Zagotavljanje prihodnje oskrbe z vodo na regionalni in lokalni ravni v dolini reke Lavant na Koroškem

Dolina reke Lavant leži na južnem robu glavnega alpskega grebena in je obdana z gorskima verigama Saualpe na zahodu in Koralm na vzhodu, ki se raztezata do 2100 m. Wolfsberg, glavno mesto okrožja, in St. Andrä sta največji mesti v regiji. Izviri v obeh gorskih verigah zagotavljajo večino pitne in servisne vode za občine.

Za dolino reke Lavant so značilne majhne količine padavin. S povprečno letno količino padavin manj kot 800 mm je dolina ena najbolj suhih dežel na Koroškem. Poleg tega so geološke razmere neugodne za skladiščenje podzemne vode, izpusti izvirov so precej nizki, za oskrbo z vodo pa se lahko uporablja le omejeno število izvirov. Zaradi teh naravnih omejitev pri razpoložljivosti vode je na regijo v zadnjih desetletjih že vplivalo pomanjkanje vode, zlasti med vročimi in suhimi poletji (EEA 2009; BMLFUW 2016). Pogosto so se pojavljala precejšnja sezonska ozka grla v oskrbi z vodo, npr. v letih 1993, 2002, 2003 in 2012.

Učinki podnebnih sprememb so bili v regiji opazni že v zadnjih desetletjih. V zadnjih 100 letih je opaziti očiten trend zmanjševanja letnih padavin na večini delov Koroške južno od glavnega alpskega grebena. V regiji doline Lavanta so se letne padavine zmanjšale za približno 15–25 %, največje sezonsko zmanjšanje pa je bilo pozimi.

Predpostavlja se, da so bile zaradi lege Koroške ob zbliževanju sredozemskih in atlantskih podnebnih vplivov modelske regionalne projekcije prihodnjih trendov padavinskih vzorcev v južnem delu Avstrije vedno zelo negotove in so redno kazale izrazite razlike med podnebnimi modeli. Prejšnji regionalni scenariji sprememb letnih padavin so se gibali od rahlo pozitivnih do rahlo negativnih trendov. V nekaterih scenarijih je bilo predvideno znatno zmanjšanje poletnih padavin za do –15 % od leta 2050 naprej. Najnovejši podnebni scenariji za Avstrijo (ÖKS 15) kažejo znatno povečanje povprečne letne temperature za +1,3 °C (scenarij blažitve podnebnih sprememb v skladu z RCP4.5) na 1,5 °C (scenarij brez sprememb v skladu z RCP8.5) za Koroško in dolino Lavanta do leta 2050 (v primerjavi z obdobjem 1971–2000). Do konca stoletja lahko pride do letnega povečanja povprečne temperature do +4,2 °C v scenariju običajnih emisij (RCP8.5). Scenariji kažejo tudi povečanje letnega števila toplotnih dni (dnevi z > 30 °C). Te bi se lahko do leta 2050 povečale za 3,2 dneva, do konca stoletja pa celo za 5,8 dneva ali 17,1 dneva. Kar zadeva povprečne letne padavine, so srednje- in dolgoročno predvidena rahla povečanja, kar je predvsem posledica večjih simuliranih količin padavin v zimski sezoni, vendar vsi rezultati modela, povezani z padavinami, niso statistično pomembni. V nasprotju s temperaturnimi projekcijami so za prihodnja gibanja padavin še vedno značilne precej večje negotovosti.

Večja variabilnost gladine podzemne vode in dobave izvirov, ki je dosegla vrhunec s ponavljajočimi se obdobji pomanjkanja vode, je bila ugotovljena že v letih pred začetkom prilagoditvenih ukrepov. Čeprav rezultatov regionalnega podnebnega modeliranja ni enostavno razlagati v smislu njihovih posledic za staleže podzemne vode in obnovo podzemne vode, se pričakuje, da bo na ravni podzemne vode, vodonosnike in izpuste izvirov v prihodnosti vplivala vse večja spremenljivost. Ta rezultat je verjetno posledica kombiniranih učinkov večje medletne variabilnosti padavinskih režimov, morebitnega zmanjšanja poletnih padavin z daljšimi obdobji suše, višjih stopenj evapotranspiracije in manjšega obnavljanja podzemne vode zaradi manjšega števila snežnih padavin in krajšega trajanja snežne odeje pozimi.

Zmanjšana razpoložljivost vodnih virov v sušnih in vročih poletnih obdobjih sovpada s povečanjem povpraševanja gospodinjstev, turizma in kmetijstva po vodi, kar je v preteklosti prispevalo k težavam z oskrbo z vodo. Ker se na osrednjih območjih doline Lavanta pričakuje nadaljnja rast prebivalstva in naselij, bi to lahko povečalo skupno porabo vode in s tem ranljivost oskrbe s pitno vodo. Zmanjšanje razpoložljivosti vode v kombinaciji z višjimi stopnjami odvzema v sušnih in vročih poletnih obdobjih je bilo priznano kot grožnja kontinuiteti javne oskrbe z vodo in je ustvarilo močno potrebo po ukrepih za odzivanje v sektorju gospodarjenja z vodo.

Gozdovi pokrivajo do 50 % območja regije, zlasti gozdni sestoji na gorskih pobočjih pa opravljajo pomembne funkcije zadrževanja vode in zaščite v zvezi z naravnimi nevarnostmi. Norveška smreka je zaradi obsežnega vnosa na nadmorsko višino pod 900 m v preteklosti porazdeljena daleč prek svojega naravnega območja razširjenosti in je daleč prevladujoča drevesna vrsta v regiji. Ker imajo smreke raje hladna in mokra območja, so na številnih lokacijah že dosegle meje tolerance v trenutnih podnebnih razmerah. Večkratne obremenitve teh gozdov zaradi podnebnih sprememb ne povzročajo le izgube produktivnosti, temveč ogrožajo tudi njihovo vitalnost, ekološko stabilnost in zagotavljanje pomembnih ekosistemskih storitev gozdov, kot so zadrževanje vode, shranjevanje vode in zaščita pred gravitacijskimi naravnimi nevarnostmi.

Glavni cilj prilagoditvenih ukrepov je bil dolgoročno zagotoviti vodne vire in javno oskrbo z vodo. Zasledovane strategije so usmerjene na strani ponudbe in povpraševanja pri upravljanju pitne vode. Na strani oskrbe je cilj reorganizacije sistema oskrbe z vodo na regionalni ravni, gradnje nove infrastrukture za oskrbo z vodo in razvoja novih vodnih virov zagotoviti neprekinjeno količinsko javno oskrbo z vodo tudi v obdobjih zmanjšane naravne razpoložljivosti vode in konične porabe. Nadaljnji cilj je zagotoviti oskrbo z vodo, tudi če bi kateri od lokalnih objektov iz kakršnega koli razloga propadel.

Na strani povpraševanja so sistem zgodnjega opozarjanja ter ukrepi obveščanja in ozaveščanja namenjeni spodbujanju ravnanja državljanov in gospodinjstev, ki varčujejo z vodo. Ti prilagoditveni ukrepi so bili večinoma sprejeti kot odziv na opažene vplive na podnebje in pomanjkanje vode, vendar so bili tudi posledica neugodnih podnebnih napovedi in odražajo preventivni pristop k precejšnji negotovosti glede prihodnjih padavin.

Cilj nadaljnjih ukrepov, ki jih sprejme sektor gospodarjenja z gozdovi, je zmanjšati ranljivost regionalnih gozdov za podnebne spremembe, kot so pomanjkanje vode, toplotna intoleranca, napadi lubadarja in dovzetnost za škodo zaradi neviht, ter ohraniti ali izboljšati zaščitne funkcije (zadrževanje poplav, stabilizacija pobočij) in zmogljivosti gozdnih ekosistemov za shranjevanje vode.

Glavne prilagoditvene dejavnosti v dolini reke Lavant so osredotočene na zagotavljanje javne oskrbe z vodo. Dopolnjujejo jih nadaljnji ukrepi za zmanjšanje povpraševanja po vodi z vplivanjem na vedenje uporabnikov vode. Prilagoditveni ukrepi so bili sprejeti tako na medobčinski, tj. regionalni ravni, kot na lokalni ravni posameznih občin. Izvajanje ukrepov se je začelo že leta 1994; od takrat pa se je postopoma razširila in je stalen proces. Naslednje prilagoditvene dejavnosti so se doslej izkazale za uspešne pri spopadanju z izzivi pomanjkanja vode zaradi podnebnih sprememb v dolini reke Lavant:

• Ustanovitev „mreže regionalnih vodnih združenj doline Lavant“, organizacijske ureditve za regionalno oskrbo z vodo, ki se je začela leta 1994. S povezovanjem vodovodnih omrežij štirih občin Wolfsberg, St. Andrä, St. Paul in St. Georgen se lahko pomanjkanje vode v vsaki občini izravna, prestreže se lahko največja poraba vode, tveganja v zvezi z oskrbo z vodo pa se porazdelijo med občine in v celoti zmanjšajo, vključno z zagotavljanjem odpuščanja infrastrukture v primeru izpadov sistema. Danes ima omrežje vodnih združenj v lasti transportni sistem, ki lahko zagotovi letni pretok 260.000 m³. Voda prihaja iz 12 izvirov na zemljiščih v zasebni lasti; odvzem vode zagotavlja mreža vodnih združenj z dolgoročnimi pogodbami. Ta strategija obvladovanja tveganja se je izkazala za uspešno za približno 42.000 potrošnikov, priključenih na javni vodovodni sistem.
• Vzpostavitev vodovodne infrastrukture omrežja je vključevala razvoj novih vodnih virov v regiji in postavitev novih prenosnih plinovodov. Voda se pridobiva samo iz naravnih izvirov, brez uporabe črpalnih naprav. Centralni daljinski upravljalnik zagotavlja, da se črpajo samo tiste količine vode, ki so dejansko potrebne za vzdrževanje oskrbe. Samo v primerih konične obremenitve se dodatna voda preusmeri v sistem oskrbe. Voda iz razvitih izvirov, ki ni potrebna za pokritje povpraševanja, lahko ostane v hidrološkem sistemu in teče v naravne površinske tokove. Ti ukrepi zagotavljajo, da so vplivi na vodno bilanco naravnega okolja čim manjši.
• Celoviti infrastrukturni, organizacijski in načrtovalni ukrepi so bili sprejeti tudi na lokalni ravni. V mestu Wolfsberg so bili razviti novi vodni viri, vključno z globokimi vodnjaki podzemne vode, ki so povezani z javnim oskrbovalnim sistemom. Da bi omejili črpanje vode iz globokih vodnih teles podzemne vode, se zadevni vodnjaki zamenjajo le v izrednih razmerah ozkih grl med povpraševanjem in ponudbo. Komunalna oskrbovalna infrastruktura je bila nadgrajena in trenutno obsega 400 kilometrov oskrbovalnih vodov, 83 izvirov, 29 rezervoarjev za vodo na visoki ravni in 7 UV čistilnih naprav. Za pripravo na primere pomanjkanja vode je bil pripravljen občinski načrt kriznega upravljanja, ki predvideva ukrepe, kot so stalno spremljanje oskrbe z vodo, priključitev na regionalno omrežje vodnih združenj in priključitev dodatnih globokih vodnjakov podzemne vode na zahtevo. Sporazum o sodelovanju z dobaviteljem zunajobčinske vode omogoča uvoz dodatne pitne vode, če je to potrebno.

Vzporedno s prilagajanjem upravljanja oskrbe z vodo si občinska vodna dela v regiji prizadevajo za upravljanje povpraševanja po vodi z zagotavljanjem informacij o stanju oskrbe s pitno vodo in ukrepih za varčevanje z vodo svojim odjemalcem. Mesto Wolfsberg ima vzpostavljen sistem zgodnjega opozarjanja in na svoji spletni strani zagotavlja dnevno posodobljene podatke o stanju pitne vode. Glede na stopnjo zgodnjega opozarjanja se priporočajo različni ukrepi za varčevanje z vodo. V primerih velikega vodnega stresa začnejo veljati regulativni ukrepi, kot so prepovedi polnjenja bazenov, namakanja vrtov in pranja avtomobilov. Ozaveščanje o vprašanjih upravljanja voda je tudi redna tema občinskega časopisa in drugih lokalnih medijev.

Sprejeti so bili tudi prilagoditveni ukrepi za gospodarjenje z gozdovi, na katerega so že negativno vplivali vplivi podnebnih sprememb. Cilj gozdarstva je zmanjšati podnebno ranljivost gozdov v regiji s spodbujanjem uporabe drevesnih vrst, ki so odpornejše na sušo, in vzpostavitvijo mešanih gozdnih sestojev, ki so odpornejši na podnebne spremembe. Da bi ohranili in obnovili proizvodne in neproizvodne funkcije gozdov, se prilagoditveni ukrepi osredotočajo na prilagajanje sestave drevesnih vrst z zamenjavo zelo ranljivih norveških smrek z drugimi avtohtonimi drevesnimi vrstami, ki so bolje prilagojene spremembam lokalnih podnebnih razmer. Vzpostavljeni so bili svetovalne storitve v okviru regionalnega organa za gozdove in program finančne podpore za spodbujanje in pospeševanje prilagodljivega gospodarjenja z gozdovi s strani lastnikov gozdov. Predvidena vzporedna korist ponovne vzpostavitve zdravih in stabilnih gozdov, ki so dobro prilagojeni sedanjim in prihodnjim podnebnim razmeram, je ohranjanje in izboljšanje zagotavljanja njihovih ekosistemskih storitev, zlasti tistih, ki so povezane z zmogljivostmi gozdnih ekosistemov za zadrževanje in shranjevanje vode. Gozdna odeja na pobočjih in gorskih pobočjih močno vpliva na zmanjšanje odtekanja površinskih voda, s čimer znatno prispeva k obnovi podzemne vode in zmanjšanju kopičenja poplav. Prilagoditveni ukrepi, sprejeti na področju gospodarjenja z gozdovi, so torej sinergijski s cilji prilagajanja, za katere si prizadeva sektor gospodarjenja z vodami.

Vzpostavitev „mreže regionalnih združenj za vode“ je mogoče opredeliti kot ukrep upravljanja voda, ki temelji na medobčinskem sodelovanju. Ključni akterji sodelovanja pri tem so občine oziroma njihovi občinski upravljavci voda. Koroška deželna vlada je prevzela podporno vlogo z določitvijo političnega okvira za regionalno upravljanje voda, zagotavljanjem finančne podpore in vzpostavitvijo mreže za hidrološko spremljanje. Pred ustanovitvijo „mreže regionalnih vodnih združenj v dolini Lavant“ je vlada organizirala informativni dogodek za lokalno prebivalstvo. Nadaljnji postopki sodelovanja javnosti niso potekali, vendar so stalne dejavnosti obveščanja občin prispevale k ozaveščanju o vprašanjih v zvezi z vodo in pridobivanju podpore javnosti za ukrepe.

Dejavnosti deželne vlade Koroške v smislu zagotavljanja strateških državnih politik za oskrbo z vodo so bile dejavnik uspeha, saj so zagotavljale agendo in okvir za določanje trendov. Od leta 1984 vladne agencije na Koroškem pripravljajo državno strategijo oskrbe z vodo, v kateri predstavljajo podatke o razpoložljivosti vode in povpraševanju po vodi na regionalni ravni. Na podlagi teh informacij so bili pripravljeni predlogi za trajnostno oskrbo z vodo za občine. Eden od prednostnih ciljev je bil povezati vodovodna omrežja občin. Poleg tega je bila v celotni pokrajini vzpostavljena mreža za spremljanje z 200 hidrografskimi postajami za odkrivanje dejanskih trendov hidroloških parametrov, kot so zaloge podzemne vode ali vzorci odtekanja.

Ustanovitev „omrežja regionalnih vodnih združenj doline Lavant“ se je sprva razvila iz pobude ene osebe, ki se je zavedala lokalnih razmer v zvezi z oskrbo z vodo. Bil je priznan strokovnjak za vodo z dobrimi povezavami z ustreznimi nosilci odločanja na vladni in politični ravni. Ta močna osebna zavezanost je bila ključni dejavnik uspeha, ki je projekt potisnil naprej in regiji omogočil, da se že v zgodnji fazi sooči s temi izzivi. V prvi fazi je bila ustanovitev mreže sporna, del lokalnega prebivalstva pa ji je nasprotoval iz ekonomskih razlogov. Vendar je pomanjkanje vode v zadnjih letih poudarilo pomen projekta in prispevalo k njegovi večji sprejemljivosti. Dolgoročne dejavnosti ozaveščanja občin o vprašanjih v zvezi z vodo in ukrepih za varčevanje z vodo so pomembno prispevale k uspehu v regiji.

Glavni cilj sprejetih prilagoditvenih ukrepov je bil ustvariti strateške zmogljivosti za zaloge vode v času izrazitega pomanjkanja vode. Čeprav je to vključevalo razvoj novih vodnih virov, so vzpostavljeni ukrepi za preprečevanje netrajnostnega prekomernega izkoriščanja, kot sta začasna uporaba samo dodatnih vodnih virov, ki temelji na povpraševanju, in stalno spremljanje stanja vodne bilance. V središču mreže regionalnih združenj za vodo so razlogi za upravljanje lokalnih težav z oskrbo z vodo z regionalno distribucijo in ne s povečanjem skupne količine črpanja vode. S souporabo skupnih vodnih virov se je treba izogibati neusklajenim in posameznim lokalnim odzivom, kot je izkoriščanje vsakega malega izvira v občini.

Kljub vsem dejavnostim mreže vodnih združenj so izjemno vroča in suha poletja v preteklosti (npr. leta 2003) jasno pokazala, da je na voljo le omejena količina vode, ki ne pokriva stalno potreb občin. Omrežje (skupaj z občinami) zdaj išče nove alternative za izboljšanje zanesljivosti oskrbe z vodo v regiji. Ena od možnosti, ki se trenutno preučuje, je medregionalna razširitev mreže vodnih združenj. Povezovanje vodovodnega omrežja več regij z različnimi podnebnimi in geološkimi značilnostmi bi lahko privedlo do večje zanesljivosti oskrbe v obdobjih tveganja.

Prilagoditveni ukrepi, opisani v tej študiji primera, so učinkoviti le za gospodinjstva, ki so priključena na javni sistem oskrbe z vodo. Vendar so različni odstotki gospodinjstev na neugodnih lokacijah na območjih občine odvisni od individualne oskrbe z vodo iz zasebnih vodnjakov. Zaradi zelo razpršenih vzorcev naseljevanja na obrobnih območjih in visokih stroškov za javni sektor priključitev teh gospodinjstev na javno vodno omrežje ni izvedljiva. Ranljivost te skupine prebivalstva na pomanjkanje vode je še vedno visoka in naj bi se v prihodnosti še povečala.

Prilagoditveni ukrepi, sprejeti na regionalni ravni, so bili doslej uspešni pri zagotavljanju oskrbe z vodo približno 42 000 odjemalcem, priključenim na javni vodovodni sistem. Ukrepi, ki so jih sprejeli občinski organi, odgovorni za lokalno upravljanje voda v glavnem mestu okrožja Wolfsberg, so dolgoročno zagotovili oskrbo z vodo za več kot 7000 gospodinjstev. Neprekinjen dostop do pitne vode v razmerah podnebnih sprememb je nujen pogoj za ohranjanje ravni prebivalstva v regiji, socialne blaginje in potenciala za trajnostni regionalni razvoj.

„Omrežje regionalnih vodnih združenj doline Lavant“ je bilo ustanovljeno na podlagi avstrijskega zveznega zakona o vodah iz leta 1959.

V primerih velikega vodnega stresa začnejo veljati regulativni ukrepi občin, ki državljanom prepovedujejo nekatere oblike porabe vode (polnjenje bazenov, pranje avtomobilov, namakanje vrtov).

„Omrežje vodnih združenj v dolini Lavant“ je bilo ustanovljeno leta 1994. V naslednjih letih je bilo zaključenih več gradbenih del (npr. vodni stolpi, rezervoarji za vodo, cevovodi, zajezitev izvirov). Izvajanje nadaljnjih ukrepov se je postopoma razširilo in še vedno poteka.

„Omrežje regionalnih vodnih združenj v dolini Lavant“ je bilo institucionalizirano kot stalni organ za upravljanje voda v skladu z zvezno zakonodajo o vodah. Vse gradnje in infrastrukturni ukrepi so dolgoročne naložbe. Ker sta redno vzdrževanje in obnova del rednih nalog odgovornih institucij (mreža regionalnih združenj in vodna dela mesta Wolfsberg), to pomeni, da lahko življenjski cikel traja 100 let in več.

Ulrike Marinelli
Wolfsberger Stadtwerke
Schwabenhofstraße 4
9400 Wolfsberg
Tel.: +43 4352/51300-384
E-Mail: ulrike.marinelli@wolfsberg.at

stadtwerke@wolfsberg.at