European Union flag

La sfârșitul anului 2025, ASPHER și AEM au efectuat un sondaj în rândul personalului și al funcționarilor aleși ai autorităților locale și regionale. Scopul sondajului a fost de a identifica nevoile de cunoștințe legate de integrarea considerentelor privind clima și sănătatea în planificarea adaptării la nivel subnațional în rândul persoanelor responsabile cu adaptarea. 173 de respondenți din 20 de țări au răspuns la sondaj.

Mesaje-cheie

  • Sondajul a fost completat de 173 de respondenți reprezentând municipalități și regiuni din 20 de țări europene, cu aproximativ jumătate din Norvegia, Elveția și Germania. Respondenții au fost în principal funcționari din cadrul departamentelor de adaptare la schimbările climatice, mediu/durabilitate și sănătate publică. Primarii sau alți oficiali aleși au constituit un sfert din respondenți. Eșantionul nu este reprezentativ pentru Europa. 

  • Peste 60 % dintre municipalitățile/regiunile respondente dispuneau de un plan privind schimbările climatice și de un departament specific privind schimbările climatice. Sănătatea a fost o componentă specifică a planurilor de adaptare în 43 % dintre autoritățile subnaționale respondente și a fost abordată într-o măsură minimă în alte 31 %. 

  • Peste 77 % dintre respondenți au răspuns că schimbările climatice afectează deja sănătatea umană în jurisdicția lor; 90 % au declarat că schimbările climatice vor afecta sănătatea umană în zona lor peste 10 ani.

  • Respondenții din municipalitățile mici (<50k locuitori) au fost mult mai puțin susceptibili să răspundă că au suficiente cunoștințe pentru a înțelege riscurile climatice pentru sănătate în comparație cu cei din municipalitățile mari (>500k locuitori). Doar 33 % dintre respondenții din municipalitățile mici au declarat că dețin toate cunoștințele necesare pentru a înțelege riscurile pentru sănătate legate de schimbările climatice, comparativ cu 64 % dintre respondenții din cele mai mari municipalități.

  • Printre responsabilii tehnici, utilizarea instrumentelor de evaluare economică și monitorizarea și evaluarea, în special în ceea ce privește echitatea, au fost domeniile cu cele mai mici cifre care au raportat suficiente cunoștințe.  

  • Cel mai mare număr de respondenți au dorit să afle mai multe despre căldură (73 %). Aceasta a fost urmată de impactul asupra sănătății populațiilor vulnerabile (55 %), de inundații (44 %) și de poluarea aerului (41 %).

Rezultate

1Sănătatea în planificarea adaptării2Oportunități de cunoaștere3Despre respondenți

Acoperirea sănătății în planificarea adaptării la schimbările climatice 

Pentru a înțelege mai bine capacitatea autorităților locale și regionale de a planifica și de a pune în aplicare măsuri de adaptare la schimbările climatice, respondenții au fost întrebați despre modalitățile administrative pentru schimbările climatice în cadrul municipalității lor. Majoritatea (61%) au raportat că au un departament dedicat schimbărilor climatice. În plus, 60 % dintre municipalitățile respondente dispuneau de un plan de adaptare la schimbările climatice, în timp ce alte 23 % erau în curs de elaborare a unui astfel de plan. Aceste constatări oferă o indicație a măsurii în care schimbările climatice și adaptarea au fost instituționalizate în cadrul structurilor administrației locale.

Dincolo de existența unor planuri de adaptare la schimbările climatice, sondajul a examinat, de asemenea, măsura în care aspectele legate de sănătate au fost integrate în planificarea adaptării. 52 % din planurile de adaptare aveau o componentă de sănătate specifică (54 din 104 planuri de adaptare raportate), 17 respondenți luând în considerare includerea sănătății în viitoarele planuri de adaptare. Această cifră este puțin mai mare decât cea raportată de misiunea UE privind semnatarii adaptării. În 2024, 60 % din planurile raportate de semnatarii misiunilor au vizat sănătatea (Observatorul european al climei și sănătății, 2025). Conceptul de „O singură sănătate” a fost inclus în 14 planuri de adaptare și parțial în alte 27 de planuri. 

Cunoștințe raportate privind impactul schimbărilor climatice asupra sănătății

A existat un acord general în rândul respondenților cu privire la faptul că schimbările climatice vor afecta sănătatea umană în zona lor locală în viitorul apropiat (aproape 90 %) și deja fac acest lucru (peste 87 %) (figura 1). Această constatare este în concordanță cu rezultatele autorităților locale și regionale care participă la misiunea UE privind adaptarea, în cadrul căreia sănătatea a devenit un domeniu-cheie de preocupare în evaluările riscurilor climatice și ale vulnerabilității. Sănătatea a fost, de asemenea, identificată ca fiind un rezultat-cheie al acțiunilor de adaptare raportate în cadrul misiunii (misiunea UE privind adaptarea, 2026). 

Figura 1. Percepția respondenților cu privire la impactul actual și viitor al schimbărilor climatice asupra sănătății (10 ani) în cadrul autorității lor (%)

Majoritatea respondenților au declarat că au cunoștințe cel puțin parțiale despre riscurile schimbărilor climatice pentru sănătate (95 %), identificând grupurile vulnerabile (91 %) și colaborând cu părțile interesate relevante (83 %). Respondenții din municipalitățile mici au fost mai puțin susceptibili să răspundă „da, pe deplin” la această întrebare (figura 2). Acest lucru reflectă date similare raportate în cadrul inițiativei Convenția globală a primarilor, care a constatat că municipalitățile mici se află în urma municipalităților mari în ceea ce privește capacitatea lor de a planifica și de a se pregăti pentru acțiuni, precum și de a evalua riscurile. Doar 29 % dintre municipalitățile mici au finalizat sau aproape au finalizat evaluări ale riscurilor, comparativ cu 46 % pentru municipalitățile mai mari (SEE, 2026).

Figura 2. Procentul respondenților care au răspuns „da, pe deplin” la întrebarea privind cunoștințele suficiente, în funcție de dimensiunea populației și de autoritate.

Un set de întrebări mai detaliate cu privire la cunoștințe și competențe au fost adresate responsabililor tehnici (132 de respondenți). Cele mai înalte niveluri de cunoștințe au fost autoraportate în legătură cu efectuarea de evaluări ale riscurilor legate de schimbările climatice în ceea ce privește sănătatea – inclusiv luarea în considerare a grupurilor vulnerabile în evaluările riscurilor climatice – și identificarea și evaluarea opțiunilor de adaptare. Cu toate acestea, doar 8% dintre responsabilii tehnici au declarat că s-ar simți încrezători în utilizarea instrumentelor de evaluare economică, cum ar fi analiza cost-beneficiu (CBA) sau analiza multicriterială (MCA) și doar 9% ar avea suficiente cunoștințe pentru a monitoriza rezultatele și impactul asupra sănătății pentru grupurile vulnerabile. Utilizarea rezultatelor evaluării, selectarea indicatorilor adecvați pentru urmărirea progreselor și integrarea echității au fost, de asemenea, aspecte pe care un procent scăzut de respondenți tehnici (<20 %) au raportat că le cunosc suficient (figura 3).

Deși multe municipalități din întreaga Europă dispun de un sistem de monitorizare și raportare definit ca parte a planului lor de adaptare, doar o mică parte au indicatori și obiective clare definite (AEM, 2023). Constatările sondajului reflectă, de asemenea, acest decalaj între recunoașterea importanței monitorizării și evaluării și capacitatea tehnică de a desfășura aceste activități.

Figura 3. Cunoștințele și competențele autoraportate ale ofițerilor tehnici în materie de climă și sănătate

Oportunități de cunoaștere pentru dezvoltare

Când au fost întrebați despre ce aspecte legate de climă ar dori să afle, cel mai mare procent de respondenți a selectat căldura (73 %) și impactul asupra sănătății asupra populațiilor vulnerabile (55 %). Aceasta a fost urmată de inundații, poluarea aerului, sănătatea mintală, bolile cu transmitere prin vectori și siguranța alimentară (toți peste 30 % dintre respondenți) (figura 4).

Figura 4. Pericolele pentru sănătate legate de climă sau impactul asupra sănătății respondenții au fost interesați să afle mai multe despre

Peste jumătate dintre respondenți au considerat că infrastructura verde și planificarea spațială/de dezvoltare sunt domenii tematice relevante care trebuie să facă obiectul orientărilor privind integrarea sănătății în politicile de adaptare. Aceasta a fost urmată de interesul pentru planificarea/răspunsul în situații de urgență și pentru infrastructura și furnizarea de servicii de asistență medicală (figura 5).

Figura 5. Domenii tematice pentru orientări privind integrarea sănătății în politicile de adaptare

Două treimi dintre respondenți au indicat lipsa resurselor financiare pentru planificarea adaptării la schimbările climatice și la sănătate ca fiind o provocare în materie de punere în aplicare pentru care sunt necesare mai multe orientări. Peste jumătate dintre aspectele selectate includ coordonarea între diferite sectoare și niveluri de guvernare, precum și un nivel scăzut de conștientizare sau de implicare în rândul factorilor de decizie cu privire la climă și sănătate (figura 6). În mod similar, finanțarea/finanțarea a fost identificată de semnatarii raportori ai Misiunii UE privind adaptarea ca fiind o provocare-cheie în materie de punere în aplicare pentru planificarea adaptării (AEM, 2026).

Figura 6. Provocări în materie de punere în aplicare în cazul cărora ar fi apreciate mai multe orientări sau resurse

Responsabilii tehnici au fost întrebați despre necesitatea unor orientări privind opțiunile de adaptare care abordează sănătatea. Cel mai mare număr de respondenți a declarat necesitatea de a afla mai multe despre răspunsurile la căldură, urmate de inundații, secetă și alte fenomene meteorologice extreme (figura 6). Pentru punerea în aplicare eficace a opțiunilor de adaptare, au fost necesare mai multe cunoștințe tehnice în ceea ce privește fenomenele meteorologice extreme și căldura (figura 7).

Figura 7. Răspunsurile ofițerilor tehnici la elementul multiselectat „Pe ce opțiuni de adaptare care abordează sănătatea ați dori să ne concentrăm în orientările pe care le vom elabora?”

Figura 8. Răspunsurile ofițerilor tehnici la elementul multiselectat „Pentru ce opțiuni de adaptare aveți nevoie de mai multe cunoștințe tehnice sau de mai mult sprijin pentru a le pune în aplicare în mod eficace?”

Intimații

Sondajul a vizat responsabili de la nivel local și regional și factori de decizie care lucrează în domeniul adaptării la schimbările climatice. La sondaj au răspuns 173 de respondenți. Deși respondenții proveneau din 20 de țări, eșantionul a fost puternic dominat de mai multe țări: Norvegia (18 %), Elveția (16 %), Germania (15 %), Moldova (12 %) și Spania (9,8 %) (figura 9). Eșantionul nu este reprezentativ pentru Europa.

Cel mai mare număr de respondenți a provenit din municipalități mici, dar toate dimensiunile autorităților au fost incluse în eșantion (figura 10).

Funcționarii publici au fost principalul tip de respondenți, majoritatea provenind din departamentele de adaptare la schimbările climatice sau din departamentele de durabilitate/mediu. Cu toate acestea, 13% au fost de la departamentul de sănătate publică. Puțin sub un sfert dintre respondenți au fost funcționari aleși, inclusiv primari (figura 11).

Figura 9. Distribuția geografică a respondenților, pe țări

Figura 10. Numărul de respondenți din municipalități de dimensiuni diferite

Figura 11. Numărul de respondenți în roluri diferite

Concluzii

  • Respondenții la sondaj sunt bine informați cu privire la impactul schimbărilor climatice și la efectul acestora asupra populațiilor vulnerabile. În pofida faptului că atât autoritățile naționale, cât și cele subnaționale raportează cunoștințe solide cu privire la impactul schimbărilor climatice asupra sănătății și un nivel ridicat de îngrijorare cu privire la impact, integrarea problemelor de sănătate în planificarea adaptării la nivel local rămâne limitată.
  • Monitorizarea și evaluarea măsurilor de adaptare reprezintă o provocare persistentă. Această constatare se reflectă atât la nivel local, cât și la nivel național în alte studii privind stadiul monitorizării și evaluării adaptării.
  • Este nevoie atât de expertiză tehnică, cât și de resurse financiare pentru a sprijini municipalitățile pe parcursul întregului ciclu de planificare a adaptării. În special municipalitățile mai mici dispun de resurse și capacități tehnice limitate pentru a realiza planificarea adaptării.

Autoritățile locale și regionale au nevoie de sprijin practic pentru:

    • Identificarea oportunităților și definirea strategiilor de finanțare/finanțare pentru planificarea adaptării la schimbările climatice și la sănătate.
    • Îmbunătățirea coordonării între departamentele de climă, mediu, planificare, sănătate, asistență socială, gestionare a situațiilor de urgență și infrastructură.
    • Elaborarea de strategii pentru implicarea factorilor de decizie cu privire la aspectele legate de adaptarea la schimbările climatice și de sănătate.
    • Evaluarea și abordarea pericolelor prioritare identificate la nivel local, cum ar fi căldura, inundațiile, seceta, fenomenele meteorologice extreme și bolile transmise prin vectori și înțelegerea modului în care aceste pericole afectează grupurile vulnerabile.
    • Selectarea și punerea în aplicare a unor măsuri precum sistemele de alertă timpurie, planurile de acțiune privind sănătatea termică, infrastructura verde și albastră, planificarea rezilientă la inundații, pregătirea pentru situații de urgență și comunicarea riscurilor.
    • Monitorizarea rezultatelor legate de sănătate și utilizarea rezultatelor evaluării pentru a îmbunătăți măsurile de adaptare în timp.

Este în curs de elaborare un document de informare privind încorporarea sănătății în adaptarea locală. Scopul documentului este de a oferi sprijin practic în legătură cu aceste lacune tehnice și de cunoștințe.

Referințe

Language preference detected

Do you want to see the page translated into ?

Exclusion of liability
This translation is generated by eTranslation, a machine translation tool provided by the European Commission.

Excluderea răspunderii
Această traducere este generată de eTranslation, un instrument de traducere automată furnizat de Comisia Europeană.