Prilagajanje vplivom vročinskih valov v spreminjajočem se podnebju v Botkyrki na Švedskem

Znanost jasno navaja, da bodo podnebne spremembe v prihodnosti privedle do več vročinskih valov. Vročinski valovi povečujejo tudi umrljivost: dnevna umrljivost se poveča za približno 10 %, ko temperatura tri zaporedne dni doseže 27 stopinj ali več, in za dodatnih 10 %, ko temperatura tri zaporedne dni doseže 30 stopinj ali več (Åström D.O. et al., 2011). Zlasti starejši in ljudje s srčno-žilnimi boleznimi, pljučnimi boleznimi in ledvično disfunkcijo so zelo občutljivi na vročinske valove. Zdravila, ki spreminjajo regulacijo toplote, cirkulacijo in ravnovesje tekočin, prav tako povečujejo ranljivost vročinskih valov. Duševne motnje, vključno z demenco, lahko povzročijo, da ljudje podcenjujejo tveganja vročine. Te ugotovitve veljajo tudi za občino Botkyrka.

Poleti 2010 je hud vročinski val prizadel okrožji Skåne (južno od Švedske) in Stockholm (vzhodno osrednja Švedska), kjer se nahaja Botkyrka. V Botkyrki so leta 2010 prebivalstvo močno prizadeli vročinski valovi, ki so prizadeli zlasti najranljivejše ljudi; najhuje je bil na primer prizadet dom za ostarele, saj je bil v jugozahodnem položaju in ni imel klimatske naprave. Težave so imeli stanovalci, ki so se zaradi vročine počutili slabo, pa tudi osebje, ki je imelo v času vročine težave z ohranjanjem duševne in fizične koncentracije.

Na Švedskem se bodo vročinski valovi v prihodnosti verjetno pojavljali pogosteje. Raziskovalci na Rossby Centru pri SMHI (Švedski meteorološki in hidrološki inštitut) so ocenili, da se obdobja z izjemno vročimi temperaturami, ki so se v zadnjem stoletju v povprečju zgodila vsakih 20 let, lahko pojavijo enkrat na 3 do 5 let do leta 2100.

Na podlagi pojava preteklih vročinskih valov je bilo ugotovljeno, da pripravljenost za obvladovanje teh ekstremnih dogodkov ni bila dovolj vključena v splošno načrtovanje. Botkyrka si je prizadevala izboljšati svojo pripravljenost na vročinske valove, pri čemer je upoštevala sedanji pojav teh dogodkov ter njihovo prihodnje povečanje obsega in intenzivnosti zaradi podnebnih sprememb.

Botkyrka je začela delati na nevarnosti vročinskih valov leta 2009 s sodelovanjem v raziskovalnem programu Climatools švedske agencije za obrambne raziskave (FOI). V okviru tega programa je Botkyrka izvedla projekt, ki je ocenil njeno ranljivost za vročinske valove, vključno s kartiranjem najranljivejših območij in skupin. V okviru projekta so bili zlasti izdelani zemljevidi, ki prikazujejo, kje se nahajajo toplotno občutljiva območja, in zagotovljeni podatki o toplotni občutljivosti ljudi, ki živijo na teh območjih. Ti zemljevidi so temeljili na informacijah, pridobljenih iz registra prebivalstva, registra zdravil, registra bolnikov ter registra uporabnikov za upravljanje zdravstvenega varstva in oskrbe. Rezultati analize teh registrov so pokazali, da je četrtina prebivalstva občine Botkyrka zelo izpostavljena vročinskim valovom. Od najobčutljivejših in najranljivejših posameznikov jih je le 7 % prejelo ustrezno podporo uprave za zdravstveno varstvo in oskrbo. Posamezniki, starejši od 80 let, ki so jemali določena zdravila ali so imeli bolezni, ki so povečale njihovo občutljivost na vročinske valove, so veljali za posebej občutljive na vročino. Rezultati projekta so bili uporabljeni za pripravo vodnika, ki vsebuje nasvete za občine, namenjene zmanjšanju umrljivosti med vročinskimi valovi.

Na podlagi ocene občutljivosti in ranljivosti so se v okviru projekta začeli izvajati ukrepi za izvajanje novih ukrepov za povečanje ozaveščenosti in pripravljenosti mesta za boljše obvladovanje vročinskih valov na nekaterih najranljivejših območjih, in sicer: domovi za ostarele, domovi za ostarele, domovi za ostarele in vrtci. Vključeni so bili tudi vrtci, saj so bile zaznane visoke notranje temperature, igrišča brez možnosti senc pa so povzročala težave med vročinskim valom 2010.

Sistem opozarjanja na vročinske valove je bil v času programa Climatools že vzpostavljen in je bil ob podpori švedskega meteorološkega in hidrološkega inštituta (SMHI) dodatno izboljšan na podlagi kartiranja in ocene ranljivosti. Poleg tega je novi opozorilni sistem za vročinske valove dobil jasno opredelitev vročinskega vala: dogodek s povprečno temperaturo najmanj 25 stopinj Celzija v najmanj 5 dneh. V primeru enega od teh dogodkov občina Botkyrka na svoji spletni strani objavi informacije o vročinskem valu in ukrepih, ki jih je treba aktivirati za zaščito prebivalstva. Zahvaljujoč sistemu zgodnjega opozarjanja se informacije zagotavljajo tudi neposredno osebju občinskih organizacij, ki jih je vročinski val bolj prizadel, kot so domovi za starejše, domovi za ostarele, šole in vrtci. Te informacije so zelo pomembne, saj je osebje v neposrednem stiku z otroki, starši, starejšimi in invalidi, ki so med skupinami, najbolj občutljivimi na podnebne spremembe.

Informacije so namenjene predvsem toplotno občutljivim ljudem, ki od skupnosti ne prejemajo nobene druge pomoči. Osebe, ki so v občinskih strukturah oskrbe, je mogoče doseči neposredno, vendar je doseganje drugih ranljivih, bolj izoliranih oseb večji izziv, tudi zaradi omejitev, ki izhajajo iz Zakona o varstvu osebnih podatkov. Pošiljanje ciljno usmerjenih informacij ranljivim osebam, opredeljenim v projektu Climatools, lahko krši določbo tega zakona, ker nekatere informacije o ranljivosti zaradi vročinskih valov prihajajo iz registrov, zaščitenih z zasebnostjo. Občina Botkyrka si prizadeva zmanjšati to oviro, pri čemer razmišlja tudi o obveščanju ljudi z drugimi sredstvi (npr. lokalnim časopisom).

Projektni del programa Klimatooli je omogočil tudi razvoj kontrolnih seznamov, ki jih mora v primeru opozoril pred vročinskimi valovi upoštevati osebje domov za ostarele, ostarele in ostarele. Ti vključujejo zagotavljanje, da prebivalci pijejo več in se dodatno tuširajo, kot tudi, da se žaluzije podnevi potegnejo navzdol. Poleg tega je po potrebi mogoče prebivalcem med vročinskim valom zagotoviti dodatno osebje. Nadzor pripravljenosti na vročinske valove je zaradi zagotavljanja dolgoročne učinkovitosti postavljenih postopkov del rednih pregledov domov za ostarele, domov za ostarele in domov za ostarele ter vrtcev. Če bodo v prihodnosti zgrajeni novi domovi ali vrtci, je treba prostor prilagoditi, da se bo bolje spopadal z vročinskimi valovi. Poleg tega bi lahko v okviru prihodnjega dela preučili, kje so na voljo hladna mesta in kako bi lahko v primeru vročinskih valov najbolje razširjali informacije o teh mestih.

Poleg tega je ministrstvo za lokalno oskrbo in nepremičnine, da bi podprlo prizadevanja za hlajenje in s tem povečalo toplotno udobje v zaprtih prostorih, vsako leto podprlo zagotavljanje več klimatskih naprav, pod pogojem, da to ne poveča stroškov energije. Družba Botkyrka je na primer dodatno porabo energije nadomestila z namestitvijo sončnih celic na strehe. Leta 2019 je bilo komfortno hlajenje nameščeno na skupnih zemljiščih, kjer se nahajajo pisarne, odgovorne za zdravstveno varstvo in podporo. Še leta 2019 je stanovanjsko podjetje Botkyrkabyggen AB, ki upravlja približno 11 000 stanovanj, namestilo „hladne točke“ na vseh območjih, kjer se nahajajo njegova stanovanja. To so prostori, ki so hladni in odprti za stanovalce. So zaposleni z osebjem iz Botkyrkabyggen AB in odprti ob posebnih urah.

Skupina „Uprava za zdravstvo in oskrbo“ je bila ustanovljena v okviru projektnega dela programa Climatools. Sestavljali so ga okoljski vodja, vodja programa Climatools, vodja zdravstvene nege Health & in vodja enote za zemljevide in meritve iz občine Botkyrka. Kasneje so bili vključeni tudi statistični in nepremičninski oddelki. Njena dejavnost na področju ozaveščanja in pomena pripravljenosti je postavila temelje zaporednemu delu občine Botkyrka.

Poleti 2018 je bila ustanovljena skupina za upravljanje vročinskih valov, da bi se bolje spopadla z dogodki vročinskih valov. Skupina za upravljanje se sestaja dvakrat tedensko od julija do avgusta. Skupina vključuje predstavnike vseh oddelkov občine Botkyrka in stanovanjskega podjetja Botkyrkabyggen AB. Skupinski ukrepi so med drugim namenjeni izboljšanju pogostosti obiskov ranljivejših skupin in ljudi.

Vročinski val leta 2010 je bil pomembno gonilo politične odločitve o ukrepih za izboljšanje pripravljenosti na vročinske valove. Ena od ključnih lekcij, pridobljenih iz programa Climatools, je, da je velik delež prebivalstva občutljiv na vročinske valove in le majhen delež ima dostop do zdravstvene pomoči. Za izboljšanje pripravljenosti na vročinske valove je pomembno ugotoviti, kdo je odgovoren za obveščanje in stik s toplotno občutljivimi ljudmi. Med vročinskimi valovi informacije na spletni strani skupnosti dosežejo le majhen delež prebivalstva. Da bi dosegli več ljudi, skupnost razmišlja o možnosti oglaševanja v lokalnem časopisu ali urejanja informacij v sodelovanju z najemodajalci. Poleg tega je za zagotovitev dolgoročne učinkovitosti določenih postopkov nadzor pripravljenosti na vročinske valove sestavni del rednih pregledov domov za starejše, domov za ostarele in domov za ostarele ter vrtcev.

Povečana priprava na vročinske valove je bila naravni del dela občine na področju obvladovanja tveganj in je bila obdelana v običajnem načinu brez dodatnega denarja. Stroški so bili večinoma omejeni na delovni čas za tri prebivalce občine, ki so sodelovali v programu Climatools. Trajalo je 1,5 leta, vsaka oseba pa je v tem obdobju preživela približno 3 mesece s polnim delovnim časom. Skupni stroški se lahko ocenijo na približno 100 000 EUR. Stroškov razvoja in upravljanja sistema zgodnjega opozarjanja ni mogoče določiti z ekonomskega vidika.

Na splošno občina Botkyrka meni, da je bila bolje pripravljena na vročinski val 2018, saj je bila težava že izkušena in obravnavana v prejšnjem dogodku leta 2010. Na podlagi izkušenj iz leta 2010 so bile uvedene nadaljnje izboljšave v zvezi s kontrolnimi seznami, usposabljanjem osebja in stavbami.

Eden od ukrepov, ki se lahko aktivira v primeru vročinskega vala, je zaposlitev dodatnega osebja. V vročem poletju 2018 so zaposleni pogosto obiskovali dom in pogosteje skrbeli za stanovalce domov za ostarele, upokojence in negovalce. Izkušnje kažejo, da osebje ni imelo dodatnih stroškov zaradi pogostejših, vendar krajših obiskov, pri čemer se je osredotočilo bolj na hlajenje stanovalcev kot na čiščenje. Zato so stroški za dodatno osebje omejeni. Poleg tega so program Climatools in z njim povezane pobude izboljšali ozaveščenost pripadnikov ranljivejših skupin in njihovih sorodnikov o tveganju vročinskih valov.

Botkyrka ima podnebno strategijo in načrt prilagajanja, ki obravnava tudi vročinske valove. Čeprav ni pravne obveznosti, načrt vsebuje močno priporočilo za ukrepanje v zvezi s tveganjem vročinskih valov za zdravje.

Ocena ranljivosti in nadgradnja sistema zgodnjega opozarjanja na vročinske valove v občini Botkyrka sta se začeli leta 2010 in sta trajali približno 1,5 leta. Na novo izvedeni ukrepi se stalno vzdržujejo in izvajajo v praksi ter redno preverjajo.

Sistem opozarjanja na vročinske valove redno deluje med junijem in avgustom vsako leto. Po potrebi se na podlagi opozoril o vročinskih valovih aktivirajo tudi drugi ukrepi.

Gunilla Isgren
Botkyrka Municipality
E-Mail: gunilla.isgren@botkyrka.se