Protecția împotriva inundațiilor în bazinul hidrografic al Vistulei Superioare: măsurile gri și verzi puse în aplicare în zona Sandomierz

Principala provocare în regiunea Vistula Superioară este incidența ridicată a inundațiilor. Precipitațiile și scurgerile din zonă sunt cu 15 % și, respectiv, cu 50 % mai mari decât media Poloniei. Alte elemente care determină vulnerabilitatea ridicată la inundații sunt: o rețea hidrografică densă, pante abrupte, forma ovală a bazinului hidrografic, intensitatea ridicată a drumurilor și densitatea ridicată a populației în bazinul hidrografic. Inundațiile sunt de origine diversă: viituri rapide cauzate de ploi torențiale intense și de scurtă durată, prospețimi cauzate de topirea zăpezii și inundații cauzate de baraje de gheață.

Mai multe zone din regiunea Vistula Superioară sunt vulnerabile la inundații. Cel mai mare risc de inundații este situat pe malul drept al Vistulei, în amonte de orașul Sandomierz, care găzduiește aproximativ 24.700 de persoane. Inundațiile din mai și iunie 2010 au fost cauzate de precipitații abundente și au dus la prăbușirea digurilor din zona învecinată Sandomierz, afectând acest oraș și orașele învecinate Tarnobrzeg și Gorzyce. În Sandomierz, o suprafață de 1.154 ha a fost inundată, ceea ce corespunde unui procent de 40% din extinderea sa totală. Zona a fost inundată timp de aproximativ două săptămâni, iar regiunea a stagnat timp de câteva luni. Pierderile cauzate de inundații au fost estimate la aproximativ 100 de milioane EUR, în timp ce 3 000 de persoane au fost evacuate și 4 au murit. Apoi, în iulie 2011, ploile abundente au provocat un alt eveniment de inundații, afectând orașul vechi din Sandomierz, infrastructura rutieră, rețeaua de canalizare și zonele de agrement. Pierderile totale s-au ridicat la aproape 2 milioane EUR.

Deși riscul actual de inundații este deja ridicat, modelele privind schimbările climatice au indicat că acest risc va crește enorm. În regiunea Vistula Superioară, suprafața suplimentară predispusă la inundații se poate extinde până la 1 751 km² în cazul unei inundații în perioada de retur de 1 la 100 de ani până în 2050, inclusiv o zonă urbană suplimentară de 89 km².

Principalul obiectiv al măsurilor de adaptare puse în aplicare în zona Sandomierz este de a crește capacitatea de retenție și de a reduce riscul de inundații în acest oraș și în jurul acestuia, având în vedere, de asemenea, viitoarele schimbări climatice. Alte obiective care au fost luate în considerare în proiectarea soluțiilor sunt: protecția sănătății și siguranței publice, conservarea biodiversității, obiectivele de mediu în ceea ce privește calitatea apei, protecția solului, protecția peisajului și a patrimoniului cultural, precum și prosperitatea economică.

Soluția adoptată pentru reducerea riscului de inundații și îmbunătățirea protecției împotriva inundațiilor în zona Sandomierz este o abordare hibridă și integrată a măsurilor de infrastructură verde și gri, inclusiv a unor măsuri instituționale. Aceste soluții au fost concepute în cadrul planurilor bazinului hidrografic de management al râului Vistula, care fac parte din punerea în aplicare a Directivei-cadru europene privind apa și a Directivei europene privind inundațiile.

Renaturalizarea rezervoarelor și restaurarea zonelor umede sunt considerate măsuri ecologice de reducere a expunerii oamenilor la inundații. Aceste măsuri de adaptare sunt puse în aplicare în 15 locații de-a lungul râului Vistula Superioară și vizează creșterea capacității controlate de retenție a apei în zonă. Într-adevăr, rezervoarele naturalizate și zonele umede refăcute sunt utilizate pentru a capta surplusul de apă de râu și, prin urmare, pentru a reduce riscul de inundații. Aceste măsuri ecologice sunt combinate cu măsuri gri: extinderea, reconstrucția și modernizarea digurilor râurilor, cu scopul specific de a proteja în continuare zonele urbanizate împotriva inundațiilor, reducând riscul de revărsare a apei. Zona de acumulare existentă este extinsă pentru a include întreaga zonă care poate fi inundată în timpul nivelurilor ridicate ale apei. În plus, digurile sunt ridicate până la o altitudine maximă de 1,4 m, asigurându-se că coroanele de dig de-a lungul ambelor maluri ale râului sunt adaptate la același nivel de siguranță. Intervenția de modernizare include și (re)construcția stațiilor de pompare a apei și a canalelor de evacuare a apei, care ajută la evacuarea apei în exces.

Conceperea măsurilor de adaptare ține de competența principalelor organizații care acționează în cadrul bazinului hidrografic al Vistulei Superioare: autoritățile regionale de gestionare a apei din Cracovia, Kielce și Rzeszow. Aceste autorități au colaborat îndeaproape cu autoritățile locale. Măsurile de adaptare verzi și gri au fost concepute în cadrul domeniului de aplicare al planurilor de management al bazinelor hidrografice (PMBH) elaborate în conformitate cu DCA și cu Directiva privind inundațiile și, prin urmare, au făcut parte din procesul conex de consultare a părților interesate. Părțile interesate au fost implicate prin intermediul Comitetului informal pentru participare publică al Consiliului de gospodărire a apelor. Cei 20 de membri ai acestui comitet sunt aleși reprezentanți ai diferitelor grupuri de interese, cum ar fi autoritățile guvernamentale locale, agricultura, pescuitul, alte sectoare economice și organizații ecologice, precum și utilizatorii de apă și administratorii de apă. Acest comitet informal a diseminat informații cu privire la PMBH organizațiilor participante și altor părți interesate, care au avut posibilitatea de a-și exprima opiniile cu privire la proiectele de planuri. Părțile interesate și cetățenii ar putea contribui prin intermediul unui prim chestionar pentru a identifica principalele probleme legate de inundațiile care caracterizează zona. Un al doilea chestionar a avut ca scop colectarea de informații cu privire la soluțiile potențiale. În plus, în perioada 2008-2009 au fost organizate seminarii și reuniuni publice.

Unul dintre principalii factori determinanți pentru punerea în aplicare a măsurilor de protecție împotriva inundațiilor a fost experiența directă a comunităților locale afectate de inundațiile recente (2010 și 2011). Acest lucru a contribuit la creșterea gradului de urgență în ceea ce privește punerea în aplicare a măsurilor care contribuie la abordarea provocărilor legate de inundații. Cadrul UE privind apa și directivele privind inundațiile au jucat, de asemenea, un rol important în inițierea procesului integrat care vizează reducerea riscului de inundații. Ca alternativă la măsurile tradiționale, aceste directive au fost, de asemenea, relevante pentru promovarea măsurilor ecologice care vizează creșterea capacității de retenție a zonei, respectând în același timp valorile lor naturale.

În timpul construcției, valoarea naturală a zonei a trebuit să fie menținută. Prin urmare, impactul asupra habitatelor naturale și a habitatelor speciilor de interes comunitar, în conformitate cu politicile Natura 2000, a trebuit să fie monitorizat. Un alt factor care afectează punerea în aplicare a măsurii este modificarea drepturilor asupra terenurilor, care a trebuit să fie organizată pentru a extinde digurile.

Costul total al măsurilor de adaptare puse în aplicare în zona Sandomierz este de aproximativ 217 milioane EUR. Acestea includ costurile suportate pentru punerea în aplicare a extinderii, reconstrucției și modernizării digurilor fluviale (măsuri gri), precum și a renaturalizării rezervoarelor și a refacerii zonelor umede (măsuri ecologice), inclusiv achizițiile de terenuri necesare. Fondurile pentru punerea în aplicare a acestor măsuri au fost solicitate și primite de la Banca Mondială.

Pagubele provocate clădirilor de inundațiile evitate (5 632 de clădiri în total) au fost estimate la aproximativ 445 de milioane EUR în valori constante. Luând în considerare numai această estimare și, prin urmare, fără a lua în considerare impactul asupra oamenilor, raportul beneficii-costuri este de 2,05, ceea ce înseamnă că beneficiile preconizate sunt cel puțin de două ori mai mari decât costurile (DHI Polska, 2013, Raport z opracowania programu działań dla Regionu Wodnego Górnej Wisły, Raportul KZGW/ DpiZE-op/POPT/1/2013, DHI Polska, Varșovia, Polonia; AEM, 2017).

Măsurile de adaptare au fost puse în aplicare în domeniul de aplicare al Directivei-cadru a UE privind apa și al Directivei privind inundațiile, ambele fiind transpuse în legislația națională privind apa. Punerea în aplicare a măsurilor de adaptare a necesitat aplicarea procedurilor corespunzătoare de evaluare a impactului asupra mediului. Formularea măsurilor de atenuare pentru a preveni impactul social și asupra mediului este deosebit de importantă în domeniul de aplicare al finanțării primite de la Banca Mondială pentru construcții.

Proiectul planului își are originea în 2011, în timpul procesului de elaborare a^primului plan de management al bazinului hidrografic. Planul, inclusiv măsurile, a fost finalizat în 2015. Punerea în aplicare a măsurilor descrise are loc în prezent și se preconizează că va fi finalizată până în 2019.

Se preconizează că infrastructurile verzi și gri vor fi permanente dacă se asigură o întreținere corespunzătoare.

Sandomierz Municipal Administration
pl. Poniatowskiego 3, 27-600 Sandomierz
Tel. +48 815 41 00
E-mail: um@um.sandomierz.pl 

Świętokrzyskie Province
al. IX Wieków Kielc 3, 25-516 Kielce
Tel. +48 (41) 342 15 30
E-mail: kancelaria@sejmik.kielce.pl 

AEM 2017 Green Infrastructure and Flood Management (Infrastructura ecologică și gestionarea inundațiilor). Promovarea reducerii rentabile a riscului de inundații prin soluții de infrastructură verde Raport nr. 14, 2017. ISSN 1977-8449