Letališča, odporna na podnebne spremembe

Letališča so pogosto razvrščena kot nacionalna kritična infrastruktura, ker imajo ključno vlogo pri mobilnosti in gospodarski rasti. Vendar so zaradi svoje fiksne infrastrukture in velike ranljivosti za uničujoče vremenske dogodke še posebej dovzetni za morebitne posledice podnebnih sprememb, ki lahko povzročijo operativne in komercialne učinke. Zato je treba razviti odpornost na tveganja, povezana s podnebjem, da se zaščiti ključna letališka infrastruktura in zagotovi neprekinjenost letaliških dejavnosti. 

Odpornost letališč je mogoče opredeliti kot zmožnost operacij in infrastrukture, da vzdržijo zunanje motnje, ki jih povzročajo sedanja spremenljivost podnebja in prihodnje podnebne spremembe, vključno s počasnimi pojavi ter učinki vse pogostejših in intenzivnejših ekstremnih dogodkov, ter si opomorejo od njih. Ti učinki na letališča naj bi se pojavili v različnih časovnih okvirih in so lahko občasni ali trajni. Vplivi, kot sta dvig morske gladine in zvišanje temperature, bodo trajni, vendar postopni, kar bo omogočilo dolgoročnejše načrtovanje. Vendar naj bi se občasno moteči vremenski vplivi, kot so močne padavine ali konvektivno vreme, zaradi podnebnih sprememb pojavljali pogosteje in/ali intenzivneje, zato so potrebni ukrepi, ki jih je mogoče proaktivno uporabljati glede na razmere. 

Krepitev odpornosti na podnebne spremembe ob hkratnem obvladovanju znatne rasti prometa je dvojni izziv. Zato teh dveh vprašanj ne bi smeli obravnavati ločeno, temveč vzporedno. Zlasti je treba opozoriti, da je lahko razvoj odpornosti proti podnebnim spremembam v okviru tekočih operativnih in infrastrukturnih izboljšav najučinkovitejši in stroškovno najučinkovitejši način za dosego tega cilja. Če se sprejemajo ukrepi za razvoj letališča, ki bo sprejelo večje število potnikov in letov, bi bilo treba odpornost proti podnebnim spremembam obravnavati kot sestavni del tega. 

Burbidge (2016; 2018) vsebuje podroben pregled glavnih tveganj podnebnih sprememb, ki vplivajo na evropsko letalstvo, njihovih vplivov na infrastrukturo in obratovanje letališč ter opredeljenih možnih prilagoditvenih ukrepov, ki omogočajo spopadanje z izzivi, ki jih povzročajo podnebne spremembe: 

• Močne padavine bodo glede na podnebne scenarije verjetno postale pogostejše. Močno deževje lahko vpliva na prepustnost letališča, saj zahteva večjo razdaljo med zrakoplovi. Poleg tega obstoječa drenažna zmogljivost površine aerodroma morda ne bo zadostovala za obvladovanje pogostejših in intenzivnejših padavinskih dogodkov, zaradi česar se bo povečalo tveganje poplav na vzletno-pristajalni stezi in vozni stezi. Podzemna infrastruktura, kot je električna oprema, je lahko ogrožena tudi zaradi močnega deževja. Morebitni prilagoditveni ukrepi bi morali biti usmerjeni v izboljšanje zmogljivosti in pokritosti drenažnega sistema ter hkrati v povečanje vodoodpornosti podzemne infrastrukture (npr. hidroizolacija električnih kablov). 

• V nekaterih regijah, zlasti v Sredozemlju, se pričakuje zmanjšanje povprečnih letnih padavin. Nezadostne padavine lahko privedejo do pomanjkanja vode in vodnih omejitev, kar lahko vpliva na delovanje in infrastrukturo letališč. Dezertifikacija lahko povzroči peščene poškodbe ogrodij in motorja, lahko pride do posega peščenih sipin na vzletno-pristajalne steze in letališke ploščadi, kar vpliva na delovanje letališča. Med ustreznimi ukrepi, ki jih je treba izvesti, so nova strategija upravljanja voda, osredotočena na varčevanje z vodo, ponovno uporabo vode in shranjevanje deževnice, ter strukturni ukrepi za zaščito vzletno-pristajalnih stez pred peščenimi sipinami. 

• Pričakuje se zvišanje najvišje letne in dnevne temperature skupaj z vročinskimi valovi, ki bodo verjetno postali intenzivnejši in obstojnejši. Tveganja za letališko infrastrukturo vključujejo toplotne poškodbe vzletno-pristajalnih stez in ploščadi zaradi deformacij, kar vpliva na nosilnost in trajnost. Povečati bo treba tudi poletno hlajenje letaliških stavb; nekatere stavbe se lahko pregrejejo, kar povzroča zdravstvene težave za potnike in osebje. Tveganja ekstremnih temperatur za operacije vključujejo zmanjšanje potiska motorja zrakoplova, kar vpliva na zahteve glede dolžine vzletno-pristajalne steze za vzlete. Ukrepe za povečanje odpornosti proti dvigu temperature lahko razdelimo na ukrepe v zvezi z letališkimi zgradbami in opremo (klimatizacija, boljša izolacija, razvoj zelene infrastrukture) in ukrepe v zvezi z zračno infrastrukturo (novi asfaltni materiali, odporni proti toploti, podaljšanje vzletno-pristajalne steze, boljše hlajenje opreme). 

• Pričakuje se, da se bodo smeri vetra spreminjale pogosteje in hitreje, večje odstopanje od prevladujoče smeri vetra pa lahko povzroči, da bodo vzletno-pristajalne steze imele več bočnih vetrov. Kar zadeva zračno infrastrukturo, lahko pride do škode, ki jo povzroči močan veter, gradnja nove vzletno-pristajalne steze z bočnim vetrom pa se lahko zdi bistvena za povečanje odpornosti operacij. 

• Projekcije glede pogostosti, lokacije in intenzivnosti neviht v Evropi so negotove, čeprav številne študije predvidevajo, da se bo dolgoročno skupno število neviht zmanjšalo, medtem ko bodo najmočnejše nevihte intenzivnejše (zlasti v severni in zahodni Evropi). Zaradi dviga temperature in povečane osamitve se pričakuje večja konvekcijska intenzivnost, ki bo povzročila motnje v obratovanju, podaljšanje poti in s tem povezane zamude. Večji konvektivni sistemi na mezo ravni lahko celo vplivajo na več letališč v regiji. Razmisliti je treba o različnih prilagoditvenih ukrepih za povečanje odpornosti letališč na ekstremne vremenske razmere, vključno z zaščito zračne infrastrukture pred vetrom in preusmeritvijo zrakoplovov. 

• Dvig morske gladine lahko povzroči stalne poplave na obalnih letališčih in izgubo zmogljivosti, če se ne sprejmejo preventivni ukrepi, kot je gradnja obrambe pred morjem. Dolgoročno bi lahko morebitna trajna izguba zmogljivosti na nekaterih lokacijah vplivala na splošno zmogljivost in delovanje omrežja. Posledice večjega neurja se lahko pojavijo kratkoročno in lahko povzročijo začasno zmanjšanje zmogljivosti in večje zamude. 

• Kljub dejstvu, da naj bi se snežne padavine na splošno zmanjšale, se lahko poveča število dni močnega sneženja ali snežnih padavin na novih območjih, kar pomeni, da je treba nekatera geografska območja pripraviti na močno zimsko vreme. V tem primeru bo treba izboljšati zmogljivost letališča´s za zimsko vzdrževanje. 

• Podnebne spremembe lahko povzročijo spremembe lokalne biotske raznovrstnosti in migracijskih vzorcev prostoživečih vrst ter potencialno povečanje nevarnosti prostoživečih vrst. Spreminjanje migracijskih vzorcev bi lahko vplivalo na operacije zrakoplovov in povečalo možnosti za trke s pticami. 

V zgornjem pregledu so poudarjene velike razlike med morebitnimi vplivi podnebnih sprememb na evropska letališča, ki bi lahko vplivale na zelo raznolik nabor infrastruktur in operacij ter na njihove velike lokalne posebnosti. Zato je za ukrepe, namenjene izboljšanju zmogljivosti letališč za prilagajanje (tj. razumevanje težav, ocenjevanje težav, izbira in izvajanje ukrepov za prilagajanje, komuniciranje in sodelovanje deležnikov na letališčih), potreben lokalni pristop. 

Prilagoditev letališke infrastrukture in storitev je del možnih rešitev za zagotavljanje kontinuitete dobavnih verig za poslovni in industrijski sektor. Tveganja podnebnih sprememb, ki vplivajo na letalstvo, ogrožajo neprekinjenost dobavne verige, povezane z zračnim tovornim prometom.  Motnje v dobavni verigi lahko končno povzročijo višje stroške, ki lahko vplivajo na kupca, dobavitelja ali celotno dobavno verigo.  Zagotavljanje odpornosti letališke infrastrukture je ključno tudi za zagotavljanje povezljivosti destinacij v regijah, ki so odvisne od turizma, s čimer prispeva tudi h gospodarskemu razvoju tega sektorja.   

Glavni deležniki, vključeni v proces za povečanje odpornosti letališč na podnebne spremembe, so upravljavci letališč, operaterji zrakoplovov (letalski prevozniki), ponudniki navigacijskih sistemov zračnega prometa ter inženirska in gradbena podjetja, ki izvajajo prilagoditvene ukrepe. Te deležnike podpirajo raziskovalna in svetovalna podjetja, ki zagotavljajo ocene tveganja in ranljivosti, podnebne projekcije, vremenske napovedi in storitve strateškega načrtovanja.

Dejavniki uspeha za začetek, pripravo in izvajanje načrtov letališč za prilagajanje podnebnim spremembam vključujejo razpoložljivost zadostnih informacij, učinkovito vključevanje in sodelovanje ustreznih deležnikov, zadostna finančna sredstva in podporo politike.

Sklop prilagoditvenih ukrepov, ki na splošno veljajo za stroškovno učinkovite, so tisti, ki obravnavajo tudi operativne potrebe letališča, npr. povečanje zmogljivosti letališča v smislu števila potnikov in premikov zrakoplovov, hkrati pa prispevajo h krepitvi odpornosti na podnebne spremembe. Ti ukrepi so razvrščeni kot ukrepi z nizko stopnjo obžalovanja, ukrepi brez obžalovanja in ukrepi, ki koristijo vsem. Drugi stroškovno učinkoviti ukrepi vključujejo tako imenovane „mehke“ ukrepe, kot sta usposabljanje letališkega osebja in izmenjava najboljših praks z drugimi letališči v regiji.

Možni so tudi kompromisi, saj lahko prilagoditveni ukrepi letališč povzročijo ranljivosti. Letališče lahko na primer začne doživljati bočni veter, vendar nima vzletno-pristajalne steze za bočni veter. To lahko povzroči potrebo po novi vzletno-pristajalni stezi, zaradi česar se spremenijo postopki in preoblikovanje zračnega prostora, kar lahko povzroči dodatno okoljsko tveganje zaradi prerazporeditve vpliva hrupa okoli letališč.

Stroški izvajanja gradbenih in operativnih ukrepov na letališčih se znatno razlikujejo glede na posamezni ukrep, velikost letališča, podnebno regijo in obravnavane podnebne izzive. V bistvu so ukrepi za krepitev odpornosti obstoječe infrastrukture, npr. protivetrna zaščita zračne opreme, cenejši v primerjavi z novozgrajeno infrastrukturo, npr. novo vzletno-pristajalno stezo, ki obravnava večjo prisotnost bočnega vetra.

Ukrepi, ki koristijo vsem in obravnavajo tako razvojna vprašanja letališča (zaradi postopne rasti zračnega prometa) kot tudi njegovo odpornost na podnebne spremembe, imajo največjo korist. Kar zadeva izvajanje teh ukrepov, ne bi bilo navzkrižja med spodbujanjem gospodarskih interesov letališča in izvedbenimi ukrepi za prilagoditev letališča podnebnim spremembam, ki bi lahko, če bi se izvajali ločeno, znatno vplivali na gospodarstvo letališča. Zato je motivacija deležnikov večja, za te projekte pa je lažje dodeliti finančna sredstva. Na splošno so letališča pomembna gospodarska vozlišča, tako v smislu poslovanja, ki ga ustvarjajo letališki potniki, kot v smislu letalskega tovornega prevoza blaga. Prilagoditveni ukrepi, ki zagotavljajo razpoložljivost zanesljive letališke infrastrukture, so ključnega pomena za te gospodarske dejavnosti. To je zlasti pomembno za nujne prevozne dejavnosti, kot je pravočasna dostava biološkega materiala za presaditve. Viri financiranja ukrepov so običajno letališke družbe, ki jih je mogoče podpreti iz javnih proračunov ali z evropskimi finančnimi instrumenti.

Pri izvajanju prilagoditvenih ukrepov bi bilo treba upoštevati nacionalne in evropske politike, ki obravnavajo varstvo okolja in podnebnega sistema. Poleg tega morajo biti prilagoditveni ukrepi skladni z mednarodno uveljavljenimi letalskimi standardi in pravili, da se zagotovita zanesljivost in varnost zračnega prometa. Letalska strategija za Evropo priznava ključno vlogo letalstva pri spodbujanju gospodarske rasti, ustvarjanja delovnih mest, trgovine in mobilnosti v EU ter poudarja pomen visokih varnostnih standardov za konkurenčnost sektorja v EU. Komisija je leta 2015 predstavila revidirani evropski letalski varnostni program, v katerem je opisano upravljanje varnosti v letalstvu v EU.

Običajni čas, potreben za pripravo in izvajanje celotne prilagoditvene strategije za letališče, je v vrstnem redu let, običajno med 1 in 3 leti. Vendar lahko izvajanje posameznih ukrepov traja le mesece, če je dobro pripravljeno in učinkovito izvedeno. Ključni vidiki nemotenega izvajanja strategije prilagajanja so učinkovito sodelovanje vključenih deležnikov in razpoložljivost zadostnih virov financiranja.

Življenjska doba gradbenih ukrepov, izvedenih na letališču, je praktično neomejena, če so dobro vzdrževani. Življenjska doba operativnih ukrepov je odvisna od dodelitve institucionalnih in osebnih virov ter vključenosti in sodelovanja zainteresiranih strani.