Ocena izzivov prilagajanja in povečanje odpornosti na letališču Heathrow

Pri pripravi poročila o prilagoditvi so se upoštevala sredstva v lasti družbe HAL, vključevala pa je celovito oceno tveganj, povezanih s podnebjem, za neposredne in posredne dejavnosti družbe Heathrow. Sprejeti pristop je bil kvantitativen (kjer je bilo to mogoče), saj je vključeval podnebno modeliranje, pregled literature in usklajeno posvetovanje z zunanjimi partnerji HAL. Podnebno modeliranje se je izvajalo zlasti v dveh časovnih obdobjih: kratkoročno (tj. zdaj do leta 2020) in srednje- do dolgoročno (tj. od leta 2020 do leta 2050) ob upoštevanju scenarijev z visokimi, srednjimi in nizkimi emisijami. Ključne ugotovljene negotovosti se nanašajo na modeliranje prihodnjih podnebnih sprememb, prihodnji razvoj sredstev na letališču Heathrow, posredna tveganja tretjih oseb ter kritične mejne vrednosti za določena sredstva. Ocena obravnava negotovosti s sprejetjem previdnostnega pristopa in razvrstitvijo negotovosti ugotovljenih tveganj. V najslabšem možnem scenariju je bilo v oceni tveganja opredeljenih 34 kratko- in srednje- do dolgoročnih tveganj. Glavna pomembna podnebna spremenljivost se nanaša na napovedane dolgoročnejše spremembe ekstremnih temperatur in padavin ter negotovosti glede prevladujočih vetrovnih razmer v prihodnosti. Slednje so še posebej zaskrbljujoče, ker sta vzletno-pristajalni stezi letališča vzporedni in ni vzletno-pristajalne steze z bočnim vetrom.

Cilj poročila o prilagajanju HAL je izpolniti zahteve vlade Združenega kraljestva v skladu z zakonom o podnebnih spremembah iz leta 2008. Izvajanje prilagoditvene strategije od njene predložitve leta 2011 sledi načelom dobre prakse, kot so: brez obžalovanja, sinergije, previdnostno načelo, prožnost, povezovanje, na znanju temelječa sorazmernost ali trajnost. Uspešna prilagoditev letališča Heathrow bi se merila s sposobnostjo letališča, da še naprej izpolnjuje svoje statutarne naloge in potrebe deležnikov ter izpolnjuje svoje organizacijske prednostne naloge.

V poročilu o prilagajanju so bili opredeljeni trije razredi prednostnih odzivov na prilagajanje: „ukrepanje“, „priprava“ in „kratki odzivi“:

• Dejavnost: opredeljuje odziv, ki je potreben kratkoročno, bodisi za obvladovanje kratkoročnih tveganj (razvrščenih kot visoka) bodisi zato, ker se mora rešitev za dolgoročnejša tveganja začeti kratkoročno zaradi dolgih ciklov načrtovanja ali izvajanja.
• Pripravite: ugotavlja potrebo po dodatnih raziskavah in/ali razvoju pred potrditvijo kakršnih koli ukrepov za obvladovanje tveganja.
• Kratka predstavitev: tveganja so dolgoročno pomembna in zahtevajo stalno spremljanje razvoja znanosti in učinkov podnebnih sprememb.

Prva dva razreda sta bila izvedena v prvih treh letih (2012–2014). Na zahtevo organa za civilno letalstvo (CAA) je bil leta 2014 pripravljen in predložen načrt za operativno odpornost. Ključne točke, povezane z operativno odpornostjo, vključujejo naslednje:

• imeti ocene tveganja za infrastrukturo, ki je pod njenim nadzorom, in za vse storitve, ki jih ponuja na letališču, z jasnimi postopki upravljanja in jasnimi komunikacijskimi načrti za odpravo in obravnavanje posledic izgube infrastrukture ali storitve;
• Postopek bi moral vključevati razširjanje informacij potnikom in zagotavljanje dobrobiti potnikov, če letalski prevozniki to organizirajo počasi.
• Vsi načrti bi morali temeljiti na trdnih modelih neprekinjenega poslovanja.
• Dodeljevanju zmogljivosti med motnjami bi bilo treba nameniti največjo pozornost, saj na zelo gosto naseljenih letališčih, kot je letališče Heathrow, zamud ni mogoče zlahka absorbirati.

Heathrow je uvedel številne nove tehnologije in procese, da bi zagotovil večjo zmogljivost in povečal svojo odpornost na vremenske motnje. Ti ukrepi zagotavljajo prilagoditvene odzive v okviru razreda „ukrepov“, opredeljenega v poročilu o prilagoditvi, ki obravnavajo izzive, kot so močno deževje, spremembe ravni podzemne vode in vse večja spremenljivost snežnih padavin:

• Eden od načinov, kako Heathrow blaži vpliv sprememb vetra, so postopki ločevanja na podlagi časa (TBS), ki so bili uvedeni marca 2015. TBS uporablja podatke o vetru v realnem času za izračun optimalnega varnega časa med prihajajočim zrakoplovom, kar omogoča zmanjšanje razdvajanja, da se ohrani stopnja pristanka. TBS prinaša dodatne operativne koristi poleg zagotavljanja prihodnje odpornosti Heathrowa proti podnebnim spremembam.
• Nova pravila ločevanja vrtincev (RECAT-EU). Drugi obravnavani ukrep je zmanjšanje razdvajanja med zrakoplovi (in s tem povečanje zmogljivosti letališča) v določenih posebnih razmerah bočnega vetra, v katerih se vrtinec odpihne.
• Upravljanje pretoka na letališču z uravnoteženjem zmogljivosti povpraševanja (DCB). DCB lahko predvidi vedenje letov in učinke vseh ukrepov, ki jih letališče sprejme za spremembo rezultatov. Na ta način se lahko dejanska zmogljivost letališča oceni vnaprej z večjo natančnostjo, pri čemer se upoštevajo pričakovane razmere številnih spremenljivk, kot so svetovni vetrovi ali lokalno vreme, in ukrepi ob nepredvidljivih dogodkih, ki jih mora letališče sprejeti. Pretok letališča se nato upravlja ob upoštevanju teh pogojev. DCB naj bi se izvajal v obdobju 2018–2019.
• Spremembe postopkov pri zmanjšani vidljivosti (LVP) za povečanje odpornosti na vpliv megle z izboljšanimi sistemi za instrumentalno pristajanje (eILS).
• naložbo v višini 37 milijonov GBP za izboljšanje odpornosti proti snegu (na podlagi izkušenj, pridobljenih na snežnem dogodku leta 2010), vključno z dodatno opremo, novimi postopki za napovedovanje vremena, izboljšano strukturo poveljevanja in nadzora ter podrobnim načrtom za dobro počutje potnikov.

Ti ukrepi ne vplivajo le na povečanje odpornosti na vremenske motnje. Ker projekcije podnebnih sprememb za Heathrow kažejo na večjo spremenljivost v prihodnosti (npr. zaradi dežja in snežnih padavin), se z izvedenimi ukrepi povečuje tudi srednje- in dolgoročna odpornost letališča proti podnebnim spremembam.

V oceni tveganja podnebnih sprememb, ki jo je pripravila družba Heathrow, je proučeno tudi, kako bi lahko ekstremnejše temperature vplivale na pločnike letališča v smislu deformacije, nosilnosti in trajnosti, čeprav je tveganje zaradi učinkov ekstremnih temperatur kratko- do srednjeročno majhno. Dolgoročno (v 50 letih ali več) lahko pride do večjega povečanja temperature in potrebe po uvedbi alternativnih materialov in zahtev glede učinkovitosti v sestavi pločnika.

V poročilu o prilagajanju je bilo na podlagi najboljših razpoložljivih informacij o prihodnjih podnebnih učinkih in ob uporabi celovite ocene tveganja, pri kateri je bil uporabljen previdnostni pristop „slabšega primera“ k prihodnjim tveganjem za podnebne spremembe, ugotovljeno, da:

• Heathrow ima celovite nadzorne ukrepe in načrte izrednih ukrepov za obvladovanje podnebnih tveganj, ki se štejejo za zadostne za kratkoročno obvladovanje tveganj podnebnih sprememb (npr. do leta 2020).
• Trenutno ni mogoče izvesti podrobne ocene podnebnih projekcij po letu 2050, saj ta časovni okvir ne spada v običajne cikle načrtovanja letališč, podnebna znanost pa dolgoročno postaja vse bolj negotova.
• Kratkoročna podnebna tveganja so večinoma nizka, pri večjih tveganjih pa se že obvladujejo z obstoječimi programi za blažitev podnebnih sprememb in odpornost nanje.
• Ob predpostavki, da se obstoječi nadzorni ukrepi ne bodo spremenili, se pričakuje, da se bodo tveganja, povezana z vplivi podnebnih sprememb na srednji in dolgi rok, še povečala.
• Ob predpostavki, da se bo poročilo o prilagajanju izvajalo in stalno razvijalo, bo zagotovljeno ustrezno obvladovanje preostalih tveganj.
• Ključni odzivi na prilagajanje, opredeljeni kratkoročno, na splošno temeljijo na obstoječih ukrepih, ki jih načrtuje podjetje.
• Izvajanje prilagoditvenih ukrepov bo zagotovljeno z jasnim lastništvom v poslovnih enotah podjetja Heathrow, skupaj z zahtevo po stalnem poročanju o napredku na forumih za upravljanje uspešnosti na področju zdravja, varnosti in okolja na višjih položajih (HS&E).
• Z rednim pregledom (petletni celoviti pregledi in vmesni pregledi) ocene podnebnega tveganja se bo zagotovilo stalno posodabljanje poročila o prilagoditvi v skladu z najboljšimi razpoložljivimi informacijami o znanosti o podnebju, pragovih tveganja ter ciklih poslovnega načrtovanja in načrtovanja infrastrukture.

Kratkoročni ukrepi, ki so bili doslej sprejeti, so večinoma obravnavali sedanjo spremenljivost podnebja in odpirajo pot celovitejšemu in dolgoročnemu pristopu k izzivom podnebnih sprememb. Od leta 2011 je prilagajanje podnebnim spremembam vključeno v glavne instrumente načrtovanja letališča. To vključuje letni strateški kapitalski poslovni načrt, v katerem je zdaj poseben oddelek namenjen naložbam v odpornost, sistem upravljanja letališč, ki upošteva smernice iz standarda ISO 14001:2015, vključno s prilagajanjem podnebnim spremembam, letni načrt za operativno odpornost in postopek za obvladovanje korporativnih tveganj, vključno z rednim pregledom 34 tveganj, ki so bila prvotno opredeljena v poročilu o prilagajanju iz leta 2011.

Pri pripravi poročila o prilagajanju in njegovem izvajanju se uporablja sodelovalni pristop, pri katerem sodelujejo strokovnjaki iz različnih tehničnih služb in podjetij, vključenih v dejavnosti HAL.

Ključni zunanji partnerji in regulatorji, s katerimi so potekala posvetovanja med pripravo poročila o prilagoditvi, so bili agencija za okolje, nacionalne službe zračnega prometa (NATS), londonsko okrožje Hillingdon, organizacija Transport for London (TfL), operaterji površinskega prevoza in ključni letalski prevozniki Heathrow. Ugotovljene so bile soodvisnosti, kadar je verjetno, da bodo drugi ukrepi vplivali na sposobnost Heathrowa za obvladovanje lastnih tveganj v zvezi s podnebnimi spremembami. Ti se nanašajo predvsem na zagotavljanje ključnih javnih služb, infrastrukture za gorivo zrakoplovov, storitev dostopa do površin in infrastrukture ter dejavnosti letalskih prevoznikov.

Poročilo HAL o prilagajanju podnebnim spremembam je bilo predloženo vladi Združenega kraljestva in objavljeno po odobritvi maja 2011. Informacije iz poročila so bile uporabljene v nacionalnem načrtu za prilagajanje. Po zakonu o podnebnih spremembah iz leta 2008 je vlada Združenega kraljestva pozvala HAL in druge organizacije, naj do leta 2016 predložijo poročilo o napredku. Te posodobitve bi morale biti vključene v naslednjo nacionalno oceno tveganja zaradi podnebnih sprememb, ki naj bi bila objavljena najpozneje leta 2017.

Ta priprava poročila o prilagoditvi je bila po vsem letališču dobro sprejeta. Dejavniki uspeha vključujejo sodelovanje strokovnjakov iz različnih služb in podjetij, vključenih v dejavnosti HAL; drugi dejavniki uspeha so povezani z razpoložljivostjo dobro razvitih scenarijev podnebnih sprememb ter že tako močno odvisnostjo dejavnosti in upravljanja od vremenskih informacij. Opredeljeni ukrepi so dobro merilo za spremljanje napredka pri doseganju rezultatov.

Glavni omejevalni dejavniki so posledica negotovosti dolgoročnih podnebnih modelov. Čeprav obstajajo nekatere skupne značilnosti v smislu ovir za prilagajanje (tj. znanstvena negotovost), so druge zelo odvisne od položaja posamezne organizacije. Glavne ovire za uspešno prilagoditev letališča Heathrow so povzete v nadaljevanju:

• Znanstvena negotovost glede hitrosti in obsega podnebnih sprememb ter zlasti znanstvena negotovost v zvezi z nekaterimi spremenljivkami, ki jih trenutno ni mogoče modelirati na verjetnostni način, tj. prevladujoča smer vetra.
• Finančne negotovosti in omejitve virov. Letališče mora uravnotežiti potrebo po naložbah v prilagajanje z drugimi prednostnimi poslovnimi naložbami. Poleg tega njegov donos kot regulirano podjetje ureja organ za civilno letalstvo (CAA) v petletnih ciklih, ki ne ustrezajo nujno dolgoročnim časovnim izzivom, ki jih prinašajo podnebne spremembe.
• Negotovost glede prihodnjega razvoja letalske industrije: projekcije povpraševanja, trendi destinacij, spremembe letalske tehnologije in prihodnji razvojni načrti na letališču v srednjeročnem in dolgoročnem obdobju.
• prostorske omejitve. Odtis letališča Heathrow je razmeroma kompakten v primerjavi z drugimi večjimi letališkimi vozlišči po svetu. Prostorske omejitve na lokaciji omejujejo skladiščenje zalog na kraju samem in zmožnost družbe HAL, da razširi nekaj infrastrukture in sredstev, kar bi izboljšalo prilagoditveno zmogljivost na letališču.
• Omejitve zmogljivosti vzletno-pristajalne steze. Heathrow je med najbolj preobremenjenimi letališči na svetu in pomanjkanje prostih zmogljivosti pomeni, da ima HAL za razliko od mnogih drugih britanskih ali evropskih letališč zelo malo manevrskega prostora, ko pride do motenj.
• Dovoljene omejitve. Dejavnosti letališča Heathrow omejujejo številne omejitve pri izdajanju dovoljenj, ki odražajo bližino letališča stanovanjskim območjem, tj. kvota nočnih letov, sporazum iz Cranforda, kakovost zraka in mejne vrednosti odtisa hrupa. Nekatere od teh omejitev pri izdajanju dovoljenj lahko vplivajo na prilagoditvene možnosti, ki so na voljo letališču.
• soodvisnosti. Kot najemodajalec številnih drugih organizacij s sedežem na Heathrowu je družba HAL omejena pri tem, kako neposredno lahko oblikuje prilagoditve, ki jih izvajajo druge organizacije. Družba HAL ne bo sprejemala vseh notranjih odločitev o prilagajanju, na upravljavca letališča pa bo vplivala stopnja, do katere se bodo drugi organi na letališču odločili za prilagajanje podnebnim spremembam. Poleg tega se družba HAL pri nekaterih svojih bistvenih storitvah, tj. gorivu, prevozu osebja, električni energiji in pitni vodi, zanaša na zunanje organizacije tretjih strani, ki niso na kraju samem, in če bi podnebne spremembe negativno vplivale na te storitve, bi se lahko zmanjšala sposobnost prilagajanja na letališču Heathrow.
• druge zakonodajne zahteve. Odziv družbe HAL na prilagajanje bo treba uravnotežiti z drugimi regulativnimi zahtevami. Primarni med njimi je potreba po ohranjanju varnosti na letališčih in v letalstvu.

Za vsak prilagoditveni ukrep, ki sledi strategiji, je treba opraviti analizo stroškov in koristi.

Glavni pravni okvir tega pregleda so akti o prilagajanju podnebnim spremembam (2008), ki vladi Združenega kraljestva zagotavljajo tako imenovano pooblastilo za poročanje o prilagajanju. Na podlagi tega je vlada od družbe HAL, poleg številnih drugih upravljavcev infrastrukture, zahtevala, da do leta 2011 predloži poročilo o prilagoditvi in ga redno posodablja.

Z zakonom o podnebnih spremembah (2008) je bil vzpostavljen pravni okvir za povečanje sposobnosti Združenega kraljestva za odzivanje na posledice podnebnih sprememb in prilagajanje nanje. Bistveni sestavni del akta in medvladnega programa za prilagajanje podnebnim spremembam je, da se Parlamentu vsakih pet let predloži ocena tveganja v zvezi z grožnjami in priložnostmi, ki jih za Združeno kraljestvo predstavljajo fizični vplivi podnebnih sprememb, prva nacionalna ocena tveganja pa naj bi bila predstavljena januarja 2012. Vlada je organizacijam, katerih sredstva in funkcije veljajo za nacionalno pomembne, naročila, naj ocenijo svojo ranljivost za posledice podnebnih sprememb.

DEFRA je upravljavce letališča Heathrow opredelila kot posebej pomembne pri prilagajanju Združenega kraljestva na spreminjajoče se podnebje zaradi njegovega pomena za nacionalno gospodarstvo ter svetovni prevoz ljudi in tovora. Heathrow (med drugimi strateško pomembnimi letališči Združenega kraljestva) se v okviru programa ACC obravnava kot prednostni organ poročanja in je del prve tranše organizacij, ki morajo prispevati k nacionalni oceni tveganja podnebnih sprememb.

Poročilo o prilagoditvi se posodobi vsakih pet let. Prvo revidirano poročilo je bilo vladi Združenega kraljestva predloženo julija 2016. Izvedeni so bili vsi odgovori v kategoriji „ukrep“, izvedene pa so bile tudi študije za tiste v kategorijah „priprava“ in „opazovanje“. Register tveganja za prilagajanje podnebnim spremembam v Heathrowu se redno pregleduje, pri čemer se oceni stanje tveganja in opredelijo nova tveganja, ki jih predstavljajo podnebne spremembe. Redno se pregleduje tudi napredek na področju znanosti o podnebnih spremembah in novih informacij. Zlasti bo revidiran nov sklop projekcij Združenega kraljestva o podnebnih spremembah (UKCP18), ko bodo objavljene leta 2018.

Življenjska doba je odvisna od konkretnih dejanj. Prilagoditvena strategija naj bi se revidirala vsakih pet let.

Katherine Rolfe
Environment Manager
Heathrow Airport Limited (HAL)
Tel.: +44 (0)7843 033 285
E-mail: Katherine_Rolfe@heathrow.com