Fonduri europene pentru măsuri de protecție împotriva inundațiilor în Smolyan - Bulgaria

Bulgaria este situată într-o regiune deosebit de vulnerabilă la schimbările climatice (în principal din cauza creșterii temperaturii și a precipitațiilor extreme) și la frecvența crescută a evenimentelor extreme legate de schimbările climatice, cum ar fi secetele și inundațiile. Conform scenariilor privind schimbările climatice disponibile pentru Bulgaria (Strategianațională de adaptare la schimbările climatice), se preconizează o tendință de creștere a frecvenței evenimentelor extreme și a dezastrelor. Acest lucru se întâmplă deja în cazul precipitațiilor abundente, al valurilor de căldură și de frig, al inundațiilor și al secetei, al vânturilor provocate de uragane, al incendiilor forestiere și al alunecărilor de teren.

Înainte de intervenții, mai multe cartiere din Smolyan au fost puternic afectate de fenomene meteorologice extreme, cu inundații recurente.

În 2005, cartierul Ustovo din orașul Smolyan s-a confruntat cu probleme grave din cauza inundațiilor râului Cherna în urma precipitațiilor extreme. La începutul lunii august 2005, ciclonul Ihtiman s-a format deasupra Mediteranei de Vest și s-a deplasat spre est pentru a intra în vestul Bulgariei pe 4 august. Noaptea de 5-6 august este marcată de severitatea vremii în munții Rodopi, aproape de Smolyan. Regiunea Smolyan a fost printre cele care au raportat cea mai mare cantitate cumulată de precipitații pe 24 de ore (156 mm, 218 litri pe metru pătrat) la ora locală 7:30 pe 6 august.

Infrastructura districtului nu a fost construită pentru a face față acestei cantități de precipitații (ceea ce se știe că se întâmplă o dată la 1 000 de ani). Râul Cherna, care curge prin oraș, și-a rupt malurile și a provocat inundații și avarierea locuințelor oamenilor.

Având în vedere aceste spații, municipalitatea Smolyan a decis să fie precaută și a luat măsuri de adaptare a infrastructurii districtului la inundațiile viitoare.  În special, pentru a selecta domeniile prioritare pentru punerea în aplicare a măsurilor de adaptare, administrația regională Smolyan s-a axat pe următoarele provocări principale:

• protejarea vieții și a sănătății oamenilor,
• asigurarea unui grad mai ridicat de protecție a infrastructurii (principalele comunicații rutiere) și a activităților comerciale;
• asigurarea unui volum de apă liberă în albia râurilor pentru a asigura trecerea unui val înalt.

Măsurile de protecție împotriva inundațiilor au fost puse în aplicare pentru a reduce riscul de inundații în districtul Ustovo (în special în zonele rezidențiale „Progresi” 1, 2 și 3) din orașul Smolyan, cu scopul de a proteja populația și de a preveni daunele provocate de inundații. Intervențiile au fost puse în aplicare în cadrul a două proiecte diferite finanțate de UE, cu următoarele obiective generale:

• îmbunătățirea/sprijinirea/întreținerea infrastructurii permanente existente de protecție împotriva inundațiilor, fie pentru a spori capacitatea acestora de a constrânge apa provenită din inundații, fie pentru a facilita un flux mai bun de apă și, prin urmare, pentru a reduce riscul de inundații; 

• să furnizeze echipamentele necesare pentru a reacționa prompt împotriva inundațiilor iminente și pentru a limita efectele negative ale apei în zonele inundabile;
• reducerea diferențelor socioeconomice dintre Bulgaria și alte state membre ale UE; 
• creșterea atractivității condițiilor de viață și de muncă în Bulgaria; 
• dezvoltarea potențialului turistic;  
• stimularea investițiilor în municipalitățile mai mici. 

Intervențiile au fost, de asemenea, puse în aplicare pentru a răspunde nevoii de cooperare transfrontalieră (Grecia-Bulgaria), în vederea prevenirii și gestionării inundațiilor în zonele din jurul a două râuri internaționale (Strymonas și Evros), zone care s-au confruntat cu inundații grave în ultimii ani.

Principalele activități puse în aplicare de administrația districtului Smolyan contribuie, de asemenea, la obiectivele planului de gestionare a riscului de inundații al districtului de gestionare a bazinului hidrografic al Mării Negre (PGRI,2021 în versiune provizorie). PMRI își propune să ofere o imagine de ansamblu a pericolului de inundații și a riscului de inundații în întreaga țară, identificând zonele în care nivelurile de pericol și de risc sunt mai ridicate (zone cu risc potențial semnificativ de inundații). Acest plan reprezintă procesul de punere în aplicare a Directivei UE 2007/60/CE (Directiva europeană privind inundațiile, DC). Alte acțiuni de prevenire a riscurilor de inundații generate de râul Cherna pot decurge, de asemenea, din Planul de gestionare a riscurilor de inundații pentru districtul bazinului Mării Egee de Est pentru perioada 2022-2027, adoptat în decembrie 2023 (Decizia nr. 937/2023 a Consiliului de Miniștri). 

Măsurile puse în aplicare pentru reducerea riscului de inundații au fost finanțate în principal din FEDR prin programul operațional „Dezvoltare regională 2007-2013” (contractulnr. BG161PO001/1.4-06/2010/011 „Sprijin pentru măsuri la scară mică de prevenire a inundațiilor în aglomerările urbane”) și prin programul de cooperare Interreg V A Grecia-Bulgaria 2014-2020 (Proiectulde protecție împotriva inundațiilor).

Primul proiect a constat în două lucrări principale de construcție: (1) extinderea și curățarea albiei râului Cherna pentru a avea o capacitate mai mare de a face față unor cantități mari de apă și (2) reconstrucția și modernizarea zidurilor de reținere existente și construirea de ziduri noi cu balustrade din beton armat și parapete pe malul stâng și drept al râului. Aceste lucrări au fost realizate prin intermediul mai multor subproiecte. În total, au fost construiți 240 de metri de noi ziduri de inundație și au fost întăriți peste 430 de metri de ziduri existente.

Intervențiile realizate s-au dovedit a fi eficiente în prevenirea inundațiilor în districtul Ustovo din Smolyan, în special în 2014, un an extrem de umed. Astfel cum s-a raportat în proiectul preliminar de evaluare a riscului de inundații pentru districtul de gestionare a bazinului hidrografic al Mării Negre (2021), distribuția cazurilor de inundații pe ani în perioada observată (2011-2019) a arătat un vârf clar în 2014, urmat de o alternanță de ani cu un număr mai mare și mai mic de inundații. Aproximativ 38 % din totalul inundațiilor înregistrate în perioada observată (2011-2019) au avut loc în 2014.

Începând din 2015 și în cadrul celui de-al doilea proiect (InterregGrecia-Bulgaria),au fost puse în aplicare mai multe alte intervenții în oraș pentru a asigura consolidarea zidurilor de susținere, conductivitatea hidraulică și curățarea albiei râurilor (râurile Cerna și Byala) în partea urbanizată a orașului Smolyan. Toate aceste intervenții s-au axat din nou pe reducerea riscului de inundații și pe prevenirea daunelor aduse persoanelor și infrastructurii. Pentru aceste măsuri, au fost prelevate cantități semnificative de materiale din porțiuni critice ale albiilor râurilor. Copacii căzuți și vegetația îngroșată au fost îndepărtați, în timp ce lucrările de construcție au fost efectuate pentru a consolida structurile podurilor și zidurile de piatră existente, care sunt deosebit de relevante pentru securitatea șoselei principale de centură de deasupra acestora.

Planul de dezvoltare municipală din Smoylan prevede construirea unor instalații suplimentare pentru prevenirea inundațiilor, inclusiv: curățarea albiilor râurilor de vegetație și sedimente, reconstrucția celor două baraje municipale (Kiranov dol și Laga) și împădurirea terenurilor adiacente. Pentru a fi informată și avertizată în timp util, municipalitatea primește în mod regulat informații privind precipitațiile de la Ministerul Mediului și Apelor. Un serviciu dedicat oferă informații orare (chiar și pe minut) cu privire la precipitațiile preconizate și la nivelurile apelor râurilor. Experții municipali prelucrează aceste informații și le publică pe site-ul municipalității.

Primarul și experții municipali au organizat numeroase reuniuni pe parcursul proiectului, în cadrul cărora au explicat în detaliu locuitorilor necesitatea măsurilor de protecție împotriva inundațiilor și efectul pozitiv al acestora. Puține persoane au fost afectate în mod direct de lucrările de construcție. Au existat unele probleme cu locuitorii, cum ar fi, de exemplu, prezența clădirilor ilegale pe șantier, cum ar fi hambare și grădini, care au trebuit să fie demolate înainte de începerea lucrărilor.  Cu toate acestea, ele au putut fi soluționate în cadrul legislativ și nu au avut ca rezultat proteste sau reacții negative majore.

Finanțarea din partea UE a fost un factor important în facilitarea lucrărilor de construcție. Municipalitatea a solicitat finanțare prin programul operațional „Dezvoltare regională” (a se vedea, de asemenea, secțiunea „Costuri și beneficii”) și prin programul de cooperare Interreg.  Experții municipali s-au ocupat de formularul de candidatură și au avut acces la toate informațiile necesare pentru proiect, inclusiv la studii preliminare și la proiecte tehnice, precum și la un obiectiv clar definit. Acest lucru i-a ajutat foarte mult în procesul de solicitare a finanțării din partea UE. Propunerea de proiect a fost înaintată Ministerului Dezvoltării Regionale în anul 2012. Ministerul a acționat la momentul respectiv în calitate de autoritate de gestionare a acestui program. La momentul acordării proiectului, a fost redactat un contract între minister și municipalitatea din Smolyan. În etapa următoare, a fost inițiată o procedură deschisă pentru lucrările de construcție. Compania de construcții a răspuns direct municipalității, care, la rândul său, a raportat ministerului.
Alți factori care au contribuit la buna punere în aplicare a proiectului au fost faptul că terenul pe care au fost puse în aplicare măsurile este deținut în principal de municipalitate și că a fost ușor să se obțină autorizații de construcție.

Costurile măsurilor de protecție împotriva inundațiilor acoperite în cadrul primului proiect combinat al UE s-au ridicat la 933,438 leva bulgărești, adică 477,259 EUR. O mică parte, 5% din suma totală (46.959 Lev, sau 24.010 €), a fost furnizată de Smolyan. Cea mai mare parte a finanțării, 886.478 Lev (453,249 EUR), a provenit din UE prin intermediul programului operațional „Dezvoltare regională 2007-2013” (contractulnr. BG161PO001/1.4-06/2010/011), „Sprijin pentru măsurile la scară mică de prevenire a inundațiilor în aglomerările urbane”).

Lucrările de construcție executate în cadrul celui de-al doilea proiect (Interreg V-A Grecia-Bulgaria - Proiect de protecție împotriva inundațiilor) au costat 2 145 943,51 BGN (aproximativ 109 milioane EUR, pagina web Interreg). Proiectul a fost cofinanțat de Uniunea Europeană, prin Fondul European de Dezvoltare Regională și prin contribuția națională a Bulgariei și Greciei.

Beneficiile măsurilor (în ceea ce privește reducerea daunelor cauzate de inundații) nu au fost estimate și cuantificate. Cu toate acestea, pagubele produse de inundațiile din 2005 vor fi probabil evitate în timpul viitoarelor precipitații abundente. De fapt, anul 2014 a fost un an foarte umed și alte cartiere din Smolyan s-au confruntat cu inundații, dar districtul Ustovo nu a fost afectat. Alte beneficii conexe nu au fost luate în considerare.

Noile măsuri ale actualului plan de dezvoltare municipală au fost finanțate din diferite surse, cum ar fi bugetul municipal, programul operațional „Mediu” (2014-2020), programele de cooperare transfrontalieră și Comitetul interministerial pentru dezastre.

Principalele organisme responsabile cu protecția împotriva inundațiilor în Smolyan sunt Direcția Bazinală a Regiunii Belomorksi de Est din Plovdiv, precum și primarul municipalității cursului de apă în cauză. Municipalitatea este responsabilă de menținerea măsurilor puse în aplicare, care constau în curățarea albiei râului de vegetație și sedimente de două ori pe an.

Intervențiile au fost implementate între iunie 2011 și iunie 2013, ca parte a primului proiect finanțat în cadrul Programului de Dezvoltare Regională (2007-2013). Intervenții suplimentare au fost finalizate în perioada 2017-2022, în cadrul programului de cooperare Interreg VA „Grecia-Bulgaria”.

Intervențiile sunt planificate să dureze cel puțin 100 de ani.

Maria Bogotlieva
Smolyan Municipality
4700 Smolyan, 12 Bulgaria blvd.

email: m.bogotlieva@smolyan.bg