Zavarovalnica, ki podpira prilagoditvene ukrepe v malih in srednjih podjetjih v Torinu (Italija)

Italija se sooča z razširjenimi nevarnostmi, povezanimi s podnebjem, ki naj bi se zaradi podnebnih sprememb še povečale. MSP so izjemno občutljiva na podnebna tveganja, izgube in škoda, povezane s podnebjem, pa se v sektorju MSP povečujejo. Neposredni vplivi (na primer na opremo ali blago) in posredne izgube, ki jih povzroči prekinitev poslovanja, lahko znatno vplivajo na podjetja. Italijansko združenje zavarovalnih posrednikov (AIBA) ocenjuje, da je 90 % italijanskih podjetij, ki so morala zaradi dogodkov, povezanih s podnebjem, prekiniti svoje dejavnosti za več kot en teden, v enem letu šlo v stečaj.

Kljub resnosti vplivov, povezanih s podnebjem, se naravne nesreče redko upoštevajo v načrtih tveganj podjetij, vključno s proizvodnimi in industrijskimi MSP. Poleg tega prilagoditvene dejavnosti v zasebnih podjetjih niso podprte s posebnimi nacionalnimi finančnimi ali fiskalnimi instrumenti. Poleg tega je le nekaj italijanskih lokalnih organov doseglo znaten napredek pri načrtovanju prilagajanja; zato večina lokalnih oblasti ne more podpreti MSP v svojih jurisdikcijah pri prilagajanju podnebnim spremembam. Čeprav so podatki o podnebnih tveganjih na voljo v Italiji, so razpršeni po različnih platformah ter niso vedno lahko dostopni in razumljivi.

Cilj projekta DERRIS je bil razviti nov model javno-zasebnih partnerstev med torinskimi zavarovatelji, lokalnimi organi ter malimi in srednjimi podjetji. Partnerstva so se osredotočila na: (i) prenos znanja o oceni in obvladovanju tveganja z zavarovateljev na javne in zasebne načrtovalce prilagajanja ter (ii) spodbujanje razvoja in izvajanja načrtov prilagajanja za MSP in industrijska območja. Ocena podnebnih tveganj je bila izvedena vzporedno na ravni podjetij in okrožij, njen cilj pa je bil boljše sodelovanje med deležniki iz zasebnega sektorja, zavarovalniškim sektorjem in lokalnimi organi za prilagajanje.

Javno-zasebno partnerstvo je bilo razvito in izvedeno v pilotni fazi na šestih industrijskih in proizvodnih območjih v severnem delu mesta Torino. Temeljila je na sodelovanju med mestno upravo, Unipolom (italijanskim holdingom za finančne storitve) in 32 izbranimi MSP med letoma 2016 in 2017. V tem obdobju je ekipa družbe Unipol za preprečevanje izgub s potrebnim strokovnim znanjem podpirala sodelujoča podjetja in lokalni organ. Podprla je zlasti oblikovanje akcijskih načrtov za prilagajanje podjetij (CAAP) za MSP in integriranega načrta za prilagajanje območij (IDAP) za izbrano območje v sodelovanju med zasebnimi (vključno z MSP) in javnimi zainteresiranimi stranmi ter mestom. IDAP vsebuje pomembne pripravljalne korake za prihodnji načrt prilagajanja mesta.

Opredeljenih je bilo šest pilotnih industrijskih in proizvodnih območij v Torinu, ki analizirajo nedavne podnebne dogodke v zvezi z izbranimi nevarnostmi (poplave, močne padavine, strele, ekstremne temperature, veter, toča in zemeljski plazovi), ki so prizadeli območja s prisotnostjo MSP. MSP, ki so sodelovala v projektu, so prihajala iz različnih sektorjev: mehanska proizvodnja (12 podjetij), kemična proizvodnja (6), storitve in trgovina (5 oziroma 4), proizvodnja hrane (3) in obrt (2). Sodelujoča podjetja so bila na splošno majhna. Večina (24 podjetij) je imela od 5 do 20 zaposlenih, samo eno MSP pa več kot 250 zaposlenih. 13 podjetij je že utrpelo škodo zaradi vremenskih ali podnebnih dogodkov, 14 pa jih je izvedlo nekatere preventivne ukrepe proti škodi zaradi vremenskih ali podnebnih dogodkov.

Za sodelujoča MSP so podporo zagotovili strokovnjaki iz skupine UNIPOL za preprečevanje izgub med dvema inšpekcijskima pregledoma na kraju samem, ki sta bila osredotočena na oceno ranljivosti za podnebne razmere, izbiro morebitnih tveganj in morebitne ukrepe za zmanjšanje tveganja, ki jih je treba vključiti v CAAP. Med temi obiski je bil preizkušen tudi vprašalnik, uporabljen v orodju CRAM, orodje pa je bilo razvito pozneje. To spletno orodje je bilo vzpostavljeno za zagotovitev prenosa strokovnega znanja o oceni in obvladovanju tveganja na MSP, tudi po zaključku projekta. CRAM predstavlja informacije o tveganjih, povezanih s podnebjem, na podlagi geografske lokacije (npr. lokacije glede na območja poplavne ogroženosti) in samodejno ustvarja izložke, pomembne za CAAP, na podlagi informacij, ki so jih MSP navedla v vprašalniku.

MSP, ki so sodelovala v projektu, so opredelila tri glavne vrste pristopov za prilagajanje podnebnim spremembam:

• preprečevanje tveganj, obvladovanje tveganj in obvladovanje izrednih razmer;
• vključevanje vidikov prilagajanja podnebnim spremembam v postopke upravljanja in operativne postopke,
• Izvajanje zelenih infrastrukturnih rešitev (kot so zelene strehe) in izboljšanje učinkovite rabe vode.

Ocena podnebnih tveganj je bila izvedena vzporedno na ravni podjetij in okrožij, njen cilj pa je bil boljše sodelovanje med deležniki iz zasebnega sektorja, zavarovalniškim sektorjem in lokalnimi organi za prilagajanje. V pilotni fazi, ki je potekala v Torinu, je 28 od začetnih 32 podjetij dokončalo svoje CAAP, ki so skupaj vsebovali 565 ukrepov (mediana 20 ukrepov na načrt). Nekatera MSP so uvedla ali nadgradila rešitve zelene infrastrukture; druga podjetja uvedejo premične ali nepremične protipoplavne ukrepe (stene, vrata ali pregrade). Nekatera MSP so uvedla rutinske postopke za reden nadzor žlebov (za zmanjšanje tveganja poplav) in delovanja strojev pri povišanih temperaturah. Eno podjetje je v fazi gradnje prilagodilo svojo novo stavbo v skladu z informacijami o lokalni poplavni ogroženosti z dvigovanjem ravni tal in spreminjanjem postavitve sten, da bi zmanjšalo morebitno škodo. Številna podjetja so spremenila svoje organizacijske sisteme in sisteme upravljanja, na primer z vključitvijo posebnih načrtov za obnovo po nesreči, imenovanjem osebja za spremljanje nujnih opozoril ali oblikovanjem proračunskih rezerv za ukrepe obnove.

Vzporedno je projekt DERRIS podpiral mesto Torino pri razvoju celostnega načrta za prilagajanje okrožja (IDAP) s sodelovanjem več občinskih oddelkov. Načrt in z njim povezane dejavnosti (strukturiran proces sodelovanja deležnikov in medsektorska delovna skupina za podnebne spremembe, ustanovljena v Torinu) so bili namenjeni pripravi nadaljnjega dela v zvezi s celovito strategijo za prilagajanje podnebnim spremembam in akcijskim načrtom za prilagajanje podnebnim spremembam za mesto Torino. Poleg tega je IDAP vključeval opredelitev prilagoditvenih ukrepov, povezanih z oblikovanjem novih ukrepov zelene infrastrukture ter vzdrževanjem in izboljšanjem obstoječih, zlasti omrežij zelenih površin in vodotokov v mestih.

Po pilotni fazi v Torinu se je partnerstvo razširilo na deset drugih italijanskih mest, 128 MSP pa je uporabilo spletno orodje CRAM za oceno svojega podnebnega tveganja in dokončanje svojih akcijskih načrtov za obvladovanje podnebnih sprememb. Analiza teh načrtov je pokazala, da so poplave največja podnebna nevarnost (za približno 25 % ukrepov), ki ji sledi močno deževje (18 %). Druge nevarnosti, kot so veter, strele, pomanjkanje vode, ekstremne temperature, so bile obravnavane s približno 12 % ukrepov za vsak vpliv, toča in zemeljski plazovi pa s samo 5 %. V načrte 128 MSP so bile vključene naslednje vrste ukrepov:

• operativne postopke in postopke upravljanja (38 %);
• posegi v infrastrukturo in naprave (34 %);
• ukrepi v zvezi z operativnimi postopki zgodnjega opozarjanja (11 %);
• ukrepi za izboljšanje učinkovite rabe vode (14 %);
• ukrepi za zeleno infrastrukturo (3 %).

Da bi odpravili ovire za izvajanje prilagoditvenih ukrepov, je projekt DERRIS preučil obstoječe finančne instrumente za prilagajanje v Italiji in Evropi ter prispeval k javni razpravi na evropski ravni o vlogi zavarovateljev kot vlagateljev, ki financirajo dejavnosti prilagajanja podnebnim spremembam. Te dejavnosti so bile vključene v oblikovanje sklopa splošnih zahtev in smernic za finančne instrumente, ki podpirajo javne organe, zlasti na lokalni ravni, in zasebna podjetja pri dejavnostih prilagajanja podnebnim spremembam. Poleg smernic in priporočil za neposredno finančno in posredno fiskalno podporo prilagoditvenim ukrepom je DERRIS sprostil finančni instrument za podporo MSP pri izvajanju ukrepov za preprečevanje in obvladovanje podnebnih tveganj, vključenih v njihove CAAP, ki ga sestavljajo posojila (med 10 000 EUR in 100 000 EUR), ki jih je izdala bančna podružnica Unipola, „Unipol Banca“.

Po zaključku projekta leta 2018 se dejavnosti kapitalizacije nadaljujejo in od leta 2019 vključujejo še štiri mesta (vključno z Milanom). Poleg tega je orodje CRAM za ocenjevanje podnebnih tveganj in podporo MSP pri načrtovanju njihovih načrtov prilagajanja še vedno na voljo na spletu in dejavno.

V partnerstvo je bila vključena široka paleta lokalnih akterjev, da bi se olajšalo sodelovanje MSP. Med njimi so bile trgovinske organizacije, gospodarske zbornice, družba UnipolSai (zavarovalniška podružnica skupine Unipol), agencije družbe Unipol in družba Unipol Banca (bančne podružnice družbe Unipol). Regionalne podružnice Unipola so imele ključno vlogo pri podpiranju lokalnih organov pri vključevanju trgovinskih organizacij in prepričevanju MSP k sodelovanju. Večina teh lokalnih akterjev se je strinjala s sodelovanjem na usposabljanjih, saj se je zdelo, da je to zelo učinkovit način za povečanje njihove ozaveščenosti o vplivih podnebnih sprememb na podjetja in morebitnih prednostih načrtov za prilagajanje podnebnim spremembam za zagotavljanje neprekinjenega poslovanja. Na ta način je bil ustvarjen učinek snežne kepe, pri čemer so sodelujoče organizacije postale ambasadorji projekta DERRIS in pomagale razširjati znanje in orodja, ustvarjena s projektom, drugim MSP.

Vključevanje MSP v projektne dejavnosti v vsakem od mest je predstavljalo velik izziv, ki je bil premagan z vključevanjem trgovinskih organizacij.

Priprava celostnega načrta za prilagajanje okrožja v Torinu je postavila temelje za celovitejšo dejavnost načrtovanja prilagajanja mest z ustanovitvijo medsektorske delovne skupine za prilagajanje podnebnim spremembam in strukture za vključevanje deležnikov.

Poleg nizke ravni ozaveščenosti o tveganjih, povezanih s podnebjem, in možnostih za zmanjšanje tveganja se zdi, da je razpoložljivost finančnih sredstev (financiranje, posebna posojila in/ali fiskalni instrumenti) ključni omejevalni dejavnik za izvajanje prilagajanja podnebnim spremembam.

Projekt je bil financiran iz programa LIFE. Skupni proračun je znašal več kot 1,3 milijona EUR, od tega je 60 % (790 299 EUR) financirala EU. Cilj projekta ni bil ustvariti neposredne gospodarske koristi, stroški, ki so se jim izognili zaradi izboljšanega obvladovanja tveganja, pa niso bili količinsko opredeljeni. Pobuda je uspela povečati ozaveščenost o podnebnih tveganjih med MSP, izboljšati razpoložljivo znanje za povečanje pripravljenosti MSP na tveganja nesreč in njihovo prilagajanje podnebnim spremembam ter podpreti oblikovanje akcijskih načrtov za prilagajanje podjetij.

projekt DERRIS poteka od 1. septembra 2015 do 30. septembra 2018; dejavnosti UNIPOL, kot so podpora lokalnim organom, ki želijo posnemati model javno-zasebnega partnerstva, organizacija srečanj z MSP in posodobitev orodja CRAM, se izvajajo do leta 2023.

Akcijski načrti za prilagajanje podjetij imajo dolgoročno perspektivo; načrti, vključno z oceno podnebnega tveganja in opredelitvijo odziva, se vsako leto pregledajo.

Marjorie Breyton
UNIPOL GRUPPO S.P.A.
Via Stalingrado 37, 40128 Bologna, Italy
Tel.: + 39 051 5072375
E-mail: marjorie.breyton@unipolsai.it