Zaščita pred poplavami v porečju Zgornje Visle: sivi in zeleni ukrepi, ki se izvajajo na območju Sandomierza

Glavni izziv v regiji Zgornja Visla je velik pojav poplav. Padavine in odtekanje vode na tem območju so za 15 % oziroma 50 % večji od poljskega povprečja. Drugi elementi, ki določajo visoko poplavno ranljivost, so: gosto hidrografsko omrežje, strma pobočja, ovalna oblika prispevnega območja, visoka intenzivnost cest in visoka gostota prebivalstva v prispevnem območju. Poplave so različnega izvora: nenadne poplave, ki jih povzročajo intenzivni in kratkotrajni nalivi, svežine, ki jih povzroča taljenje snega, in poplave, ki jih povzročajo ledeni jezovi.

Več območij Zgornje Visle je občutljivih na poplave. Največja poplavna ogroženost se nahaja na desnem bregu Visle, gorvodno od mesta Sandomierz, kjer živi približno 24.700 ljudi. Poplave maja in junija 2010 so bile posledica močnega deževja in so povzročile propadanje nasipov na sosednjem območju Sandomierza, kar je prizadelo to mesto in sosednji mesti Tarnobrzeg in Gorzyce. V Sandomierzu je bila poplavljena površina 1.154 ha, kar ustreza 40 % njenega celotnega obsega. Območje je bilo poplavljeno približno dva tedna, regija pa se je za nekaj mesecev ustavila. Poplave so bile ocenjene na približno 100 milijonov EUR, evakuiranih je bilo 3000 ljudi, štirje pa so umrli. Julija 2011 je močno deževje povzročilo še eno poplavo, ki je poškodovala staro mestno jedro v Sandomierzu, cestno infrastrukturo, kanalizacijsko omrežje in rekreacijska območja. Skupne izgube so znašale skoraj 2 milijona EUR.

Čeprav je trenutna poplavna ogroženost že visoka, so modeli podnebnih sprememb pokazali, da se bo to tveganje izjemno povečalo. V regiji Zgornja Visla se lahko dodatno območje, dovzetno za poplave, razširi na 1 751 km² v primeru poplave v obdobju enega leta od 100 let do leta 2050, vključno z dodatnim mestnim območjem v velikosti 89 km².

Glavni cilj prilagoditvenih ukrepov, ki se izvajajo na območju Sandomierza, je povečati zmogljivost zadrževanja in zmanjšati poplavno ogroženost v tem mestu in njegovi okolici, tudi glede na prihodnje podnebne spremembe. Drugi cilji, ki so bili upoštevani pri oblikovanju rešitev, so: varovanje javnega zdravja in varnosti, ohranjanje biotske raznovrstnosti, okoljski cilji v zvezi s kakovostjo vode, varstvo tal, varstvo krajine in kulturne dediščine ter gospodarska blaginja.

Sprejeta rešitev za zmanjšanje poplavne ogroženosti in izboljšanje varstva pred poplavami na območju Sandomierza je hibridni in celostni pristop ukrepov zelene in sive infrastrukture, vključno z nekaterimi institucionalnimi ukrepi. Te rešitve so bile zasnovane v okviru načrtov upravljanja povodij reke Visle, ki so del izvajanja evropske okvirne direktive o vodah in evropske direktive o poplavah.

Renaturacija rezervoarjev in obnova mokrišč se štejeta za zelene ukrepe za zmanjšanje izpostavljenosti ljudi poplavam. Ti prilagoditveni ukrepi se izvajajo na 15 lokacijah ob zgornji Visli, njihov cilj pa je povečati nadzorovano zmogljivost zadrževanja vode na tem območju. Dejansko se naturalizirani rezervoarji in obnovljena mokrišča uporabljajo za zajemanje presežka rečne vode in s tem za zmanjšanje tveganja poplav. Ti zeleni ukrepi so kombinirani s sivimi: širitev, obnova in posodobitev rečnih nasipov, ki so posebej namenjeni nadaljnji zaščiti urbaniziranih območij pred poplavami, kar zmanjšuje tveganje prelivanja vode. Obstoječe nasipno območje je razširjeno tako, da vključuje celotno območje, ki je lahko poplavljeno v času visokih vodostajev. Poleg tega so nasipi dvignjeni do višine največ 1,4 m, kar zagotavlja, da so nasipi vzdolž obeh rečnih bregov prilagojeni enaki ravni varnosti. Posredovanje modernizacije vključuje tudi (re)konstrukcijo črpališč in odtočnih kanalov za vodo, ki pomagajo pri odvajanju odvečne vode.

Za oblikovanje prilagoditvenih ukrepov so pristojne osrednje organizacije, ki delujejo v povodju Zgornje Visle: regionalni organi za upravljanje voda v Krakovu, Kielcah in Rzeszowu. Ti organi so tesno sodelovali z lokalnimi organi. Zeleni in sivi prilagoditveni ukrepi so bili zasnovani v okviru načrtov upravljanja povodij, pripravljenih v skladu z okvirno direktivo o vodah in direktivo o poplavah, zato so bili del povezanega postopka posvetovanja z deležniki. Zainteresirane strani so bile vključene prek neuradnega odbora za sodelovanje javnosti Sveta za upravljanje voda. 20 članov tega odbora je izvoljenih predstavnikov različnih interesnih skupin, kot so lokalne oblasti, kmetijstvo, ribištvo, drugi gospodarski sektorji in ekološke organizacije ter uporabniki in upravljavci vode. Ta neformalni odbor je informacije o načrtu upravljanja povodij posredoval sodelujočim organizacijam in drugim zainteresiranim stranem, ki so imele možnost izraziti mnenja o osnutkih načrtov. Zainteresirane strani in državljani bi lahko prispevali s prvim vprašalnikom, da bi opredelili glavna vprašanja, povezana s poplavami, značilnimi za to območje. Namen drugega vprašalnika je bil zbrati prispevke o morebitnih rešitvah. Poleg tega so bili v obdobju 2008–2009 organizirani seminarji in javna srečanja.

Eden glavnih dejavnikov za izvajanje ukrepov za zaščito pred poplavami so bile neposredne izkušnje lokalnih skupnosti, ki so jih prizadele nedavne poplave (2010 in 2011). To je prispevalo k večjemu občutku nujnosti izvajanja ukrepov, ki prispevajo k obvladovanju poplavnih izzivov. Okvirna direktiva EU o vodah in direktiva o poplavah sta prav tako imeli pomembno vlogo pri začetku celostnega procesa za zmanjšanje poplavne ogroženosti. Kot alternativa tradicionalnim ukrepom so bile te direktive pomembne tudi pri spodbujanju zelenih ukrepov, katerih cilj je povečati zmogljivost zadrževanja na območju ob spoštovanju njihovih naravnih vrednot.

Med gradnjo je bilo treba ohraniti naravno vrednost območja. Zato je bilo treba spremljati vpliv vrst v interesu Skupnosti na naravne habitate in habitate v skladu s politikami Natura 2000. Drug dejavnik, ki vpliva na izvajanje ukrepa, so spremembe pravic do zemljišč, ki jih je bilo treba organizirati za razširitev nasipov.

Skupni stroški prilagoditvenih ukrepov, ki se izvajajo na območju Sandomierza, znašajo približno 217 milijonov EUR. To vključuje stroške, ki nastanejo pri širitvi, obnovi in posodobitvi rečnih nasipov (sivi ukrepi) ter renaturaciji zbiralnikov in obnovi mokrišč (zeleni ukrepi), vključno s potrebnimi nakupi zemljišč. Sredstva za izvajanje teh ukrepov so bila zahtevana in prejeta od Svetovne banke.

Preprečena škoda zaradi poplav na stavbah (skupno 5 632 stavb) je bila ocenjena na približno 445 milijonov EUR v stalnih vrednostih. Ob upoštevanju samo te ocene in torej brez upoštevanja učinkov na ljudi je razmerje med koristmi in stroški 2,05, kar pomeni, da so pričakovane koristi vsaj približno dvakrat večje od stroškov (DHI Polska, 2013, Raport z opracowania program działań dla Regionu Wodnego Górnej Wisły, poročilo KZGW/ DpiZE-op/POPT/1/2013, DHI Polska, Varšava, Poljska; Evropska agencija za okolje, 2017).

Prilagoditveni ukrepi so bili izvedeni na področju uporabe okvirne direktive EU o vodah in direktive EU o poplavah, ki sta preneseni v nacionalno zakonodajo o vodah. Izvajanje prilagoditvenih ukrepov je zahtevalo uporabo predpisanih postopkov presoje vplivov na okolje. Oblikovanje blažilnih ukrepov za preprečevanje okoljskih in socialnih vplivov je zlasti pomembno v okviru prejetih sredstev Svetovne banke za gradnjo.

Zasnova načrta izhaja iz leta 2011, ko je bil izdelan prvi načrt upravljanja^povodja. Načrt, vključno z ukrepi, je bil dokončan leta 2015. Trenutno se izvajajo opisani ukrepi, ki naj bi bili zaključeni do leta 2019.

Pričakuje se, da bo zelena in siva infrastruktura trajna, če bo zagotovljeno ustrezno vzdrževanje.

Sandomierz Municipal Administration
pl. Poniatowskiego 3, 27-600 Sandomierz
Tel. +48 815 41 00
E-mail: um@um.sandomierz.pl 

Świętokrzyskie Province
al. IX Wieków Kielc 3, 25-516 Kielce
Tel. +48 (41) 342 15 30
E-mail: kancelaria@sejmik.kielce.pl 

EEA 2017 Green Infrastructure and Flood Management (Zelena infrastruktura in obvladovanje poplav). Spodbujanje stroškovno učinkovitega zmanjševanja poplavne ogroženosti z rešitvami zelene infrastrukture Poročilo št. 14, 2017. ISSN 1977-8449