Zagotavljanje prihodnje oskrbe z vodo na regionalni in lokalni ravni v dolini reke Lavant na Koroškem

Dolina reke Lavant leži na južnem robu alpskega glavnega grebena, obdajata pa jo gorovji Saualpe na zahodu in Koralm na vzhodu, ki segata do 2100 m. Wolfsberg, glavno mesto okrožja, in St. Andrä sta največji mesti v regiji. Izviri v obeh gorskih verigah zagotavljajo večino pitne in oskrbovalne vode za občine.

Za dolino reke Lavant je značilna majhna količina padavin. S povprečno letno količino padavin manj kot 800 mm je dolina eno najbolj sušnih območij Koroške. Poleg tega so geološke razmere neugodne za shranjevanje podtalnice, izpusti izvirov so precej nizki, za oskrbo z vodo pa se lahko uporabi le omejeno število izvirov. Zaradi teh naravnih omejitev razpoložljivosti vode je regijo v zadnjih desetletjih že prizadelo pomanjkanje vode, zlasti v vročih in suhih poletjih (EEA 2009; BMLFUW 2016). Pogosto so se pojavljala znatna sezonska ozka grla pri oskrbi z vodo, npr. v letih 1993, 2002, 2003 in 2012.

Učinki podnebnih sprememb so bili v regiji opazni že v zadnjih desetletjih. V zadnjih 100 letih je opazen jasen trend zmanjševanja letnih padavin v večjem delu Koroške južno od alpskega glavnega grebena. V lavantinski dolini so se letne padavine zmanjšale za približno 15–25 %, največje sezonsko zmanjšanje pa je bilo zabeleženo pozimi.

Domnevno zaradi lege Koroške na zbliževanju sredozemskih in atlantskih podnebnih vplivov so bile modelno zasnovane regionalne projekcije prihodnjih trendov padavinskih vzorcev v južnem delu Avstrije vedno izpostavljene veliki negotovosti in redno kažejo izrazite razlike med podnebnimi modeli. Prejšnji regionalni scenariji sprememb letnih padavin so se gibali od rahlo pozitivnih do rahlo negativnih trendov. V nekaterih scenarijih je bilo predvideno znatno zmanjšanje poletnih padavin, in sicer za do –15 % od leta 2050 naprej. Najnovejši podnebni scenariji za Avstrijo (ÖKS 15) kažejo na znatno povečanje povprečne letne temperature za +1,3 °C (scenarij blažitve podnebnih sprememb v skladu z RCP4.5) na 1,5 °C (scenarij brez sprememb v skladu z RCP8.5) za Koroško in Lavantsko dolino do leta 2050 (v primerjavi z obdobjem 1971–2000). Do konca stoletja se lahko povprečna letna temperatura po običajnem scenariju emisij (RCP8.5) poviša za do +4,2 °C. Scenariji kažejo tudi povečanje letnega števila vročinskih dni (dnevi z > 30 °C). Te bi se lahko do leta 2050 povečale za +3,2 dneva, do konca stoletja pa na +5,8 ali celo +17,1 dneva. Kar zadeva povprečne letne padavine, je srednje- in dolgoročno napovedano rahlo povečanje, kar je predvsem posledica višjih simuliranih količin padavin v zimski sezoni, vendar vsi rezultati modela, povezani s padavinami, niso statistično značilni. V nasprotju s projekcijami temperature so za prihodnje trende padavin še naprej značilne precej večje negotovosti.

Večja spremenljivost gladine podzemne vode in dobav izvirov, ki je dosegla vrhunec s ponavljajočimi se obdobji pomanjkanja vode, je bila opažena že v letih pred začetkom prilagoditvenih ukrepov. Čeprav rezultatov regionalnega podnebnega modeliranja ni mogoče enostavno razlagati v smislu njihovih posledic za zaloge podzemne vode in obnavljanje podzemne vode, se pričakuje, da bo na gladino podzemne vode, vodonosnike in izpuste izvirov v prihodnosti vplivala vse večja spremenljivost. Ta rezultat je verjetno posledica kombiniranih učinkov večje medletne spremenljivosti padavinskih režimov, morebitnega zmanjšanja poletnih padavin z daljšimi obdobji suše, višjih stopenj evapotranspiracije in manjšega obnavljanja podtalnice zaradi manj snežnih padavin in krajšega trajanja snežne odeje pozimi.

Zmanjšana razpoložljivost vodnih virov v sušnih in vročih poletnih obdobjih sovpada s povečanjem povpraševanja gospodinjstev, turizma in kmetijstva po vodi, kar je v preteklosti prispevalo k težavam z oskrbo z vodo. Ker se na osrednjih območjih lavantinske doline pričakuje nadaljnja rast prebivalstva in poselitvenih območij, lahko to poveča skupno porabo vode in s tem ranljivost oskrbe s pitno vodo. Zmanjšanje razpoložljivosti vode v kombinaciji z višjimi stopnjami črpanja v suhih in vročih poletnih obdobjih je bilo priznano kot grožnja za neprekinjenost javne oskrbe z vodo in ustvarilo močno potrebo po odzivnih ukrepih sektorja gospodarjenja z vodo.

Gozdovi pokrivajo do 50 % območja regije, zlasti gozdni sestoji na gorskih pobočjih pa izpolnjujejo pomembne funkcije zadrževanja vode in zaščitne funkcije v zvezi z naravnimi nevarnostmi. Zaradi obsežnega vnosa na nadmorskih višinah pod 900 m v preteklosti je norveška smreka porazdeljena daleč prek svojega naravnega območja razširjenosti in je daleč prevladujoča drevesna vrsta v regiji. Ker imajo smreke raje hladna in mokra območja, so v sedanjih podnebnih razmerah na številnih lokacijah že dosegle meje svoje tolerance. Večkratni pritiski na te gozdove, ki jih povzročajo podnebne spremembe, ne povzročajo le izgube produktivnosti, temveč ogrožajo tudi njihovo vitalnost, ekološko stabilnost in zagotavljanje pomembnih ekosistemskih storitev gozdov, kot so zadrževanje vode, shranjevanje vode in zaščita pred gravitacijskimi naravnimi nevarnostmi.

Glavni cilj prilagoditvenih ukrepov je bil dolgoročno zagotoviti vodne vire in javno oskrbo z vodo. Strategije, ki se izvajajo, so usmerjene na strani ponudbe in povpraševanja pri upravljanju pitne vode. Na strani oskrbe je cilj reorganizacije sistema oskrbe z vodo na regionalni ravni, izgradnje nove infrastrukture za oskrbo z vodo in razvoja novih vodnih virov zagotoviti neprekinjenost količinske javne oskrbe z vodo tudi v obdobjih zmanjšane razpoložljivosti naravne vode in največje porabe. Nadaljnji cilj je zagotoviti oskrbo z vodo, tudi če bi eden od lokalnih objektov iz kakršnega koli razloga propadel.

Na strani povpraševanja so sistem zgodnjega opozarjanja, ukrepi obveščanja in ozaveščanja namenjeni spodbujanju ravnanja državljanov in gospodinjstev, ki varčujejo z vodo. Ti prilagoditveni ukrepi so bili večinoma sprejeti kot odziv na opažene podnebne vplive in pomanjkanje vode, vendar so jih spodbudile tudi neugodne podnebne napovedi in odražajo preventivni pristop k precejšnji negotovosti glede prihodnjih padavin.

Cilj nadaljnjih ukrepov, ki jih je sprejel sektor gospodarjenja z gozdovi, je zmanjšati ranljivost regionalnih gozdov zaradi podnebnih sprememb, kot so pomanjkanje vode, toplotna intoleranca, napadi podlubnikov in dovzetnost za škodo zaradi neurij, ter ohraniti ali izboljšati zaščitne funkcije (zadrževanje poplav, stabilizacija pobočij) in zmogljivosti gozdnih ekosistemov za shranjevanje vode.

Glavne prilagoditvene dejavnosti v dolini reke Lavant so osredotočene na zagotavljanje javne oskrbe z vodo. Dopolnjujejo jih nadaljnji ukrepi za zmanjšanje povpraševanja po vodi z vplivanjem na vedenje uporabnikov vode. Prilagoditveni ukrepi so bili sprejeti tako na medobčinski, tj. regionalni ravni, kot tudi na lokalni ravni posameznih občin. Izvajanje ukrepov se je začelo že leta 1994; od takrat se je postopoma širil in je stalen proces. Naslednje prilagoditvene dejavnosti so se doslej izkazale za uspešne pri soočanju z izzivi pomanjkanja vode zaradi podnebnih sprememb v dolini reke Lavant:

• Vzpostavitev „regionalne mreže združenj za vodo Lavant Valley“, organizacijske ureditve za regionalno oskrbo z vodo, ki se je začela leta 1994. Z medsebojnim povezovanjem vodovodnih omrežij štirih občin Wolfsberg, St. Andrä, St. Paul in St. Georgen je mogoče nadomestiti pomanjkanje vode v vsaki občini, prestreči konično porabo in porazdeliti tveganja za oskrbo z vodo med občine ter jih v celoti zmanjšati, vključno z zagotavljanjem infrastrukturnih odpuščanj v primeru odpovedi sistema. Danes ima mreža vodnih združenj v lasti prometni sistem, ki lahko zagotovi letni pretok 260.000 m3. Voda prihaja iz 12 izvirov na zemljiščih v zasebni lasti; Odvzem vode je zavarovan z mrežo vodnih združenj z dolgoročnimi pogodbami. Ta strategija obvladovanja tveganja se je izkazala za uspešno za približno 42.000 odjemalcev, priključenih na javni vodovodni sistem.
• Vzpostavitev vodovodne infrastrukture omrežja je vključevala razvoj novih vodnih virov v regiji in postavitev novih prenosnih cevovodov. Voda se pridobiva samo iz naravnih izvirov, brez uporabe črpalnih naprav. Centralni daljinski upravljalnik zagotavlja, da se črpajo samo tiste količine vode, ki so dejansko potrebne za vzdrževanje oskrbe. Samo v primerih konične obremenitve se dodatna voda preusmeri v sistem oskrbe. Voda iz razvitih izvirov, ki ni potrebna za pokritje potreb, lahko ostane v hidrološkem sistemu in teče v naravne površinske tokove. Ti ukrepi zagotavljajo, da so vplivi na vodno bilanco naravnega okolja čim manjši.
• Celoviti infrastrukturni, organizacijski in načrtovalni ukrepi so bili sprejeti tudi na lokalni ravni. V mestu Wolfsberg so bili razviti novi vodni viri, vključno z globokimi vodnjaki podzemne vode, ki so povezani z javnim sistemom oskrbe. Da bi omejili črpanje vode iz globokih vodnih teles podzemne vode, se zadevni vodnjaki zamenjajo le v izrednih razmerah ozkih grl med povpraševanjem in ponudbo. Komunalna oskrbovalna infrastruktura je bila nadgrajena in trenutno obsega 400 kilometrov oskrbovalnih vodov, 83 izvirov, 29 rezervoarjev za vodo na visoki ravni in 7 UV čistilnih naprav. Da bi bili pripravljeni na primere pomanjkanja vode, je bil pripravljen občinski načrt kriznega upravljanja, ki določa ukrepe, kot so stalno spremljanje oskrbe z vodo, priključitev na omrežje regionalnega združenja za vodo in priključitev dodatnih globokih podzemnih vodnjakov na zahtevo. Sporazum o sodelovanju z dobaviteljem zunajobčinske vode omogoča uvoz dodatne pitne vode, če je to potrebno.

Vzporedno s prilagajanjem upravljanja oskrbe z vodo si občinska vodovodna podjetja v regiji prizadevajo upravljati povpraševanje po vodi z zagotavljanjem informacij o stanju oskrbe s pitno vodo in ukrepih za varčevanje z vodo svojim strankam. Mesto Wolfsberg ima vzpostavljen sistem zgodnjega opozarjanja in na svoji spletni strani zagotavlja dnevno posodobljene podatke o stanju pitne vode. Glede na stopnjo stanja zgodnjega opozarjanja se priporočajo različni ukrepi za varčevanje z vodo. V primerih velikega vodnega stresa začnejo veljati regulativni ukrepi, kot so prepoved polnjenja bazenov, namakanja vrtov in pranja avtomobilov. Ozaveščanje o vprašanjih gospodarjenja z vodami je tudi redna tema občinskega časopisa in drugih lokalnih medijev.

Uvedeni so bili tudi prilagoditveni ukrepi za gospodarjenje z gozdovi, na katerega so vplivi podnebnih sprememb že negativno vplivali. Cilj gospodarjenja z gozdovi je zmanjšati podnebno ranljivost gozdov v regiji s spodbujanjem uporabe drevesnih vrst, ki so odpornejše na sušo, in vzpostavitvijo mešanih gozdnih sestojev, ki so odpornejši na podnebne spremembe. Da bi ohranili in obnovili produktivne in neproduktivne funkcije gozdov, se prilagoditveni ukrepi osredotočajo na prilagoditev sestave drevesnih vrst z zamenjavo zelo ranljivih norveških smrek z drugimi avtohtonimi drevesnimi vrstami, ki so bolje prilagojene spremembam lokalnih podnebnih razmer na območju. V okviru regionalnega organa za gozdove so bile vzpostavljene svetovalne storitve in program finančne podpore za spodbujanje in pospeševanje prilagodljivega gospodarjenja z gozdovi s strani lastnikov gozdov. Predvidena vzporedna korist ponovne vzpostavitve zdravih in stabilnih gozdov, ki so dobro prilagojeni sedanjim in prihodnjim podnebnim razmeram, je ohranjanje in izboljšanje zagotavljanja njihovih ekosistemskih storitev, zlasti tistih, ki so povezane z zmogljivostmi gozdnih ekosistemov za zadrževanje in shranjevanje vode. Pokritost z gozdovi na pobočjih in gorskih pobočjih močno vpliva na zmanjšanje odtekanja površinskih voda, s čimer znatno prispeva k obnovi podtalnice in zmanjšanju kopičenja poplav. Prilagoditveni ukrepi, sprejeti pri gospodarjenju z gozdovi, so torej sinergijski s prilagoditvenimi cilji, ki jih zasleduje sektor gospodarjenja z vodami.

Vzpostavitev „regionalne mreže združenj za vodo“ je mogoče opredeliti kot ukrep upravljanja voda, ki temelji na medobčinskem sodelovanju. Ključni akterji sodelovanja so občine oziroma njihovi občinski upravljavci voda. Deželna vlada Koroške je prevzela pospeševalno vlogo z določitvijo političnega okvira za regionalno upravljanje voda, zagotavljanjem finančne podpore in vzpostavitvijo mreže za hidrološki nadzor. Vlada je pred ustanovitvijo mreže regionalnih združenj za vodo Lavantska dolina organizirala informativni dogodek za lokalno prebivalstvo. Nadaljnji procesi sodelovanja javnosti niso bili izvedeni, vendar so stalne dejavnosti obveščanja občin prispevale k ozaveščanju o vprašanjih v zvezi z vodo in krepitvi podpore javnosti za ukrepe.

Dejavnost deželne vlade Koroške v smislu zagotavljanja strateških državnih politik za oskrbo z vodo je bila dejavnik uspeha, saj je zagotovila program in okvir za določanje trendov. Od leta 1984 vladne agencije na Koroškem pripravljajo državno strategijo oskrbe z vodo, ki predstavlja podatke o razpoložljivosti vode in povpraševanju po vodi na regionalni ravni. Na podlagi teh informacij so bili pripravljeni predlogi za trajnostno oskrbo z vodo za občine. Eden od prednostnih ciljev je bil povezati vodovodna omrežja občin. Poleg tega je bila v celotni pokrajini vzpostavljena mreža za spremljanje z 200 hidrografskimi postajami za odkrivanje dejanskih trendov hidroloških parametrov, kot so zaloge podzemne vode ali vzorci odtekanja.

Ustanovitev mreže regionalnih združenj za vodo Lavantska dolina se je sprva razvila na pobudo ene osebe, ki se je zavedala lokalnih razmer na področju oskrbe z vodo. Oseba je bila priznana strokovnjakinja za vodo z dobrimi povezavami z ustreznimi odločevalci na vladni in politični ravni. Ta močna osebna zavezanost je bila ključni dejavnik uspeha, ki je spodbudil projekt in regiji omogočil, da se s temi izzivi sooči že v zgodnji fazi. V prvi fazi je bil temelj omrežja sporen in del lokalnega prebivalstva mu je nasprotoval iz gospodarskih razlogov. Vendar je pomanjkanje vode v zadnjih letih poudarilo pomen projekta in pripomoglo k njegovi večji sprejemljivosti. Dolgoročne dejavnosti ozaveščanja občin o vprašanjih, povezanih z vodo, in ukrepi za varčevanje z vodo so znatno prispevali k uspehu v regiji.

Glavni cilj sprejetih prilagoditvenih ukrepov je bil ustvariti strateške zmogljivosti za rezervo vode v času izrazitega pomanjkanja vode. Čeprav je to vključevalo razvoj novih vodnih virov, so vzpostavljeni ukrepi za preprečevanje netrajnostnega prekomernega izkoriščanja, kot sta začasna uporaba dodatnih vodnih virov, ki temelji na povpraševanju, in stalno spremljanje stanja vodne bilance. V središču mreže regionalnih združenj za vodo je utemeljitev za obvladovanje lokalnih težav z oskrbo z vodo z regionalno distribucijo in ne s povečanjem skupne količine črpanja vode. Z delitvijo skupnih vodnih virov se je treba izogibati neusklajenim in posameznim lokalnim odzivom, kot je izkoriščanje vsakega majhnega izvira v občini.

Kljub vsem dejavnostim mreže vodnih društev so izjemno vroča in suha poletja v preteklosti (npr. 2003) jasno pokazala, da je na voljo le omejena količina vode, ki ne pokriva stalno potreb občin. Omrežje (skupaj z občinami) zdaj išče nove alternative za izboljšanje zanesljivosti oskrbe z vodo v regiji. Ena od možnosti, ki se trenutno preučuje, je medregionalna razširitev mreže združenj za vodo. Povezovanje vodovodnega omrežja več regij z različnimi podnebnimi in geološkimi značilnostmi bi lahko privedlo do večje zanesljivosti oskrbe v obdobjih tveganja.

Prilagoditveni ukrepi, opisani v tej študiji primera, so učinkoviti le za gospodinjstva, ki so priključena na javni sistem oskrbe z vodo. Vendar so različni deleži gospodinjstev na neugodnih lokacijah v občinskih območjih odvisni od individualne oskrbe z vodo iz zasebnih vodnjakov. Zaradi zelo razpršenih vzorcev poselitve na obrobnih območjih in visokih stroškov za javni sektor priključitev teh gospodinjstev na javno vodno omrežje ni izvedljiva. Ranljivost te skupine prebivalstva na pomanjkanje vode je še vedno visoka in naj bi se v prihodnosti še povečala.

Prilagoditveni ukrepi, sprejeti na regionalni ravni, so bili doslej uspešni pri zagotavljanju oskrbe z vodo približno 42 000 potrošnikom, priključenim na javni sistem oskrbe z vodo. Ukrepi, ki so jih sprejeli občinski organi, odgovorni za lokalno upravljanje voda v okrajnem glavnem mestu Wolfsberg, so dolgoročno zagotovili oskrbo z vodo za več kot 7 000 gospodinjstev. Neprekinjen dostop do pitne vode v razmerah podnebnih sprememb je nujen pogoj za ohranjanje regionalne ravni prebivalstva, socialne blaginje in možnosti za trajnostni regionalni razvoj.

„Omrežje regionalnih vodnih združenj Lavantinska dolina“ je bilo ustanovljeno na podlagi avstrijskega zveznega zakona o vodah iz leta 1959.

V razmerah velikega vodnega stresa začnejo veljati regulativni ukrepi občin, ki državljanom prepovedujejo nekatere oblike porabe vode (zapolnjevanje bazenov, pranje avtomobilov, namakanje vrtov).

„Omrežje vodnih združenj Lavantinska dolina“ je bilo ustanovljeno leta 1994. V naslednjih letih je bilo zaključenih več gradbenih del (npr. vodni stolpi, rezervoarji za vodo, cevovodi, zajezitev izvirov). Izvajanje nadaljnjih ukrepov se je postopoma razširilo in še vedno poteka.

„Omrežje regionalnih združenj za vode Lavantinska dolina“ je bilo v skladu z zvezno zakonodajo o vodah institucionalizirano kot stalni organ za upravljanje voda. Vse gradnje in infrastrukturni ukrepi so dolgoročne naložbe. Ker sta redno vzdrževanje in obnavljanje del rednih nalog odgovornih institucij (mreža regionalnih združenj in vodna dela mesta Wolfsberg), to lahko pomeni življenjski cikel 100 let in več.

Silvia Smuck
Manager Water Association Network Lavant Valley
Wasserwerk Lavanttal
Unterrain 63, 9433 St. Andrä, Austria
Tel.: 0043(0)4358 4529
Fax: 0043(0)4358 21581
E-Mail: verbundschiene@aon.at

Ulrike Marinelli
Wolfsberger Stadtwerke
Schwabenhofstraße 4
9400 Wolfsberg
Tel.: +43 4352/51300-384
E-Mail: ulrike.marinelli@wolfsberg.at