Prilagoditev francoskih standardov za načrtovanje, vzdrževanje in delovanje prometne infrastrukture

Vplivi podnebnih sprememb na prometna omrežja, ne glede na način prevoza, bi se lahko v prihodnjem stoletju še poslabšali. Prometna omrežja je treba prilagoditi zaradi njihovega pomena za družbo in gospodarstvo. Francoski nacionalni načrt za prilagajanje podnebnim spremembam (2015) vsebuje vrsto napovedi in trendov pričakovanih podnebnih sprememb; tista, ki so pomembnejša za prometni sektor, vključujejo naslednja vprašanja:

• Povprečna dnevna temperatura v metropolitanski Franciji naj bi se po scenariju emisij SRES B2 med koncem 20.^{stoletja in} koncem 21.^{stoletja povišala} za 2 do 2,5 °C. Po scenariju SRES A2 se bo temperatura zvišala za približno 2,5 do 3,5 °C. Poleg tega naj bi se število dni s temperaturo pod ničlo zmanjšalo, dnevna temperaturna nihanja pa naj bi se povečala.
• Pričakuje se, da se bo pogostost obdobja, za katero so značilne zelo visoke temperature in suša, povečala. S tem se poveča tudi nevarnost požarov.
• Projekcije emisijskih scenarijev SRES B2 in A2 kažejo težnjo k zmanjšanju padavin spomladi in poleti. To zmanjšanje, ki postane opazno šele konec stoletja v scenariju B2, se zgodi prej in z večjo amplitudo v scenariju A2 (približno –10 % okoli leta 2050 in –30 % okoli leta 2090 za poletno sezono). Ne glede na scenarij se pričakuje, da bo to zmanjšanje najbolj prizadelo jugozahodno Francijo. Snežne padavine se bodo v tem stoletju močno zmanjšale, začenši z letom 2030.
• Pričakuje se, da se bo pogostost ekstremnih padavin zmanjšala, intenzivnost pa povečala.
• Pričakuje se, da se bodo rečni tokovi pozimi povečali, v poletni sezoni pa se bodo pojavili hujši nizki tokovi; ti trendi se bodo verjetno razlikovali glede na povodja. Povprečne letne ravni podzemne vode bi se običajno zniževale, čeprav so sezonska nihanja še vedno nejasna.
• Spremembe v vetrnih režimih so zelo negotove, saj obstajajo številne razlike v rezultatih, ki jih zagotavljajo modeli.
• Napovedi glede gladine morja so negotove, zlasti na lokalni ravni. Hipoteza o dvigu morske gladine za 1 m do leta 2100 je ohranjena za ta postopek revizije.

Te podnebne spremembe pomenijo posebne izzive za prometno infrastrukturo, ki bodo obravnavani s posodobitvijo ustreznih standardov. Vendar je postopek posodobitve zahteven iz različnih razlogov:

• Težave pri ugotavljanju, kako lahko podnebne spremembe vplivajo na spremenljivke, povezane s podnebjem, ki se tradicionalno uporabljajo v prometnih standardih in smernicah.
• Velika potreba po obveščanju o potrebi po predvidevanju vplivov podnebnih sprememb in prilagoditvi infrastrukture dolgoročnim spremembam.
• veliko število prometnih standardov in smernic; pri njihovi reviziji je treba določiti trdno prednostno nalogo in zagotoviti skupne smernice zanjo.
• Vzpostaviti je treba sinergije z rednimi tehničnimi posodobitvami prometnih standardov in smernic ter podnebnimi napovedmi.

Glavni cilji sistematičnega pregleda standardov so:

• Prilagoditev tehničnih zahtev prometne infrastrukture pričakovanim podnebnim spremembam.
• Zagotoviti nepristranski pregled ter opredeliti potrebe po reviziji in prednostne naloge.
• Celovito obravnavati odpornost prometne infrastrukture, vključno z zasnovo, vzdrževanjem in obratovanjem.
• Posodobiti podnebne parametre in kazalnike, ki se običajno uporabljajo v prometnih standardih, da se upoštevajo morebitne spremembe francoskega podnebja.

Pregled francoskih standardov za zasnovo, vzdrževanje in delovanje prometne infrastrukture je opravila tehnična delovna skupina, ki jo je ustanovil DGITM in je vključevala strokovnjake za različne prometne infrastrukture in sisteme: ceste, mostovi, zemeljska dela, žičnice, železniški, letalski, vodni, pomorski in pristaniški sektor. Po kratko- in dolgoročnem povzetku glavnih podnebnih trendov je delovna skupina pregledala obstoječe francoske standarde, da bi opredelila tiste, ki vključujejo sklicevanja na ključne podnebne elemente (kot so "temperatura", "poplava", "dež", "veter"...), ki bi se lahko v prihodnosti spremenili. Preverjanje, ki je temeljilo na podatkovnih zbirkah in strokovnih mnenjih, je bilo osredotočeno predvsem na tehnične dokumente; upoštevani so bili tudi nekateri regulativni in normativni dokumenti. Izbrani standardi so bili nato razvrščeni v tri skupine v skladu s potrebami za njihovo revizijo z vidika prilagajanja podnebnim spremembam:

• tiste, ki jih ni treba revidirati: tehnične referenčne dokumente in ustrezne standarde, na katere podnebne spremembe ne vplivajo;
• tiste, ki jih je treba revidirati: tehnične referenčne dokumente, na katere vplivajo podnebne spremembe in ki jih je že treba tehnično pregledati, ter
• tiste, ki potrebujejo natančnejše informacije o vključenih podnebnih spremenljivkah in kazalnikih, da se ugotovi, ali jih je treba revidirati in kako.

Za tretjo skupino standardov obstoječe informacije ne zadostujejo za oceno, ali jih je treba prilagoditi prihodnjim podnebnim spremembam, v prihodnosti pa bodo potrebne nadaljnje študije. Nekateri primeri standardov v vsaki kategoriji sledijo:

• Standardi, ki jih ni treba revidirati: hrup cestnega prometa, načrtovanje krajine cest, smernice za odvodnjavanje cest, priporočila za konstrukcijsko zasnovo (mejna stanja) na vodnih območjih.
• Standardi, ki jih je treba revidirati: načrtovanje pločnika, ocena splošnih ukrepov za vodne strukture (sneg, veter itd.).
• Standardi, ki zahtevajo dodatna pojasnila podnebnih parametrov: projektiranje in gradnja novih cest, vzdrževanje mestnih cest, odvodnjavanje pločnikov, vodenje po cestnih nasipih, načela polaganja dolgih zvarjenih tirnic.

Revidiranih je bilo več sto tehničnih standardov (več kot 800 samo za ceste). Za tiste, ki potrebujejo natančnejše razumevanje vključenih podnebnih parametrov (kategorija (3) zgoraj), so strokovnjaki za promet predložili seznam zahtevanih natančnosti. Nanašajo se na čas (ko je verjetno, da se bodo zgodile nekatere podnebne spremembe) in prizadeta območja ali na natančne učinke teh sprememb na nekatere parametre, ki se uporabljajo za načrtovanje infrastrukture (pogostost pojavljanja, intenzivnost, število dni nad določenimi ravnmi itd.).

Medtem ko se pregled standardov v kategoriji 2 že izvaja, se pregled standardov v kategoriji 3 lahko nadaljuje šele, ko strokovnjaki za podnebje in meteorologijo zagotovijo potrebna pojasnila. Revidirani standardi bodo sprejeti po splošnem postopku, vključno s sodelovanjem vseh zadevnih zainteresiranih strani, in se bodo nato izvajali.

Pregled prometnega standarda so v sodelovanju z DGITM (Generalni direktorat za infrastrukturo, promet in morje) izvedle različne tehnične službe francoske vlade: CEREMA (Centre d’Études et d’Expertise sur les Risques, l’Environnement, la Mobilité et l’Aménagement), CETU (Centre d’Études Techniques des Tunnels), STAC (Service Technique de l’Aviation Civile), STRMTG (Service Technique des Remontées Mécaniques et des Transports Guidés) in različni upravljavci javnega prevoza: RFF in SNCF (železnica), VNF (celinske plovne poti) in IFRECOR (pobuda Française pour les Récifs Coralliens). Strokovnjaki in raziskovalci bodo mobilizirani za izračun podnebnih projekcij in prilagoditev standardov. Delovna skupina trenutno sodeluje tudi v usklajevalni skupini AFNOR „Podnebne spremembe“.

Ta ukrep zagotavlja inovativen pristop k prilagajanju prometne infrastrukture, saj si prizadeva za enotno metodologijo za pregled standardov, ki se uporabljajo (z vidika prilagajanja podnebnim spremembam) za različne načine prevoza in različne faze, kot so zasnova, vzdrževanje in obratovanje. Drugi dejavniki uspeha so:

• Partnerstvo s strokovnjaki za podnebje in meteorološke službe. Podnebno in meteorološko strokovno znanje je ključno za opredelitev prihodnjih podnebnih razmer in razumevanje njihovih posledic za različne elemente prometne infrastrukture. Učinkovito partnerstvo temelji na plodnem dialogu, pri čemer podnebni strokovnjaki razumejo potrebe oblikovalcev in upravljavcev prometne infrastrukture po informacijah, prometni strokovnjaki pa svoje prakse prilagajajo dejansko razpoložljivim podnebnim informacijam in z njimi povezani negotovosti.
• Mobilizacija notranjega tehničnega znanja v nacionalni upravi, premagovanje tehničnih področij.
• Pragmatični pristop, katerega cilj je določiti jasne prednostne naloge v postopku revizije in doseči hitre rezultate za izbrane prednostne naloge.
• Preglednost, ki vsem zainteresiranim stranem omogoča dostop do informacij, ki jih je pripravila delovna skupina, in do danih priporočil.

Omejevalni dejavniki vključujejo:

• heterogenost vsebine in pristopa obstoječih standardov pri različnih načinih prevoza.
• Nekaj podatkovnih baz standardov. Težave pri opredelitvi vseh standardov s spremenljivkami, povezanimi s podnebjem: nujno se je treba posvetovati z velikim številom strokovnjakov za promet, da se pripravijo seznami in pregledajo standardi.
• Visoka specializacija na področju tehničnega strokovnega znanja, zaradi česar je težko izvajati skupne pristope, ki prečkajo tradicionalne meje med "skupnostmi znanja".
• Standardi za zasnovo, vzdrževanje in delovanje temeljijo na posebnih vrednostih spremenljivk, povezanih s podnebjem, medtem ko so podnebne projekcije pogosto navedene kot razponi vrednosti.
• Prilagajanje dolgoročnim podnebnim spremembam se pogosto obravnava kot neprednostno vprašanje.

Informacije o podrobnih stroških niso na voljo; ker pa so dejavnosti pregleda izvajale tehnične službe francoske vlade, za postopek niso bila potrebna znatna dodatna sredstva.

Glavne koristi naj bi bile povezane z dolgoročnimi prihranki pri stroških obratovanja in vzdrževanja prometne infrastrukture. Novi standardi bodo nadomestili obstoječe standarde za načrtovanje, vzdrževanje in delovanje prometne infrastrukture. Končni namen tega procesa je zagotoviti, da se lahko prometna infrastruktura z dolgim obdobjem uporabe (včasih 100 let ali več) zadovoljivo spopade s pogoji, ki jih narekujejo prihodnje podnebne razmere in ekstremni vremenski pojavi.

Glavni pravni okvir tega pregleda je francoski nacionalni načrt za prilagajanje podnebnim spremembam, ki vključuje pooblastilo ministrstvu za ekologijo, trajnostni razvoj in energijo (Direction Générale des Infrastructures de Transports et de la Mer), da ustanovi delovno skupino za ta ukrep.

Delovna skupina bi morala nadaljevati delo do leta 2016, začeti pripravljati osnutek nekaterih standardov in se na podlagi pojasnil strokovnjakov odločiti, ali je potrebna revizija standardov kategorije 3.

Revidirani standardi se bodo uporabljali za gradnjo nove infrastrukture ter nadgradnjo in vzdrževanje obstoječe z življenjsko dobo od 25 do 100 let.

Marie Colin
CEREMA
110 rue de Paris - BP 214 - 77487 Provins Cedex
Tel.: +33 (0)1 60523261
E-mail: marie.colin@cerema.fr

Fabien Palhol
CEREMA
110 rue de Paris - BP 214 - 77487 Provins Cedex
Tel.: +33 (0)1 60523121
E-mail: fabien.palhol@cerema.fr 

Centre d’Études et d’Expertise sur les Risques, l’Environnement, la Mobilité et l’Aménagement (CEREMA)