Večnamensko upravljanje voda in razvoj zelene infrastrukture v ekološkem okrožju v Rouenu

Povečane močne padavine in nevarnost poplav rek so nekateri od ključnih predvidenih vplivov podnebnih sprememb v atlantski regiji, kjer se nahaja Rouen. V urbanih, gosto grajenih okoljih se tveganje poplav običajno poveča z velikim deležem neprepustnih površin, kot so stavbe in pločniki. Ti dejavniki močno obremenjujejo sisteme upravljanja meteornih voda v mestih. (Evropskaagencija za okolje, 2017). Temperature po vsej Evropi naj bi se po scenariju RCP 8.5 do konca stoletja zvišale za 2,5 do 5,5 stopinje. Naraščajoče temperature predstavljajo še eno grožnjo, ki se v mestnem okolju stopnjuje zaradi učinka toplotnega otoka. (Evropskaagencija za okolje, 2017).

Glavni izziv pri izvajanju projekta prenove v Rouenu je bil njegov obseg: obnova 9 hektarjev z več ambicioznimi cilji glede prilagajanja podnebnim spremembam in njihove blažitve ter sodelovanje številnih vključenih akterjev in deležnikov sta bila zapletena in obsežna naloga.

Glavni cilj projekta je preoblikovanje in preoblikovanje nekdanjega industrijskega območja v trajnostno novo sosesko, ki zagotavlja stanovanjske, pisarniške in poslovne funkcije. Trajnost je bila obravnavana kot temeljno načelo celotnega projekta, izraženo v smislu trajnostnega življenja, prilagajanja podnebnim spremembam, celostnega upravljanja voda, proizvodnje energije iz obnovljivih virov, blažitve podnebnih sprememb, trajnostne mobilnosti, omejevanja širjenja mest in povečanja zelenih površin. Poseben cilj projekta je bil čim bolj zmanjšati porabo energije v celotnem procesu (od gradnje do upravljanja) in dati prednost rešitvam, ki zmanjšujejo potrebe po vzdrževanju. Cilj projekta je bil pridobiti uradno francosko kvalifikacijo „Ecodistrict“ in postati „Ville de Demain – Ecocité“.

Nekdanje industrijsko območje Luciline v Rouenu, ki se nahaja ob reki Seni, je bilo temeljito preoblikovano v ekološko območje, vključno z rešitvami za prilagajanje podnebnim spremembam in ublažitev njihovih posledic. Območje pokriva 9 hektarjev in bo vključevalo 1.000 novih stanovanjskih enot, 30.000 kvadratnih metrov pisarniških prostorov in skoraj 20.000 kvadratnih metrov za komercialne dejavnosti. Trajnostno življenje je temeljno načelo preoblikovanja soseske. Trajnostni vidiki se izvajajo z rešitvami na področju energije, vode, biotske raznovrstnosti, prometa in načrtovanja.

Več ukrepov, ki se izvajajo v ekološkem okrožju Luciline, podpira prilagajanje podnebnim spremembam in spremenljivost podnebja. Ena od glavnih funkcij izvedenega sistema upravljanja voda, ki ga tvorijo majhni vodni kanali, je izboljšati odvajanje vode po močnih padavinah. Deževnica teče skozi majhne vodne kanale, povezane s širokimi vegetacijskimi jarki, nato do večjega kanala in končno do reke Sene.

Vodna območja so združena z več elementi zelene infrastrukture. Okoli vodotokov so bili ustvarjeni trije hektarji zelenih javnih površin, kar ustreza približno 30 % skupne površine ekookrožij, ki obsega 9 hektarjev. Hkrati so bili odkriti vodotoki, ki so bili prej usmerjeni pod zemljo, da bi se izboljšala povezava z zelenimi površinami in biotsko raznovrstnostjo njihovih bregov. Številne stavbe imajo zelene strehe, mestna uprava pa si prizadeva izboljšati dostop državljanov do njih. Povečano zelenje, kot so drevesni koridorji, obnovljeni kanali in zelene strehe, bo pomagalo zmanjšati učinek mestnega toplotnega otoka in izboljšati odvajanje deževnice. Poleg tega je skupna površina, ki jo pokrivajo stavbe, omejena na 135.000 kvadratnih metrov, da bi ustvarili čim več odprtega prostora, s čimer bi prispevali k zmanjšanju učinka mestnega toplotnega otoka in preprečili širjenje mest.

Rešitve za blažitev se osredotočajo na proizvodnjo energije iz obnovljivih virov in varčevanje z energijo. Mestno omrežje se uporablja za distribucijo vode za ogrevanje pozimi in hlajenje poleti. Razmeroma toplo in hladno vodo zagotavlja 6 virov iz globljih vodnih plasti (4-5 metrov globine) reke Sene (s ciljem, da pokrije 60 % oskrbe s toploto). Trije kotli na plin zagotavljajo dodatno zmogljivost ogrevanja, kadar je to potrebno. Varčevanje z energijo se doseže z učinkovito učinkovitostjo stavbe. Prva pasivna stavba na tem območju je bila dostavljena leta 2014. Preostale stavbe izpolnjujejo ali presegajo standarde, določene v zakonodaji.

Poleg tega se nizkoogljični promet in mobilnost spodbujata na več načinov. Zgrajenih je bilo 25 kilometrov pomolov ter poti za pešce in počasni promet. Poleg tega tri linije hitrega javnega prevoza (vključno z namenskimi pasovi za javni prevoz) povezujejo sosesko s prometnim sistemom bližnjega mesta Rouen (1,3 km).

Dialog s prebivalci mesta izrecno zavezuje okvir postopka „urbanega razvojnega območja“ (ZAC). Zato so bila organizirana javna posvetovanja, da bi vključili civilno družbo, tj. državljane in njihova združenja.

V realizacijo projekta je bilo vključenih veliko akterjev. To je bila pobuda, ki sta jo sprožila in soorganizirala „Métropole Rouen Normandie“ in mesto Rouen. Projekt usklajuje agencija za razvoj projekta „Rouen Normandie Aménagement“. Projekt je podprla tudi regija Haute Normandie. Evropska podpora je bila prejeta v okviru projekta Future Cities, ki je del programa INTERREG IBV in je prejel sredstva iz sklada Fonds Européen de Développement Economique et Régional (FEDER). Evropska investicijska banka je zagotovila znatna finančna sredstva.

Soseska je razdeljena na 13 gradnikov („iloti“ – majhni otoki), ki jih razvijajo različni razvijalci in arhitekti. ADEME (agencija za upravljanje okolja in energije) je svetovala projektu o okoljskih in energetskih zadevah, na primer pri razvoju „toplotnega sklada“ (Fonds Chaleur), da bi prihranili denar za prihodnje naložbe v toplotno omrežje. Nasvete so podali EPF Normandie (Inštitut za razvoj javnega prostora), CAUE (Arhitekturno, urbanistično in okoljsko svetovanje), OGI (Research & razvoj javnega prostora) in H. Pénicaud (Okoljske raziskave). Storitev distribucije toplote se po postopku oddaje javnega naročila odda družbi GDF Suez Energie Services – Cofely za največ 25 let. Družba GDF mora razviti, zgraditi, financirati in izkoriščati toplotno omrežje.

Izrecna in močna politična zavezanost je navedena kot eden glavnih dejavnikov uspeha preoblikovanja nekdanjega industrijskega območja „Luciline“ v ekološko okrožje. Politična zavezanost je bila bistvena za razvoj in dosežke tako obsežnega projekta. Zavezanost mesta ni bila močna le v političnem, temveč tudi finančnem smislu: projekt so podprli s približno 28 milijoni EUR, kar predstavlja znaten del celotnega proračuna, in tako pripomogli k njegovemu uspehu.

Pobudnikoma projekta (mestu Rouen in Metropole Rouen Normandie) je uspelo pridobiti več različnih subvencij (npr. INTERREG, Ville de Demain), kar je pripomoglo k doseganju ciljev. V primerjavi s skupnim porabljenim proračunom te subvencije niso največji del proračuna, vendar podpirajo posebne dejavnosti (nadalje pojasnjeno v oddelku „Stroški in koristi“). Projekt Future Cities (INTERREG), ki ga financira EU, je dodatno prispeval k dosežku Rouena, saj je spodbujal izmenjavo ustreznih izkušenj z drugimi mesti, zlasti Nijmegenom (na zasajenih strehah) in Arnhemom (na modeliranju mestnih toplotnih otokov).

Projektno načrtovanje in organizacija sta sledila metodologiji okoljskega pristopa k urbanističnemu načrtovanju (Approche Environnementale de l'Urbanisme, AEU) svetovalne družbe ADEME. Ta pristop se je začel z raziskovanjem področij in opredelitvijo prednosti, slabosti, tveganj in prednostnih nalog v zvezi s podnebnimi spremembami. Tej fazi je sledil razvoj splošnega glavnega načrta in štirih prednostnih področij: (i) pogodbene določbe za koncesije za nepremičnine, (ii) izgradnja geotermalnega toplotnega omrežja, (iii) izboljšanje nekaterih odsekov, kot so upravljanje voda, podnebne spremembe in toplotni učinek v mestih, ter (iv) ozaveščanje javnosti.

Sodelovanje in posvetovanje s številnimi različnimi deležniki sta prispevala k uspehu projekta, čeprav je bila organizacija projekta s tako velikim številom vključenih strani tudi velik izziv. Usklajevanje različnih strani ter razprave o njihovih zmogljivostih in omejitvah so izboljšali delovni proces. Uporabniki so bili vključeni v razvojni proces, da bi ustvarili ozaveščenost in zavezanost javnosti.

Projekt je podprt s programom spremljanja in vrednotenja, da se omogoči prilagodljivo in prožno upravljanje, ki je ključni dejavnik pri učinkovitih strategijah prilagajanja. To je najbolj pomembno za sistem mestnega ogrevanja, saj je optimalno delovanje sistema mogoče raziskati le med njegovim delovanjem.

Eden od omejujočih dejavnikov pri projektu je bilo upravljanje s časom, saj je bilo pred začetkom projekta na območju še vedno nekaj podjetij in zasebnih lastnikov zemljišč, ki jih je bilo treba ponovno načrtovati in zasnovati. Organizacija sporazumov s temi lastniki zemljišč je stala več časa, kot je bilo prvotno načrtovano.

Skupni stroški projekta Quartier Luciline znašajo približno 50 milijonov evrov, kar je v glavnem sestavljeno iz stroškov nakupa, raziskav in gradnje. Stroški ogrevalnega in hladilnega sistema so ocenjeni na 5 milijonov evrov. Ob upoštevanju prejetih subvencij in predplačil bodočih odjemalcev je neto naložba dobavitelja toplote (EDF) znašala 2,5 milijona EUR.

Glavni vlagatelj v projekt je bilo mesto Rouen; V kvartir Luciline je vložila 28 milijonov evrov. Prispevali so tudi številni evropski in nacionalni programi financiranja. Skupno je projekt prejel približno 2 milijona evrov evropskih in nacionalnih subvencij. Tretji pomemben financer je bil EPF Normandie (institucija za razvoj javnega prostora). Načrt upravljanja voda je bil delno financiran iz sklada „Ville de Demain – EcoCité“; Država je financirala 0,7 milijona evrov. Projekt Luciline je sodeloval v projektu Mesta prihodnosti, ki je del evropskega programa INTERREG, ki ga financira evropski FEDER. Rouen je od tega projekta prejel 0,6 milijona evrov. Evropska investicijska banka (EIB) je zagotovila posojilo v višini približno 25 milijonov EUR.

Naložbeni stroški ekološkega okrožja prinašajo dolgoročne koristi za območje. Glavna prednost projekta je, da se zapuščeno območje spremeni v privlačno območje za državljane in podjetja, s čimer postane območje in celotno mesto bolj (gospodarsko in osebno) privlačno. Poleg tega so novozgrajeni apartmaji in pisarne zaradi nižjih stroškov energije finančno privlačni za nove uporabnike.

Za projekt sta zlasti pomembna dva francoska okoljska zakona (Loi Grenelle I & II), ki zajemata nacionalne večstranske sporazume o okoljskih ukrepih. Projekt je bil povezan z več pomembnimi politikami prilagajanja podnebnim spremembam, v katere je vključeno mesto Rouen:

• Agenda 21 „Moje mesto je moj planet“, sprejeta 27. maja 2011, januarja 2012 pa ji je bil dodeljen status lokalne Francije v okviru Agende 21;
• Teritorialni energetski in podnebni načrt, sprejet 11. oktobra 2013;
• Konvencija županov, „Za trajnostno lokalno energijo“, podpisana oktobra 2013;
• Za te obveznosti je bila 30. januarja 2014 dodeljena evropska oznaka CAP CIT'ERGIE.

Pogodbene določbe za prodajo nepremičnin so dokumentirane v tako imenovanem CPAUPE, ki določa arhitekturne, urbanistične, krajinske in okoljske zahteve za javne prostore in zasebne nepremičnine v ekološki soseski. Partnerji, ki gradijo na spletnem mestu, morajo upoštevati te določbe.

Ključni mejniki projekta preoblikovanja so povzeti, kot sledi: (i) 2006 - koncesijska pogodba; (ii) 2008 do 2011 - regulativne študije za vzpostavitev in razvoj ekološkega okrožja; (iii) 2012 - začetek prodaje in nakup zemljišč; (iv) 2012–2016: delo na javnih površinah; (v) 2014 – razvojno območje Luciline je uradno označeno kot „ekokvartier“, (vi) 2020 – 50 % stavb je dokončanih; (vii) 2030 – pričakuje se, da bo razvoj ekološkega okrožja končan.

Z rednim vzdrževanjem so urbano zelenje in vodni elementi dolgotrajna izboljšava v mestni krajini. „Ville de Rouen“ in „Metropole Rouen Normandie“ bosta vzdrževali javne prostore in infrastrukturo, kot so ceste, pločniki, vegetacija, majhni kanali, jarki, kanal, hidravlične črpalke, vodotoki (pod zemljo in nepokriti). Vzdrževanje geotermalnega toplotnega omrežja bo 25 let nadzorovalo podjetje, ki ga je zgradilo. Po tem bo „Metropole Rouen Normandie“ vzdrževala omrežje.

Stéphanie Maletras
Rouen Normandie Aménagement
E-mail: stephanie.maletras@rouen-normandie-amenagement.fr 

Rouen Normandie Aménagement in študija EEA „Primeri in študije primerov sinergij med prilagajanjem in blažitvijo ter med postopnimi in prehodnimi pristopi na mestnih območjih“