Premiestnenie ako adaptácia na povodne v Eferdinger Becken, Rakúsko

Viaceré rakúske obce čelia rastúcemu riziku povodňových rizík v dôsledku viacerých faktorov vrátane na jednej strane častejších extrémnych hydrologických udalostí, ktoré sa pravdepodobne zhoršujú zmenou klímy (+4 % až +10 %), a na druhej strane rastúceho tlaku verejnosti na rozšírenie bytovej výstavby v oblastiach ohrozených povodňami. Aj keď neexistuje žiadne zákonné právo žiadať o ochranu pred povodňami v Rakúsku, povodne vytvárajú politický tlak na rakúske vlády, aby konali. Okrem toho má premiestnenie ako účinné dlhodobé riešenie protipovodňovej ochrany v rakúskej časti povodia Dunaja dlhšiu históriu (pozri aj Marchland, Enns-Enghage, kde k takémuto premiestneniu už došlo).

Región je jednou z najnáchylnejších riečnych oblastí v Rakúsku s veľkými povodňami, ku ktorým došlo v rokoch 1991, 1997, 2002 a 2013. V dôsledku toho vnútroštátne a regionálne orgány zamerali svoju pozornosť na rozvoj rôznych adaptačných stratégií, ako je premiestnenie veľkých častí domov v tejto oblasti. Cieľom bolo integrovať všetkých potenciálnych obyvateľov do programu premiestnenia, najmä informovať o potenciálnych nebezpečenstvách a rizikách, definovať problémy a nájsť spoločné ciele a opatrenia. Okrem toho boli kľúčovými úlohami organizovanie a zabezpečenie finančnej podpory na premiestnenie z regionálnych a vnútroštátnych orgánov.

Po veľkých povodniach v rokoch 2002 a 2013 sa ukázalo, že jediným skutočne účinným protipovodňovým opatrením v oblasti Eferdingen Becken je premiestnenie domácností z oblastí s najvyšším rizikom. Podporili to výsledky analýzy nákladov a prínosov, v ktorej sa zistilo, že premiestnenie je nákladovo najefektívnejšou možnosťou adaptácie.

Po konzultácii s dotknutými domácnosťami a inými zainteresovanými stranami (napr. orgánmi civilnej ochrany) sa v krátkom čase a na základe vysokej zhody vykonalo a schválilo mapovanie oblasti presídlenia. Pozostáva zo 154 nehnuteľností. Aby bolo možné poskytnúť vlastníkom domov kompenzáciu za presídlenie, miestna samospráva rokovala s ministerstvom financií o podpore z vnútroštátnych fondov a dohodla sa na nej. Federálna podpora predstavovala 250 miliónov EUR. Okrem federálnych fondov poskytla regionálna vláda finančné prostriedky vo výške 75 miliónov EUR. Sadzba náhrady bola stanovená na 80 % hodnoty existujúceho domu, určenej nezávislým ocenením. Vo väčšine ocenení sa uvádzali objemy kompenzácií pod 500 000 EUR, pričom niektoré nehnuteľnosti mali dostať kompenzáciu nad 500 000 EUR. Spolkové ministerstvo financií tieto ocenenia doložilo a schválilo navrhované sumy kompenzácií.

Domácnosti museli požiadať o kompenzáciu za premiestnenie do konca roka 2015, ktorá bola neskôr predĺžená do polovice roka 2016. Vlastník nehnuteľnosti sa môže sám rozhodnúť, či požiada o náhradu za premiestnenie a prijme súvisiacu ponuku. Do januára 2016 požiadalo 149 domácností a 146 už dostalo ponuky na kompenzáciu za premiestnenie. Z nich sa 80 majiteľov domov rozhodlo presťahovať, zatiaľ čo ostatní sa rozhodli zostať. Obyvatelia, ktorí sa rozhodli presťahovať, dostali podporu pri získavaní náhradných pozemkov v regióne (zvyčajne bývalé lesy a poloprírodné oblasti) za prijateľnú cenu. Na dosiahnutie tohto cieľa regionálne orgány vyčlenili osobitné oblasti (náhradné nehnuteľnosti) pre domácnosti na ich premiestnenie. Okrem toho regionálne orgány stanovili kúpnu cenu s cieľom prekonať potenciálne úskalia špekulácií s cenami pozemkov v regióne. Prvé platby kompenzácií sa začali začiatkom roka 2015. 20 % finančných prostriedkov sa použije na potrebné demolácie, ukladanie trosiek a rekultiváciu oblasti. Dlhodobý zákaz výstavby pre každý zraniteľný pozemok je stanovený zápisom do katastra nehnuteľností. Existuje však výnimka pre tých, ktorí sa rozhodnú zostať v oblasti náchylnej na povodne a rozhodnú sa presťahovať do vyšších poschodí vo svojich domoch – rekonštrukcia týchto vyšších poschodí na účely bývania je prípustná.

Hoci prvé organizované vlny premiestňovania boli prijaté miestnym obyvateľstvom s vysokými výhradami a neprilákali veľa dobrovoľníkov na presídlenie, po povodniach v roku 2013 sa obyvatelia čoraz viac začali pýtať na možnosti premiestnenia a podporu. Regionálna vláda vypracovala mapu oblastí presídlenia na základe úrovní rizika a úrovne náročnosti poskytovania technických riešení a reakcie na nebezpečenstvo. Mapu prediskutovali a odsúhlasili starostovia dotknutých obcí, zástupcovia komunít, ako aj poradný výbor, ktorý bol zriadený na zastupovanie všetkých zainteresovaných strán. V dôsledku toho v januári 2016 požiadalo o ocenenie kompenzácie 146 zo 154 vysoko postihnutých vlastníkov nehnuteľností a 80 z tých, ktorí sa nakoniec rozhodli pre presídlenie.

Z dôvodu zablokovania majetku a nedôvery v opakované vysoké povodňové riziká prvé organizované vlny dobrovoľného premiestnenia nezískali dostatočný záujem vlastníkov domov. Extrémne záplavy a vysoké straty v rokoch 2002 a 2013 však slúžili ako „otvárače očí“ a presvedčili mnohých obyvateľov, aby rozhodli o presídlení.

Rozpočet 250 miliónov EUR na protipovodňovú ochranu vrátane presídlenia a technickej protipovodňovej ochrany v Eferdinger Becken bol prerokovaný s federálnou vládou a záväzne zabezpečený štátnou zmluvou v rekordnom čase, jedinečnou v histórii krajiny. To umožnilo ponúknuť 80 % kompenzácií za domácu hodnotu dobrovoľníkom premiestnenia, čo slúžilo ako jeden z kľúčových faktorov úspechu. Miestne orgány určili aj niektoré obmedzené osobitné oblasti premiestnenia a pevné ceny pozemkov, aby sa zabránilo špekuláciám s cenami pozemkov.

Ľudia, ktorých sa premiestnenie týka, sú konfrontovaní s hlbokými zmenami vo svojom živote. To si vyžaduje prekonanie emocionálnej väzby k miestu a najmä prispôsobenie sa novému prostrediu, ako aj zvládnutie finančnej záťaže a opätovné vybudovanie novej susedskej sociálnej siete.

Nehybné osoby boli s najväčšou pravdepodobnosťou starší a menej mobilní ľudia, ktorí sú v skutočnosti menej odolní voči budúcim povodniam. Dôsledkom bola väčšia zraniteľnosť v rámci zostávajúcich komunít, keďže mladší ľudia (pravdepodobnejšie odolní) sa odsťahovali. Proces premiestňovania však možno považovať za úspešný príklad, v ktorom sa znížilo vystavenie zmene klímy a zraniteľnosť voči nej v oblastiach náchylných na povodne.

Ďalším faktorom úspechu sa zdá byť skutočnosť, že každý vlastník nehnuteľnosti sa môže sám rozhodnúť, či ponuku prijme. To sa zásadne líši od iných opatrení na prerozdelenie v Rakúsku, kde sa komunita musela spoločne rozhodnúť pre prerozdelenie alebo proti nemu (napr. Marchland).

Provinčná (regionálna) a federálna (vnútroštátna) vláda odsúhlasili rozpočet v celkovej výške 250 miliónov EUR. Náklady na presídlenie sú rozdelené medzi federálnu úroveň (50 % vypočítanej časovej hodnoty budov vrátane nákladov na zničenie), úroveň provincie (30 %) a vlastníka (20 %).

Celkovo sa dosiahol kľúčový cieľ znížiť vystavenie povodňovému riziku a udržať retenčný objem pozdĺž rieky Dunaj. V januári 2016 sa vystavenie domácností riziku povodní v tejto oblasti znížilo o viac ako 50 % (vzhľadom na počet domácností, ktoré sa už rozhodli presťahovať), čo sa zvýši, keďže viac vlastníkov domov prijme ponuky na presťahovanie. Proces premiestnenia bol podporený posúdením nákladov a prínosov, ktoré však nie je verejne prístupné.

Nehnuteľnosti, z ktorých budú občania prerozdelení, nezmenia vlastníctvo. Vlastníctvo nehnuteľností zostane zachované, ale zónovanie sa zmení zo stavebnej plochy na trávnatú pôdu a budúce stavebné činnosti sú výrazne obmedzené (napr. budovy na poľnohospodársku výrobu sú povolené, ak to vyžadujú zákony o poľnohospodárskej výrobe).

Rozdelenie nákladov medzi spolkovú a provinčnú úroveň je upravené osobitnou vnútrorakúskou zmluvou podľa rakúskej ústavy.

Čas výstavby budovy zohral dôležitú úlohu, ak bolo možné poskytnúť finančné prostriedky. Podľa technických zásad federálnej správy vodných ciest (RIWA T BWS) nemožno v Rakúsku financovať žiadne protipovodňové opatrenia pre budovy a infraštruktúru vybudované po 1. júli 1990. V prípade Eferdinger Becken je podľa právneho stanoviska možné premiestnenie a s tým súvisiaca kompenzácia.

Nie je jasné, ale skúsenosti z iných prípadov v Rakúsku ukazujú, že proces môže trvať viac ako 10 rokov. V januári 2016 dostalo 146 vlastníkov zo 154 vlastníkov zahrnutých do osobitnej rizikovej zóny (ochranná zóna pred povodňami) ponuku na financovanie presídlenia. 80 z nich ponuku prijalo. Deväť budov bolo do konca roka 2016 úplne zničených.

Premiestnenie je trvalé.

Amt der Oö. Landesregierung - Government of Upper Austria
Direktion Umwelt und Wasserwirtschaft - Directorate of Environment and Water Management
Abteilung Oberflächengewässerwirtschaft - Department of Surface Water Management
Kärntnerstraße 10-12
4021 Linz
E-mail: ogw-sw.post@ooe.gv.at