Nová nemocnica Førde: Opatrenia protipovodňovej ochrany

Zmena klímy predstavuje rastúce riziká pre zdravotnícku infraštruktúru a služby v celom Nórsku, najmä v regiónoch ako Helse Førde, ktoré sa nachádzajú v Helse Vest, kde geografické a klimatické podmienky výrazne zvyšujú vystavenie regiónu vplyvom zmeny klímy. Nórsko zažíva zvýšenú intenzitu a frekvenciu zrážok, najmä na jeseň a v zime. Vyššie teploty spôsobujú aj skoršie a intenzívnejšie topenie snehu, najmä v povodiach v blízkosti ľadovca Jostedalsbreen a iných vysokohorských regiónov, čím sa zvyšuje pravdepodobnosť záplav.

Nemocnica Førde leží na delte medzi dvoma riekami, v dôsledku čoho je vysoko náchylná na záplavy, najmä počas jarného topenia snehu a v obdobiach s extrémnymi zrážkami. Záplavy môžu narušiť prevádzku nemocníc, poškodiť infraštruktúru a brániť prístupu k záchranným službám. Pôvodné nemocničné budovy boli postavené v roku 1979 a neboli navrhnuté tak, aby odolali súčasným extrémnym poveternostným podmienkam.

S cieľom zvýšiť kapacitu a rozšíriť ponuku služieb zdravotnej starostlivosti sa na existujúcom mieste plánovalo rozšírenie nemocnice Førde. V rámci procesu plánovania sa vykonalo posúdenie povodňového rizika. V posúdení sa vyčíslil vplyv povodní trvajúcich 200 a 1000 rokov, čím sa preukázala potreba investovať do opatrení na ochranu pred povodňami. V roku 2014 bol zverejnený koncepčný návrh pre celú lokalitu. Koncepčný návrh zahŕňal ustanovenia o protipovodňovej ochrane vrátane fyzických bariér a čerpacej stanice. V tom istom roku však došlo k 200-ročnej povodni, ktorá spôsobila škody a narušenie nemocničného personálu, pacientov a budov na existujúcom mieste.

Napriek škodám spôsobeným povodňami v roku 2014 a výsledkom posúdenia povodňového rizika neexistovala žiadna právna požiadavka na modernizáciu existujúcich nemocničných budov, keďže opatrenia na ochranu pred povodňami sa vyžadujú len v prípade nových budov. Vzhľadom na výskyt povodne sa však diskutovalo o tom, či by sa opatrenia na ochranu pred povodňami mali vzťahovať aj na staršie budovy. Keďže protipovodňové opatrenia sa vyžadujú len v prípade nových budov, nebola poskytnutá žiadna finančná podpora na vykonanie prác potrebných na ochranu starších budov. Opatrenia na ochranu starej lokality sa preto mohli financovať len ako súčasť širšieho plánu rozvoja lokality, ktorý zahŕňal výstavbu nových budov a odkúpenie od viacerých zainteresovaných strán.

V Nórsku sa územné plánovanie a posudzovanie rizík riadi niekoľkými legislatívnymi a politickými dokumentmi.

Stavebné technické predpisy

V stavebných technických predpisoch sa vyžaduje, aby sa pre všetky nové rozvojové projekty vykonalo posúdenie povodňového rizika. V nariadení sa takisto vymedzujú bezpečnostné triedy a konštrukčné parametre pre rôzne obdobia návratu (t. j. 100-ročné, 200-ročné, 1000-ročné povodňové udalosti). Požiadavka na posúdenie povodňového rizika sa však vzťahuje len na nové budovy na stavenisku, nie na existujúce budovy.

Mestský územný plán

V mestskom pláne využívania pôdy Helse Førde na základe zákona o plánovaní a výstavbe (2014) sa stanovujú usmernenia pre rozvoj využívania pôdy a investície do nej. V pláne sa uvádza, že v nových oblastiach rozvoja sa musia zaviesť opatrenia na adaptáciu na zmenu klímy, a zdôrazňuje sa verejná bezpečnosť v nových aj existujúcich oblastiach rozvoja.

Mestský územný plán – časť využívania pôdy – obec Sunnfjord

Nemocnica Førde sa nachádza v tesnej blízkosti zbližovania dvoch riek a susedí s označenou „oblasti ochrany pred povodňami“. Keďže územie je známe povodňami, je podľa územného plánu obce označené ako pasívne protipovodňové územie. Rozvoj v oblasti pasívnej ochrany pred povodňami nie je povolený, pretože umožňuje sezónne povodne bez toho, aby spôsobili škody. Určená protipovodňová ochrana však nezohľadňuje extrémne udalosti, a preto sa niektoré staršie nemocničné budovy nachádzajú v oblastiach potenciálne vystavených povodniam.

Účelom adaptačného opatrenia bola ochrana starých budov (približne 50 000 m2) a novopostavených budov (približne 20 000 m2) pred povodňami. Cieľom je zabezpečiť kontinuitu služieb, posilniť pripravenosť na núdzové situácie a chrániť kritickú infraštruktúru.

V decembri 2020 bol v centrálnej nemocnici vo Førde dokončený nový systém protipovodňovej ochrany. Nový systém je navrhnutý tak, aby chránil nemocnicu pred 1000-ročnou povodňou. Systém protipovodňovej ochrany sa rozprestiera okolo miesta nemocnice a celkovo je dlhý približne 750 metrov. Je to kombinácia pilót, betónových stien a násypov. Okrem toho bola v oblasti protipovodňovej ochrany zriadená čerpacia stanica so štyrmi čerpadlami. Prečerpávacia stanica má kapacitu 2 kubické metre za sekundu. Pre čerpaciu stanicu bol zriadený aj núdzový zdroj napájania, aby sa zabezpečila prevádzková kontinuita. Núdzový generátor a čerpadlá sú pravidelne testované a celá prevádzka podlieha pravidelnej údržbe.

Po dokončení protipovodňovej ochrany v roku 2020 došlo k dvom veľkým povodniam (naposledy v marci 2025). V oboch prípadoch sa čerpadlá spustili automaticky, čím sa zabránilo škodám spôsobeným povodňovými vodami.

Vykonávanie protipovodňových opatrení v centrálnej nemocnici Førde podporil manažér nemocnice, manažér pre núdzové situácie a technické oddelenie. Zamestnanci nemocnice koordinovali svoju činnosť s technickým personálom mesta s cieľom pripraviť posúdenie povodňového rizika a koncepčné návrhy novej lokality vrátane opatrení na ochranu pred povodňami. Vplyv povodňových opatrení na okolitú oblasť bol posúdený aj na 200-ročnú a 1000-ročnú povodňovú udalosť. Tento proces podporilo aj Nórske riaditeľstvo pre vodné zdroje a energetiku a obec Sunnfjord. Obidva orgány poskytli podporu pri výklade právnych predpisov a poskytli spätnú väzbu a usmernenia pri vypracúvaní riešenia.

Konečný návrh bol realizovaný ako súčasť nemocnice New Førde, ktorá chráni existujúce aj nové zariadenia pred vystavením povodniam.

Výzvy

Problémy týkajúce sa kritickosti a funkcie nemocnice predstavovali prekážku pri vykonávaní opatrení protipovodňovej ochrany. Medzi zainteresovanými stranami prebehla rozsiahla diskusia o tom, či by sa nemocnica mala vymedziť ako regionálna nemocnica alebo nie (podľa vymedzenia regionálnej nemocnice nórskym riaditeľstvom pre vodné zdroje a energetiku). Na základe tejto diskusie nebola centrálna nemocnica Førde v územnom pláne obce označená za regionálnu nemocnicu, čo bolo pozitívnym výsledkom pre vypracovanie opatrení protipovodňovej ochrany. Toto rozhodnutie pomohlo odôvodniť investície do protipovodňových opatrení pre existujúcu lokalitu a nové budovy.

Úspech

Bez investícií do protipovodňových opatrení by existujúce budovy zostali exponované a v areáli nemocnice by nebol povolený žiadny ďalší rozvoj. Zavedením protipovodňových opatrení by sa mohli vyvinúť nové zariadenia, ktoré by zlepšili služby pre komunitu a zároveň chránili existujúcu infraštruktúru. Regulačné opatrenia vrátane požiadavky na posúdenie povodňového rizika boli rozhodujúce pre vymedzenie problému a navrhnutie riešenia.

Opatrenia protipovodňovej ochrany zavedené v centrálnej nemocnici Førde predstavovali celkové investície vo výške približne 50 miliónov NOK. Táto investícia bola porovnaná s nákladmi na premiestnenie nemocnice (odhadované na 5 miliárd NOK), nákladmi spojenými so stratou záchranných služieb a nákladmi na budúce škody. Zavedením protipovodňových opatrení bola nemocnica schopná rozšíriť svoje služby a kapacitu pacientov, čím sa zlepšili služby v miestnej komunite. Okrem toho je nemocničná infraštruktúra chránená pred budúcimi povodňami, čím sa zabezpečuje kontinuita služieb počas katastrof.

Odhadované náklady na údržbu predstavujú 1 – 2 milióny NOK ročne.

Plánovanie rozšírenia nemocníc a súvisiacich protipovodňových opatrení sa začalo v roku 2014. Všetky práce boli dokončené do decembra 2020. 

Pravidelnou prevádzkou a údržbou možno predĺžiť životnosť protipovodňových opatrení v súlade s potrebou zachovať ich funkčnosť.

Kjell Inge Solhaug

kjell.inge.solhaug@helse-forde.no

Project director, New Førde Hospital