Prispôsobenie od základov: Výstavba odolná voči zmene klímy v Herne, Nemecko

Kľúčové poznatky

Informácie o regióne

Figure 1: City of Herne's location. Image Credit: Wikipedia images.

Klimatické hrozby

V posledných desaťročiach zaznamenala Herne ako súčasť Severného Porýnia-Vestfálska výrazný nárast priemerných teplôt s rastúcim počtom horúcich dní (nad 30 °C) a tropických nocí (nad 20 °C). Z prognóz vyplýva, že priemerné teploty by sa v scenároch s vysokými emisiami mohli do roku 2050 zvýšiť až o 2,3 °C (správaLANUV 157; Klimaatlas NRW). Herne je obzvlášť citlivá na vlny horúčav kvôli svojej hustej mestskej štruktúre, ktorá zintenzívňuje efekt mestského tepelného ostrova, čo vedie k vyšším teplotám v meste v porovnaní s jeho okolím. Mesto takisto čelí rastúcemu riziku záplav a silných zrážok, ako sa ukázalo pri ničivých povodniach v Severnom Porýní-Vestfálsku v roku 2021, ktoré spôsobili 49 úmrtí vo federálnom štáte. Častejšie sú aj suchá a klesajúce hladiny podzemnej vody, čo prispieva k ekologickému stresu a nedostatku vody.

Práce na súkromných budovách odolné voči zmene klímy zvyšujú odolnosť

Hernov plán adaptácie na zmenu klímy v podstate slúži ako procesný model hodnotenia plánovacích projektov s celkovým cieľom začleniť adaptáciu na zmenu klímy do postupov komunitného plánovania už v ranom štádiu namiesto toho, aby sa na ňu nazeralo ako na prístup, ktorý je príjemný alebo odsúvaný na vedľajšiu koľaj. Mesto Herne si vyžaduje začlenenie adaptácie do procesov plánovania v rámci mestskej oblasti, čím sa plán adaptácie na zmenu klímy stáva právne záväzným nástrojom.

Pred schválením konkrétnej lokality budovy musí mestská rada najprv interne overiť, či sa v cieľovej oblasti zistilo nejaké napätie medzi ľuďmi, ktorí používajú mapu adaptácie na zmenu klímy. Ak je to tak, proces si vyžaduje objasnenie typu potenciálneho konfliktu. Patrí medzi ne napríklad tepelný stres, zníženie ventilačnej alebo chladiacej funkcie oblasti alebo zvýšenie povodňového rizika. Rada potom určí vhodné adaptačné opatrenia, ako sa uvádza v katalógu opatrení na adaptáciu na zmenu klímy (v nemčine, s. 52).

Začleňovanie zmeny klímy do územného plánovania

Vykonávanie opatrení na adaptáciu na zmenu klímy je obzvlášť potrebné v mestskom plánovaní, pretože to ponúka príležitosť čo najskôr zabezpečiť odolnosť mestských oblastí voči vplyvom klímy. Medzi kľúčové oblasti činnosti patrí prispôsobenie osád, otvorených priestorov a infraštruktúry.

Hlavnou výzvou na nadchádzajúce roky nie je len to, aby boli plány adaptácie na zmenu klímy ľahko dostupné spolu s každodenným mestským plánovaním, ale aj to, aby sa začlenili do procesov mestského plánovania. Týmto spôsobom nezostanú len dobre mienenými odporúčaniami opatrení a užitočnými príručkami, ale stanú sa etablovanými a predovšetkým záväznými zložkami mestského plánovania pre zainteresované strany. Na ilustrácii 2 je znázornený proces, ktorým sa riadi integrácia adaptácie na zmenu klímy do mestského plánovania v Herne. Tento interne vypracovaný rámec je povinný a osvedčil sa ako cenný nástroj na podporu rozhodovania a zabezpečenie konzistentnosti.

Figure 2: Integrated Planning Process Herne. Image Credit: The city of Herne.

Existujú štyri kroky na uplatňovanie hodnotiacej tabuľky s kontrolnými zoznamami Herne pre plán adaptácie na zmenu klímy, ktorý sa vzťahuje na všetky procesy plánovania a príslušné projekty rozvoja miest:

Krok 1: Oblastné posúdenie s cieľom uprednostniť potrebu konať

• Po prvé, musí sa preskúmať umiestnenie postihnutej oblasti v Herne. Potenciálne vystavenie teplu a/alebo povodniam počas extrémnych zrážok sa musí zvážiť v nasledujúcich krokoch procesu plánovania.
• V tomto kroku sa skúma potenciál klimatického konfliktu.
• Zdroje na vyplnenie kontrolného zoznamu 1 zahŕňajú "Akčnú mapu adaptácie na zmenu klímy" a "Mapu nebezpečenstva ťažkých zrážok" pre Herne. Môžu sa použiť aj ďalšie tematické mapy z analýzy klímy, ktorú vykonalo regionálne združenie Porúrie.

Krok 2: Posúdenie projektu s cieľom uprednostniť potrebu konať

• V tomto kontrolnom zozname sa skúma typ plánovaného projektu a jeho vplyv na klímu z hľadiska adaptácie a nepriamo zmierňovania.
• Zdroje na vyplnenie kontrolného zoznamu 2 zahŕňajú plán rozvoja, opisy stavebných projektov alebo podobné.

Krok 3: Vykonávanie opatrení

• V prípade plánovacieho projektu by sa príslušné opatrenia na adaptáciu na zmenu klímy mali identifikovať a zostaviť na základe osobitných klimatických stresov. Ak sa aktualizuje existujúci plán rozvoja, musí sa preskúmať vo všetkých oddeleniach, aby sa zabezpečila integrácia vhodných adaptačných stratégií.
• V závislosti od typu plánovania sa musia vyplniť kontrolné zoznamy pre mestskú štruktúru/budovy, pre plánovanie rozvoja (kontrolný zoznam 3b) alebo pre plánovanie zelených a otvorených priestorov.

Krok 4: Posúdenie rozsahu projektu „adaptácia na zmenu klímy“

• Miera rozsahu adaptácie plánovaného projektu na zmenu klímy sa posudzuje na základe konečného skóre zabezpečenia odolnosti proti zmene klímy.
• Proces plánovania sa predkladá tvorcom politík a verejnosti a podlieha rôznym úrovniam účasti verejnosti.

Plánované projekty, ktoré dosahujú celkové skóre menej ako -6, nie sú dostatočne prispôsobené zmene klímy. Tie by sa mohli napraviť vykonaním dodatočných adaptačných opatrení. Ak má oblasť ovplyvnená plánovaným projektom značný potenciál konfliktu v oblasti klímy, kompenzácia prostredníctvom adaptačných opatrení často nepostačuje na dosiahnutie aspoň neutrálneho až dobrého skóre adaptácie na zmenu klímy. Výsledok kontroly je politicky záväzný. Orgán územného plánovania začlení opatrenia identifikované prostredníctvom kontroly klímy do špecifikácií plánu rozvoja počas plánovacieho postupu a formálne ich prijme. Po prijatí sa tieto opatrenia stanú právne záväznými na základe zákonného uznesenia. V rámci kontroly klímy sa napríklad identifikujú rozsiahle zelené strechy a zelené fasády ako kľúčové opatrenia na adaptáciu na zmenu klímy, ktoré sú začlenené do plánu rozvoja ako povinné požiadavky, čím sa stávajú právne záväznými.

Podpora adaptácie na zmenu klímy medzi vlastníkmi domov

Na základe plánu adaptácie na zmenu klímy mestská rada vypracovala „Klimatickú kontrolu“ pre vlastníkov domov. Ide o prístup zameraný na zvyšovanie informovanosti o klimatických rizikách, ktorým mesto čelí, a o aktívnej úlohe, ktorú môže zohrávať každý vlastník domu pri prispôsobovaní sa týmto rizikám. S cieľom zvýšiť odolnosť mesta voči účinkom zmeny klímy na miestnej úrovni, najmä záplavám a vlnám horúčav, sa Herne rozhodla zaviesť kontrolu klímy, ktorá je formulárom na zabezpečenie odolnosti proti zmene klímy. Cieľom je motivovať vlastníkov domov, aby pri (opätovnej) výstavbe svojho majetku začlenili adaptačné opatrenia.

Každá stavebná činnosť si vyžaduje stavebné povolenie vydané mestskou správou. Bez ohľadu na typ práce, ktorú majitelia domov zamýšľajú vykonávať, každý projekt musí zahŕňať opatrenia na adaptáciu na zmenu klímy s cieľom zvýšiť odolnosť a znížiť dlhodobé náklady. Na posúdenie toho, do akej miery projekt integruje tieto opatrenia, obsahuje formulár povolenia kontrolný zoznam, v ktorom sa uvádza, ktoré adaptačné opatrenia plánuje vlastník domu vykonať (tabuľka 1).

Tabuľka 1: Prehľad posúdenia odolnosti proti zmene klímy.

V závislosti od stavebných prác sa v katalógu opatrení na adaptáciu na zmenu klímy uvádza súbor opatrení, ktoré môžu majitelia domov vykonávať aj na úrovni budov (strana 103 a nasl.):

• Ekologizačné opatrenia: Výsadba stromov, ekologizácia strechy, ekologizácia fasády (obrázok 3)
• Materiály a farby: Výber jasných materiálov a svetlých farieb na zníženie povrchových teplôt
• Riešenie záplav a silného dažďa: opätovné využívanie dažďovej vody, štrukturálne protipovodňové opatrenia počas silných dažďov, kde nie sú možné riešenia blízke prírode

Figure 3: Intensive façade greening with wild vine. Image Credit: K.PLAN.

Adaptačné opatrenia by mali sprevádzať každú stavebnú činnosť, ktorá zvyšuje tesnenie povrchov – napríklad vytváranie alebo rozširovanie parkovacích miest, domov alebo garáží. Utesnené povrchy absorbujú a ukladajú teplo rýchlejšie ako zelené plochy, čo je rozdiel, ktorý sa stáva obzvlášť výrazným počas horúcich letných dní. To vedie k vyšším miestnym teplotám v okolí súkromných domov, čo znižuje pohodlie a pohodu a zvyšuje zdravotné riziká. Dlhodobé vystavenie vysokým teplotám môže prispieť k kardiovaskulárnemu kmeňu a predstavuje vážnu hrozbu pre ľudské zdravie.

Činnosti v oblasti (opätovného) budovania preto ponúkajú významnú príležitosť na začlenenie adaptačných opatrení v počiatočnom štádiu. Majitelia domov alebo architekti môžu počas fázy plánovania vyplniť formulár na zabezpečenie odolnosti proti zmene klímy a zabezpečiť, aby sa od začiatku začlenili vhodné opatrenia. Vyplnený formulár sa predkladá spolu so žiadosťou o stavebné povolenie a preskúma ho mestská rada.

Utesnenie povrchu alebo využívanie pôdy vo všeobecnosti znižuje bodové hodnotenie projektu o jeden bod. Každý stavebný projekt, ktorý zaberá pôdu, preto musí zahŕňať opatrenia na adaptáciu na zmenu klímy. Každé opatrenie pridáva jeden bod, čo znamená, že jedno dobre zvolené opatrenie môže plne kompenzovať negatívny vplyv zapečatenia. Konečné posúdenie projektu je založené na jeho celkovom hodnotení, ako sa uvádza v tabuľke 1.

Mestská správa a mestská rada zvýšili informovanosť o adaptácii na zmenu klímy a zintenzívnili svoju angažovanosť v konštruktívnom dialógu o opatreniach na adaptáciu na zmenu klímy.

Informovanosť o potrebe adaptácie na zmenu klímy sa realizovala prostredníctvom kontrol klímy.

Hlavné mesto Herne

Zhrnutie

Ďalšie informácie

Kontaktovať