Tariful eco-social pentru apă în Dunkerque, Franța

Se preconizează că schimbările climatice vor afecta negativ disponibilitatea apei. Orașele și regiunile trebuie să găsească modalități de creștere a eficienței utilizării apei și de reducere a consumului de apă. Stimulentele economice pot fi un instrument puternic pentru creșterea eficienței utilizării apei; cu toate acestea, prețurile ridicate ale apei pot împiedica gospodăriile cu venituri mici să asigure un acces adecvat la apă potabilă. Acest lucru este inacceptabil, având în vedere că accesul la apă potabilă sigură este definit ca o nevoie fundamentală și un drept al omului și, ca atare, este unul dintre obiectivele de dezvoltare durabilă ale Organizației Națiunilor Unite. Există un risc ridicat ca acest drept să fie refuzat gospodăriilor cu venituri mici în cazul în care prețurile apei devin inaccesibile.

În aceste condiții, o provocare majoră pentru zona Dunkerque este lipsa accesului direct la resursele de apă dulce.

În zona Dunkerque (Franța), serviciile de alimentare cu apă sunt furnizate de Syndicat de l’Eau of Dunkerque (SED),o asociație publică a autorităților locale, care deservește aproximativ 215 000 de locuitori. Apa potabilă este obținută din apele subterane din zona învecinată Audomarois, situată la peste 40 de kilometri distanță, în timp ce apa de suprafață este utilizată pentru a satisface nevoile de apă din activitățile industriale intense din zonă. În acest scop, în anii 1970, au fost create două rețele de distribuție separate, care separă alimentarea cu apă pentru uz casnic de apa furnizată pentru uz industrial. Regiunea a fost una dintre cele mai afectate de efectele schimbărilor climatice, care s-au tradus printr-o creștere a anomaliilor în ceea ce privește temperaturile și precipitațiile. În consecință, atenția s-a concentrat pe creșterea eficienței alimentării cu apă și pe sensibilizarea cu privire la importanța unei mai bune gestionări a resurselor de apă de către utilizatorii casnici, și anume rezidenții. Dunkerque face parte din fosta regiune franceză Nord-Pas de Calais, una dintre regiunile franceze cu cea mai mare rată a persoanelor expuse riscului de sărăcie și de excluziune socială, care a atins 25,9 % în 2022.

În Franța, înainte de adoptarea articolului 15 din Legea privind„angajamentul și proximitatea”din 2019, articolul 1 din Legea privind apa și mediile acvatice (LEMA) prevedea un cadru strict pentru stabilirea prețurilor la apă și salubritate. În acest cadru, prețul serviciilor publice de alimentare cu apă și de salubrizare trebuia să fie identic pentru toți utilizatorii, ceea ce a dus la imposibilitatea juridică a autorităților locale de a crea instrumente de sprijin social dedicate apei potabile.

Recunoscând importanța critică a ODD 6, care vizează garantarea accesului universal la apă și salubritate și asigurarea gestionării durabile a resurselor de apă, DES a decis să introducă, în octombrie 2012, un sistem de tarifare a apei bazat pe măsuri sociale, de mediu, progresive și stimulative. Un astfel de sistem de stabilire a prețurilor a fost posibil prin legea „Brottes”,aprobată în 2013, care a solicitat autorităților locale interesate să experimenteze diferite modele pentru „promovarea accesului la apă și punerea în aplicare a unor prețuri sociale pentru apă”.

Dunkerque a fost una dintre cele 50 de autorități locale care au participat la experimentare, implementând un tarif ecosocial care a introdus un nou sistem de tarifare a apei cu scopul de a construi un sistem de tarifare durabil și „just” din punct de vedere social, bazat pe consumul de apă contorizat.

Introducerea noului sistem de stabilire a prețurilor face parte dintr-o strategie mai amplă de stimulare a reducerii consumului neesențial de apă. În plus, tariful este o modalitate de a garanta justiția distributivă, întrucât obiectivul reducerii sociale este de a ajuta populația vulnerabilă din punct de vedere economic. Justiția procedurală este, de asemenea, preocupată de faptul că barierele birocratice în calea accesului la reduceri au fost anulate, deoarece reducerea se aplică automat pe baza datelor privind gospodăriile vulnerabile din punct de vedere economic furnizate de Caisse primaire d’assurance maladie (CSS).

Rezumând, obiectivele tarifului eco-social sunt:

● Reducerea consumului de apă și, prin urmare, a utilizării resurselor

● Creșterea gradului de conștientizare a populației cu privire la mediu prin stimulente financiare pentru reducerea consumului de apă

● Introducerea unui tarif social pentru grupurile cu venituri mici și introducerea unor reduceri suplimentare pentru grupurile cu venituri mici

Sistemul de tarifare ecosocial pe trei niveluri face distincția între ceea ce este considerat consum de apă pentru a satisface nevoile umane de bază, mai degrabă decât nevoile de apă neesențiale. Nivelul prețurilor asociat fiecărui nivel crește într-un mod neliniar, asigurându-se că toți rezidenții își pot permite apă pentru a-și acoperi toate nevoile de bază. Pragul pentru consumul vital este stabilit la 80 m3/an pe gospodărie, la un preț de 1,29 EUR/m3. Pentru primul nivel, prețurile sunt menținute la un nivel cât mai scăzut posibil, subvenționând costurile de producție prin prețurile mai mari percepute pentru consumul de apă la al doilea nivel (2,40 EUR/m3 pentru până la 200 m3) și la al treilea nivel 3,18 EUR/m3 pentru consumul de apă care depășește acest nivel. De asemenea, a fost introdus un mecanism suplimentar pentru a sprijini în continuare grupurile extrem de vulnerabile: beneficiarii CSS primesc automat o reducere de 70 % la facturile lor de apă care plătesc 0,50 EUR/m3 (toate prețurile se referă la 1^ianuarie 2023). În 2023, 72,1 % dintre gospodării și-au menținut consumul de apă în limitele primului nivel, în timp ce 25,4 % dintre gospodării sunt situate în cel de al doilea nivel, iar 2,6 % dintre consumurile gospodăriilor aparțin celui de al treilea nivel.

Tariful bazat pe cantitățile de apă consumate pe gospodărie nu ia în considerare nevoile efective de apă legate de dimensiunea gospodăriilor. Din acest motiv, unele gospodării cu venituri mici nu pot beneficia de sistemul automat, fie pentru că locuința lor este situată într-o clădire colectivă fără contoare individuale, fie pentru că nevoile lor de apă depășesc nivelul cel mai scăzut din cauza dimensiunii gospodăriei. În zona Dunkerque, este vorba despre aproximativ 1 600 de gospodării în blocuri fără contoare individuale (reprezentând 10 % din cele 16 000 de locuințe multifamiliale din regiune), în plus față de un număr de gospodării de mari dimensiuni. Pentru ambele categorii, a fost instituit un sistem de „Cheque eau”, pentru care gospodăriile au trebuit să depună o cerere în mod activ. Acest cec corespundea sumei de 12 EUR/an alocată fiecărei persoane începând cu a 6-a persoană dintr-o gospodărie și sumei de 40 EUR/an pe gospodărie pentru cei care locuiau în clădiri fără contoare de apă individuale.

Cu toate acestea, sistemul de cecuri s-a dovedit a fi nereușit, deoarece gospodăriile îndreptățite nu au solicitat aceste reduceri: în Dunkerque, doar 40 de gospodării din cele peste 1 800 preconizate solicitaseră și primiseră cecul. Având în vedere ineficiența sistemului de cecuri, DES încearcă să obțină date de la Caisse d’Allocation Familiales (CAF) locale, ceea ce ar permite includerea dimensiunii gospodăriei în sistemul tarifar în mod automat, astfel cum se procedează deja pentru beneficiarii CSS.

Ca urmare a trecerii de la modelul anterior de preț fix cu tarife egale pentru toate gospodăriile la acest nou sistem, 80 % dintre utilizatorii de apă au făcut economii la facturile lor. Restul de 20 % au înregistrat o creștere, iar utilizatorii care aparțin celui de-al treilea nivel (consumatori înalți, 2,62 % din gospodării) au fost cei mai afectați de creșterea prețurilor. DES a economisit 10 % din costuri în comparație cu tariful anterior. O gospodărie din două se află sub pragul de pauză financiară în comparație cu sistemul tarifar anterior, iar consumul mediu anual este stabilizat.

Consumul mediu pe gospodărie a scăzut semnificativ, trecând de la 83-85 m3/an în 2010 la 67 m3/an în 2023. Chiar și consumatorii din al doilea nivel și-au redus semnificativ consumul (de la aproape 90 m3/an în 2010 la mai puțin de 80 m3/an în 2013 după introducerea tarifului). Astfel, în Dunkerque au fost salvate cantități semnificative de apă subterană, cu o scădere a captării apei subterane cu 10 % în 2023. Cu toate acestea, consumul mediu în rândul gospodăriilor de la primul nivel a înregistrat o ușoară creștere (de la mai puțin de 70 m3/an la peste 75 m3/an), demonstrând că, înainte de introducerea acestui nou tarif, acestea erau probabil subconsumatoare pentru a limita cheltuielile cu apa.

Monitorizarea măsurii a fost efectuată în principal prin intermediul datelor extrase din contoarele de apă instalate în anii anteriori introducerii noului sistem tarifar și continuă de atunci. Disponibilitatea acestor date a fost un factor-cheie pentru înțelegerea eficacității măsurii.

În cele din urmă, studiile de optimizare ar trebui să includă, pe lângă criterii economice, criterii sociale în sistemul de tarifare a apei din Dunkerque, care să cuprindă beneficiarii alocației complementare și ai alocației pentru adulți cu handicap, având în vedere că datele privind eligibilitatea gospodăriilor pot fi obținute astfel încât să se aplice aceste alocații în mod automat, așa cum este de fapt cazul beneficiarilor CSS.

Syndicat de l'Eau din Dunkerque reunește 29 de municipalități. Acesta definește politica în domeniul apei pentru regiune și determină provocările și orientările serviciilor de apă potabilă și de apă industrială. Syndicat de l'Eau din Dunkerque a încredințat exploatarea serviciului de distribuție a apei potabile unui delegat, SUEZ Eau, o societate specializată în exploatarea instalațiilor care deservesc mediul.

Sistemul de stabilire a prețurilor pentru solidaritatea ecologică se bazează pe o evaluare continuă și a fost înființat un observator al solidarității ecologice, în calitate de comitet director. Acest observator se reunește periodic și reunește actori din sectorul apei și reprezentanți ai asociațiilor și instituțiilor, inclusiv proprietari, asociații sociale și de mediu, Consiliul General și autoritățile locale și asociațiile de mediu, Caisse Primaire d’Assurance Maladie du Nord (CPAM), Le portal des Allocation Familiales (CAF), Agenția pentru Apă, Comitetul Național al Apei, reprezentanți ai Syndicat, Centre Communal d’Action Sociale (CCAS) și delegatul serviciului de apă.

Scopul observatorului de solidaritate ecologică este de a evalua impactul sistemului de tarifare a apei asupra consumului și de a sugera modalități de îmbunătățire a acestuia. Pentru a face acest lucru, se bazează pe patru instrumente: (i) un sondaj efectuat pe 800 de utilizatori pe o perioadă de trei ani (realizat până în prezent în fiecare an); (ii) un grup calitativ de 1 500 de utilizatori monitorizați pe parcursul a șase ani (inclusiv cei trei ani anteriori lansării sistemului de stabilire a prețurilor); (iv) grupuri de lucru ale rezidenților pentru evaluarea calitativă a sistemului și implementarea acțiunilor ecologice. Analize ale facturilor celor 98.244 de abonați (utilizatori privați și profesioniști) și instrumentele recomandate pentru a asigura consultarea directă cu utilizatorii. Prezența asociațiilor în cadrul observatorului contribuie, de asemenea, la acest lucru.

Dezvoltarea și punerea în aplicare a noului tarif ecosocial progresiv este considerată o soluție eficientă de adaptare, atât din punct de vedere ecologic, cât și social. Introducerea acestui tarif a fost o soluție pentru reducerea nivelurilor de consum ale consumatorilor mai mari de apă, asigurând în același timp accesul la prețuri accesibile la o cantitate de apă capabilă să satisfacă nevoile de bază de apă ale gospodăriilor cu venituri mici.

Tariful a redistribuit costurile apei potabile, întrucât 80 % dintre consumatori plătesc mai puțin sau la fel ca înainte de introducerea tarifului, cu o reducere globală asociată a nivelului consumului de apă, în timp ce consumatorii de prim nivel care erau susceptibili de a fi subconsumat în trecut au putut să își crească ușor consumul.

Succesul acestei operațiuni, atât în ceea ce privește economiile de apă, cât și acceptabilitatea socială, a fost puternic și pozitiv influențat de lansarea unei campanii majore de sensibilizare chiar înainte de introducerea sistemului de stabilire a prețurilor pentru solidaritatea ecologică. Această campanie continuă astăzi (anul 2024) cu evenimente culturale, sportive, de agrement și alte evenimente organizate în zona Dunkerque, precum și cu elevi.

Scopul acestei campanii de sensibilizare este triplu:

• Pentru a explica utilizatorilor de unde provine apa care curge de la robinetele lor și pentru a-i face conștienți de natura sa prețioasă. Scopul a fost de a-i face pe cetățeni dispuși să economisească apă, implicându-se în conservarea acesteia.
• Pentru a explica utilizatorilor sistemul tarifar eco-social și beneficiile sale economice, sociale și ecologice. Responsabilii cu punerea în aplicare a programului au trebuit să îi convingă în special pe cei mai mari consumatori că facturile lor mai mari ar fi fost în beneficiul celor mai vulnerabili membri ai comunității lor.
• Pentru a oferi utilizatorilor instrumentele pentru un consum mai conștient, adică atât controlul, cât și reducerea consumului lor prin acțiuni simple de rutină și dobândirea de noi obiceiuri.

Unele limitări ale sistemului tarifar bazat pe contorizare sunt legate de necesitatea:

• a) să coreleze în mod eficient plățile cu consumul de apă prin contorizare, dar totuși 16 000 de gospodării trăiesc în colectiv fără contoare individuale de apă.
• b) asigurarea justitiei in estimarea necesarului de apa in fata gospodariilor mai mari. De fapt, DES întâmpină dificultăți în identificarea gospodăriilor mai mari care ar trebui să beneficieze de o rată redusă, dar care consumă mai multă apă decât se prevede în sistemul pe niveluri, din cauza dimensiunii gospodăriei.

 În timp ce datele privind gospodăriile defavorizate din punct de vedere social sunt furnizate DES de către instituția care distribuie subvenții acestor grupuri (Caisseprimaire d’assurance maladie, CSS), instituția locală responsabilă cu subvențiile publice specifice pentru acest grup de gospodării a refuzat să partajeze date cu DES, astfel încât aceste gospodării nu pot beneficia de aplicarea automată a unui tarif special.

Problema lipsei de date adecvate pentru a ajunge la toate persoanele vulnerabile (din motive economice sau sociale) este de așteptat să fie rezolvată în viitorul foarte apropiat, printr-un decret național de reglementare care va obliga toate organizațiile sociale să facă schimb de date cu autoritățile locale care operează un tarif social pentru apă, pentru a crește echitatea acestor măsuri.

Încercarea inițială de a acoperi astfel de cazuri în imposibilitatea de a aplica aplicarea automată a reducerilor, cu un sistem de cecuri, a necesitat aplicarea activă de către gospodării. Cu toate acestea, acest sistem a eșuat, deoarece majoritatea gospodăriilor îndreptățite nu au solicitat această subvenție, iar sistemul de cecuri a fost abandonat. Pentru a acoperi mai multe gospodării cu sistem tarifar secvențial, în 2018 DES a revizuit valoarea pragului pentru prima bandă tarifară „apă esențială” de la 75 m³ la 80 m³ de apă consumată pe an pe gospodărie.

Potrivit DES, facturile neplătite au crescut după pandemia de COVID-19, probabil ca urmare a introducerii unui sistem de plată digitalizat. Grupurile vulnerabile, cum ar fi persoanele în vârstă, ar putea intra în incapacitate de plată a facturilor, deoarece sunt mai puțin familiarizate cu plățile digitale (de exemplu, din cauza analfabetismului IT sau se confruntă cu mai multe dificultăți în accesarea platformelor de plată IT).

Într-un raport publicat în 2017 (ultimele date specifice disponibile), costurile de instituire a programului au fost de aproximativ 180 000 EUR/an. Acestea au inclus costurile inițiale legate de dezvoltarea unui sistem de stabilire a prețurilor adaptat pentru îndeplinirea obiectivelor programului, care a fost sprijinit de o societate de consultanță, în plus față de costurile de instalare a contoarelor individuale, precum și elaborarea planului de punere în aplicare a programului. În plus, gestionarea noului sistem de facturare are ca rezultat un cost suplimentar de 1,5 cenți pe m3.

Beneficiile punerii în aplicare au fost primite în principal de primul nivel de consumatori și de beneficiarii SCC, care sunt considerați, în general, grupurile de populație cele mai vulnerabile; O mare parte a consumatorilor de nivel superior (aproximativ 80 %) și-au redus, de asemenea, consumul de apă, evitând o creștere semnificativă a facturilor la apă. Doar 20% dintre consumatori și-au crescut consumul și, prin urmare, facturile la apă.

De la introducerea ratei de solidaritate de 0,34 EUR/m3 pentru nivelul de consum de prim nivel, s-a observat un mic efect de creștere în rândul unor beneficiari ai SSC. Deoarece nu au avut mijloacele financiare pentru a plăti prețul unei cantități suficiente de apă înainte de introducerea acestui sistem de stabilire a prețurilor, și-au redus consumul cât mai mult posibil, chiar sub nivelul considerat cel mai de bază pentru a-și satisface propriile nevoi sanitare. Noua structură de stabilire a prețurilor le-a permis să crească modest consumul pentru a-și satisface pe deplin nevoile de bază.

Sistemul de stabilire a prețurilor a fost introdus în 2012 și este în curs de desfășurare, faza pregătitoare a început cu trei ani înainte de introducerea sa, cu monitorizarea gospodăriilor și concertarea cu observatorul de solidaritate ecologică care evaluează și coordonează proiectul.

Tariful eco-social pentru apă este o măsură permanentă, cu ajustări efectuate de-a lungul timpului pentru optimizarea funcționării sale.

De exemplu, în viitorul apropiat, DES urmărește să obțină date cu privire la dimensiunea gospodăriei (care nu au fost luate în considerare până în prezent din cauza lipsei de date utilizabile) pentru a putea oferi reduceri suplimentare în raport cu dimensiunea familiei. Același lucru este valabil și pentru includerea criteriilor sociale (de exemplu, rate reduse pentru persoanele mai vulnerabile).

Bertrand Ringot (President of Syndicat de l'Eau du Dunkerquois)
Mazouni Fabrice (Directeur général des service)
FMazouni@leaududunkerquois.fr
Phone number: 06 84 75 97 33

SYNDICAT L’EAU DU DUNKERQUOIS
Immeuble Les Trois Ponts – 257 rue de l’école maternelle – 59140 DUNKERQUE
contact@leaududunkerquois.fr

Comitè national de l’eau (2017) Rapport d’étape sur la mise en œuvre de l’expérimentation pour une tarification sociale de l’eau.

Mayol, A. (2018) „Tarifesociale și neliniare pentru apa potabilă: Cui bono? Empirical evidence from a natural experiment in France”, Revue d’Economie Politique, 127(6), p. 1161-1185.

Syndicat de l’eau du Dunkerqois (2022) Rapport sur le prix et a qualité du service public de l’eau potable 2022. Dunkerque.

République Francaise, Mission «flash» sur le bilan de l’expérimentation d’une tarification sociale de l’eau

● Loi n° 2006-1772 du 30 décembre 2006 sur l'eau et les milieux aquatiques (în limba engleză)