Protecția împotriva inundațiilor în bazinul hidrografic Vistula Superioară: măsuri gri și verzi puse în aplicare în zona Sandomierz

Principala provocare în regiunea Vistula Superioară o reprezintă numărul mare de inundații. Precipitațiile și scurgerile din zonă sunt cu 15 % și, respectiv, cu 50 % mai mari decât media Poloniei. Alte elemente care determină vulnerabilitatea ridicată la inundații sunt: o rețea hidrografică densă, pante abrupte, forma ovală a bazinului hidrografic, intensitatea ridicată a drumului și densitatea ridicată a populației în bazinul hidrografic. Inundațiile sunt de origine diversă: inundații rapide cauzate de ploi abundente și de scurtă durată, prospețimi cauzate de topirea zăpezii și inundații cauzate de barajele de gheață.

Mai multe zone din regiunea Vistula Superioară sunt vulnerabile la inundații. Cel mai mare risc de inundații este situat pe malul drept al Vistulei, în amonte de orașul Sandomierz, care găzduiește aproximativ 24,700 de persoane. Inundațiile din mai și iunie 2010 au fost cauzate de ploi abundente și au dus la prăbușirea digurilor în zona vecină Sandomierz, afectând acest oraș și orașele învecinate Tarnobrzeg și Gorzyce. În Sandomierz, o suprafață de 1,154 ha a fost inundată, ceea ce reprezintă 40 % din extinderea totală a acesteia. Zona a fost inundată timp de aproximativ două săptămâni, iar regiunea a stagnat de câteva luni. Pierderile de inundații au fost estimate la aproximativ 100 de milioane de euro, în timp ce 3.000 de persoane au fost evacuate și 4 au murit. Apoi, în iulie 2011, ploile abundente au provocat un alt eveniment de inundații, afectând orașul vechi din Sandomierz, infrastructura rutieră, rețeaua de canalizare și zonele de agrement. Pierderile totale s-au ridicat la aproape 2 milioane EUR.

Deși riscul actual de inundații este deja ridicat, modelele de schimbări climatice au indicat că acest risc va crește enorm. În regiunea Vistula Superioară, suprafața suplimentară predispusă la inundații se poate extinde până la 1,751 km² în cazul unei inundații de 1 la 100 de ani până în 2050, inclusiv o zonă urbană suplimentară de 89 km².

Principalul obiectiv al măsurilor de adaptare puse în aplicare în zona Sandomierz este de a crește capacitatea de retenție și de a reduce riscul de inundații în și în jurul acestui oraș, inclusiv având în vedere schimbările climatice viitoare. Alte obiective care au fost luate în considerare în proiectarea soluțiilor sunt: protecția sănătății și siguranței publice, conservarea biodiversității, obiectivele de mediu în ceea ce privește calitatea apei, protecția solului, a peisajului și a patrimoniului cultural, precum și prosperitatea economică.

Soluția adoptată pentru reducerea riscului de inundații și îmbunătățirea protecției împotriva inundațiilor în zona Sandomierz este o abordare hibridă și integrată a măsurilor de infrastructură verde și gri, inclusiv a unor măsuri instituționale. Aceste soluții au fost concepute în cadrul planurilor de management al bazinelor hidrografice Vistula, care fac parte din punerea în aplicare a Directivei-cadru europene privind apa și a Directivei europene privind inundațiile.

Renaturalizarea rezervoarelor și restaurarea zonelor umede sunt considerate măsuri ecologice pentru a reduce expunerea oamenilor la inundații. Aceste măsuri de adaptare sunt puse în aplicare în 15 locații de-a lungul râului Vistula Superioară și vizează creșterea capacității controlate de retenție a apei din zonă. Într-adevăr, rezervoarele naturalizate și zonele umede restaurate sunt utilizate pentru a capta surplusul de apă fluvială și, prin urmare, pentru a reduce riscul de inundații. Aceste măsuri ecologice sunt combinate cu cele gri: extinderea, reconstrucția și modernizarea digurilor hidrografice, menite în mod specific să protejeze în continuare zonele urbanizate împotriva inundațiilor, reducând riscul de revărsare a apei. Zona bantuită existentă este extinsă pentru a include întreaga zonă care poate fi inundată în timpul unor niveluri ridicate de apă. În plus, digurile sunt ridicate până la o altitudine maximă de 1,4 m, asigurându-se că coroanele de diguri de-a lungul ambelor maluri ale râurilor sunt adaptate la același nivel de siguranță. Intervenția de modernizare include, de asemenea, (re)construcția stațiilor de pompare a apei și a canalelor de evacuare a apei, care contribuie la evacuarea apei în exces.

Conceperea măsurilor de adaptare ține de competența organizațiilor centrale care acționează în bazinul hidrografic al Vistulei Superioare: autoritățile regionale de gestionare a apelor din Cracovia, Kielce și Rzeszow. Aceste autorități au colaborat îndeaproape cu cele locale. Măsurile de adaptare verde și gri au fost concepute în domeniul de aplicare al planurilor de gestionare a bazinelor hidrografice (RBMP) elaborate în conformitate cu Directiva-cadru privind apa și cu Directiva privind inundațiile și, prin urmare, au făcut parte din procesul de consultare a părților interesate aferent. Părțile interesate au fost implicate prin intermediul Comitetului informal de participare publică al Consiliului de gestionare a apei. Cei 20 de membri ai acestui comitet sunt aleși reprezentanți ai diferitelor grupuri de interese, cum ar fi autorități guvernamentale locale, agricultură, pescuit, alte sectoare economice și organizații ecologice, precum și utilizatori de apă și administratori de apă. Acest comitet informal a diseminat informații cu privire la PMBH organizațiilor participante și altor părți interesate, care au avut posibilitatea de a-și exprima opiniile cu privire la proiectele de planuri. Părțile interesate și cetățenii ar putea furniza informații prin intermediul unui prim chestionar pentru a identifica principalele aspecte legate de inundațiile care caracterizează zona. Un al doilea chestionar a avut ca scop colectarea de informații cu privire la soluțiile potențiale. În plus, în perioada 2008-2009 au fost organizate seminarii și reuniuni publice.

Unul dintre principalii factori determinanți pentru punerea în aplicare a măsurilor de protecție împotriva inundațiilor a fost experiența directă a comunităților locale afectate de inundațiile recente (2010 și 2011). Acest lucru a contribuit la creșterea gradului de urgență pentru punerea în aplicare a măsurilor care contribuie la abordarea provocărilor legate de inundații. Cadrul UE privind apa și directivele privind inundațiile au jucat, de asemenea, un rol important în inițierea procesului integrat care vizează reducerea riscului de inundații. Ca alternativă la măsurile tradiționale, aceste directive au fost, de asemenea, relevante pentru promovarea măsurilor ecologice care vizează creșterea capacității de păstrare a zonei, respectând în același timp valorile lor naturale.

În timpul construcției, a trebuit menținută valoarea naturală a zonei. Prin urmare, impactul asupra habitatelor naturale și a habitatelor speciilor de interes comunitar, în conformitate cu politicile Natura 2000, a trebuit monitorizat. Un alt factor care afectează punerea în aplicare a măsurii este modificarea dreptului la terenuri care a trebuit să fie organizată în vederea extinderii digurilor.

Costul total al măsurilor de adaptare puse în aplicare în zona Sandomierz este de aproximativ 217 milioane EUR. Aceasta include costurile suportate pentru punerea în aplicare a extinderii, reconstrucției și modernizării digurilor fluviale (măsuri gri), precum și a renaturalizării rezervoarelor și a restaurării zonelor umede (măsuri ecologice), inclusiv a achizițiilor de terenuri necesare. Fondurile pentru punerea în aplicare a acestor măsuri au fost solicitate și primite de la Banca Mondială.

Daunele evitate cauzate de inundații clădirilor (5.632 de clădiri în total) au fost estimate la aproximativ 445 de milioane EUR în valori constante. Luând în considerare numai această estimare și, prin urmare, fără a lua în considerare impactul asupra oamenilor, raportul beneficii/costuri este de 2,05, ceea ce înseamnă că beneficiile preconizate sunt de cel puțin două ori mai mari decât costurile (DHI Polska, 2013, Raport z opracowania programu działań dla Regionu Wodnego Górnej Wisły, Raportul KZGW/DPISE-op/POPT/1/2013, DHI Polska, Varșovia, Polonia; AEM, 2017).

Măsurile de adaptare au fost puse în aplicare în cadrul cadrului UE privind apa și al directivelor privind inundațiile, ambele fiind transpuse în legislația națională privind apa. Punerea în aplicare a măsurilor de adaptare a necesitat aplicarea procedurilor corespunzătoare de evaluare a impactului asupra mediului. Formularea de măsuri de atenuare pentru a preveni impactul social și de mediu este deosebit de importantă în domeniul de aplicare al finanțării primite de Banca Mondială pentru construcții.

Proiectarea planului provine din 2011, în timpul procesului de elaborare a Planului de Management al Bazinului Râului 1^st. Planul, inclusiv măsurile, a fost finalizat în 2015. Punerea în aplicare a măsurilor descrise este în curs de desfășurare și se preconizează că va fi finalizată până în 2019.

Se preconizează că infrastructurile verzi și gri vor fi permanente dacă se asigură o întreținere corespunzătoare.

Sandomierz Municipal Administration
pl. Poniatowskiego 3, 27-600 Sandomierz
Tel. +48 815 41 00
E-mail: um@um.sandomierz.pl 

Świętokrzyskie Province
al. IX Wieków Kielc 3, 25-516 Kielce
Tel. +48 (41) 342 15 30
E-mail: kancelaria@sejmik.kielce.pl 

AEM 2017 privind infrastructura ecologică și gestionarea inundațiilor. Promovarea reducerii rentabile a riscului de inundații prin soluții de infrastructură ecologică Raport nr. 14, 2017. ISSN 1977-8449