Prilagoditev francoskih standardov za načrtovanje, vzdrževanje in delovanje prometne infrastrukture

Vplivi podnebnih sprememb na prometna omrežja, ne glede na način prevoza, bi se lahko v prihodnjem stoletju še poslabšali. Prometna omrežja je treba prilagoditi zaradi njihovega pomena za družbo in gospodarstvo. Francoski nacionalni načrt za prilagajanje podnebnim spremembam (2015) vsebuje vrsto napovedi in trendov pričakovanih podnebnih sprememb; tista, ki so pomembnejša za prometne sektorje, vključujejo naslednja vprašanja:

• Povprečna dnevna temperatura v metropolitanski Franciji naj bi se od konca 20. stoletja do konca 21. ^stoletja po scenariju emisij SRES B2 povečala ^{za 2 do} 2,5 °C. Po scenariju SRES A2 bo povečanje približno 2,5 do 3,5 °C. Poleg tega naj bi se število dni s temperaturo pod ničlo zmanjšalo, dnevne temperaturne spremembe pa naj bi se okrepile.
• Pričakuje se, da se bo pogostost obdobij, za katera so značilne zelo visoke temperature in suša, povečala. Ti pogoji bodo tudi povečali tveganje za požarne dogodke.
• Projekcije za scenarija emisij SRES B2 in A2 kažejo težnjo k zmanjšanju količine padavin spomladi in poleti. To zmanjšanje, ki postane opazno šele ob koncu stoletja v scenariju B2, se zgodi prej in z večjo amplitudo v scenariju A2 (približno –10 % okoli leta 2050 in –30 % okoli leta 2090 za poletno sezono). Ne glede na scenarij se pričakuje, da bo to zmanjšanje najbolj prizadelo jugozahodno Francijo. Snežne padavine se bodo v tem stoletju, začenši z letom 2030, močno zmanjšale.
• Pričakuje se, da se bo pogostost ekstremnih padavin zmanjšala, vendar se bo povečala njihova intenzivnost.
• Pričakuje se, da se bodo rečni tokovi pozimi povečali, medtem ko bo v poletni sezoni prišlo do hujših nizkih pretokov; ti trendi se bodo verjetno razlikovali glede na razvodja. Povprečne letne ravni podzemne vode bi se običajno znižale, čeprav so sezonska nihanja še vedno nejasna.
• Spremembe v režimih vetrne energije so zelo negotove, saj obstajajo številne razlike v rezultatih modelov.
• Projekcije morske gladine so negotove, zlasti na lokalni ravni. Za ta postopek revizije je ohranjena hipoteza o dvigu morske gladine za 1 m do leta 2100.

Te podnebne spremembe predstavljajo posebne izzive za prometno infrastrukturo, ki bodo obravnavani s posodobitvijo ustreznih standardov. Vendar je postopek posodobitve zahteven iz različnih razlogov:

• Težave pri ugotavljanju, kako lahko podnebne spremembe vplivajo na spremenljivke, povezane s podnebjem, ki se tradicionalno uporabljajo v prometnih standardih in smernicah.
• Velika potreba po obveščanju o potrebi po predvidevanju vplivov podnebnih sprememb in prilagajanju infrastrukture dolgoročnim spremembam.
• veliko število prometnih standardov in smernic; pri njihovi reviziji je treba določiti trdno prednostno nalogo in zagotoviti skupne smernice zanjo.
• Treba je vzpostaviti sinergije s stalnimi rednimi tehničnimi posodobitvami prometnih standardov in smernic ter podnebnimi napovedmi.

Glavni cilji sistematičnega pregleda standardov so:

• Prilagoditev tehničnih zahtev prometne infrastrukture pričakovanim podnebnim spremembam.
• Zagotoviti nepristranski pregled ter opredeliti potrebe in prednostne naloge v zvezi z revizijo.
• Celovito obravnavanje odpornosti prometne infrastrukture, vključno z zasnovo, vzdrževanjem in obratovanjem.
• Posodobitev podnebnih parametrov in kazalnikov, ki se običajno uporabljajo v prometnih standardih, da se upoštevajo morebitne spremembe francoskega podnebja.

Pregled francoskih standardov za načrtovanje, vzdrževanje in upravljanje prometne infrastrukture je opravila tehnična delovna skupina, ki jo je ustanovil DGITM in v kateri so sodelovali strokovnjaki iz različnih prometnih infrastruktur in sistemov: ceste, mostovi, zemeljska dela, žičnice, železniški, letalski, vodni, pomorski in pristaniški sektor. Potem ko je delovna skupina povzela glavne kratkoročne in dolgoročne podnebne trende, je pregledala obstoječe francoske standarde, da bi opredelila tiste, ki vključujejo sklicevanja na ključne podnebne elemente (kot so "temperatura", "poplava", "dež", "veter"...), ki bi se lahko v prihodnosti spremenili. Preverjanje, ki je temeljilo na podatkovnih zbirkah in strokovnih mnenjih, je bilo večinoma osredotočeno na tehnične dokumente; upoštevani so bili tudi nekateri regulativni in normativni dokumenti. Izbrani standardi so bili nato razvrščeni v tri skupine v skladu s potrebami po njihovi reviziji z vidika prilagajanja podnebnim spremembam:

• tiste, ki jih ni treba revidirati: tehnične referenčne dokumente in ustrezne standarde, na katere podnebne spremembe ne vplivajo;
• tiste, ki jih je treba revidirati: tehnične referenčne dokumente, na katere vplivajo podnebne spremembe in ki jih je že treba tehnično revidirati, ter
• tiste, ki potrebujejo natančnejše informacije o vključenih podnebnih spremenljivkah in kazalnikih, da bi ugotovili, ali jih je treba revidirati in kako.

Za tretjo skupino standardov obstoječe informacije ne zadostujejo za oceno, ali jih je treba prilagoditi prihodnjim podnebnim spremembam, zato bodo v prihodnosti potrebne nadaljnje študije. Nekaj primerov standardov v vsaki kategoriji:

• Standardi, ki jih ni treba revidirati: hrup cestnega prometa, oblikovanje cestne krajine, smernice za odvodnjavanje cest, priporočila za strukturno zasnovo (mejna stanja) vodnih območij.
• Standardi, ki jih je treba revidirati: načrtovanje cestnih pločnikov, ocena splošnih ukrepov za vodne strukture (sneg, veter itd.).
• Standardi, ki zahtevajo dodatna pojasnila podnebnih parametrov: načrtovanje in gradnja novih cest, vzdrževanje mestnih cest, odvodnjavanje cestnih pločnikov, vodenje na cestnih nasipih, načela polaganja dolgih varjenih tirnic.

Revidiranih je bilo nekaj sto tehničnih standardov (več kot 800 samo za ceste). Za tiste, ki potrebujejo natančnejše razumevanje vključenih podnebnih parametrov (kategorija (3) zgoraj), so strokovnjaki za promet predložili seznam zahtevanih natančnosti. Ti se nanašajo na časovni okvir (kadar je verjetno, da se bodo zgodile nekatere podnebne spremembe) in prizadeta območja ali na natančne učinke teh sprememb na nekatere parametre, ki se uporabljajo za zasnovo infrastrukture (pogostost pojavljanja, intenzivnost, število dni nad določenimi ravnmi itd.).

Medtem ko se revizija standardov v kategoriji 2 že izvaja, se lahko revizija standardov v kategoriji 3 nadaljuje šele, ko bodo podnebni in meteorološki strokovnjaki zagotovili potrebna pojasnila. Revidirani standardi bodo sprejeti po splošnem postopku, vključno s sodelovanjem vseh ustreznih zainteresiranih strani, in nato izvedeni.

Pregled prometnega standarda so v sodelovanju z DGITM (Generalni direktorat za infrastrukturo, promet in morje) opravile različne tehnične službe francoske vlade: CEREMA (Centre d’Études et d’Expertise sur les Risques, l’Environnement, la Mobilité et l’Aménagement), CETU (Centre d’Études Techniques des Tunnels), STAC (Service Technique de l’Aviation Civile), STRMTG (Service Technique des Remontées Mécaniques et des Transports Guidés) in različni upravljavci javnega prevoza: RFF in SNCF (železnica), VNF (celinske plovne poti) in IFRECOR (pobuda Française pour les Récifs Coralliens). Strokovnjaki in raziskovalci se bodo mobilizirali za izračun podnebnih napovedi in prilagoditev standardov. Delovna skupina trenutno sodeluje tudi v usklajevalni skupini združenja AFNOR za podnebne spremembe.

Ta ukrep zagotavlja inovativen pristop k prilagajanju prometne infrastrukture, saj poskuša uporabiti homogeno metodologijo za pregled standardov, ki se uporabljajo (z vidika prilagajanja podnebnim spremembam) za različne načine prevoza in različne faze, kot so zasnova, vzdrževanje in obratovanje. Drugi dejavniki uspeha so:

• Partnerstvo s strokovnjaki za podnebje in meteorološkimi službami. Podnebno in meteorološko strokovno znanje je ključno za opredelitev prihodnjih podnebnih razmer in razumevanje njihovih posledic za različne elemente prometne infrastrukture. Učinkovito partnerstvo temelji na plodnem dialogu, v katerem strokovnjaki za podnebje razumejo potrebe oblikovalcev in upravljavcev prometne infrastrukture po informacijah, strokovnjaki za promet pa svoje prakse prilagajajo dejansko razpoložljivim podnebnim informacijam in z njimi povezani negotovosti.
• Mobilizacija internega tehničnega znanja v državni upravi, preseganje tehničnih področij.
• Pragmatičen pristop, katerega cilj je določiti jasne prednostne naloge v postopku revizije in doseči hitre rezultate za izbrane prednostne naloge.
• Preglednost, ki vsem zainteresiranim stranem omogoča dostop do informacij, ki jih pripravi delovna skupina, in do danih priporočil.

Omejevalni dejavniki vključujejo:

• Heterogenost vsebine in pristopa obstoječih standardov v okviru različnih načinov prevoza.
• Nekaj standardnih podatkovnih baz. Težave pri opredelitvi vseh standardov s spremenljivkami, povezanimi s podnebjem: nujno se je treba posvetovati z velikim številom strokovnjakov za promet, da bi določili in pregledali standarde.
• Visoka specializacija na področju tehničnega strokovnega znanja, zaradi česar je težko sprejeti skupne pristope, ki presegajo tradicionalne meje med "skupnostmi znanja".
• Standardi za zasnovo, vzdrževanje in delovanje temeljijo na posebnih vrednostih spremenljivk, povezanih s podnebjem, medtem ko so podnebne projekcije pogosto podane kot razponi vrednosti.
• Prilagajanje dolgoročnim podnebnim spremembam se pogosto obravnava kot neprednostno vprašanje.

Informacije o podrobnih stroških niso na voljo; ker pa so dejavnosti pregleda opravile tehnične službe francoske vlade, postopek ni zahteval znatnih dodatnih sredstev.

Glavne koristi naj bi bile povezane z dolgoročnimi prihranki pri stroških obratovanja in vzdrževanja prometne infrastrukture. Novi standardi bodo nadomestili obstoječe standarde za načrtovanje, vzdrževanje in delovanje prometne infrastrukture. Končni namen postopka je zagotoviti, da bo prometna infrastruktura z dolgim časovnim razponom storitev (včasih 100 let ali več) zadovoljivo kos pogojem, ki jih postavljajo prihodnji podnebni in ekstremni vremenski pojavi.

Glavni pravni okvir tega pregleda je francoski nacionalni načrt za prilagajanje podnebnim spremembam, ki vključuje pooblastilo ministrstvu za ekologijo, trajnostni razvoj in energijo (Direction Générale des Infrastructures de Transports et de la Mer), da ustanovi delovno skupino za ta ukrep.

Delovna skupina bi morala nadaljevati delo do leta 2016, začeti pripravljati nekatere standarde in na podlagi pojasnil strokovnjakov odločati o potrebi po reviziji standardov kategorije (3).

Revidirani standardi se bodo uporabljali za gradnjo nove infrastrukture ter nadgradnjo in vzdrževanje obstoječe z življenjsko dobo zasnove od 25 do 100 let.

Marie Colin
CEREMA
110 rue de Paris - BP 214 - 77487 Provins Cedex
Tel.: +33 (0)1 60523261
E-mail: marie.colin@cerema.fr

Fabien Palhol
CEREMA
110 rue de Paris - BP 214 - 77487 Provins Cedex
Tel.: +33 (0)1 60523121
E-mail: fabien.palhol@cerema.fr 

Centre d’Études et d’Expertise sur les Risques, l’Environnement, la Mobilité et l’Aménagement (CEREMA)