Premiestnenie ako adaptácia na záplavy v Eferdinger Becken, Rakúsko

Viaceré rakúske obce čelia rastúcemu riziku povodňových nebezpečenstiev v dôsledku viacerých faktorov vrátane častejších extrémnych hydrologických udalostí, ktoré sa pravdepodobne zhoršia v dôsledku zmeny klímy (+ 4 % až + 10 %), na jednej strane a rastúceho tlaku verejnosti na rozšírenie bytovej výstavby v oblastiach ohrozených povodňami na strane druhej. Aj keď v Rakúsku neexistuje žiadne zákonné právo žiadať o protipovodňovú ochranu, povodne predstavujú politický tlak na rakúske vlády, aby konali. Premiestnenie ako účinné dlhodobé riešenie protipovodňovej ochrany má okrem toho dlhšiu históriu v rakúskej časti povodia Dunaja (pozri aj Marchland, Enns-Enghage, kde už k takémuto prerozdeleniu došlo).

Región je jednou z oblastí najviac náchylných na povodne v Rakúsku, pričom k veľkým povodniam došlo v rokoch 1991, 1997, 2002 a 2013. V dôsledku toho vnútroštátne a regionálne orgány zamerali svoju pozornosť na rozvoj rôznych adaptačných stratégií, ako je premiestnenie veľkých častí domov v tejto oblasti. Cieľom bolo integrovať všetkých potenciálnych obyvateľov do programu premiestnenia, najmä komunikovať o potenciálnych nebezpečenstvách a rizikách, definovať problémy a nájsť spoločné ciele a opatrenia. Kľúčovými úlohami boli okrem toho organizácia a zabezpečenie finančnej podpory premiestnenia z regionálnych a vnútroštátnych orgánov.

Po veľkých povodniach v rokoch 2002 a 2013 sa ukázalo, že jediným skutočne účinným opatrením protipovodňovej ochrany v oblasti Eferdingen Becken je premiestnenie domácností z oblastí s najvyšším rizikom. Podporili to výsledky analýzy nákladov a prínosov, podľa ktorej je premiestnenie nákladovo najefektívnejšou možnosťou adaptácie.

Po konzultácii s dotknutými domácnosťami a inými zainteresovanými stranami (napr. orgánmi civilnej ochrany) sa v krátkom čase a na základe dohody uskutočnilo a schválilo zmapovanie oblasti na presídlenie. Obsahuje 154 nehnuteľností. S cieľom ponúknuť vlastníkom domov náhradu za presídlenie miestna samospráva rokovala a dohodla sa s ministerstvom financií na podpore z vnútroštátnych finančných prostriedkov. Federálna podpora predstavovala 250 miliónov EUR. Okrem federálnych fondov poskytla regionálna vláda finančné prostriedky vo výške 75 miliónov EUR. Sadzba náhrady bola stanovená na 80 % hodnoty existujúceho domu, určenej nezávislým ocenením. Vo väčšine ocenení sa uvádzal objem kompenzácií nižší ako 500 000 EUR, pričom niektoré nehnuteľnosti mali dostať kompenzáciu vyššiu ako 500 000 EUR. Spolkové ministerstvo financií ohodnotilo ocenenia a schválilo navrhované sumy kompenzácií.

Domácnosti museli požiadať o kompenzáciu za premiestnenie do konca roka 2015, ktorá bola neskôr predĺžená do polovice roka 2016. Vlastník nehnuteľnosti sa môže sám rozhodnúť, či požiada o náhradu za premiestnenie a prijme súvisiacu ponuku. Do januára 2016 požiadalo 149 domácností a 146 už dostalo ponuky na kompenzáciu za premiestnenie. Z nich sa 80 majiteľov domov rozhodlo presťahovať, zatiaľ čo ostatní sa rozhodli zostať. Obyvatelia, ktorí sa rozhodli presťahovať, dostali podporu pri získavaní náhradných pozemkov v regióne (zvyčajne bývalé lesné a poloprírodné oblasti) za prijateľnú cenu. Na dosiahnutie tohto cieľa regionálne orgány vyčlenili osobitné oblasti (náhradné nehnuteľnosti) pre domácnosti na ich premiestnenie. Okrem toho regionálne orgány stanovili kúpnu cenu s cieľom prekonať potenciálne nástrahy špekulácií s cenami pozemkov v regióne. Prvé platby kompenzácií sa začali začiatkom roka 2015. 20 % finančných prostriedkov sa použije na potrebné demolácie, ukladanie trosiek a rekultiváciu oblasti. Dlhodobý zákaz výstavby pre každý z ohrozených pozemkov je stanovený zápisom do katastra nehnuteľností. Existuje však výnimka pre tých, ktorí sa rozhodnú zostať v oblasti náchylnej na povodne a rozhodnú sa presťahovať do vyšších poschodí vo svojich domoch – rekonštrukcia týchto vyšších poschodí na obytné účely je prípustná.

Hoci prvé organizované vlny premiestnenia prijalo miestne obyvateľstvo s veľkými výhradami a neprilákalo veľa dobrovoľníkov na presídlenie, po záplavách v roku 2013 sa obyvatelia čoraz viac začali pýtať na možnosti premiestnenia a podporu. Regionálna vláda vypracovala mapu oblastí presídľovania na základe úrovní rizika a úrovne ťažkostí pri poskytovaní technických riešení a reakcie na nebezpečenstvá. Mapa bola prerokovaná a dohodnutá so starostami dotknutých obcí, zástupcami komunít, ako aj s poradným výborom, ktorý bol zriadený s cieľom zastupovať všetky zainteresované strany. V dôsledku toho v januári 2016 požiadalo o ocenenie kompenzácie 146 zo 154 veľmi postihnutých vlastníkov nehnuteľností a 80 z tých, ktorí sa napokon rozhodli pre presídlenie.

Vzhľadom na pripútanosť k majetku a nedôveru v opakované vysoké riziko povodní prvé organizované vlny dobrovoľného premiestnenia nezískali od vlastníkov domov dostatočný záujem. Extrémne povodne a vysoké straty v rokoch 2002 a 2013 však slúžili ako „otvárače očí“ a presvedčili mnohých obyvateľov, aby sa rozhodli pre presídlenie.

Rozpočet 250 miliónov EUR na protipovodňovú ochranu vrátane presídlenia a technickej protipovodňovej ochrany v Eferdinger Becken bol dohodnutý s federálnou vládou a záväzne zabezpečený štátnou zmluvou v rekordnom čase, ktorý je jedinečný v histórii krajiny. To umožnilo ponúknuť 80 % kompenzácie domácej hodnoty dobrovoľníkom premiestnenia, čo slúžilo ako jeden z kľúčových faktorov úspechu. Miestne orgány určili aj niektoré obmedzené osobitné oblasti premiestnenia a pevne stanovené ceny pozemkov, aby sa zabránilo špekuláciám s cenami pozemkov.

Ľudia, ktorí sú postihnutí premiestňovaním, sú konfrontovaní s hlbokými zmenami vo svojom živote. To si vyžaduje prekonanie emocionálnej väzby na miesto a najmä prispôsobenie sa novému prostrediu, ako aj zvládnutie finančnej záťaže a opätovné vybudovanie novej susedskej sociálnej siete.

S najväčšou pravdepodobnosťou išlo o starších a menej mobilných ľudí, ktorí sú v skutočnosti menej odolní voči budúcim povodniam. Dôsledkom bola vyššia zraniteľnosť v rámci zostávajúcich komunít so skutočnosťou, že mladší ľudia (s väčšou pravdepodobnosťou budú odolní) sa odsťahovali. Proces premiestňovania však možno považovať za úspech, keď sa znížilo vystavenie zmene klímy a zraniteľnosť voči nej v oblastiach ohrozených povodňami.

Ďalším faktorom úspechu sa zdá byť skutočnosť, že každý vlastník nehnuteľnosti sa môže sám rozhodnúť, či prijme ponuku. To sa zásadne líši od iných opatrení týkajúcich sa prerozdelenia v Rakúsku, kde sa spoločenstvo muselo spoločne rozhodnúť pre alebo proti prerozdeleniu (napr. Marchland).

Provinčná (regionálna) a federálna (vnútroštátna) vláda odsúhlasili rozpočet v celkovej výške 250 miliónov EUR. Náklady na presídlenie sú rozdelené medzi federálnu úroveň (50 % vypočítanej časovej hodnoty budov vrátane nákladov na zničenie), provinčnú úroveň (30 %) a vlastníka (20 %).

Celkovo sa dosiahol kľúčový cieľ znížiť vystavenie riziku povodní a udržať retenčný objem pozdĺž rieky Dunaj. V januári 2016 sa vystavenie domácností riziku povodní v tejto oblasti znížilo o viac ako 50 % (pri zohľadnení počtu domácností, ktoré sa už rozhodli premiestniť), čo sa zvýši, keďže ponuky na premiestnenie prijme viac vlastníkov domov. Proces premiestňovania bol podporený posúdením nákladov a prínosov, ktoré však nie je verejne prístupné.

Majetok, z ktorého budú občania prerozdelení, nezmení vlastníctvo. Vlastníctvo nehnuteľností zostane, ale zónovanie sa zmení zo stavebnej plochy na trávnatú pôdu a budúce stavebné činnosti sú výrazne obmedzené (napr. budovy na poľnohospodársku výrobu sú povolené, ak to vyžadujú zákony o poľnohospodárskej výrobe).

Rozdelenie nákladov medzi spolkovú a provinčnú úroveň je upravené osobitnou vnútrorakúskou zmluvou podľa rakúskej ústavy.

Čas výstavby budovy zohral dôležitú úlohu, ak bolo možné poskytnúť finančné prostriedky. Podľa technických usmerňujúcich zásad pre spolkovú správu vodných ciest (RIWA T BWS) sa v Rakúsku nemôžu financovať žiadne protipovodňové opatrenia pre budovy a infraštruktúru postavené po 1. júli 1990. V prípade Eferdinger Becken je premiestnenie a súvisiaca kompenzácia vymedzená podľa právneho stanoviska.

Nie je jasné, ale skúsenosti z iných prípadov v Rakúsku ukazujú, že tento proces môže trvať viac ako 10 rokov. V januári 2016 dostalo 146 vlastníkov zo 154 zahrnutých do osobitnej rizikovej zóny (ochranná zóna proti povodniam) ponuku financovania na presídlenie. 80 z nich ponuku prijalo. Do konca roka 2016 bolo úplne zničených deväť budov.

Premiestnenie je trvalé.

Amt der Oö. Landesregierung - Government of Upper Austria
Direktion Umwelt und Wasserwirtschaft - Directorate of Environment and Water Management
Abteilung Oberflächengewässerwirtschaft - Department of Surface Water Management
Kärntnerstraße 10-12
4021 Linz
E-mail: ogw-sw.post@ooe.gv.at