GAIA – Dohoda o financovaní výsadby stromov v Bologni v rámci vnútromestskej zelenej oblasti

Bologna, mesto s 387 000 obyvateľmi v strede Talianska, čelí problémom so suchom a extrémnymi teplotami v dôsledku zmeny klímy. V januári 2016 bolo celkové množstvo nameraných zrážok približne o 60 % nižšie ako sezónny priemer v oblasti Bologne. Účinky sa stávajú viditeľnými vo vodných hladinách talianskych jazier, ktoré sa znížili o 12 %. Tieto problémy s dostupnosťou vody sa čiastočne pripisujú mestskému odlesňovaniu. Stromy extrahujú podzemnú vodu cez svoje korene a uvoľňujú ju do atmosféry, čím prispievajú k dostupnosti atmosférických výparov vlhkosti. Tým sa zvyšuje pravdepodobnosť výskytu zrážok a zvyšuje sa výnos vody, najmä v kontinentálnych oblastiach, ktoré sú od oceánov vzdialenejšie. Odlesňovanie znamená, že je k dispozícii menej stromov na odlesňovanie vody, čo nakoniec vedie k oveľa suchšiemu podnebiu.

Keďže ešte nebol zavedený žiadny národný alebo regionálny akčný plán pre adaptáciu, bolo potrebné nájsť spôsob, ako vypracovať samostatný klimatický plán a opatrenia, ktoré by sa mohli financovať bez vnútroštátnych alebo regionálnych finančných prostriedkov. Výsadba stromov je veľkou akciou. Mesto potrebovalo nájsť model financovania na realizáciu tohto opatrenia.

Mesto sa rozhodlo vytvoriť „dohodu o zelených oblastiach v rámci mesta“ (GAIA) založenú na modeli verejno-súkromného partnerstva na financovanie výsadby stromov. Stromy môžu poskytnúť potrebné chladenie počas tepelných vĺn prostredníctvom odparovania a transpirácie, čo vytvára prirodzený efekt klimatizácie.  V dôsledku toho môže lístie stromov pomôcť znížiť celkové teploty v meste o 4,5 ° C. Vysadené stromy zvyšujú počet oblastí s tieňom v meste a znižujú odbery podzemnej vody prostredníctvom ich schopnosti uvoľňovať vodu, ktorú vyťažili svojimi koreňmi do atmosféry. Pomáhajú tiež chrániť zraniteľné oblasti, ako sú riečne brehy a zosuvy pôdy, prostredníctvom ich koreňov. Okrem toho môžu zelené plochy pomôcť znížiť znečistenie ovzdušia v meste.

Mechanizmus GAIA je založený na myšlienke využívať finančnú kompenzáciu za uhlíkovú stopu podnikov ako hlavnú hnaciu silu opatrení. Finančná kompenzácia sa používa na nákup rastlín a udržiavanie stromov v celom meste. Účasť mestského zastupiteľstva a miestnych podnikov na iniciatíve GAIA je dobrovoľná.

Podnik, ktorý má záujem o účasť v GAIA, môže požiadať o ľahko použiteľný nástroj z webovej stránky projektu. Tento nástroj umožňuje podnikom vypočítať množstvo oxidu uhličitého zapojeného do ich procesov a služieb. Ďalej si podniky môžu vybrať typ partnerstiev, ktoré by chceli kúpiť, aby neutralizovali svoju uhlíkovú stopu. Základným partnerstvom je ELDER TREE PARTNERSHIP, ktorý pozostáva z nákupu 1 až 5 stromov. Toto partnerstvo si vyžaduje náklady od 200 do 1 000 EUR. Spoločnosť, ktorá nakupuje 6 až 20 stromov, sa stáva partnerom MAPLE. Náklady na toto partnerstvo sa pohybujú od 1 200 EUR do 4 000 EUR. A konečne, spoločnosť môže kúpiť viac ako 20 stromov a stať sa ELM PARTNER. Náklady na toto partnerstvo sú minimálne 4 200 EUR. Počet stromov potrebných na kompenzáciu uhlíkovej stopy spoločnosti sa vypočíta podľa množstva oxidu uhličitého, ktorý sa absorbuje. Toto je orientačný počet; spoločnosť prijme konečné rozhodnutie o tom, koľko stromov chce kúpiť na kompenzáciu svojich emisií.

Mesto Bologna vypracovalo jasné usmernenia, ktoré podrobne opisujú rôzne kroky, ktoré je potrebné podniknúť v tomto procese, a to, ktorá strana je za ne zodpovedná. Mesto identifikuje zložky nákladov, schvaľuje protokol o dohode, preberá iniciatívu na začatie výsadbových prác a platí dodávateľom stromov. Mesto sa takisto zaväzuje predkladať monitorovaciu správu každých 6 mesiacov od začiatku partnerstva. Spoločnosť musí iniciovať partnerstvo poskytnutím vyjadrenia záujmu a zaslaním svojich údajov mestu. Po výbere typu partnerstva je spoločnosť vyzvaná, aby podpísala protokol. Týmto protokolom spoločnosť súhlasí s kúpou stromov a financovaním prvých 3 rokov údržby. V rámci projektu bolo vypracované usmernenie, v ktorom sa podrobne opisujú tieto kroky na pomoc iným obciam alebo orgánom, ktoré chcú realizovať partnerstvo vo svojom vlastnom meste.

Projekt bol pôvodne testovaný v troch pilotných oblastiach: 116 stromov bolo vysadených v mestskom parku Villa Angeletti, priemyselnej štvrti Roveri a Palazzo D’Accursio, čo je oblasť v centre mesta. Do projektu GAIA bolo vybraných niekoľko ďalších zelených plôch, ako sú mestské parky, parky na svahoch a miestne rekreačné oblasti. Na začiatku projektu bolo v Bologni identifikovaných celkovo 23 oblastí, ktoré majú spolu potenciál vysadiť 3 000 stromov. Všetky patria do mestského zastupiteľstva v Bologni a spĺňajú súbor požiadaviek: musia stromom umožniť absorbovať oxid uhličitý, mať environmentálnu hodnotu z hľadiska zachovania biodiverzity a ochrany územia, zabezpečiť revitalizáciu oblasti a sociálnu hodnotu a mať vhodnú geografickú polohu.

Projekt GAIA zároveň prispieva k cieľom adaptácie na zmenu klímy stanoveným v bolonskom adaptačnom pláne s cieľom zvýšiť počet zelených plôch v mestských oblastiach a podporiť bezpečnosť miest vzhľadom na extrémne poveternostné javy. Stromy majú schopnosť zvyšovať súdržnosť pôdy, a preto môžu pomôcť predchádzať zosuvom pôdy a erózii. Mestská rada 4. júna 2014 schválila podpísanie dohody Mayors Adapt. Bologna bola prvým talianskym mestom, ktoré sa k iniciatíve pripojilo.

Súčasťou projektu je štúdia, prostredníctvom ktorej sa hodnotila tieniaca kapacita na strom. Stanovili sa v ňom aj potenciálne hodnoty evapotranspirácie druhov stromov, aby sa zabezpečilo zníženie efektu teplotného ostrova v mestách. Tieto hodnoty boli uverejnené v technickej príručke ako súčasť projektu. Projekt GAIA bol doplnený opatreniami na zlepšenie riadenia núdzových situácií a komunikácie s občanmi o vlnách horúčav. V Bologni došlo k ďalšiemu vývoju, keď sa v súčasnosti realizuje vedľajší projekt GAIA pre občanov s názvom RADICI. Projekt je financovaný prostredníctvom crowdfundingu.

Projekt GAIA od začiatku pozostával z verejno-súkromného partnerstva. Každý zo zúčastnených partnerov priniesol svoje vlastné odborné znalosti. Ústav biometeorológie Národnej rady pre výskum (IBIMET) podporil vypracovanie vedeckých usmernení. Impronta Etica, nezisková organizácia, ktorej cieľom je podporovať udržateľnosť a sociálnu zodpovednosť podnikov (SZP), pomohla rozvíjať model partnerstva. Unindustria Bologna, združenie podnikateľov v Bologni, sa zameralo na zapojenie podnikov. Napokon Cittalia, miestna pobočka Národného združenia talianskych miest a obcí, sa zamerala na výskumné činnosti a poskytovala podporu pri potrebách v oblasti komunikácie a šírenia informácií.

Súčasťou projektu bolo aj zriadenie orgánu, ktorý kontroluje model partnerstva a postupy výberu a výsadby zelených plôch. Riadiaca skupina GAIA, ktorá pozostáva z letiska G. Marconiho v Bologni, Coop Adriatica, Enel, Gruppo Hera, Gruppo Unipol, La Perla, Manutencoop a M. Casale Bauer, bola vytvorená, aby fungovala ako prvý navrhovateľ na začiatku projektu. Ďalších 11 podnikov sa pripojilo k projektu počas experimentálnej fázy. Sú to GD, Interporto, Bologna Fiere, Granarolo, Mec-Track, Cadiai, STS, BRT S.p.A., Indica Srl, Piccoli Motori srl a PS Mobile srl.

K aprílu 2016 GAIA vysadila v Bologni 1 405 stromov. Úspech projektu závisí od hnacej sily, t. j. od úsilia spoločností kompenzovať svoje emisie oxidu uhličitého. S cieľom poskytnúť vedecké dôkazy na podporu realizácie projektu sa uskutočnilo niekoľko štúdií vrátane výpočtov odhadovanej kapacity ukladania oxidu uhličitého pre 24 druhov stromov. Uskutočnili sa aj technické výpočty na odhad kapacity stromov pri znižovaní množstva jemného prachu, prchavých organických zlúčenín (VOC) a plynných znečisťujúcich látok, ako aj ich kapacity z hľadiska zníženia teploty. Predbežný výber týchto druhov bol založený na vedeckých poznatkoch, ako aj na špecifickom súbore požiadaviek, ktoré poskytla mestská rada v Bologni.

Mesto Bologna získalo určitý záujem od iných miest v Taliansku, ktoré by chceli replikovať projekt, ako je mesto Bari, mesto Sassari a mesto Cagliari. Projekt vykazuje niekoľko „spin-off“ aktivít medzi spoločnosťami. Dve spoločnosti skupiny GAIA Promoting Group, Hera S.p.A a UNIPOL, vyvážajú model GAIA do iných miest, v ktorých pôsobia prostredníctvom realizácie miestneho projektu. Ďalšie spoločnosti preukázali zvýšené povedomie o svojej uhlíkovej stope po projekte GAIA. Celkovo bol tento proces veľmi pozitívnou skúsenosťou v spolupráci s mestom Bologna, kde všetci partneri urobili všetko, čo bolo v ich silách, aby dodržali termíny a ciele projektu a pracovali transparentným a veľmi zdatným spôsobom. GAIA poskytuje vzájomné výhody pre všetkých aktérov, ako sa podrobnejšie uvádza aj v oddiele „Náklady a prínosy“.

Počiatočná fáza projektu GAIA sa realizovala s rozpočtom 1 202 000 EUR. Približne polovica tejto sumy bola financovaná z prostriedkov programu Európsky život. Táto suma sa použila najmä na vývoj samotných nástrojov, usmernení a technického a vedeckého dokumentu. Mesto použilo svoje vlastné finančné prostriedky na vyladenie procesu na základe spätnej väzby počiatočných výsledkov. Minimálny príspevok spoločnosti, ktorá kupuje strom, je 200 EUR (vrátane daní). Predstavuje priemerné náklady na nákup a údržbu stromu, keďže skutočné náklady jednotlivých druhov stromov sa líšia. Zohľadňuje sa v ňom aj priemerná trhová cena oxidu uhličitého. Do apríla 2016 bolo predaných 1 405 stromov, čo predstavuje celkový príspevok spoločností vo výške 281 000 EUR. Táto suma postačovala na pokrytie výdavkov spojených s nákupom a údržbou stromov.

Spoločnosti, ktoré sa zúčastňujú na GAIA, získavajú rôzne výhody v závislosti od typu partnerstva, ktoré si zvolia. Výmenou za svoje investície získajú podniky bezplatný audit na výpočet svojho potenciálu kompenzovať oxid uhličitý a semináre o hlavných environmentálnych otázkach súvisiacich s ich podnikaním. Okrem toho môžu získať rôzne ďalšie (marketingové) výhody pre svoju spoločnosť. Tieto výhody siahajú od platne GAIA v zelených oblastiach až po možnosť vystúpiť na konferencii GAIA. Okrem toho projekt informuje podniky o príležitostiach vyplývajúcich z ekologického hospodárstva a verejno-súkromnej siete spolupráce.

Po podpísaní vyhlásenia o zámere rada súhlasí s tým, že vysadí stromy, pokryje všetky neočakávané náklady na údržbu počas prvých troch rokov a poskytne aktuálne informácie o pokroku projektu. Súkromný subjekt sa zaväzuje zaplatiť vybraný príspevok, ktorý pokrýva nákup, výsadbu a bežnú údržbu stromov počas 3 rokov. Tieto náklady na údržbu zahŕňajú zalievanie, orezávanie, odstraňovanie, odstraňovanie buriny a nahradenie v prípade vyschnutia. Po treťom roku sú tieto bežné náklady na údržbu hradené mestom Bologna.

Projekt teraz môže fungovať ako sebestačná iniciatíva, hoci investičné náklady na rozvoj projektu zatiaľ nie sú pokryté predajnou cenou stromov. Finančné výhody však nie sú jediným hľadiskom mesta; Sociálne výhody sú rovnako dôležité. Napríklad: projekt umožnil mestu zvýšiť informovanosť spoločností o výrobe oxidu uhličitého, ktorá sa podieľa na ich výrobných procesoch a postupoch, a stimulovať miestne hospodárstvo tým, že ponúka spoločnostiam príležitosti, aby sa uvádzali na trh.

Bologna v súčasnosti realizuje vedľajší projekt GAIA pre občanov s názvom RADICI. Projekt je financovaný prostredníctvom crowdfundingu. Mestá, ktoré by chceli zaviesť podobný model ako GAIA, budú musieť investovať menej ako v Bologni, pretože môžu využívať projektový materiál, ktorý bol vyvinutý v rámci projektu. V záujme dosiahnutia dobrých výsledkov sa však mestám odporúča, aby poskytli určitú finančnú podporu.

Projekt GAIA si vyžaduje právnu dohodu, ktorá súkromnému subjektu umožňuje zapojiť sa do finančnej transakcie s orgánom verejnej moci. Tento typ intervencie sa môže vykonávať rôznymi spôsobmi. Intervenciu, prostredníctvom ktorej súkromný subjekt prispieva na práce, služby a iné činnosti zamerané na komunitu, možno kvalifikovať ako charitatívne dary alebo dary, sponzorstvo alebo priamu platbu faktúr obcou. Každý typ intervencie má iné pravidlá a spôsoby vykonávania. Pre neziskovú organizáciu je prijatý dar nezdaniteľným príjmom. V prípade sponzorstva sa činnosť považuje za podnikateľskú činnosť a ako taká podlieha V.A.T. a priamym daniam. Analýza preukázala, že charitatívny dar bol najvýhodnejšou možnosťou v prípade dohody GAIA.

Projekt LIFE „GAIA – Green Areas Inner-city Agreement“ prebiehal od 10. októbra 2010 do 30. apríla 2013. Protokol GAIA už existuje a v súčasnosti je stabilným nástrojom obce.

Dohoda GAIA je platná 3 roky. Stromy by mali vydržať 30 rokov.

Generic email (public relations office Bologna): URP@comune.bologna.it

Questions regarding GAIA project
Raffaella Gueze
City of Bologna
Environment and Energy Department
Tel.: +390512194743
E-mail: raffaella.gueze@comune.bologna.it

Questions regarding the tree specifications and scientific study
Rita Baraldi
Biometeorology Institute CNR
E-mail: r.baraldi@ibimet.cnr.it

Hlavné mesto Bologna