Vzpostavitev sistemov zgodnjega opozarjanja

Sistemi zgodnjega opozarjanja so ključni elementi prilagajanja podnebnim spremembam in zmanjševanja tveganja nesreč, njihov cilj pa je preprečiti ali zmanjšati škodo, ki jo povzročijo nevarnosti. Da bi bili sistemi zgodnjega opozarjanja učinkoviti, morajo dejavno vključevati ljudi in skupnosti, ki so ogroženi zaradi različnih nevarnosti, olajšati izobraževanje in ozaveščanje javnosti o tveganjih, učinkovito razširjati sporočila in opozorila ter zagotoviti stalno pripravljenost in zgodnje ukrepanje. Pomen učinkovitega sistema zgodnjega opozarjanja je v tem, da lokalni prebivalci prepoznajo njegove koristi.

Sistemi zgodnjega opozarjanja na tveganja, povezana s podnebjem, morajo temeljiti na trdni znanstveni in tehnični podlagi ter se osredotočati na ljudi ali sektorje, ki so najbolj izpostavljeni tveganju. To pomeni sprejetje sistemskega pristopa, ki vključuje vse pomembne dejavnike tveganja, ne glede na to, ali izhajajo iz podnebnih tveganj ali socialnih ranljivosti, ter iz kratkoročnih ali dolgoročnih procesov. Sistemi zgodnjega opozarjanja vključujejo odkrivanje, analizo, napovedovanje in nato razširjanje opozoril, čemur sledita odločanje o odzivu in izvajanje. Takšni sistemi so v številnih delih sveta vzpostavljeni za spremljanje, napovedovanje in opozarjanje ljudi na primer na tropske ciklone, poplave, nevihte, cunamije, snežne plazove, tornade, hude nevihte, vulkanske izbruhe, izjemno vročino in mraz, gozdne požare, sušo itd. Da bi bil sistem zgodnjega opozarjanja učinkovit in popoln, mora vključevati štiri medsebojno povezane elemente, in sicer: (i) znanje o tveganju, (ii) storitve spremljanja in opozarjanja, (iii) razširjanje in komuniciranje ter (iv) zmogljivost odzivanja.

V Evropi je veliko izkušenj s sistemi zgodnjega opozarjanja, zlasti v zvezi s poplavami in nevarnostjo nenadnih poplav, nevihtami, gozdnimi požari, vročinskimi valovi in sušami. Sistemi zgodnjega opozarjanja so neposredno pomembni za različne sektorje, na katere primarno vplivajo tveganja, povezana s podnebjem, kot so zdravje, zmanjševanje tveganja nesreč, kmetijstvo, gozdarstvo, stavbe ter obalna in mestna območja. Drugim lahko sistemi zgodnjega opozarjanja, kot je prometni sektor, posredno koristijo, če se ceste ali železnice zaprejo vnaprej, preden to negativno vpliva na ljudi, ali turizem, kadar se zagotovi, da so turistične skupine opozorjene, naj dostopajo do določenega območja ali se izogibajo dejavnostim na prostem v ekstremnih vremenskih obdobjih.

Nekateri sistemi zgodnjega opozarjanja zagotavljajo storitve in proizvode za več kot le posebno tveganje, povezano s podnebjem. Meteoalarm je skupno prizadevanje EUMETNET (Mreža evropskih meteoroloških služb), ki v Evropi zagotavlja opozorila o ekstremnih vremenskih dogodkih, vključno z močnim dežjem s tveganjem poplav, močnimi nevihtami, vetrovi z galsko silo, vročinskimi valovi, gozdnimi požari, meglo, snegom ali ekstremnim mrazom s snežnimi viharji, snežnimi plazovi ali hudimi obalnimi plimi. Copernicusova storitev za spremljanje podnebnih sprememb (C3S) zagotavlja zanesljive visokokakovostne podnebne podatke in prilagojene informacije za socialno-ekonomske sektorje na evropski ravni, ki so zagotovo pomembni za prilagajanje podnebnim spremembam. Tudi vozlišče podatkov o tveganju centra znanja za obvladovanje tveganja nesreč (DRMKC), ki ga upravlja GD JRC, zagotavlja kurirane podatke o tveganju po vsej EU z gostovanjem naborov podatkov in povezovanjem z nacionalnimi platformami.

Drugi sistemi zgodnjega opozarjanja se osredotočajo na posebna tveganja in/ali sektorje, povezane s podnebjem, vključno z vseevropskimi primeri, navedenimi v naslednjem besedilu. Poleg teh obsežnih pobud so bili sistemi zgodnjega opozarjanja zasnovani in se izvajajo tudi na nižjih ravneh (nacionalni, podnacionalni in lokalni), npr. v: (i) Avstriji, kjer je bil razvit sistem zgodnjega opozarjanja za železniški promet, (ii) ) North Macedonia, ki se osredotoča na vročinske valove in je del ukrepov za izvajanje nacionalnega akcijskega načrta za zdravljenje vročine, (iii) Tatabanya (Madžarska) za opozarjanje na vročinske valove v mestih in gozdne požare, (iv) regiji Emilia Romagna (Italija), kjer je bil vzporedno z razvojem in izboljšanjem tehnologij za hidrometeorološko spremljanje v realnem času in razširjenega programa obveščanja o tveganju razvit regionalni spletni portal za opozarjanje na vremenske razmere, ter (v) Sogn og Fjordane (Norveška), ki se ukvarja z več nevarnostmi (predori, zemeljskimi plazovi, nevihtnimi sunki in poplavami).

Vročinski valovi in ekstremna vročina

Evropa je od leta 2000 doživela več ekstremnih poletnih vročinskih valov (glej kazalnik EEA „Globalna in evropska temperatura“), ki so povzročili visoko umrljivost in socialno-ekonomske učinke. Vročinski valovi naj bi v tem stoletju in v vseh scenarijih RCP po vsej Evropi postali pogostejši in trajali dlje. Po scenariju z visokimi emisijami (RCP8.5) naj bi se zelo ekstremni vročinski valovi (veliko močnejši od vročinskih valov leta 2003 ali 2010) v drugi polovici 21. stoletja pojavljali tako pogosto kot vsaki dve leti. Učinki bodo še posebej močni v južni Evropi. Številne države so kot odziv na takšno tveganje za zdravje ljudi in za različne sektorje, pomembne za gospodarstvo, uvedle sisteme zgodnjega opozarjanja, povezane s toploto, kot možnost prilagajanja. Na evropski ravni EuroHEAT deluje kot orodje za podporo odločanju o podnebnih informacijah za toploto.

Suša

Zdi se, da sta se resnost in pogostost suš v nekaterih delih Evrope povečali (glej kazalnik EEA „Meteorološke in hidrološke suše“), zlasti v južnih in jugovzhodnih regijah. Suše naj bi se na večini celine povečevale po pogostosti, trajanju in resnosti. Po petem ocenjevalnem poročilu Medvladnega foruma o podnebnih spremembah naj bi se najbolj povečala v južni Evropi, kjer se bo verjetno povečala konkurenca med različnimi uporabniki vode, kot so kmetijstvo, industrija, turizem in gospodinjstva. Evropski observatorij za sušo (EDO) vsebuje informacije, pomembne za sušo, iz različnih virov podatkov. Različna orodja omogočajo prikaz in analizo informacij, povezanih s sušo, medtem ko storitev "Drought News" zagotavlja pregled razmer v primeru bližajoče se suše.

poplave

Število zelo hudih poplav v Evropi se je v obdobju 1980–2010 povečalo, vendar z veliko medletno spremenljivostjo zaradi različnih vzrokov: boljšega poročanja, sprememb v rabi zemljišč in povečanih močnih padavin v nekaterih delih Evrope. Podnebne spremembe naj bi okrepile hidrološki cikel ter povečale pojavnost in pogostost poplav v velikih delih Evrope. Pluvialne poplave in nenadne poplave, ki jih sprožijo intenzivne lokalne padavine, bodo verjetno postale pogostejše po vsej Evropi (glej kazalnik EEA „Rečne poplave“). Obalna neurja in poplave so najpogostejši in najdražji ekstremni vremenski pojavi v Evropi, ki predstavljajo 69 % vseh naravnih katastrofalnih izgub. Leta 2010 je na primer Francijo skorajda prizadela zimska nevihta Xynthia, v kateri je bilo 51 smrtnih žrtev in več kot 1,5 milijarde EUR škode (EEA, 2013). Večja sposobnost napovedovanja konic izpustov ostaja najpomembnejši nestrukturni ukrep za zaščito pred poplavami. Tri- do desetdnevna pripravljalna obdobja za opozarjanje na poplave omogočajo vzpostavitev potrebnih ukrepov civilne zaščite in nujnih ukrepov, da se čim bolj zmanjšajo posledice v smislu človeških življenj in gospodarskih izgub. Evropski sistem za ozaveščanje o poplavah (EFAS) podpira pripravljalne ukrepe pred večjimi poplavami, zlasti v velikih nadnacionalnih povodjih in po vsej Evropi na splošno. EFAS je bilo razvito in preizkušeno v Skupnem raziskovalnem središču v tesnem sodelovanju z nacionalnimi hidrološkimi in meteorološkimi službami, Evropsko civilno zaščito in drugimi raziskovalnimi inštituti.

Požar

Požarna ogroženost je odvisna od številnih dejavnikov: podnebnih sprememb, vegetacije, praks gospodarjenja z gozdovi in drugih socialno-ekonomskih dejavnikov. V toplejšem podnebju se po vsej Evropi napovedujejo hujše požarne razmere ter posledično širitev območja, izpostavljenega požarom, in daljše požarne sezone. Vpliv požarov je zlasti močan v južni Evropi (glej kazalnik EEA „Gozdni požari“). Evropski informacijski sistem za gozdne požare (EFFIS) podpira službe, pristojne za varstvo gozdov pred požari v državah EU, ter službam Evropske komisije in Evropskemu parlamentu zagotavlja posodobljene in zanesljive informacije o požarih v naravi. EFFIS izvaja modul, ki ustvarja dnevne karte od 1 do 9 dni napovedane stopnje požarne nevarnosti z uporabo numeričnih vremenskih napovedi. Modul je aktiven vse leto, čeprav je jedro sezone požarov v naravi v večini držav od 1. marca ^do 31. oktobra.

Tveganja, povezana z zdravjem: vektorske bolezni in aeroalergeni

Globalizacija in okoljske spremembe, socialni in demografski dejavniki ter zmogljivost zdravstvenega sistema so pomembni dejavniki nalezljivih bolezni, ki lahko delujejo tudi kot predhodniki epidemij. Tako lahko spremljanje sprememb pri teh voznikih pomaga predvideti ali celo napovedati porast nalezljivih bolezni. Podnebne spremembe lahko spremenijo geografski razpon bolezni, ki se prenašajo z vektorji, v Evropi, zato postaja zgodnje opozarjanje še pomembnejše (glej kazalnik EEA „Bolezni, ki se prenašajo z vektorji“). Za Evropski center za preprečevanje in obvladovanje bolezni (ECDC) se predlaga prototip sistema zgodnjega opozarjanja za vektorske borne bolezni v Evropi: predhodni okoljski/podnebni in socialno-ekonomski dejavniki bolezni lahko zagotovijo čas za hiter odziv na področju javnega zdravja, da se omejijo človeški in finančni stroški, povezani s pojavom in širjenjem bolezni, ki jih prenašajo vektorji, v EU.

Naraščajoče temperature, ki jih povzročajo podnebne spremembe, pomenijo, da rastline in drevesa cvetijo prej in dlje, kar podaljšuje trpljenje številnih ljudi z alergijami na cvetni prah. Evropska mreža za aeroalergene (EAN) je zbirka podatkov o cvetnem prahu in glivičnih sporih evropskih informacijskih služb o cvetnem prahu, posameznih merilnih mest in dobaviteljev podatkov zunaj Evrope. Mreža pokriva 38 držav in več kot 600 merilnih mest. Podatkovna zbirka EAN je osnovno orodje za napovedi glede cvetnega prahu in je zato nepogrešljiva za informacijske storitve v zvezi s cvetnim prahom po vsej Evropi. Razvoj storitvenih dejavnosti v zadnjih letih (vključno z evropskimi zemljevidi obremenitve, dnevnikom cvetnega prahu za osebe z alergijami na cvetni prah in osebnimi informacijami o cvetnem prahu) ne bi bil mogoč brez evropske podatkovne zbirke o cvetnem prahu. Storitev programa Copernicus za spremljanje ozračja (CAMS) je vzpostavila partnerstvo z evropsko mrežo za aeroalergene (EAN) in raziskuje tehnologije za samodejno opazovanje cvetnega prahu v skoraj realnem času po vsej Evropi.

Za ohranitev sistema zgodnjega opozarjanja je potrebna močna politična zavezanost in trajne institucionalne zmogljivosti, ki pa so odvisne od ozaveščenosti javnosti. Ozaveščenost in podpora javnosti sta pogosto visoki takoj po večji nesreči; takšne trenutke je mogoče izkoristiti za krepitev in zagotavljanje vzdržnosti sistemov zgodnjega opozarjanja. Nepravilna uporaba sistema zgodnjega opozarjanja bi lahko znatno povečala učinke na prizadeto prebivalstvo. Pravilna komunikacija in zanesljivost institucije sta temeljni pogoj za učinkovit sistem zgodnjega opozarjanja. Zgodnje opozarjanje je treba oceniti tudi skupaj z uporabniki, da se zagotovi, da so zagotovljene informacije usmerjene v potrebe uporabnikov in da se na podlagi zagotovljenih informacij sprejmejo pričakovani ukrepi. Zato je pomembna določena stopnja sorazvoja in sooblikovanja z uporabniki.

Analiza in priprava informacij sta zlasti kritični točki verige zgodnjega opozarjanja. Odgovorni nosilci odločanja se običajno soočajo z ogromnimi količinami strukturiranih in nestrukturiranih podatkov. Da se omogoči zanesljivo zgodnje opozarjanje, je treba razpoložljive podatke predhodno izbrati, analizirati in pripraviti. Nosilcem odločanja bi bilo treba zagotoviti zanesljivo in obvladljivo količino informacij za sprejemanje preventivnih ukrepov. Omejitve vključujejo tudi neupoštevanje nepodnebnih zavajajočih dejavnikov, omejeno geografsko ali časovno ločljivost ali pomanjkanje ocene napovedne veljavnosti.

Eden glavnih izzivov sistema zgodnjega opozarjanja je vzpostavitev jasnih institucionalnih ureditev in zmogljivosti na nacionalni in lokalni ravni, ki podpirajo trajnostni razvoj zmogljivosti javnega in institucionalnega odzivanja. Javno razumevanje sistema in zaupanje vanj prinašata znanje in ozaveščenost končnih uporabnikov sistema ter prepričljivo delovanje izvajalca javne službe.

Sistemi zgodnjega opozarjanja so običajno stroškovno učinkoviti nestrukturni ukrepi. Njihovi stroški, ki so v absolutnem smislu nezanemarljivi, so izjemno nizki v primerjavi s potencialnim zneskom izgub, ki jih ti sistemi omogočajo zmanjšati. Za vzdrževanje sistema in njegovo nadaljnje izboljšanje so potrebna sredstva. Poleg tega sistem zgodnjega opozarjanja dobro deluje le, če je mreža meteoroloških in hidroloških postaj dobro vzpostavljena in ustrezno vzdrževana. Razpoložljivost drugih posodobljenih informacij je enako pomembna za ciljno usmerjene sisteme zgodnjega opozarjanja, kot na primer v primeru vektorskih bolezni, aeroalergenov, stanja vegetacije itd.

Sistemi zgodnjega opozarjanja so pomemben prilagoditveni ukrep za podnebne spremembe, saj uporabljajo integrirane komunikacijske sisteme za podporo različnim sektorjem in skupnostim pri pripravi na dogodke, povezane s podnebjem. Uspešen sistem zgodnjega opozarjanja rešuje življenja, infrastrukturo, zemljišča in delovna mesta ter podpira dolgoročno trajnost. Namen sistemov zgodnjega opozarjanja je pomagati javnim uslužbencem in upravnim uslužbencem ter akterjem, skupnostim in posameznikom v zasebnem sektorju pri njihovem načrtovanju, dolgoročno prihraniti denar in zaščititi gospodarstva.

Evropski in vseevropski sistemi za zgodnje opozarjanje in odkrivanje naravnih nesreč zaradi vremena (kot so EFAS, EFFIS in Evropska opazovalnica za sušo) zagotavljajo dodano vrednost, ki presega nacionalna prizadevanja za čezmejno sodelovanje.

S finančnega vidika je EU zagotovila dosledne naložbe v strategije, povezane s sistemom zgodnjega opozarjanja. COPERNICUS je na primer evropski program za vzpostavitev evropske zmogljivosti za opazovanje Zemlje. Storitve programa COPERNICUS, npr. storitve programa COPERNICUS na področju podnebnih sprememb, so namenjene spremljanju in napovedovanju zemeljskih podsistemov ter neposredno prispevajo k spremljanju podnebnih sprememb. Storitve programa COPERNICUS obravnavajo tudi storitve za obvladovanje izrednih razmer (npr. v primeru naravnih nesreč, gozdnih požarov, tehnoloških nesreč ali humanitarnih kriz) in varnostna vprašanja (npr. pomorski nadzor, nadzor meja).

Politika, osredotočena na posebna tveganja, povezana s podnebjem, ima lahko vlogo pri spodbujanju razvoja sistema zgodnjega opozarjanja. Okvirna direktiva EU o poplavah in okvirna direktiva EU o vodah na primer predvidevata, da se sistemi za napovedovanje poplav in zgodnje opozarjanje upoštevajo v načrtih za obvladovanje poplavne ogroženosti. Dejansko so izboljšane napovedi poplav na nacionalni agendi prilagajanja številnih evropskih držav. Drug primer je EFAS, ki je popolnoma v skladu s sporočilom Evropske komisije „Za učinkovitejše odzivanje Evropske unije na nesreče“, ki ga je Svet sprejel in potrdil leta 2010 in ki poudarja pomen krepitve usklajenih ukrepov v primeru naravnih nesreč, vključno s poplavami, ki so med najdražjimi naravnimi nesrečami v EU.

Za zasnovo in izvajanje sistema zgodnjega opozarjanja je običajno potrebno eno do pet let, odvisno od posebnega cilja in značilnosti sistema.

Življenjska doba sistema zgodnjega opozarjanja je običajno dolga, vendar je odvisna od financiranja, ki je na voljo za vzdrževanje in posodabljanje sistema zgodnjega opozarjanja ter vzdrževanje merilne mreže, ki podpira sistem zgodnjega opozarjanja.