferm este numit unul dintre principalii factori de succes ai reproiectării fostei zone industriale „Luciline” într-un district ecologic. Angajamentul politic a fost esențial pentru dezvoltarea și realizarea unui proiect de o asemenea amploare. Angajamentul orașului a fost puternic nu numai din punct de vedere politic, ci și din punct de vedere financiar: au sprijinit proiectul cu aproximativ 28 de milioane de euro, ceea ce reprezintă o parte substanțială din bugetul total și, prin urmare, au contribuit la succesul proiectului.

Inițiatorii proiectului (orașul Rouen și „Metropole Rouen Normandie”) au reușit să obțină mai multe subvenții diferite (de exemplu, INTERREG, Ville de Demain), care au contribuit la atingerea obiectivelor. În comparație cu bugetul total cheltuit, aceste subvenții nu reprezintă cea mai mare parte a bugetului, dar au sprijinit activități specifice (explicații suplimentare în secțiunea „Costuri și beneficii”). Proiectul „Orașe viitoare” (INTERREG), finanțat de UE, a contribuit și mai mult la realizarea proiectului Rouen, promovând un schimb de experiență relevantă cu alte orașe, în special cu Nijmegen (pe acoperișurile plantate) și Arnhem (pe modelarea insulelor termice urbane).

Planificarea și organizarea proiectului au urmat metodologia de abordare ecologică a planificării urbane (Approche Environnementale de l'Urbanisme, AEU) a societății de consultanță ADEME. Această abordare a început cu o explorare a domeniilor și cu identificarea punctelor forte, a punctelor slabe, a riscurilor și a priorităților în ceea ce privește schimbările climatice. Această etapă a fost urmată de elaborarea unui plan general general general și a patru domenii de interes: (i) dispoziții contractuale pentru concesionarea proprietăților, (ii) construirea unei rețele de energie termică geotermală, (iii) îmbunătățirea anumitor tronsoane, cum ar fi gestionarea apei, schimbările climatice și efectul termic urban și (iv) sensibilizarea publicului.

Implicarea și consultarea multor părți interesate diferite au contribuit la succesul proiectului, deși a fost, de asemenea, o provocare majoră să se organizeze un proiect cu atât de multe părți implicate. Coordonarea diferitelor părți și discuțiile cu privire la capacitățile și limitările acestora au îmbunătățit procesul de lucru. Utilizatorii au fost implicați în procesul de dezvoltare pentru a crea conștientizare și angajament public.

În cele din urmă, proiectul este sprijinit de un program de monitorizare și evaluare, pentru a permite o gestionare adaptivă și flexibilă, care este un factor-cheie în strategiile eficiente de adaptare. Acest lucru este cel mai relevant pentru sistemul de încălzire urbană, deoarece funcționarea optimă a sistemului poate fi investigată numai în timpul funcționării sale.

Unul dintre factorii limitativi ai proiectului a fost gestionarea timpului, datorită faptului că, înainte de începerea proiectului, existau încă câteva companii și proprietari privați de terenuri în zonă care urmau să fie replanificate și reproiectate. A fost nevoie de mai mult timp decât se planificase inițial pentru a organiza acordurile cu acești proprietari de terenuri.

Costul total al proiectului Quartier Luciline este de aproximativ 50 de milioane de euro, care este compus în principal din costurile de achiziție, cercetare și construcție. Costul sistemului de încălzire și răcire este estimat la 5 milioane de euro. Având în vedere subvențiile primite și plățile anticipate ale viitorilor clienți, investiția netă a furnizorului de energie termică (FED) a fost de 2,5 milioane de euro.

Principalul investitor în proiect a fost orașul Rouen; a investit 28 de milioane de euro în sectorul Luciline. În plus, au contribuit mai multe programe de finanțare europene și naționale. În total, proiectul a primit aproximativ 2 milioane de euro din subvenții europene și naționale. Al treilea finanțator important a fost EPF Normandie (instituția pentru dezvoltarea spațiului public). Planul de gestionare a apei a fost finanțat parțial de „Ville de Demain – EcoCité”; O sumă de 0,7 milioane de euro a fost finanțată de stat. Proiectul Luciline a participat la proiectul Future Cities, care face parte din programul european INTERREG, finanțat de FEDER european. Rouen a primit 0,6 milioane de euro din acest proiect. Banca Europeană de Investiții (BEI) a acordat un împrumut de aproximativ 25 de milioane de euro.

Costurile de investiții ale ecodistrictului generează beneficii pe termen lung pentru zonă. Principalul beneficiu al proiectului este că o zonă abandonată este transformată într-o zonă atractivă pentru cetățeni și companii, făcând astfel zona și întregul oraș mai atrăgătoare (din punct de vedere economic și personal). În plus, apartamentele și birourile noi construite sunt atractive din punct de vedere financiar pentru noii utilizatori datorită costurilor mai mici ale energiei.

Două legi franceze privind mediul (Loi Grenelle I & II), care acoperă acordurile naționale pluripartite privind măsurile de mediu, sunt deosebit de relevante pentru proiect. Proiectul a fost legat de mai multe politici majore de adaptare la schimbările climatice în care este implicat orașul Rouen:

• Agenda 21, „Orașul meu este planeta mea”, adoptată la 27 mai 2011 și căreia i s-a acordat statutul de „Franța locală” în ianuarie 2012;
• Planul teritorial privind energia și clima, adoptat la 11 octombrie 2013;
• Convenția primarilor, „Pentru o energie locală durabilă”, semnată în octombrie 2013;
• Eticheta europeană CAP CIT'ERGIE a fost atribuită pentru aceste angajamente la 30 ianuarie 2014.

Dispozițiile contractuale privind vânzările de proprietăți au fost documentate într-un așa-numit CPAUPE, care prevede cerințe arhitecturale, de urbanism, de amenajare a teritoriului și de mediu pentru spațiile publice și proprietățile private din vecinătatea ecologică. Partenerii care construiesc pe site trebuie să respecte aceste prevederi.

Principalele etape ale proiectului de reproiectare sunt rezumate după cum urmează: (i) 2006 - contractul de concesiune; (ii) 2008-2011 - studii de reglementare pentru crearea și dezvoltarea unui district ecologic; (iii) 2012 - începerea lansărilor de vânzări și a achizițiilor de terenuri; (iv) 2012-2016: lucrări în spațiile publice; (v) 2014 - zona de dezvoltare Luciline este etichetată oficial ca „ecocartier”, (vi) 2020 - 50 % din clădiri sunt finalizate; (vii) 2030 – se preconizează că dezvoltarea districtului ecologic va fi finalizată.

Cu o întreținere regulată, elementele de verdeață urbană și apă sunt îmbunătățiri de lungă durată în peisajul urban. „Ville de Rouen” și „Metropole Rouen Normandie” vor menține spațiile publice și infrastructura, cum ar fi drumurile, trotuarele, vegetația, canalele mici, șanțurile, canalul, pompele hidraulice, cursurile de apă (sub pământ și neacoperite). Întreținerea rețelei de termoficare geotermală va fi controlată timp de 25 de ani de compania care a construit-o. Ulterior, „Metropole Rouen Normandie” va menține rețeaua.

Stéphanie Maletras
Rouen Normandie Aménagement
E-mail: stephanie.maletras@rouen-normandie-amenagement.fr 

Rouen Normandie Aménagement și studiul AEM „Exemple și studii de caz privind sinergiile dintre adaptare și atenuare și dintre abordările progresive și tranzitorii în zonele urbane”