Krepitev socialne pravičnosti pri ukrepih za prilagajanje podnebnim spremembam v Barceloni

Barcelona je gosto zgrajeno mesto. Mesto ima površino več kot 100 km²  in je naseljeno z več kot 1,6 milijona ljudi. Mesto je središče metropolitanskega območja Barcelone (Àrea Metropolitana de Barcelona) s približno 3,3 milijona prebivalcev. Urbano središče Barcelone ima več kot milijon prebivalcev in je tretja najbolj gosto poseljena mestna aglomeracija v Evropi. Ta gostota povečuje socialni vpliv izzivov, ki vplivajo na mesto.

Barcelona je izpostavljena številnim vplivom podnebnih sprememb, ki so skupni celotni sredozemski regiji, in sicer močnim padavinam, sušam in vročinskim valovom, ki so zaradi podnebnih sprememb vse pogostejši in intenzivnejši. Katalonska regija je že doživela povišanje temperature in pričakuje se, da bo preživela nadaljnje zvišanje temperature. To bo še posebej vplivalo na poletno sezono in povečalo vročinski stres v celotni regiji, vključno z mestom Barcelona. Število vročinskih valov naj bi se do konca stoletja pomnožilo z osem: Pričakuje se 50 do 80 dni s temperaturami nad 30 °C do konca stoletja, odvisno od reprezentativne poti koncentracije (RCP) – 4,5 ali 8,5 – ki se uporablja za projekcije. Mesto je tudi nagnjeno k poplavam zaradi močnega deževja, kar povzroča težave za kanalizacijski sistem. To se pričakuje predvsem v okrožjih Poblenou in osi Diagonal, Sant Andreu, Sants-Badal in Barrio de Sant Antoni. Drugi okoljski izzivi, ki vplivajo na mesto, so pomanjkanje vode ter onesnaževanje zraka in obremenitev s hrupom. Ti okoljski izzivi negativno vplivajo na prebivalce Barcelone in njihovo kakovost življenja.

Socialni izzivi

Barcelona se sooča s splošnim pomanjkanjem javnega prostora, zlasti zelenega. Zelena infrastruktura mesta, ki zajema javne in zasebne zelene površine ter drevesa, trenutno (2024 ocen) zajema 35 % mestnega območja, kar predstavlja povprečno zeleno površino na prebivalca, ki je precej pod povprečjem španskih mest. Razmere so v nekaterih okrožjih še bolj kritične. Zelena površina v okrožju Sant Antoni je bila na primer le približno 0,87 m2 na prebivalca, kar je precej pod povprečjem mesta in precej pod evropskim povprečjem (14 m2na prebivalca v letu 2012). To splošno pomanjkanje zelenih površin in velika gostota prebivalstva v mestu seveda povečujeta učinek toplote in onesnaženosti zraka, ki naj bi se zaradi podnebnih sprememb še poslabšala.

Primer okrožja Sant Antoni in njegov program Superblock ponazarjata, kako je mogoče obravnavati pomanjkanje zelenih površin v gostih sredozemskih mestih, kar prispeva k blažitvi vplivov podnebnih sprememb na prebivalce teh območij. Leta 2016, pred izvedbo prvih projektov programa Superblock, je 79 % prebivalstva trpelo zaradi ravni hrupa, ki je bila višja od mejne vrednosti, ki jo je priporočila Svetovna zdravstvena organizacija (SZO). Poleg tega je bila kakovost zraka nizka, pri čemer je prebivalstvo trpelo zaradi koncentracij dušikovega dioksida (NO2), ki so presegale 40 μg/m^3. Povprečne ravni delcev 10 (PM10) v zdravilu Sant Antoni so bile 25,6 μg/m^3, kar presega povprečne vrednosti 20 μg/m^3, ki jih priporoča Svetovna zdravstvena organizacija, najvišje ravni pa so dosegle 36,8 μg/m^3. Visoka gostota prebivalstva skupaj z intenzivnimi prometnimi tokovi na ulicah, ki omejujejo okrožje, so bili glavni povzročitelji hrupa in onesnaženosti zraka.

Ti izzivi, ki povečujejo učinke vse intenzivnejših vročinskih valov, imajo pomembne negativne učinke na javno zdravje, tudi zato, ker pomanjkanje zelenih površin državljane omejuje pri telesni dejavnosti na prostem. Večja onesnaženost zraka in obremenitev s hrupom, vročinski valovi in slab dostop do zelenih površin naj bi po ocenah povzročili 3 000 primerov prezgodnje smrti na leto v Barceloni (Mueller idr., 2017). Življenjske razmere stanovalcev so se poslabšale. Zlasti manj premožni prebivalci, ki pogosto živijo v manjših stanovanjih, so manj opremljeni za spopadanje z visokimi temperaturami; Npr. pogosto nimajo klimatske naprave. Pri hlajenju so ti državljani bolj odvisni od razpoložljivosti zelenih površin.

Mestna uprava je s programom Superblock začela preizkušati ukrepe za povečanje ozelenitve mest ter izboljšanje življenjskih razmer na ulicah in v prostorih. V barcelonskem načrtu za mobilnost v mestih za obdobje 2013–2018 so določeni cilji za spodbujanje pozitivne socialne kohezije in javnega zdravja s preoblikovanjem ulic in trgov v soseski Eixample. Ta cilj je bil pozneje razširjen v enotnem mestnem prometu za obdobje 2019–2024, pri čemer se je še naprej osredotočal na zmanjšanje prometa, povečanje zelenih površin in spodbujanje javnega prevoza. Te spremembe podpirajo telesno in duševno dobro počutje z zmanjšanjem onesnaževanja, hrupa in nesreč, hkrati pa ustvarjajo več prostora za prosti čas in družbeno interakcijo. Prva testna poligona tega programa, imenovana program Superblock, sta bila okrožje Poblenou leta 2016 in okrožje Sant Antoni leta 2018. V obdobju 2019–2023 je mesto program razširilo na celotno okrožje Eixample. Program je bil osrednji del mestnih politik prilagajanja podnebnim spremembam, hkrati pa je podpiral mestno strategijo za blažitev podnebnih sprememb.

Mesto Barcelona ima tradicijo pobud za urbanistično načrtovanje, ki spodbujajo osnovne storitve in povečujejo blaginjo državljanov. Od sredine 19. stoletja so socialno-ekonomske študije prispevale k zasnovi mesta in zlasti okrožja Eixample, da bi optimizirali mobilnost, hkrati pa zagotovili zadostne parke, prezračevanje in zelene površine v vsakem bloku. Vendar ta ambiciozna vizija ni bila v celoti uresničena, tudi zaradi pritiska nepremičninskih investitorjev. To je privedlo do gostejšega mestnega tkiva z malo zelenimi površinami. Trenutno ima okrožje Eixample gostoto do 35.644 prebivalcev na km^2, razpoložljiva zelena površina pa je 1,85 m² na prebivalca.  Program Superblock je bil razvit kot nov poskus uresničevanja teh starih ambicij. Njegov namen je bil podpreti izvajanje mestnega načrta za igro v javnih prostorih in programa „Zaščitimo šole“, katerih namen je zagotoviti varnost otrok ter zaščititi uporabo javnega prostora za rekreacijo in varno vožnjo v šolo. Ta program je bil dopolnjen s sklopom lokalnih političnih zavez ter dodelitvijo človeških in finančnih virov za zagotovitev ohranjanja biotske raznovrstnosti in krepitev zelene infrastrukture. Ta prizadevanja za ekologizacijo so usklajena s cilji drugih podobnih občinskih projektov in načrtov ter tudi s cilji drugih zunanjih institucij in organizacij, da bi oblikovali skupno vizijo prilagajanja podnebnim spremembam za Barcelono. Ta vizija je bila izražena v urbanem podnebnem načrtu in barcelonskem načrtu za naravo do leta 2030, pri čemer se je zelena odeja v mestu povečala zaradi izvajanja osrednjega načrta za drevesa 2017–37.

Poleg tega je občina sprejela sklop predpisov za zaščito lokalnih podjetij, da bi jih zaščitila pred razseljevanjem zaradi gentrifikacije in jim omogočila, da izkoristijo gospodarske koristi programa Superblock. Cilj teh predpisov je ohraniti lokalno gospodarsko raznolikost in hkrati urediti komercialne dejavnosti, ki povzročajo čezmeren hrup na območjih, ki jih zadeva program Superblock. Za zaščito sosedov pred gentrifikacijo si občina prizadeva doseči cilj, da se 30 % stavb razvije v prenovljenih okrožjih, namenjenih socialnim stanovanjem. Poleg tega je določila indeks najemnin in prilagoditve davkov na nepremičnine ter ustavila nadaljnje preoblikovanje stanovanj v strukturo turističnih nastanitev, na primer z uvedbo moratorija na izdajo dovoljenj.  Poleg tega je bil v barcelonskem načrtu za enakost spolov predlagan sklop smernic za zagotovitev, da se pri vprašanjih, kot je oblikovanje ulic v okviru programa Superblock, upoštevajo dejavniki, kot sta dojemanje varnosti in vključevanje. V akcijskem načrtu za sosedstvo so opredeljeni prednostni ukrepi za reorganizacijo ulične mreže za spodbujanje trajnostnih načinov mobilnosti in raznolike uporabe javnih prostorov v sosedstvu.

Cilj programa Superblock je zmanjšati emisije toplogrednih plinov in prilagoditi soseske podnebnim spremembam, hkrati pa izboljšati okoljske pogoje za povečanje blaginje v Barceloni. Trije glavni cilji programa vključujejo razširitev zelene infrastrukture, omejitev zasebne motorizirane mobilnosti in vključevanje vidikov pravičnosti v vse procese in ukrepe, ustvarjanje dostopnih prostorov, ki zadovoljujejo posebne potrebe ranljivih skupin v lokalnih skupnostih.

S temi tremi glavnimi cilji je cilj programa ublažiti vpliv toplotne obremenitve s povečanjem pokrovnosti drevesnih krošenj in posledično razširitvijo zelene infrastrukture.

Širitev zelenih površin je namenjena povečanju sence v mestu, povečanju odbojnosti uličnih površin in izboljšanju upravljanja odtekanja vode.

Program Superblock obravnava te okoljske cilje ob upoštevanju potreb ranljivih deležnikov. To se doseže z vključevanjem vprašanj, kot so spol, starost in invalidnost, v načela zasnove ter opredelitvijo in obravnavanjem virov ranljivosti, povezanih z individualnimi značilnostmi pri uporabi mestnega prostora, povezanimi s posebnimi potrebami žensk, starejših in invalidov.

Superbloki so ključni tudi za podporo prihodnjim ambicijam mestnega sveta. Mesto Barcelona si je na primer v svojem podnebnem načrtu prizadevalo povečati zeleno površino na prebivalca za 1 m2 med letoma 2016 in 2030. V ta namen je mestni svet objavil načrt za naravo za obdobje 2021–2030, da bi z udeležbo javnosti uredil povečanje zelenih površin. Razširjeni zeleni prostor v okviru programa Superblock prispeva k doseganju tega načrta.

V okviru podnebnega načrta mesta je program Superblock ključni ukrep za doseganje ciljev mesta in učinkovito povečanje zelene infrastrukture na najgosteje poseljenih območjih. Rešitve so zajemale (1) razširitev sive infrastrukture, (2) omejitev motorizirane mobilnosti in (3) različne ukrepe za upoštevanje potreb ranljivih skupin.

1.      Širitev zelene infrastrukture

Program Superblock je povečal količino razpoložljivega zelenega prostora na prebivalca. To je povečalo sence, prostore za prosti čas in zmanjšalo temperaturo ulic, zlasti v obdobjih toplotnega stresa.  Mestni svet Barcelone je izvedel niz simulacij, ki so izračunale, da bi lahko program Superblock v vročih dneh povzročil padec temperature okolice za 1,2 °C.

V okviru programa je bila vzpostavljena tudi mreža 360 lahko dostopnih podnebnih zavetišč (refugis climàtics). Ta podnebna zavetišča so prostori, ki ponujajo senco, sedeže in vodne fontane, posebej zasnovane tako, da so udobne in varne za ranljive skupine v primeru vročinskih valov (kot so majhni otroci, starejši in ljudje z zdravstvenimi težavami).

Mestni svet je na primer izračunal, da bi se s širitvijo projektov superblock na celotno okrožje Eixample senčna pokritost povečala s 60 % na 80 % mestne površine, senčna pokritost pa bi se povečala s 25 % na 70 % na trgih in križiščih (kot so ulice Enric Granados in Consell de Cent). Pričakuje se tudi, da se bo odbojnost povečala, saj se pričakuje, da bo večina ulic nadomestila asfalt (z indeksom sončne odbojnosti (SRI) pod 10) z materiali, kot so ulične ploščice in granit (s SRI nad 70). Nazadnje, načrt za razširitev projektov superblock predvideva vzpostavitev zelenih koridorjev skozi mestno središče, kjer so ulice organizirane v hierarhiji za ločevanje cestnega prometa od zelenih ulic. Pričakuje se, da bo ta ukrep povečal prepustno površino na območjih superbloka s sedanjih 1 % na do 12 % celotne površine, kar bo omogočilo absorpcijo odtekanja vode in zmanjšalo nevarnost poplav zaradi močnih padavin.

2.     Omejitev motorizirane mobilnosti

Program Superblock je prispeval k ambicijam načrta za mobilnost v mestih za leto 2024 z izboljšanjem dostopnosti in varnosti prostorov za pešce ter razširitvijo kolesarskih omrežij. Mestni svet je poročal o 20-odstotnem zmanjšanju uporabe avtomobilov v soseski Sant Antoni v obdobju 2020–2021 po izvedbi programa superblok, kar je povzročilo 25-odstotno zmanjšanje NO2 in 17-odstotno zmanjšanje PM10 v soseski. V ta namen je program znatno omejil prostor, namenjen mobilnosti avtomobilov v mestu, in ustvaril ulice z eno platformo (odprava ločevanja med območji, namenjenimi mobilnosti avtomobilov in uporabi pešcev), kjer imajo pešci prednost in se spoštuje pravica vseh uporabnikov cest, kar zmanjšuje prevlado avtomobilov pri prejšnjih zasnovah cest.

3.     Ukrepi za upoštevanje potreb ranljivih skupin

Poleg tega program Superblock krepi pravičnost in enakost med državljani s podpiranjem izvajanja barcelonskega načrta za enakost spolov (II Pla per la justícia de gènere 2021–2025). Za samo prilagajanje je treba upoštevati osnovne ukrepe za enakost, kot so merila, ki upoštevajo vidik spola, pri urbanističnem načrtovanju, ki se odražajo v prizadevanju za vzpostavitev varnosti na ulicah posebej za ženske in so določena v posebnih načelih urbanističnega načrtovanja za spodbujanje različnih uporab na javnih mestih, povezanih z vsakodnevnim življenjem vseh prebivalcev, vključno z dejavnostmi oskrbe, ki pogosto niso dovolj upoštevane v tradicionalnih pristopih k načrtovanju. Ti ukrepi za ulično varnost koristijo tudi širokemu spektru ranljivih družbenih skupin, kot so otroci, starejši ali invalidi, saj jim omogočajo varno vožnjo na delo in uživanje v javnih prostorih.

Poseben primer je zasnova programa, ki vključuje vidik spola in priznava, da ženske javne prostore običajno uporabljajo različno, zlasti zaradi obveznosti oskrbe. Osredotoča se tudi na to, da bi bile ulice bolj dostopne otrokom, skrbnikom in ženskam, ki se običajno bolj zanašajo na javne prostore. Program posveča pozornost tudi učinkom na lokalno gospodarstvo, da bi preprečili izseljevanje prebivalcev in lokalne komercialne dejavnosti zaradi gentrifikacije.

Spremljanje

Mestni svet je v okviru programa Superblock pripravil tudi načrt spremljanja, katerega cilj je zbrati empirične dokaze o pomembnih dejavnikih ranljivosti na projektnih področjih in oceniti koristi skozi čas. Načrt spremljanja je vključeval sklop 36 kazalnikov, za katere mestni svet v sodelovanju z zdravstvenimi organi, tj. Institut Català de la Salut, redno zbira podatke. V načrtu za spremljanje so ocenjene koristi na štirih področjih: (i) javnih prostorov; (ii) mobilnost; (iii) kakovost okolja; ter (iv) socialno-ekonomsko dinamiko. V zvezi s socialno-ekonomsko dinamiko se v načrtu spremljajo naslednji kazalniki:

• Število oseb in organizacij, ki so sodelovale v projektu
• Indeks staranja (razmerje med prebivalstvom, starejšim od 65 let, in prebivalstvom, mlajšim od 14 let)
• Odstotek tujega prebivalstva
• Razpoložljivi dohodek družine
• Gostota uličnih trgovin (število trgovin/100 m)
• Povprečne nakupne cene stanovanj (2 EUR/m)
• Povprečne cene najemnih stanovanj (2 EUR/m)

Redno se zbirajo kvantitativne informacije o različnih kazalnikih in objavljajo se letna poročila o spremljanju. Kvalitativne informacije se bodo zbirale tudi vsaki dve leti s terenskim delom in razgovori.

Obeti za prihodnost

Želja Barcelone v prejšnjem političnem mandatu je bila razširiti program Superblock na celotno mesto v prihodnosti. Te ambicije so se odražale v strategiji urbane prenove mesta Superilla Barcelona. Njen cilj je bil spodbujati pravičnejši razvoj mest ob hkratnem blaženju podnebnih sprememb in prilagajanju mesta nanje. V okviru sedanjega političnega mandata zdaj prizadevanja za izvajanje usmerja dopolnilna strategija, imenovana program za lokalne in notranje prostore (PEPI), katere cilj je obnoviti neuporabljene prostore v vseh mestnih soseskah, da bi dodali zelenje in koristili zdravju lokalnega prebivalstva.

Občina je opredelila ranljive ali težko dosegljive skupine deležnikov in jih vključila v vzpostavljene mehanizme sodelovanja.

Združenja, ki zastopajo različne skupine, so bila proaktivno povabljena k sodelovanju v vodilni lokalni skupini deležnikov, vključno s špansko organizacijo za spodbujanje vključevanja oseb z okvarami vida v družbo (ONCE), sosedskim združenjem Sant Antoni, trgovinskim združenjem Sant Antonì, centrom LGBTI v Barceloni in združenji staršev.

Razvoj programa Superblock temelji na zelo vključujočem procesu participativnega načrtovanja, ki temelji na preteklih izkušnjah v soseskah Poblenou in Sant Antoni. Ta pristop krepi zaupanje in zagotavlja podporo članov skupnosti ter ustvarja varen prostor, v katerem skupine skupnosti razpravljajo in usklajujejo različne interese za uporabo javnih prostorov. V ta namen je mesto razvilo tudi spletni portal za državljansko udeležbo, da bi zagotovilo sodelovanje deležnikov.

Proces sodelovanja javnosti je potekal v treh fazah: (i) proces participativnega načrtovanja, na podlagi katerega je bil decembra 2017 odobren sosedski akcijski načrt; (ii) participativno izvajanje projektov, ki se izvajajo v okviru vsakega posebnega programa Superblock; in (iii) participativno spremljanje po izvedbi projektov. Ta organizacija udeležbe javnosti je državljanom omogočila, da so lahko vplivali na javne politike v celotnem postopku odločanja. V nekaterih primerih je državljansko udejstvovanje privedlo do znatnih sprememb prvotnih projektov, zaradi česar so bili načrti bolj prilagojeni lokalnim potrebam.

Poleg skupinskih srečanj participativni program vključuje tudi druge dejavnosti, kot so preureditev uličnih prostorov in trgov, diagnostične akcije v javnem prostoru, ulični dogodki, raziskovalni sprehodi, ankete, predstavitve predlogov itd.

Sodelovanje je izboljšalo sprejemljivost projekta

Uspešno izvajanje programa Superbloki je rezultat dolgoletne tradicije načrtovanja v mestu Barcelona za izboljšanje kakovosti javnega prostora za državljane in izboljšanje njihovega dostopa do zelenih površin. Prvi izvedbeni projekti so bili strateško umeščeni v mestna okrožja, kjer bi lahko ti predlogi čim bolj povečali njihovo izvedljivost in sprejemljivost. Na primer, soseska Poblenou, prvo območje, na katerem se je izvajal program Superblock, je že imela razmeroma nizko stopnjo avtomobilskega prometa, zaradi česar naj bi bile omejitve motorizirane mobilnosti bolj sprejemljive za prebivalce. Poleg tega je bila soseska Poblenou že središče širše preobrazbe z razvojem okrožja 22@ Innovation District, projekta prenove mest, katerega cilj je bil preoblikovati okrožje iz starega industrijskega območja v vozlišče za raziskave in inovacije. Kljub temu so prebivalci te soseske sprva pokazali odpor, predvsem zato, ker niso bili seznanjeni z osnovnim konceptom superblokov. V skladu s postopkom participativnega načrtovanja programa so si uslužbenci občine vzeli čas, da so odgovorili na pomisleke ter razjasnili vprašanja in dvome v zvezi s konceptom Superblock in projektom za Poblenu. To državljansko udejstvovanje je privedlo do pomembnih sprememb v projektu, kot je odločitev o zmanjšanju omejitev motoriziranega prevoza v soseščini.

Integrirano upravljanje in diverzificirano financiranje

Pristop upravljanja, ki se je uporabljal za program Superblock, je bil pomemben dejavnik, ki je omogočil njegov uspeh. Eden od vidikov tega je bila ustanovitev urada Superblock leta 2020, novega prečnega oddelka, ki ga gosti občina in ga sestavljajo predstavniki različnih mestnih oddelkov, ki delujejo na področjih urbane strategije, komunikacije, sodelovanja, mednarodnih nalog, arhitekture in oblikovanja, mobilnosti, zelenih površin in drugih, prometa in okolja. Urad je bil formalno zadolžen za omogočanje aktivnega sodelovanja med različnimi mestnimi oddelki pri razvoju programa Superblock in izvajanju posameznih projektov. Drug pomemben dejavnik uspeha je bila diverzifikacija sredstev programa z združevanjem sredstev iz mestnega javnega proračuna, Razvojne banke Sveta Evrope (CEB) in Evropske investicijske banke (EIB).

Nasprotno pa je preoblikovanje velikih delov mesta povečalo politični pritisk in nasprotovanje različnih interesnih skupin, ki so na primer izpodbijale omejitve individualnega prevoza, predvidene v programu Superblock. Pritiskne skupine so pravno izpodbijale projekt, konkurenčne politične koalicije pa so poskušale prisiliti mestno oblast, da obrne že izvedene spremembe.

Sodelovanje z znanstvenimi organizacijami

Sodelovanje z raziskovalci je bilo še en dejavnik uspeha, saj je njihovo strokovno znanje pomembno prispevalo k projektu in zagotovilo pristop, ki temelji na dokazih. Mesto Barcelona je in je dejavno sodelovalo pri številnih projektih, ki jih financira EU, vključno z OpenNESS (2013–2017), Naturvation (2017–2021) ali GreenLULUs (2016–2022). Obsežno sodelovanje z raziskovalci je pripomoglo k pilotnemu izvajanju in preskušanju različnih ukrepov za prilagajanje in ozelenitev, pa tudi k ustvarjanju znanja o socialnih vprašanjih, kot je rasni in družbeni vpliv ozelenitve mest. Specializirane raziskovalne organizacije, kot je barcelonski laboratorij za okoljsko pravičnost in trajnost v mestih, so podprle prizadevanja mesta za ublažitev gentrifikacije z zagotavljanjem dokazov o trendih gentrifikacije in morebitnih rešitev za obravnavanje tega razvoja.

Stroški

Ker so področja, na katera vplivajo posamezni projekti Superblock, različna, se stroški razlikujejo glede na vrsto elementov, vključenih v vsak projekt. Enotna intervencija Superblock je sestavljena iz sklopa strukturnih, taktičnih in upravljavskih elementov. Za izvajanje strukturnih elementov je potrebnih več sredstev kot za taktične ukrepe (npr. barvanje avtomobilskih pasov za razširitev območja za pešce) in ukrepe upravljanja (npr. predpisi za obvezno uvedbo socialnih stanovanj).

Za sosesko Sant Antoni, drugo okrožje, v katerem se je program izvajal, je bil za preoblikovanja potreben skupni naložbeni proračun v višini 7,5 milijona EUR, kar ustreza stroškom v višini približno 197 EUR na prebivalca v obdobju 2017–2019. Ti stroški so vključevali prvo fazo strukturnih ukrepov, za katero je bila potrebna naložba v višini 3,6 milijona EUR, in drugo fazo, ki je vključevala kombinacijo taktičnih in strukturnih ukrepov s stroški v višini 3,9 milijona EUR. Tudi drugi dopolnilni programi in projekti so imeli omejene stroške. Zavetišče za podnebne spremembe v 11 šolah je imelo na primer skupni proračun v višini 5 milijonov EUR, ki sta ga skupaj financirala Mestni svet Barcelone (1 milijon EUR) in program EU Urban Innovation Action (UIA) (4 milijoni EUR).

Pomemben dejavnik so tudi stroški vzdrževanja zelene infrastrukture. Zelena infrastruktura zahteva določene stroške vzdrževanja in upravljanja v daljšem časovnem obdobju, da se preprečijo morebitna tveganja padca dreves ali vej, škodljivci ali bolezni dreves, osutost in vodni stres. Ocena teh stroškov ni bila na voljo.

Izvajanje ukrepov za ublažitev gentrifikacije ni bilo zelo drago, saj so bili večinoma povezani s predpisi. Večina povezanih stroškov je bila povezana z vzpostavitvijo programov subvencij, razlastitvijo majhnega števila stavb s strani mestnega sveta in majhno izgubo javnega dohodka zaradi znižanja davkov na nepremičnine nekaterih gospodinjstev.

Proračun za spremljanje programa Superblock za obdobje desetih let je bil ocenjen na približno 750 000 EUR in je vključeval stroške opreme (kot so kamere, kakovost zraka in senzorji hrupa) za spremljanje tokov mobilnosti ter ravni onesnaženosti zraka in hrupa na projektnih območjih.

Participativnemu procesu so bili dodeljeni tudi precej časa in sredstev, vendar ocena teh stroškov ni bila na voljo.

Ugodnosti

Program Superblock z zmanjšanjem motoriziranega prometa in s tem povezanih emisij ter z izboljšanjem hoje po ulicah prispeva tudi k blažitvi podnebnih sprememb. Izboljšanje življenjskih razmer na ulicah, ki je posledica te večje možnosti hoje, je bilo še posebej koristno v zgodnjih fazah pandemije COVID-19 leta 2020, ko je španska vlada uvedla omejitve gibanja in omejitve gibanja.

Javno zdravje

Program prispeva k zmanjšanju onesnaženosti zraka in obremenitve s hrupom ter spodbuja aktivnejši življenjski slog, kar naj bi izboljšalo zdravje prebivalcev okrožij. Poleg tega se pričakuje, da bosta povečanje mestnih zelenih površin in vzpostavitev mreže hladilnih mest prispevala k zmanjšanju negativnih vplivov na zdravje in umrljivosti zaradi vročinskih valov, zlasti za ranljive skupine, kot so starejši. Poleg tega je program izboljšal varnost za mestne vozače, saj se je tveganje prometnih nesreč na območjih, kjer se je izvajal Superblock, dramatično zmanjšalo.

Drugi socialni prejemki

Preoblikovanje javnih prostorov in zmanjšanje avtomobilskega prometa sta ustvarila varnejši prostor za hojo, kolesarjenje in družbeno interakcijo. Mestni svet je prvo leto po začetku izvajanja programa Superblock v okrožju Sant Antoni poročal o pojavu večkratne uporabe javnih prostorov, vključno z dejavnostmi, kot so počitek, govorjenje, nakupovanje, hoja, igranje in telovadba. Zato so prebivalci območje doživljali kot bolj gostoljubno, kar lahko prispeva k izboljšanju njihovega psihosocialnega dobrega počutja. Poleg tega se je z večjo hojo dodatno izboljšala privlačnost območij, kar je pozitivno vplivalo na kakovost življenja prebivalcev.

Gospodarske koristi

Po izvedbi programa Superblock v okrožju in otvoritvi obnovljenega trga okrožja je trgovinsko združenje Sant Antoni zabeležilo povečano število obiskovalcev. Tako povečanje števila obiskovalcev je koristilo lokalnim podjetjem, saj je lokalna raziskava pokazala, da je 83 % trgovcev opazilo izboljšanje udobja pri hoji v soseski, 69 % pa povečanje prehoda ljudi. Podatki o zasebnih odhodkih, ki jih je zbral občinski urad za podatke v Barceloni (Oficina Municipal de Dades, OMD), potrjujejo tudi večje koristi v okrožnih podjetjih po uveljavitvi blokade, kar je prispevalo tudi k hitrejšemu gospodarskemu okrevanju po omejitvi gibanja zaradi COVID-19.

Prvi pilotni projekti barcelonskega programa Superblock so se začeli leta 2016 v soseski Poblenou. Zaradi te pozitivne izkušnje se je mestni svet februarja 2017 odločil, da bo promoviral Superblok v okrožju Sant Antoni, kjer je projekt potekal v obdobju 2017–2019. Prva faza Superbloka svetega Antonija se je začela novembra 2017 in končala maja 2018. Leta 2023 je mesto načrtovalo razširitev koncepta Superblock na celotno okrožje Eixample. Čas izvedbe intervencij je odvisen od njihove tipologije. Za izvedbo strukturnih intervencij je potrebnega več časa kot za taktične intervencije. Slednje je mogoče hitro izvesti, da se preizkusijo nove ideje, in jih je mogoče enostavno prilagoditi ali obrniti.

Prvi pilotni projekti barcelonskega programa Superblock so se začeli leta 2016 v soseski Poblenou. Zaradi te pozitivne izkušnje se je mestni svet februarja 2017 odločil, da bo promoviral Superblok v okrožju Sant Antoni, kjer je projekt potekal v obdobju 2017–2019. Prva faza Superbloka svetega Antonija se je začela novembra 2017 in končala maja 2018. Leta 2023 je mesto načrtovalo razširitev koncepta Superblock na celotno okrožje Eixample. Čas izvedbe intervencij je odvisen od njihove tipologije. Za izvedbo strukturnih intervencij je potrebnega več časa kot za taktične intervencije. Slednje je mogoče hitro izvesti, da se preizkusijo nove ideje, in jih je mogoče enostavno prilagoditi ali obrniti.

Barcelona Lab for Urban Environmental Justice and Sustainability
Carrer del Dr. Aiguader, 88
08003 Barcelona, Spain
Email: ana@bcnuej.org

Coloma Rull
Barcelona City Council
Biodiversity Programme
Torrent de l’Olla 218-220, Barcelona
E-mail: crull@bcn.cat


Toni Pujol Vidal
Barcelona City Council
Ecology, Urban Planning & Mobility Strategy Department
Diagonal 240, 4th floor
E-mail: tpujol@bcn.cat

Barcelona za podnebje https://www.barcelona.cat/barcelona-pel-clima/en

Eggimann, S.: The potential of implementation superblocks for multifunctional street use in cities (Možnost uvajanja superblokov za večnamensko uporabo ulic v mestih). Nat Sustain 5, 406–414 (2022), https://doi.org/10.1038/s41893-022-00855-2.

Gast, L., in Calvo Boixet, B., Public space strategies for a sustainable metropolitan future (Strategije javnega prostora za trajnostno prihodnost metropolitanskih območij). Zbirka najboljših praks“. Barcelona: Metropolis, 2022.

Več kot 22 hektarjev novega zelenja in 216 površin s senco za bolj zdravo mesto ⁇ Urbanistično načrtovanje, ekološki prehod, urbanistične storitve in stanovanja

Načrt za enakost spolov: https://ajuntament.barcelona.cat/dones/en/ii-plan-gender-justice-2021–2025

Načrt za igranje v javnih prostorih Barcelone https://ajuntament.barcelona.cat/ecologiaurbana/en/what-we-do-and-hy/quality-public-space/barcelona-plays-things-right

Staricco, Luca in Elisabetta Vitale Brovarone. „Življivesoseske za trajnostna mesta: Vpogledi iz Barcelone“. Procedia 60 (2022): 354–361.

Zografos, C., Klause, K. A., Connolly, J. J., & Anguelovski, I. (2020). Vsakodnevna politika urbane preobrazbene prilagoditve: Boji za avtoriteto in projekt izjemnega blokaBarcelone. Mesta, 99, 102613.