Zavedenie kvót súvisiacich so zmenou klímy do noriem týkajúcich sa odvodňovania v celej železničnej sieti Spojeného kráľovstva

Účinná kontrola vody je nevyhnutná pre riadenie infraštruktúry na podporu bezpečných a efektívnych služieb železničnej dopravy. Voda zohráva úlohu v mnohých mechanizmoch degradácie, ktoré ovplyvňujú infraštruktúru; ako je čistenie mostov a násypov a dlhodobé zmäkčovanie materiálov, ktoré tvoria systém podpory trate. Problémy s odvodňovaním môžu viesť k obmedzeniu rýchlosti alebo dočasnému uzavretiu trate, ako aj k zvýšeniu nákladov na údržbu. V období rokov 2012 – 2017 boli častými a vážnymi záplavami hlavné poveternostné faktory ovplyvňujúce meškanie vlakov v Spojenom kráľovstve. Podľa Network Rail má počasie vplyv len na meškanie a zrušenie letov 50 až 100 miliónov libier ročne, pričom celkové náklady sú vyššie, keď sú zahrnuté náklady na údržbu a opravy špecifické pre počasie.

Budúce výzvy pre železničnú sieť vyplývajúce zo zmeny klímy sú uvedené v prognózach Spojeného kráľovstva v oblasti klímy (UKCP09) zverejnených v roku 2009, ktoré boli aktualizované v roku 2018 (UKCP18). Globálne (60 km), regionálne (12 km) a miestne (2,2 km) modely poskytujú alternatívne pohľady na klímu v budúcnosti. Podľa UKCP18 sa predpokladá, že všetky oblasti Spojeného kráľovstva budú do konca 21.^storočia teplejšie, viac v lete ako v zime, s rastúcou frekvenciou horúcich kúziel. Napriek celkovým trendom letného sušenia v budúcnosti údaje z UKCP Local (2,2 km) naznačujú budúce zvýšenie intenzity silných letných zrážok. UKCP Local konkrétne naznačuje výrazné zvýšenie extrémov hodinových zrážok v budúcnosti. Zimné zrážky a frekvencia a intenzita zimných a letných búrok sa pravdepodobne zvýšia. V zimných mesiacoch by to mohlo znamenať väčšiu saturáciu pôdy, vyššie hladiny podzemnej vody, zvýšený odtok a vyššie hladiny riek.

V reakcii na očakávané zmeny zrážok sieť Rail vypracovala koherentnú politiku v celom drenážnom systéme a začala zlepšovať informácie o aktívach drenážneho systému. Sieť Rail sa naďalej usiluje o zlepšenie znalostí o aktívach a o jasnejšie pochopenie toho, ako zmeny v intenzite a frekvencii zrážok ovplyvnia nové špecifikácie aktív a režimy údržby. Nové zistenia budúceho vývoja klímy v Spojenom kráľovstve uvedené v UKCP18 sú zohľadnené v plánoch WRCCA na kontrolné obdobie (2019 – 2024).

Odolnosť voči zmene klímy v rámci železničnej siete sa riadi týmito podnikovými strategickými cieľmi:

• pochopiť súčasnú odolnosť voči poveternostným vplyvom a usilovať sa o optimalizáciu odolnosti a zlepšenie adaptačnej schopnosti,
• rozvíjať dôkladné chápanie potenciálnych vplyvov zmeny klímy z hľadiska výkonnosti infraštruktúry, bezpečnostných rizík a nákladov,
• začleniť adaptáciu na zmenu klímy do politík v oblasti aktív a investičných rozhodnutí,
• Informovať o úlohe, ktorú železničná sieť zohráva pri podpore odolnosti voči poveternostným vplyvom a zmene klímy v celej Veľkej Británii, a podporovať úsilie o zvýšenie národnej odolnosti.

Na to, aby boli železničné odvodňovacie systémy účinné, musia byť navrhnuté a vybudované podľa príslušných noriem, pravidelne udržiavané a v prípade potreby vylepšené. Revízia a vykonávanie noriem týkajúcich sa odvodňovania je kľúčovým nástrojom správy aktív v rámci politiky siete Rail v oblasti odvodňovania. V normách týkajúcich sa odvodňovania sa uplatňuje prístup predbežnej opatrnosti, a to zvýšením konštrukčného toku a poskytnutím ďalšej kapacity v nových a renovovaných odvodňovacích systémoch. Implementácia kvót na zmenu klímy je súčasťou riešenia pre sieť železníc s cieľom zvýšiť odolnosť voči poveternostným vplyvom a zmene klímy.

Normy siete železničnej drenáže boli aktualizované tak, aby zahŕňali kvóty na vplyvy budúcej klímy podľa nedávnych prognóz UKCP18 pri navrhovaní železničných aktív. Príspevok na zmenu klímy je zvýšenie kapacity drenážneho systému, aby mohol byť účinný v budúcnosti, keď sa počasie mení v dôsledku globálneho otepľovania. Tieto kvóty boli vypracované a normy týkajúce sa odvodňovania aktualizované v súlade s odporúčaniami pre riadenie povodňových a pobrežných rizík, ktoré poskytla vláda Spojeného kráľovstva, a konkrétnejšie Anglická agentúra pre životné prostredie.

Odvodňovacie normy sa uplatňujú v celej sieti; povaha vplyvov počasia špecifická pre danú lokalitu si však vyžaduje analýzu a reakciu na úrovni trasy, aby sa zabezpečilo, že investície do odvodňovania budú nákladovo efektívne. Napríklad v škótskom pláne odolnosti voči poveternostným vplyvom a adaptácie na zmenu klímy pre CP5 (sieťová železnica, 2014) sa uvádzajú niektoré konkrétne opatrenia, ktoré sa už prijali:

• Záplavové miesto na stanici Dalmarnock bolo sanované rozsiahlymi prácami zabezpečením systému tlmenia.
• Záplavové miesto v stanici Drem bolo sanované v rámci podnikateľského plánu novým potrubím a útlmovým rybníkom.
• Dokončila sa sanácia miesta povodne v sifóne Penmanshiel. Počiatočná náprava sa uskutočnila prostredníctvom posilnenej kontroly a čistenia. Postupne bola dokončená hlavná schéma prác na zvýšenie stenových hláv sifónovej komory a inštaláciu nových obrazoviek. Ďalšie zlepšenie s cieľom zabezpečiť útlmový rybník sa vykonalo neskôr v rámci CP5 (kontrolné obdobie 2014 – 2019) a už bolo dokončené.

V aktualizovaných plánoch pre CP6 (2019 – 2024), ktoré sú v súčasnosti k dispozícii pre tri z ôsmich trás, sa uvádza pokrok CP5, stanovuje sa plán pre CP6 a ďalšie. Aktualizujú aj posúdenie zraniteľnosti a vplyvu, pričom zohľadňujú zmeny v stratégii siete WRCCA pre železničnú dopravu.

Napríklad na juhovýchodnej trase (trasy zo Sussexu a Kentu) sa začlení dodatočná 20 % kapacita v koncepcii odvodňovania, aby sa umožnila očakávaná zmena klímy. Plány manažmentu kanalizácie na trase sa budú každoročne preskúmavať od roku 2019. V súčasnosti prebieha program kontroly odvodňovania na trase. Trasa plánuje minúť 40 miliónov libier na zlepšenie odvodňovania v rámci CP6.

Do vykonávania stratégie siete pre odolnosť voči poveternostným vplyvom a adaptáciu na zmenu klímy sú zapojené tri hlavné skupiny zainteresovaných strán:

• Vlády a regulačné orgány: Ministerstvo dopravy (DfT), Ministerstvo životného prostredia, potravinárstva a vidieckych záležitostí (Defra), Agentúra pre životné prostredie (EA), Škótska agentúra na ochranu životného prostredia (SEPA).
• Zainteresované strany v oblasti vnútornej železničnej siete: Zástupcovia trás zodpovední za správu aktív trás vrátane poskytovania a monitorovania plánov odvodňovania, realizátori projektov, skupina pre odolnosť voči poveternostným vplyvom, bezpečnostná technická a inžinierska skupina atď.
• Externé skupiny zainteresovaných strán: National Weather Forecast Service, Infrastructure Operators, RSSB – Rail Safety Standards Board, NERC – National Environment Research Council, National Flood Resilience Forum, CIRIA – Construction Industry Research and Information Association (Národná služba predpovede počasia, prevádzkovatelia infraštruktúry, RSSB – Rada pre bezpečnostné normy v železničnej doprave, NERC – Národná rada pre výskum životného prostredia, Národné fórum pre odolnosť voči povodniam, CIRIA – Združenie pre výskum a informácie stavebného priemyslu).

Medzi kľúčové prvky komunikácie a spolupráce s internými a externými zainteresovanými stranami patria:

• Rozvíjanie spoločného chápania súčasných a budúcich rizík, zraniteľnosti a nákladov spojených s vplyvmi počasia na železnicu
• uľahčovanie výmeny poznatkov, získaných skúseností a najlepších postupov medzi trasami,
• Podávanie správ pre oddelenie pre adaptáciu na zmenu klímy podľa zákona o zmene klímy (2008)
• Spolupráca s agentúrou pre životné prostredie/SEPA a prírodnými zdrojmi Walesu pri navrhovaní a vykonávaní opatrení na zvýšenie odolnosti
• účasť v národnej rade pre odolnosť infraštruktúry, národnom fóre pre odolnosť voči povodniam, adaptačnom fóre prevádzkovateľov infraštruktúry, Implementačná skupina TRaCCA a ďalšie diskusie.

Faktory úspechu zahŕňajú: i) dlhodobá vízia a stratégia; ii) vzťahy spolupráce so zainteresovanými stranami na všetkých úrovniach riadenia a v rámci národnej vlády; iii) Robustné politiky správy aktív a procesy dodržiavania predpisov.

Hlavné obmedzujúce faktory súvisia so zložitosťou a rozšírením britského železničného systému. Modernizácia súčasných podmienok odvodňovania na nové normy sa bude musieť prispôsobiť dostupnosti zdrojov a opatrenia sa budú musieť zodpovedajúcim spôsobom uprednostniť. Okrem toho prijaté rozhodnutia môžu mať vplyv na celý systém, keďže činnosť na jednej skupine aktív (ako je koľaj, na odvodnenie) môže mať vplyv na inú časť celkového železničného systému (napr. signalizácia).

Vzhľadom na dodatočné tlaky na železnice spôsobené zmenou klímy sa na podporu vykonávania tejto stratégie na CP6 (2019 – 2024) použije osobitný fond WRCCA. Činnosti a projekty oprávnené na získanie dotácie z fondu zahŕňajú:

• projekty, ktoré sú mimo každodenného fungovania železnice s cieľom zabezpečiť dodatočnú odolnosť vrátane zlepšenia drenážneho systému na existujúcej infraštruktúre;
• podrobná analýza rizika a zraniteľnosti v súvislosti so zmenou klímy,
• Identifikácia a vývoj inovačných technológií a prístupov v oblasti odolnosti a ich testovanie prostredníctvom pilotných projektov
• Nové nástroje na podporu rozhodovania.

Tento fond nie je určený na žiadnu prácu, ktorá by sa mala riadiť bežnou politikou alebo normami, napr. údržba vegetácie, inventarizácia aktív alebo reakcia na núdzovú situáciu/oprava po udalosti.

Očakáva sa, že investície prostredníctvom fondu povedú k týmto priamym prínosom spojeným s dodatočnými úsporami:

• Zlepší sa výkonnosť osobnej dopravy, keďže sa minimalizujú núdzové situácie a súvisiace narušenia dopravy;
• zníženie nákladov v dôsledku zrušenia a meškania spoja,
• zachovanie bezpečnostného rizika súvisiaceho s počasím, zníženie nákladov na údržbu vrátane vyčistenia železničných a stavebných opráv po extrémnych poveternostných podmienkach;
• Podpora vykonávacích rozhodnutí a pilotné projekty (pridelenie 10 – 15 % z celkového fondu).

Sieť Rail sa prevádzkuje na základe sieťovej licencie, v ktorej sa stanovujú podmienky, za ktorých sa musí prevádzkovať. V podmienke 1 licencie sa konkrétne stanovujú základné povinnosti železničnej siete na zabezpečenie prevádzky, údržby, obnovy a zlepšenia siete s cieľom uspokojiť primerané požiadavky osôb poskytujúcich služby železniciam a financujúcich subjektov. Táto podmienka zahŕňa aj niektoré osobitné povinnosti sieťovej železnice vypracovať plán dodávok, zaviesť a udržiavať stratégie využívania trás (RUS) a vypracovať politiky a kritériá správy aktív s cieľom udržiavať, obnovovať, nahrádzať, vylepšovať a rozvíjať aktíva. V rámci sieťovej licencie neexistujú žiadne osobitné ustanovenia o premenlivosti klímy a zmene klímy. Je však zrejmé, že jeho účel zabezpečiť prevádzku a zlepšenie siete v súlade s osvedčenými postupmi zahŕňa potrebu prispôsobiť sa zmenám klímy.

Implementácia sa začala v roku 2011. Pokračuje v súčasnom kontrolnom období 2014 – 2019 a bude napredovať v nadchádzajúcom kontrolnom období CP6 (2019 – 2024).

60 rokov, v súlade s drenážnym štandardom.

Lisa Constable
Network Rail
E-mail: lisa.constable@networkrail.co.uk 

Železničná a pohraničná železničná sieť Spojeného kráľovstva