Măsuri naturale de retenție a apei în zona Altovicentino (Italia)

Inundațiile, alunecările de teren și fenomenele erozive au afectat profund regiunea Veneto în ultimii ani și, potrivit previziunilor privind schimbările climatice, astfel de evenimente vor avea loc probabil din ce în ce mai intens.

Zona Altovicentino a fost afectată de diferite inundații în ultimii ani. Acestea includ inundații localizate în zonele urbane din cauza precipitațiilor de mare intensitate și, de asemenea, a revărsărilor de râuri. Printre acestea din urmă, cele mai catastrofale episoade au avut loc în 1966, 1982 și, mai recent, în 2010, între 30^octombrie și 2^noiembrie. În timpul inundațiilor din 2010, au căzut ploi abundente în centura montană inferioară dintre provinciile Verona și Vicenza, în combinație cu alte condiții atmosferice negative (creșterea temperaturilor care topesc zăpada și vânturile sudice care se opun deversării regulate a apei). Ca urmare, 140 de kilometri pătrați au fost inundați, afectând 130 de municipalități și aproximativ 500.000 de cetățeni. În plus, 3 persoane și peste 150 000 de animale au murit, iar daunele au fost estimate la 429 de milioane EUR. Alte evenimente semnificative, chiar dacă mai puțin intense, au avut loc în aceeași zonă în 2011, 2012, 2013 și 2014.

Se preconizează căschimbările climatice vor crește frecvența precipitațiilor abundente și riscul de inundații aferent în multe regiuni din Europa, inclusiv în nordul Italiei. Riscul de inundații este exacerbat de utilizarea în creștere a terenurilor și de etanșarea progresivă a acestora, ceea ce subminează eficacitatea sistemului natural de infiltrare a apei. În Italia, urbanizarea rapidă combinată cu vulnerabilitatea ridicată a teritoriului italian (din cauza aspectelor climatice și a condițiilor geomorfologice) au cauzat o creștere semnificativă a tendinței către riscul hidrometeorologic. Institutul Italian pentru Protecția Mediului și Cercetare (ISPRA) subliniază că 22,5 % din suprafața națională (68 038 km²) este expusă riscului de inundații, punând în pericol aproximativ 16 milioane de persoane. În unele regiuni (de exemplu, Lombardia și Veneto), procentul consumului de sol a crescut drastic: zonele urbanizate ocupau aproximativ 2-3% din suprafața regională totală în anii nouăsprezece-cincizeci, în timp ce acestea acoperă în prezent peste 10%. Prin urmare, în regiunea Veneto, atât schimbările climatice, cât și utilizarea terenurilor contribuie la o creștere semnificativă a inundațiilor de scurtă durată și la o creștere a numărului de zone inundate (Sofia et al., 2017).

În același timp, comunitățile locale nu sunt pregătite pentru evenimente similare și sunt încă incapabile să anticipeze și să atenueze efectele acestora. În regiunea Veneto, doar câteva inițiative au fost lansate pentru a îmbunătăți retenția de apă a solurilor în zonele publice și private. Într-adevăr, majoritatea eforturilor au fost dedicate punerii în aplicare a unor lucrări hidraulice costisitoare (consolidarea malurilor râurilor și crearea de bazine de detenție). Acestea se pot dovedi cu siguranță eficiente în evitarea inundațiilor-țintă/de proiectare și a daunelor aferente, dar nu oferă beneficiile multiple ale măsurilor de retenție naturală a apei.

 ProiectulBEWARE are ca scop dezvoltarea capacității de adaptare la inundațiile urbane și rurale, prin implicarea comunităților locale. Proiectul se bazează pe convingerea că utilizarea pe scară largă a măsurilor hidraulice mici și accesibile bazate pe natură pentru a infiltra și stoca apa de ploaie poate genera rezultate hidrologice și mai semnificative decât proiectele mari de inginerie. Pe baza acestei premise, BEWARE adoptă o abordare pe mai multe niveluri pentru a spori siguranța hidraulică și pentru a răspândi bunele practici privind gestionarea apelor pluviale prin promovarea și facilitarea adoptării NWRM. Acest obiectiv principal este urmărit prin:

• Punerea în aplicare a MRNA pentru a crește capacitatea de infiltrare și de stocare a apei și pentru a reduce riscul de inundații în zonele urbane (municipalitățile Santorso și Marano Vicentino), precum și pentru a atenua problemele legate de inundații și secetă din unele zone agricole (Marano Vicentino). Aceste măsuri au atât scopuri tehnice, cât și demonstrative.
• Activarea unui proces participativ care să implice toate părțile interesate principale pentru a identifica acțiuni comune și a încuraja angajamentul cetățenilor de a reduce riscul de inundații în zona Altovicentino.
• Promovarea unui cadru de reglementare și a unor competențe tehnice specifice care să faciliteze utilizarea pe scară largă a NWRM.

MNAV au fost puse în aplicare în cinci zone specifice ale municipalității Santorso:

• Prima intervenție a fost pusă în aplicare pentru a îmbunătăți drenarea apelor pluviale și pentru a atenua episoadele de inundații ale apelor de suprafață care au loc în partea de sud a unei parcări din Piazzale della Libertà. Intervenția a inclus: (1) o grădină de ploaie în zona verde, situată în partea de sud a parcării și (2) o bioretenție sub drenaj în zona verde, situată în partea de est a parcării.
• A doua intervenție este situată de-a lungul Collina Del Grumo, un deal din Santorso. Scurgerile de apă de suprafață, care curg de-a lungul părții nordice a dealului, se acumulează în zona rezidențială situată la poalele dealului. În timpul evenimentelor de precipitații de mare intensitate, au fost documentate episoade de inundații în unele dintre casele situate în această zonă. Pentru a reduce vulnerabilitatea la aceste evenimente, au fost construite trei NWRM: (1) o baltă care interceptează scurgerile de apă de suprafață care curg de-a lungul părții nordice a dealului; (2) un fascin viu (aproximativ 15 m lungime) cu o conductă ascunsă pentru a transporta apa interceptată de-a lungul celei mai abrupte părți a versantului (datorită naturii solului din această locație, nu a putut fi implementată o altă soluție de transport al apei bazată pe infiltrare); (3) o zonă de bioretenție, care să permită acumularea și infiltrarea apei.
• A treia intervenție vizează îmbunătățirea gestionării scurgerilor de apă de suprafață în timpul precipitațiilor intense și evitarea inundațiilor într-o nouă zonă rezidențială din Via Volti. Măsura constă într-un bazin de reținere în care apa de suprafață care curge de-a lungul Via Volti este livrată printr-un sistem de canalizare echipat cu pompe. O porțiune a bazinului de detenție este întotdeauna inundată pentru a crea o zonă umedă, un nou habitat pentru plante și animale. O zonă de agrement verde a fost creată în jurul bazinului.
• A patra intervenție a fost implementată în zona rezidențială privată Corte Acquasaliente. Se compune din două elemente: în primul rând, un sistem de colectare a apei pluviale, care acumulează 2 000 l de apă evacuată de acoperișurile a două case și, în al doilea rând, două puțuri uscate care permit infiltrarea scurgerilor de apă provenite de pe o stradă privată. NWRM au fost construite pentru a reduce riscul de inundații la nivelul parterului unor case în timpul unor precipitații intense.
• În cele din urmă, a cincea intervenție are loc în parcarea noului cimitir al municipalității Santorso. Ca și celelalte, aceasta vizează atenuarea inundațiilor apelor de suprafață documentate în ultimii ani. În mod specific, au fost construite trei NWRM: (1) două grădini de ploaie, câte una în fiecare dintre cele două zone verzi situate în partea de sud-vest a parcării, (2) un șanț de infiltrare în partea de nord a parcării și (3) un pavaj poros în partea de nord a parcării, în apropierea șanțului de infiltrare.

Alte două intervenții au loc pe teritoriul Marano Vicentino.

• Primul a fost construit într-un complex școlar. Intervenția vizează îmbunătățirea gestionării scurgerilor de precipitații care afectează partea de nord a zonei de agrement a școlii primare și partea de vest a școlii secundare din apropiere. În acest context, au fost construite următoarele NWRM: (1) două grădini de ploaie, respectiv în curțile școlilor gimnaziale și elementare, (2) un pavaj foarte poros în curtea școlii elementare, (3) o fâșie căptușită cu copaci în apropierea pavajului poros și (4) un plantator de apă pluvială sub un jgheab al școlii secundare.
• A doua intervenție este un bazin de detenție capabil să stocheze 2.500 m3 de apă. Aceasta a fost pusă în aplicare în zona agricolă Giavenale cu un dublu scop: să rețină apa pentru a atenua riscul hidraulic al unei părți a teritoriului Marano Vicentino și să asigure disponibilitatea resurselor de apă pentru agricultură, chiar și în perioadele secetoase. Bazinul este înconjurat de vegetație pentru a crește biodiversitatea zonei și a crea un habitat pentru diferite specii de animale.

Pentru a furniza date cu privire la impactul hidrologic al structurilor NWR, au fost monitorizate continuu patru intervenții (două grădini pluviale, un bazin de retenție a apei și o mlaștină ierboasă), pe baza instalării unor dispozitive de măsurare a scurgerilor la intrare și la ieșire și a modelelor de precipitații (monitorizare cantitativă). În plus, au fost efectuate măsurători ale calității apei și studii privind biodiversitatea pentru a evalua efectele intervențiilor asupra mediului.

Monitorizarea hidrologică a indicat că intervențiile au demonstrat o bună performanță în ceea ce privește retenția apei. Volumul de apă care curgea din structuri (nereținută) a fost foarte scăzut, chiar dacă evenimentele de precipitații au fost de magnitudine medie-mare. Pentru măsurătorile calității apei, eșantioanele de apă au arătat, în general, o calitate destul de bună a apei (cu unele excepții legate de precipitațiile intense care au urmat unor perioade lungi de secetă), deși scurgerile de apă sunt generate de parcări în unele cazuri. O scădere importantă a concentrației unor poluanți a fost observată prin analizarea debitelor de apă de ieșire în raport cu cele de intrare. Acesta evidențiază efectul pozitiv al intervenției în îmbunătățirea calității apei.

S-au observat, de asemenea, efecte pozitive ale intervențiilor asupra biodiversității. Au fost efectuate studii suplimentare pentru a monitoriza starea faunei și florei în cele două bazine de stocare a apei din Santorso (în partea superioară a unui deal cu vedere la o zonă rezidențială) și Giavenale, pe o suprafață plană pe teren agricol. În special, pentru bazinul Giavenale, speciile plantate au format o fâșie riverană compactă și bine structurată, reprezentând din punct de vedere calitativ și cantitativ succesul plantării și începutul dinamicii naturale a vegetației. De asemenea, în ceea ce privește fauna, în zona Giavenale s-a observat o creștere netă a abundenței speciilor din mediul agricol și acvatic.

Monitorizarea hidrologică efectuată în cadrul proiectului BEWARE este planificată să continue și după încheierea proiectului, prin implicarea activă a Departamentului de Terenuri, Mediu, Agricultură și Silvicultură al Universității din Padova (TESAF). TESAF lucrează, de asemenea, la găsirea de noi oportunități de finanțare pentru a continua activitățile de cercetare cu privire la beneficiile economice ale NWRM atunci când sunt extinse în contexte mai largi decât cele explorate în cadrul proiectului BEWARE.

BEWARE și NWRM aferente sunt puse în aplicare printr-o abordare participativă care implică în mod activ părțile interesate de la nivel local; în acest scop, au fost implicate următoarele părți interesate:

• Cetățenii sunt considerați actori importanți pentru răspândirea proactivă a adoptării unor acțiuni la scară mică care vizează îmbunătățirea colectivă a rezilienței hidraulice a unui teritoriu.
• Administratorii și tehnicienii municipalilocali joacă un rol esențial în conceperea și punerea în aplicare a unor măsuri concrete de adaptare. Din această perspectivă, proiectul prevede o serie de acțiuni care vizează îmbunătățirea guvernanței locale care se ocupă de reziliența și siguranța hidraulică. Acțiunile puse în aplicare includ cursuri de formare ad-hoc și activarea unui proces participativ care să implice administratorii locali pentru actualizarea codurilor locale în domeniul construcțiilor și elaborarea unui plan de acțiune intercomunitar privind siguranța hidraulică.
• Inginerii, topografii, arhitecții, agronomii și silvicultorii sunt implicați prin formarea țintelor, deoarece contribuie la diseminarea cunoștințelor despre MNMR și la încurajarea adoptării acestora.
• Fermierii sunt încurajați să adopte măsuri și practici pentru buna gestionare a resurselor de apă în sectorul agricol;
• Elevii reprezintă un alt grup țintă cheie al proiectului. Crearea unei culturi a adaptării este un proces treptat care necesită o abordare ascendentă, având în vedere acțiunile-cheie de educație, formare și sensibilizare pentru dezvoltarea de noi competențe.

Proiectul a organizat vizite de studiu și cursuri de formare la fața locului pentru a favoriza reproductibilitatea soluțiilor propuse în alte municipalități italiene și europene.

În plus, proiectul BEWARE a publicat un utilitar interactiv menit să vizualizeze rezultatele obținute din analiza cost-beneficiu a NWRM-urilor implementate. Instrumentul este însoțit de alte două aplicații pentru a sprijini dimensionarea NWRMs. Aceste două instrumente suplimentare au fost prezentate în cursul activităților de formare și reprezintă un instrument valoros pentru încurajarea răspândirii acestei abordări și a intervențiilor.

Disponibilitatea fondurilor UE, acordate în cadrul programului LIFE, s-a dovedit a fi esențială pentru punerea în aplicare a NWRM. Aceasta a permis ca întreaga inițiativă să fie dezvoltată la o scară mai mare decât se planificase inițial, demonstrând potențialul său ridicat de replicare și extindere. Un alt factor de succes a fost faptul că municipalitățile Santorso și Marano Vicentino s-au angajat de mult timp să adopte soluții durabile pentru retenția și infiltrarea apei pluviale. Acest lucru i-a determinat, de asemenea, să inițieze un proces de participare publică pentru a sprijini identificarea zonelor cu risc hidraulic. Unele dintre aceste domenii au fost ulterior selectate efectiv pentru punerea în aplicare a NWRM. În plus, analiza cost-beneficiu efectuată în cadrul proiectului BEWARE reprezintă un alt factor important pentru succesul inițiativei și reproducerea ulterioară a acesteia dincolo de proiect. Într-adevăr, această analiză a arătat că intervențiile puse în aplicare în zona Altovicentiono au oferit multe beneficii în comparație cu costul lor total (a se vedea secțiunea Costuri și beneficii).

Cu toate acestea, extinderea punerii în aplicare a NWRM, implicând populația locală, a reprezentat o problemă crucială pentru succesul acestui studiu de caz. Din păcate, slaba cunoaștere a NWRM în rândul cetățenilor privați – dar și în rândul practicienilor locali (tehnicieni și operatori) – limitează adesea în mod dramatic punerea în aplicare, reproductibilitatea și scalabilitatea acestora.

În acest sens, rolul unui proiect de diseminare, cum ar fi proiectul LIFE BEWARE, este esențial pentru creșterea gradului de sensibilizare a cetățenilor locali cu privire la NWRM și, prin urmare, a disponibilității acestora de a le adopta.

Costultotal al celor 7 MRNA se ridică la 362 276 EUR. Bugetul total al proiectului BEWARE este de 2 103 964 EUR (cofinanțare UE în valoare de 1 188 160 EUR). Costul punerii în aplicare a NWRM reprezintă 17,2 % din bugetul total.

Proiectul a inclus o analiză costuri-beneficii financiare, efectuată pentru a evalua efectele (în termeni de valoare actualizată netă) ale intervențiilor. În această analiză au fost incluse șapte NWRM-uri pilot puse în aplicare de proiect, împreună cu un set de NWRM-uri suplimentare care se preconiza că vor fi puse în aplicare de actori privați și publici pe teritoriul municipalităților Santorso și Marano Vicentino. Ca etapă preliminară pentru analiza beneficiu-cost, a fost realizat un model de simulare hidrologic-hidraulică pentru a evalua zonele inundate din cele două municipalități ale proiectului. Acesta a luat în considerare atât situația de referință (fără NWRM), cât și situația pentru care NWRM sunt puse în aplicare. Pentru analiză au fost luate în considerare trei perioade de raportare (PR) diferite: 2-, 5-, și 30 de ani.

Bazându-se pe acest model de simulare hidrologic-hidraulică, au fost evaluate beneficiile și costurile intervențiilor. Printre beneficiile evaluate în această analiză s-au numărat: i) costurile pluviale evitate legate de inundații (proporționale cu daunele evitate); ii) beneficiile pentru producția agricolă în caz de secetă severă; și iii) economisirea apei potabile, pentru a fi utilizată în scopuri private (de exemplu, irigarea grădinilor).

O valoare actualizată netă de 3 628 178 EUR a fost calculată prin compararea tuturor beneficiilor menționate mai sus (luând în considerare beneficiile anuale, pe o perioadă de 30 de ani) cu costurile totale ale NWRM. Costurile includ atât costurile de punere în aplicare, cât și costurile de întreținere și operaționale, suportate anual pe întreaga durată de viață economică a intervențiilor. În plus, raportul beneficii-costuri a fost de 2,30, ceea ce arată că beneficiile globale sunt de peste două ori mai mari decât costurile totale. În cele din urmă, rata internă de rentabilitate a intervențiilor avute în vedere (câștigul net ca procent din costul inițial al investiției) a fost estimată la 14,1 %. Acest lucru sugerează că soluțiile puse în aplicare s-au dovedit a fi avantajoase din punct de vedere economic.

Alte beneficii pentru mediu ale soluțiilor puse în aplicare în acest studiu de caz au fost demonstrate prin activități de monitorizare specifice, deși nu au fost incluse în analiza cantitativă cost-beneficiu. Într-adevăr, intervențiile au condus la creșterea stării biodiversității (floră și faună) și la efecte pozitive asupra calității apei pentru mai mulți parametri.

În termeni mai generali, analiza generală subliniază că adoptarea unor intervenții difuze la scară mică puse în aplicare de cetățeni și de administrațiile locale poate avea beneficii importante de propagare pentru a face față efectelor inundațiilor pluviale. Luate individual, fiecare MRNA poate avea impacturi neglijabile; cu toate acestea, efectul combinat al mai multor intervenții în același bazin este, de fapt, capabil să contracareze impactul scurgerilor de apă.

Inițiativa funcționează, de asemenea, la nivel juridic pentru a facilita adoptarea NWRM. În special, BEWARE implică un număr mare de municipalități pe o cale comună pentru includerea dispozițiilor privind NWRM și a stimulentelor pentru acestea în codurile locale privind construcțiile. Soluțiile adoptate în acest caz nu au fost încă incluse în planurile de gestionare a riscului de inundații (elaborate în conformitate cu Directiva UE privind inundațiile) și în alte planuri sectoriale (pentru gestionarea riscului hidrogeologic). Cu toate acestea, proiectul a implicat părțile interesate în elaborarea unui plan de acțiune care vizează îmbunătățirea siguranței hidraulice și a rezilienței în zonă. Rezultatele acestui proces au fost aduse în atenția și promovate la nivel național și european, în special prin pregătirea Strategiei de adaptare a primarilor din AltoVicentino. În acest sens, se preconizează că rezultatele BEWARE vor fi incluse în planurile de acțiune privind energia durabilă și clima (PAEDC) ale Altovicentino. Aceste planuri sunt în curs de elaborare de către municipalitățile din zona respectivă, în conformitate cu Inițiativa Convenției primarilor.

Proiectarea NWRM a început în septembrie 2018 în cadrul proiectului LIFE BEWARE. Cele șapte intervenții NWRM au fost puse în aplicare în perioada 2019-2020. În anii următori, acest tip de măsuri a fost promovat în alte municipalități din UE și din Italia. Acest lucru s-a datorat intervențiilor demonstrative, inițiativelor de diseminare, comunicării și educației ample, cu scopul final de a favoriza valorificarea acțiunilor propuse. Se preconizează că noi intervenții în zona Altovicentino și continuarea unor activități de monitorizare vor fi realizate dincolo de durata proiectului, datorită acțiunilor desfășurate pe parcursul proiectului.

Se preconizează că NWRM implementat în municipalitățile Santorso și Marano Vicentino va dura pe termen nelimitat, cu un program de întreținere adecvat care a fost inclus în analiza cost-beneficiu.

Beware Project
University of Padua
beware.tesaf@unipd.it 

Francesco Bettella
University of Padua
francesco.bettella@unipd.it

Santorso Municipality
Piazza Aldo Moro, 8 – 36014 Schio
Tel. (+39) 0445.649534
Email: info@lifebeware.eu 

Daniela Golcic
Marano Vicentino Municipality
Piazza Silva, 27 - 36035 Marano Vicentino
Tel. (+39) 0445.598806
E-mail: danielagolcic@comune.marano.vi.it

Pagliacci F., Defrancesco, E., Bettella F., D’Agostino V. (2020). Atenuarea inundațiilor pluviale urbane: What Drives’ Residents’ Willingness to Implement Green or Grey Stormwater Infrastructures on Their Property?(Ce îi determină pe rezidenți să fie dispuși să pună în aplicare infrastructuri de apă pluvială verzi sau gri pe proprietatea lor?) Water, 12(11), 3069.

BEWARE Project Deliverable, Acțiunea D1 – Monitorizarea fluxurilor de apă și a impactului asupra climei. Raportul final.

BEWAREProject Deliverable, Acțiunea D2 – Monitorizarea mediului (habitate și faună). Raportul final.

BEWARE Project Deliverable, Acțiunea D4 – Evaluarea impactului socioeconomic ținând seama de eficacitatea hidrologică a intervențiilor Raport final.

Strategia de adaptare a primarului orașului Altovicentino