Tatabánya, Madžarska, obravnavanje vplivov vročinskih valov v mestih in gozdnih požarov z opozorilnimi ukrepi

Madžarska ima celinsko podnebje, za katero so značilna vroča poletja (temperaturni ekstremi so približno 42 ° C) in nizka splošna vlažnost. Povprečna letna količina padavin je približno 600 mm, vendar so pogoste prhe in hladne do hladne zasnežene zime. Vročinski valovi, zlasti poleti, so v obdobju 1961–2010 postali pogostejši, daljši in intenzivnejši. Poleg tega so se pogostost, trajanje in resnost suše v zadnjih desetletjih povečali (ClimateChange, 2020). Podnebne projekcije, ki temeljijo na scenarijih RCP4.5 in 8.5, kažejo, da se bodo ti trendi (povečanje vročinskih valov in suše) nadaljevali tudi v prihodnjih desetletjih (glej zemljevide Evropske agencije za okolje o ekstremnih vročinskih valovih in kazalnike Evropske agencije za okolje o meteoroloških in hidroloških sušah),kar bo vplivalo na madžarsko krajino in družbo.

Tatabánya se je in se bo še naprej soočala z dvema glavnima tveganjema, povezanima s podnebjem, za katera so potrebni prilagoditveni ukrepi: vročinski valovi (vključno s povezavo z učinkom toplotnega otoka v mestih) in požari v naravi. Ti dve tveganji, ki ju povzročajo ekstremne temperature in suše, ogrožata okoliško regijo in zdravje prebivalstva (vključno z onesnaženostjo zraka). Poleg tega močno deževje in poplave trenutno naraščajo.

V okviru lokalne strategije za podnebne spremembe in akcijskega načrta so bili v Tatabányi izvedeni trije ukrepi: (i) lokalni sistem za opozarjanje na vročino in UV-žarke; (ii) izobraževalni program Smart Sun; in (iii) ukrepi za izboljšanje zmogljivosti gasilske enote.

Lokalni sistem za opozarjanje na vročino in UV-žarke ter izobraževalni program Smart Sun sta bila zasnovana za zaščito javnosti pred škodljivimi vplivi visokih temperatur (vključno s toplotnimi valovi) in UV-sevanja. Njihov namen je:

• povečati ozaveščenost javnosti o vplivih vročinskih valov na zdravje in o učinkovitih ukrepih za samozaščito pred neugodno visokimi temperaturami;
• zmanjšati število ljudi, izpostavljenih škodljivim učinkom visokih temperaturnih pogojev, in zagotoviti informacije, ki lahko zmanjšajo škodljive učinke na zdravje ljudi;
• Prihranite sredstva tako, da se osredotočite na preventivne ukrepe in ne na ukrepe, ki odpravljajo posledice.

Ukrepi, namenjeni nadaljnji krepitvi zmogljivosti gasilske službe, so bili zasnovani za zaščito javnosti in gozdov pred požari v naravi ter preprečevanje izgube biotske raznovrstnosti. Cilji ukrepov so zlasti:

• preprečevanje škode zaradi požarov v naravi in vplivov na zdravje zaradi dima in izgube biotske raznovrstnosti;
• Preprečevanje žrtev med gasilci zaradi pomanjkanja usposabljanja in zmogljivosti.

Tatabánya je vzpostavila mešanico mehkih ukrepov za obvladovanje vplivov vročinskih valov in požarov v naravi. Med njimi je sistem za opozarjanje na vročino in UV-žarke: ko je napovedano izjemno vroče vreme, se sprožita vročinski val in UV-protokol. Madžarska meteorološka služba in nacionalni urad za javno zdravje lokalnim organom sporočata opozorila o vročinskih valovih ali visokem ultravijoličnem sevanju. Nato državljani prejmejo opozorilo v tiskani ali elektronski obliki. Protokol je sestavljen iz vrste dejavnosti, ki državljanom svetujejo, kako se pripraviti na napovedani vročinski val in na koga se obrniti v primeru zdravstvenih težav. Ključni vidik je, da informacije hitro dosežejo državljane in državljanke prek različnih kanalov (lokalni radio, televizija, domača stran mesta, Facebook). Takoj ko je napovedan bližajoči se vročinski val, je o tem obveščen madžarski nacionalni zdravstveni uradnik. Navodila za državljane, ustanove, zdravstvene organizacije in medije, ki se posodabljajo vsakih 30 minut, se razpošiljajo prek različnih medijskih kanalov: lokalni in regionalni mediji so opozorjeni. Informacije se razširjajo tudi prek drugih kanalov: domačo stran mesta, dostavo pošte in fakse vsem organom, ustanovam, javnim podjetjem in delodajalcem.

Sistem za opozarjanje na vročino je bil že večkrat aktiviran: v zadnjih osmih letih (do leta 2020) je bilo v Tatabányi v povprečju izdanih 3–5 razpisov ukrepov na leto. Sistem za opozarjanje na UV žarke je bil aktiviran enkrat letno, razen leta 2012, ko je bil aktiviran dvakrat. Po navedbah urada župana se vse več prebivalcev zdaj zaveda, kaj bi morali storiti med vročinskim valom ali opozorilom na ultravijolično sevanje.

V okviru programa pametnega izobraževanja o soncu so različne ranljive skupine (npr. dojenčki in njihovi starši, mladi, starejši in bolni) seznanjene s škodljivimi učinki vročinskih valov in visoke sončne aktivnosti na človeško telo, pa tudi s preprostimi in učinkovitimi ukrepi, kako se zaščititi in poskrbeti za druge ljudi (npr. pitje 2-3 litrov mirne vode na dan, bivanje v zaprtih prostorih ali senčnih prostorih med 11. in 15. uro, nošenje svetlobnih klobukov, nošenje sončnih očal itd.).

Odrasli so seznanjeni tudi s svojimi pravicami v zvezi z delovnim okoljem, zlasti če njihovo delo vključuje dejavnosti na prostem. Delodajalci bi morali na primer zaposlenim, ki delajo zunaj, zagotoviti pitno vodo in ustrezna oblačila ter poskrbeti za izvajanje ustreznega delovnega režima (1 uri dela na prostem v vročinskem valu mora slediti 30 minut počitka).

Višje temperature v daljših obdobjih, manjše padavine in spreminjajoči se vzorci vetra povečujejo tveganje gozdnih požarov v številnih evropskih regijah. Vendar so se v zadnjih nekaj letih pojavili le manjši požari (večinoma v bližini pozidanih območij). Mesto Tatabánya na Madžarskem je okrepilo zmogljivosti gasilskih brigad za boj proti gozdnim požarom z:

• zagotavljanje specialističnega usposabljanja in opreme
• izboljšanje cestnega omrežja na gozdnih območjih in s tem izboljšanje dostopnosti služb za ukrepanje ob nesrečah med požarom
• zagotavljanje nadzornih stolpov ali sistemov kamer, ki lahko pomagajo pri zgodnjem odkrivanju požarov; in
• zagotavljanje dobro upravljanih sistemov za ukrepanje ob nesrečah.

Uporaba sistema indeksa požarnega vremena pomaga gasilski službi, da se pripravi na takšne dogodke in se nanje odzove. Krepitev lokalnega in regionalnega obvladovanja nesreč je privedla do zmanjšanja škode zaradi gozdnih požarov in števila žrtev med gasilci. Dodatna stranska korist je, da so ti ukrepi pomagali tudi pri obvladovanju drugih naravnih nevarnosti, kot so nevihte in poplave, ki naj bi se zaradi predvidenih podnebnih sprememb pojavljale pogosteje.

Akcijski načrt za podnebne spremembe Tatabánya je rezultat povezovanja pristopov od zgoraj navzdol in od spodaj navzgor. Načrt je bil pripravljen s pomočjo Inštituta za sociološke raziskave Madžarske akademije znanosti. Mesto Tatabánya podpira pobude, ki jih je predlagala akademija, in je s podporo civilne družbe obravnavalo probleme varstva okolja, zlasti tiste, ki so povezani s tveganji podnebnih sprememb.

Med pripravo načrta so potekala obsežna posvetovanja z deležniki. Vključeni so bili vsi ustrezni občinski organi: oddelek za izobraževanje v občini Tatabánya, nacionalni inštitut za javno zdravje, šole (učitelji in študenti), vrtci, lokalne bolnišnice, inženirji, izvajalci komunalnih storitev (električno podjetje, industrijska podjetja, podjetje za upravljanje prevoza, podjetja za ravnanje z odpadki itd.).

Sistem opozarjanja na vročino in UV žarke temelji na tesnem sodelovanju in sodelovanju 22 različnih organizacij, vključno z lokalno policijo, lokalno reševalno službo, lokalno civilno obrambo, lokalnim gasilskim oddelkom, bolnišnicami, vodnimi službami in šolami. Prebivalci Tatabánye so oblikovali tri aktivne skupine, od katerih je vsaka sodelovala pri spodbujanju lokalne trajnosti. Med svojimi številnimi dosežki so prispevali k programu opozarjanja na vročino in UV žarke, organizirali ekipe za pomoč pri izvajanju akcijskega načrta o podnebnih spremembah na zelo lokalni ravni, določili cilje za zmanjšanje emisij ter izvajali izobraževalne in informacijske programe (mesto ima letni proračun za svoj stanovanjski program, ki vključuje varčevanje z energijo). Tri skupine in njihovi cilji so naslednji:

1. Prva skupina je skupina prebivalcev, ki se osredotoča na razvoj nove vizije za prihodnost mesta: deluje v reprezentativni vlogi pri javnem odločanju in s svojimi prizadevanji prispeva k spodbujanju komunikacije med prebivalci in javnimi uslužbenci z zagotavljanjem, da so lokalni interesi znani;
2. Druga skupina je lokalni svet učencev: to je sestavljeno iz predstavnikov študentov, ki opravljajo različne naloge, vključno s sodelovanjem pri lokalnem odločanju;
3. Tretja skupina je lokalna podnebna skupina, ki jo sestavljajo najrazličnejši posamezniki, vključno s študenti, upokojenci, zdravniki, medicinskimi sestrami, učitelji, inženirji, znanstveniki, javnimi uslužbenci, vodji podjetij in drugimi prebivalci.

Široka vključenost sodelujočih akterjev je eden od dejavnikov uspeha, ki je privedel do razvoja in delovanja sistema za opozarjanje na vročino in UV-žarke. Postopek sistema opozarjanja, ki ga je enostavno aktivirati, državljanom omogoča tudi zgodnje opozarjanje na morebitno tveganje in odziv na pripravljenost. Opozorilo se začne pri uradu župana. Nato obvesti približno 150 institucij, ki nato opozorilo posredujejo svojim delavcem in njihovim stikom. Vsaka institucija je tako obveščena in že v času opozorila seznanjena s svojimi odgovornostmi. S tem procesom in vključevanjem medijev (lokalnih radijskih postaj in televizije) je skoraj celotno prebivalstvo mesta seznanjeno z opozorilom. Županov urad za komuniciranje obvešča tudi politike.

Inštitut za sociološke raziskave je pomagal mestu pri oblikovanju načrta opozarjanja. To je inštitutu omogočilo razvoj trdnega internega strokovnega znanja, ki je lahko na voljo drugim madžarskim občinam in članom združenja podnebju prijaznih mest.

Razvoj lokalne strategije in akcijskega načrta za podnebne spremembe je bil financiran iz proračuna za okoljsko izobraževanje in podnebne spremembe, ki je na voljo na občinski ravni. Za pripravo strategije in načrta je bilo dodeljeno osebje iz občine Tatabánya in Inštituta za sociološke raziskave Madžarske akademije znanosti.

Leta 2009 je oddelek za okoljsko izobraževanje in podnebne spremembe dal na voljo proračun v višini 4 000 000 HUF (približno 15 000 EUR), za izvajanje akcijskega načrta pa je bil dodeljen stalni podnebni upravitelj. Ta proračun je skozi leta ostal približno nespremenjen: Občina Tatabánya je vsako leto zagotovila 4–6 000 000 HUF, druge vključene organizacije pa so dale na voljo dodatne prispevke.

Akcijski načrt za podnebne spremembe Tatabánya se spodbuja v okviru madžarske nacionalne strategije o podnebnih spremembah, sprejete leta 2008. Oddelek za strategijo in nadzor Tatabánye je bil med pripravo vodilni vladni organ in vodilna izvajalska agencija.

Za razvoj lokalne strategije in akcijskega načrta za podnebne spremembe je bilo potrebnih približno 1,5 leta. Izvajanje ukrepov se je začelo leta 2008 in še poteka, pri čemer so že izvedeni ukrepi še vedno aktivni.

Akcijski načrt za podnebne spremembe se nanaša na obdobje 2008–2025. Občina Tatabánya je redno obveščena o napredku. Revizija strategije in akcijskega načrta je načrtovana v naslednjem letu in pol.

András Márton Oláh
Tatabánya Megyei Jogú Város Önkormányzata
2800 Tatabánya, Fő tér 6.
Hungary
E-mail: klima@tatabanya.hu 

Večinoma občina Tatabánya in do neke mere knjiga z navdihom za prilagajanje projekta CIRCLE 2 (2013)