Večnevaren pristop k sistemu zgodnjega opozarjanja v Sogn og Fjordane, Norveška

Sogn og Fjordane je obalna, gorska regija Norveške, ki se vsako leto ponaša z več sto tisoč turističnimi obiski. Več skupnosti v Sogn og Fjordane se sooča s številnimi nevarnostmi, kot so poplave, snežni plazovi, skalni tobogani in drugi ekstremni vremenski pojavi, ki bi jih podnebne spremembe lahko še poslabšale. Zaradi velikih razdalj med obrobnimi skupnostmi ter prometno in komunikacijsko infrastrukturo, ki včasih ni dostopna ali na voljo, je lahko dostopnost slaba, zaradi česar so skupnosti bolj izpostavljene ekstremnim vremenskim pojavom.

Kot odgovor na navedeni izziv je bil v občini Aurland, ki je del okrožja Sogn og Fjordane, vzpostavljen in preizkušen sistem zgodnjega opozarjanja. Aurland je regija velike naravne lepote, vendar ima nekoliko zahtevno geografijo in topografijo, ki ima za posledico pogoste nevihte, poplave, zemeljske plazove in snežne plazove, ki se lahko povečajo z učinkom podnebnih sprememb na povečanje pogostosti in / ali intenzivnosti ekstremnih vremenskih dogodkov. Sistem opozarjanja na več nevarnosti bi optimiziral reševalne in druge reševalne službe, ki jih zagotavlja okrožje. Zaradi turizma želi biti stroškovno učinkovita metoda, ki doseže vse ljudi na geografskem območju in ne le prebivalce.

Sistemi zgodnjega opozarjanja na več nevarnosti uporabljajo različne medije in komunikacijska orodja za obveščanje javnosti o grozeči nevarnosti in zagotavljanje smernic o previdnostnih ukrepih, ki jih je treba sprejeti. Delujejo lahko na regionalni, nacionalni in mednarodni ravni ter lahko znatno prispevajo k zmanjšanju tveganja telesnih poškodb, izgube življenj ter škode na premoženju in v okolju. Zgodnja opozorila lokalnim/regionalnim oblastem omogočajo tudi učinkovitejšo evakuacijo.

S prikazom sistema zgodnjega opozarjanja, osredotočenega na ljudi, je bil cilj ugotoviti, kako lahko sodobna tehnologija pomaga zmanjšati negativne posledice nevarnosti, povezanih z vremenom, v sedanjih in podnebnih spremenjenih razmerah ter tako pomaga preprečiti izgubo življenj. Ključni vidik projekta je bil torej oceniti, kako je mogoče vzpostaviti sistem opozarjanja na več nevarnosti v okviru, ki upošteva potrebe po opozarjanju na različne vrste neželenih dogodkov in nevarnosti.

Splošni cilj tega projekta (del projekta Clim-ATIC, ki ga financira EU) je bil vzpostaviti, preskusiti in prikazati sodoben sistem za opozarjanje prebivalstva na izredne razmere z razširjanjem opozorilnih sporočil prek telefona na določenem geografskem območju. Kolikor je to mogoče in ustrezno, sistem temelji na že razpoložljivi sodobni tehnologiji in infrastrukturi ter je zasidran v obstoječih zakonodajnih in institucionalnih okvirih. Za vzpostavitev stroškovno učinkovitega in trajnostnega sistema zgodnjega opozarjanja je predpogoj pristop, ki upošteva več nevarnosti, da se stroški porazdelijo med različna področja uporabe. Sistem in operativne dejavnosti je zato treba vzpostaviti v okviru, ki upošteva potrebe po opozarjanju na vse neželene dogodke in nevarnosti (naravne in tiste, ki jih povzroči človek) ter zahteve različnih končnih uporabnikov.

Med letoma 2008 in 2010 so potekali štirje sestanki referenčnih skupin, da bi določili cilje ter razpravljali o najboljših metodah in pristopih, ki jih je treba uporabiti v sistemu zgodnjega opozarjanja, vključno z določitvijo sistemskih specifikacij za sporočilo o preskusu. Telefon je bil priznan kot najpomembnejši medij za distribucijo opozoril (kombinacija fiksnih in mobilnih telefonskih linij). Besedilna sporočila (SMS) in govorjena sporočila, ki opozarjajo javnost na naravno nevarnost ali nesrečo, se razdelijo na vse telefone na določeni razdalji od zadevne naravne nevarnosti ali nesreče. Potem ko so bila opredeljena merila za sistem opozarjanja prebivalstva prek telefona, je bil naslednji korak opredelitev morebitnih dobaviteljev sistema in posredovanje sistemskih meril za povratne informacije v zvezi z njihovim interesom in zmožnostjo izpolnjevanja meril ter sodelovanja v projektu. Po predstavitvi dveh potencialnih družb je referenčna skupina sklenila, da se zdi, da tehnološki vidiki ne predstavljajo velikega izziva v zvezi z opozarjanjem prebivalstva, medtem ko so bile proračunske omejitve opredeljene kot ključni izzivi, ki jih je treba premagati.

Pred izvedbo opozarjanja prebivalstva je urad okrajnega guvernerja izvedel več dejavnosti razširjanja. Informacije o vaji so bile objavljene na spletišču okrajnega guvernerja, profilu na Twitterju in računu na Facebooku ter objavljene prek lokalnega časopisa in okrajne radijske postaje. Opozorilo z dne 10. junija 2010 je potekalo vzporedno s simulacijsko vajo, ki je bila osredotočena na sposobnost lokalnih oblasti, da se odzovejo na ekstremne vremenske pojave. Več članov referenčne skupine se je vaje udeležilo kot opazovalci. Med testom je 2500 mobilnih telefonov prejelo opozorilo kot besedilno sporočilo, 322 fiksnih telefonov v Aurlandu pa je prejelo opozorilo kot glasovno sporočilo. Opozorilna vaja je bila na Facebooku vidna 2 uri in je prejela 201.849 ogledov. Na spletu je bila izvedena anketa po vadbi, na območju mesta Høydalen pa anketa od vrat do vrat, da bi se ocenilo mnenje javnosti o vaji. Vaja opozarjanja prebivalstva je bila ocenjena, da bi se izmerila učinkovitost sistema opozarjanja s kombinacijo elektronskega obrazca za ocenjevanje in raziskave od vrat do vrat.

Po predstavitvenem projektu opozorilni sistem še ni bil uveden; niti na lokalni niti na nacionalni ravni. V zadnjih letih je okrožje Sogn og Fjordane doživelo številne primere ekstremnih vremenskih dogodkov, kot so hudi zemeljski tobogani in poplave, vzporedno z obsežnimi in zelo dramatičnimi požari. Nihče ni bil ubit v teh dogodkih, vendar so vsi služili kot opomnik; poudarjanje potrebe po opozorilnem sistemu, osredotočenem na prebivalstvo, s pristopom, ki upošteva več nevarnosti. Zato je guverner okrožja Sogn og Fjordane trdil, da bi bilo treba tak sistem izvajati. Vendar niso bile izvedene nobene dejavnosti in ni jasno, ali bodo nacionalni organi dali prednost izvajanju sistema opozarjanja. Če se nacionalni organi odločijo, da ne bodo v celoti izvajali sistema opozarjanja na več nevarnosti, namerava referenčna skupina projekta spremljati projekt Clim-ATIC na regionalni ravni; predvsem v okrožju Sogn og Fjordane. V zvezi s tem se bo tesno razvijalo delo z lokalnimi/regionalnimi oblastmi, zdravstvenim sektorjem in ustreznimi vladnimi agencijami, da bi ocenili in izvajali sistem opozarjanja na regionalni ravni.

Referenčna skupina za projekt je bila ustanovljena avgusta 2008 in je bila med letoma 2008 in 2010 štirikrat zaprošena za mnenje. Sestavljali so ga člani iz naslednjih organizacij:

• guverner okrožja Sogn og Fjordane – PROJECT MANAGER (predstavnik države na regionalni ravni, odgovoren za usklajevanje načrtovanja izrednih razmer v okrožju);
• Western Norway Research Institute – Clim-ATIC regionalni vodilni partner (raziskovalni inštitut, ki temelji na dodeljevanju in ima kompetence na področju podnebnih raziskav);
• Norveški direktorat za energetske vire in vodo (pooblastila direktorata vključujejo načrtovanje ravnanja v nepredvidljivih razmerah ob poplavah; urad Sogn og Fjordane je tudi nacionalni organ za snežne plazove);
• Nacionalna uprava za javne ceste (odgovorna za državne ceste; imajo poseben interes za opozorila prebivalstva v zvezi z zaprtimi predori in gorskimi prehodi zaradi slabega vremena/nesreč);
• Telenor (norveško telekomunikacijsko podjetje, ki je trenutno šesti največji operater mobilne telefonije na svetu);
• Norveški organ za pošto in telekomunikacije (avtonomna upravna agencija v okviru norveškega ministrstva za promet in komunikacije, ki ima nadzorne in regulativne pristojnosti za telekomunikacijske trge na Norveškem);
• norveška radiotelevizija (v Sogn og Fjordane) (norveška javna radijska in televizijska radiotelevizija v državni lasti, ki je največja medijska organizacija na Norveškem);
• E-CO Hydro Power (norveško energetsko podjetje in drugi največji proizvajalec električne energije na Norveškem. poseben interes za opozorila prebivalstva v zvezi z odmori jezov, ki povzročajo poplave, cunamije);
• Norveška policija, okrožje Sogn og Fjordane (Policija je del norveške reševalne službe in je odgovorna za vodenje reševalnih del med nesrečami in nesrečami; vključno z ekstremnimi vremenskimi pojavi);
• Alarmsentralen („The Alarm Central in Sogn og Fjordane“) (medobčinski operativni center, ki olajšuje in usklajuje medobčinske gasilske operacije v okrožju);
• Direktorat za civilno zaščito in načrtovanje v izrednih razmerah (vsebuje pregled tveganj in ranljivosti na Norveškem ter spodbuja ukrepe za preprečevanje nesreč, kriz in drugih neželenih incidentov);
• norveška civilna zaščita (okrepitev države za službe za nujno pomoč in reševanje v primeru večjih nesreč in posebnih incidentov);
• občina Aurland (občina Sogn og Fjordane; ki so se že kdaj srečali z ekstremnimi vremenskimi pojavi in snežnimi plazovi, skalnimi plazovi itd. Aurland je tudi kraj, kjer je potekala vaja za opozarjanje o projektu);
• Poenoteni sporočilni sistemi (UMS) (vodilni ponudnik naprednega obravnavanja sporočil v severni Evropi, ki ponuja storitve za opozarjanje prebivalstva v primeru kritičnih incidentov);
• Sogn og Fjordane University College (v letu 2009 se je pridružil referenčni skupini za pomoč pri ocenjevanju zgodnjega opozarjanja, vendar je moral zaradi pomanjkanja notranjih virov žal umakniti svoje članstvo);
• Førde Health Trust (zdravstveno podjetje, odgovorno za izvajanje geografskih in specializiranih dejavnosti v imenu regionalnega zdravstvenega organa Zahodne Norveške).

Ker je bil naš pristop prikaz sistema s pristopom, ki upošteva več nevarnosti, je imela projektna referenčna skupina ključno vlogo pri opredelitvi specifikacije sistema, ki je omogočila učinkovito in zanesljivo izdajanje opozoril o več nevarnostih.

Za vzpostavitev stroškovno učinkovitega sistema zgodnjega opozarjanja so predpogoj pristopi, ki upoštevajo več nevarnosti, saj se bodo stroški uporabe in vzdrževanja sistema delili. Lokacijski opozorilni sistem je lahko tudi integrirano orodje za razširjanje izključno informativnih sporočil, kot so splošne informacije za javnost ali različna sporočila lokalnih organov. Zato je ta projekt pokazal, kako bi lahko obstoječo organizacijo, ki zajema okrožje, uporabili za izdajo opozorila o prebivalstvu. Ker je ta organizacija tesno usklajena s policijo, hkrati pa je medobčinska organizacija, je primerna za izdajanje opozoril o nenujnih in izrednih razmerah s pristopom, ki upošteva več nevarnosti. Trdili smo, da so tehnični vidiki opozorilnih sistemov, osredotočenih na ljudi, na splošno na voljo, medtem ko je treba vprašanja v zvezi z zakonodajo o zaupnosti in sistemskimi predpisi obravnavati, preden se uspešno uvedejo učinkoviti opozorilni sistemi, ki temeljijo na lokaciji. Kot smo pokazali, je objavljanje oglasov z uporabo družbenih medijev prav tako predmet predpisov. Dejansko obstajajo zakonodajne ovire v smislu pravil o zaupnosti, ki preprečujejo javno izmenjavo geografskih podatkov, ki jih zbirajo telemobilna podjetja. Vendar bi lahko bile te informacije ključne za hitro vzpostavitev služb za ukrepanje ob nesrečah in jih je zato treba spremeniti. Menimo, da je treba za izdajo opozoril, ki so „pravočasna in razumljiva ogroženim“, opraviti več raziskav o priložnostih in omejitvah, povezanih z uporabo družbenih medijev v kriznih razmerah.

Sistem zgodnjega opozarjanja je bil razvit in preizkušen s Clim-ATIC; to je projekt EU (2008–2011), ki je obravnaval sposobnost skupnosti za razvoj prilagoditvenih zmogljivosti za soočanje s prihodnjim podnebjem, v katerem naj bi se pogostost in obseg ekstremnih vremenskih pojavov povečala. Clim-ATIC WP4 se je nanašal na izvajanje predstavitvenih projektov prilagajanja, eden od teh projektov WP4 pa se je nahajal v okrožju Sogn og Fjordane. Sredstva, potrebna za ta predstavitveni projekt, so v obliki časovnih stroškov za osebje (95 191 EUR) in režijskih stroškov za pisarne (do 9 943 EUR) za guvernerja okrožja Sogn og Fjordane. Skupni stroški projekta so znašali 105.145,00 EUR. Guverner okrožja Sogn og Fjordane je zagotovil 55 377,00 EUR kot dopolnilno financiranje, preostalih 49 768,00 EUR pa je zagotovil program severnega obrobja, ki je del cilja teritorialnega sodelovanja Evropske komisije.

Poleg tega je projekt pokazal, da je sodobno tehnologijo sistema opozarjanja mogoče kombinirati z obstoječo infrastrukturo in organizacijskimi vzorci, da se lokalnim organom omogoči stroškovno učinkovito in trajnostno izdajanje opozoril prebivalstvu. Obstoječi medobčinski center za ukrepanje v izrednih razmerah, Alarmsentralen, je služba za spremljanje in opozarjanje, ki jo že 24 ur na dan upravlja visoko usposobljeno osebje. Vključitev sistema za opozarjanje prebivalstva v to organizacijo bo povzročila malo stroškov, usposabljanja ali virov. Poleg tega se na splošno pričakuje, da bodo podnebne spremembe v prihodnjih letih povzročile pogostejše naravne nesreče in ekstremne vremenske pojave, zato bo sistem zgodnjega opozarjanja pomemben del strategij lokalnih skupnosti za prilagajanje podnebnim spremembam, saj je to največja pričakovana korist.

Projekt „sistem opozarjanja prebivalstva na izredne razmere“ je omenjen v poročilu o predlogu odbora za nacionalno obrambo (glej Dodatek 3 k razpoložljivemu dokumentu), v katerem je bila obravnavana potreba po sodobnem sistemu opozarjanja prebivalstva. Poleg tega je večina odbora navedla, da je učinkovito opozarjanje prebivalstva z uporabo sodobne tehnologije pomembno orodje za reševanje življenj in preprečevanje škode, ki si ga mora Norveška prizadevati izvajati. Direktorat za civilno zaščito in načrtovanje ravnanja v izrednih razmerah v nacionalnem poročilu o ranljivosti in načrtovanju ravnanja v izrednih razmerah za leto 2010 (glej prilogo 4 razpoložljivega dokumenta) obravnava tudi potrebo po vzpostavitvi sodobnejšega sistema opozarjanja prebivalstva.

Demonstracijski projekt je bil izveden v obdobju 2008–2011. Obstaja možnost, ki trenutno še ni očitna, da se bo sistem zgodnjega opozarjanja v prihodnosti operativno izvajal prek nacionalnih ali regionalnih uprav.

Življenjska doba sistemov zgodnjega opozarjanja ni opredeljena, dokler so ti posodobljeni in delujejo.

Haavard Stensvand
Head of Emergency Planning
County Governor of Sogn og Fjordane
Phone: +47 57 64 30 10/+47 915 77 432
E-mail: fmsfhst@fylkesmannen.no