Večnamensko upravljanje voda in razvoj zelene infrastrukture v ekološkem okrožju v Rouenu

Večje število močnih padavin in tveganje poplav rek so nekateri od ključnih predvidenih vplivov podnebnih sprememb v atlantski regiji, kjer se nahaja Rouen. V urbanih, gosto grajenih okoljih se tveganje poplav običajno poveča z velikimi deleži neprepustnih površin, kot so stavbe in pločniki. Ti dejavniki močno obremenjujejo sisteme upravljanja meteornih voda v mestih. (Evropska agencija za okolje, 2017). Po scenariju RCP 8,5 naj bi se temperature po vsej Evropi do konca stoletja zvišale za 2,5 do 5,5 stopinje. Naraščajoče temperature predstavljajo še eno grožnjo, ki se zaradi učinka toplotnega otoka v mestnem okolju stopnjuje. (Evropska agencija za okolje, 2017).

Glavni izziv pri izvajanju projekta prenove v Rouenu je bil njegov obseg: prenova 9 hektarjev z več ambicioznimi cilji prilagajanja podnebnim spremembam in njihove blažitve ter sodelovanje številnih vključenih akterjev in deležnikov je bilo zapleteno in obsežno poslanstvo.

Glavni cilj projekta je preoblikovanje in prenova nekdanjega industrijskega območja v trajnostno novo sosesko, ki bo zagotavljala stanovanjske, pisarniške in poslovne funkcije. Trajnost je bila obravnavana kot temeljno načelo celotnega projekta, izraženo v smislu trajnostnega življenja, prilagajanja podnebnim spremembam, celostnega upravljanja voda, proizvodnje energije iz obnovljivih virov, blažitve podnebnih sprememb, trajnostne mobilnosti, omejevanja širjenja mestnih območij in povečanja zelenih površin. Poseben cilj projekta je bil čim bolj zmanjšati porabo energije v celotnem procesu (od gradnje do upravljanja) in dati prednost rešitvam, ki zmanjšujejo potrebe po vzdrževanju. Cilj projekta je bil pridobiti uradno francosko kvalifikacijo „Ecodistrict“ in postati „Ville de Demain – Ecocité“.

Nekdanje industrijsko območje Luciline v Rouenu, ki leži ob reki Seni, je bilo temeljito preoblikovano v ekološko okrožje, vključno z rešitvami za prilagajanje podnebnim spremembam in njihovo blažitev. Območje obsega 9 hektarjev in bo vključevalo 1.000 novih stanovanjskih enot, 30.000 kvadratnih metrov pisarniških prostorov in skoraj 20.000 kvadratnih metrov za komercialne dejavnosti. Trajnostno življenje je temeljno načelo preoblikovanja sosedstva. Trajnostni vidiki se izvajajo z rešitvami na področju energije, vode, biotske raznovrstnosti, prometa in načrtovanja.

Več ukrepov, izvedenih v ekoregiji Luciline, podpira prilagajanje podnebnim spremembam in spremenljivost podnebja. Ena od glavnih funkcij uvedenega sistema upravljanja voda, ki ga tvorijo majhni vodni kanali, je izboljšati odvajanje vode po močnem deževju. Deževnica teče skozi majhne vodne kanale, povezane s širokimi jarki, pokritimi z vegetacijo, nato do večjega kanala in na koncu do reke Sene.

Vodna območja so združena z več elementi zelene infrastrukture. Okoli vodotokov so bili ustvarjeni trije hektarji zelenih javnih površin, kar ustreza približno 30 % skupne površine ekoregije, ki obsega 9 hektarjev. Hkrati so bili odkriti vodotoki, ki so bili prej usmerjeni pod zemljo, da bi izboljšali povezavo z zelenimi površinami in biotsko raznovrstnostjo njihovih bregov. Številne stavbe imajo zelene strehe, mestna uprava pa si prizadeva izboljšati dostop državljanov do njih. Povečano zelenje, kot so drevesni hodniki, obnovljeni kanali in zelene strehe, bo pomagalo zmanjšati učinek mestnega toplotnega otoka in izboljšati odvajanje deževnice. Poleg tega je skupna površina, ki jo pokrivajo stavbe, omejena na 135.000 kvadratnih metrov, da bi ustvarili čim več odprtega prostora, s čimer bi prispevali k zmanjšanju učinka mestnega toplotnega otoka in preprečili širjenje mestnih območij.

Rešitve za blažitev podnebnih sprememb se osredotočajo na proizvodnjo energije iz obnovljivih virov in varčevanje z energijo. Mestno omrežje se uporablja za distribucijo vode za ogrevanje pozimi in hlajenje poleti. Relativno toplo in hladno vodo zagotavlja 6 virov iz globljih vodnih plasti (4-5 metrov globine) reke Sene (cilj je pokriti 60 % oskrbe s toploto). Trije kotli na plin zagotavljajo dodatno ogrevalno zmogljivost, kadar je to potrebno. Varčevanje z energijo se doseže z učinkovito učinkovitostjo stavbe. Prva pasivna stavba na tem območju je bila dostavljena leta 2014. Preostale stavbe izpolnjujejo ali presegajo standarde, določene v zakonodaji.

Poleg tega se nizkoogljični promet in mobilnost spodbujata na več načinov. Zgrajenih je bilo 25 kilometrov pomolov in poti za pešce ter počasnih prometnih poti. Poleg tega tri linije hitrega javnega prevoza (vključno z namenskimi pasovi za javni prevoz) povezujejo sosesko s prometnim sistemom bližnjega mesta Rouen (1,3 km).

Dialog z mestnimi prebivalci je izrecno obvezen v okviru postopka „urbanega razvojnega območja“. Zato so bila organizirana javna posvetovanja, da bi vključili civilno družbo, tj. državljane in njihova združenja.

Pri izvedbi projekta je sodelovalo veliko število akterjev. To je bila pobuda, ki sta jo skupaj organizirala „Métropole Rouen Normandie“ in mesto Rouen. Projekt usklajuje agencija za razvoj projekta „Rouen Normandie Aménagement“. Projekt je podprla tudi regija Haute Normandie. Evropska podpora je bila prejeta v okviru projekta Future Cities, ki je del programa INTERREG IBV in je prejel sredstva Fonds Européen de Développement Economique et Régional (FEDER). Evropska investicijska banka je zagotovila znatna sredstva.

Soseska je razdeljena na 13 gradnikov („iloti“ – majhni otoki), ki jih razvijajo različni razvijalci in arhitekti. Agencija ADEME (agencija za okolje in upravljanje z energijo) je svetovala projektu o okoljskih in energetskih zadevah, na primer pri razvoju „toplotnega sklada“ (Fonds Chaleur), da bi prihranili denar za prihodnje naložbe v toplotno omrežje. Nasvete so dali EPF Normandie (Inštitut za razvoj javnega prostora), CAUE (Arhitekturno, urbanistično in okoljsko svetovanje), OGI (Raziskave & amp; razvoj javnega prostora) in H. Pénicaud (Okoljske raziskave). Storitev distribucije toplote se po postopku oddaje javnega naročila dodeli družbi GDF Suez Energie Services – Cofely za obdobje največ 25 let. GDF mora razviti, zgraditi, financirati in izkoriščati toplotno omrežje.

Izrecna in močna politična zavezanost je poimenovana kot eden glavnih dejavnikov uspeha preoblikovanja nekdanjega industrijskega območja „Luciline“ v ekološko območje. Politična zavezanost je bila bistvena za razvoj in dosežke tako obsežnega projekta. Zavezanost mesta ni bila močna le v političnem, temveč tudi v finančnem smislu: projekt so podprli s približno 28 milijoni evrov, kar predstavlja znaten del celotnega proračuna in je tako pripomoglo k njegovemu uspehu.

Pobudnikom (mestu Rouen in „Metropole Rouen Normandie“) projekta je uspelo pridobiti več različnih subvencij (npr. INTERREG, Ville de Demain), kar je pripomoglo k doseganju ciljev. V primerjavi s skupnim porabljenim proračunom te subvencije niso največji del proračuna, vendar so podpirale posebne dejavnosti (podrobneje pojasnjeno v oddelku „Stroški in koristi“). Projekt Future Cities (INTERREG), ki ga financira EU, je dodatno prispeval k dosežku Rouena in spodbujal izmenjavo ustreznih izkušenj z drugimi mesti, zlasti z Nijmegenom (na zasajenih strehah) in Arnhemom (o modeliranju mestnih toplotnih otokov).

Načrtovanje in organizacija projekta sta sledila metodologiji okoljskega pristopa k urbanističnemu načrtovanju (Approche Environnementale de l'Urbanisme, AEU) svetovalnega podjetja ADEME. Ta pristop se je začel z raziskovanjem področij in opredelitvijo prednosti, slabosti, tveganj in prednostnih nalog v zvezi s podnebnimi spremembami. Tej fazi je sledil razvoj splošnega glavnega načrta in štirih prednostnih področij: (i) pogodbene določbe za koncesijo za nepremičnine, (ii) izgradnja omrežja za geotermalno toploto, (iii) izboljšanje nekaterih odsekov, kot so upravljanje voda, podnebne spremembe in učinek toplote v mestih, ter (iv) ozaveščanje javnosti.

Sodelovanje in posvetovanje s številnimi različnimi deležniki sta prispevala k uspehu projekta, čeprav je bila tudi organizacija projekta s toliko udeleženimi stranmi velik izziv. Usklajevanje različnih strani in razprave o njihovih zmogljivostih in omejitvah so izboljšale delovni proces. Uporabniki so bili vključeni v razvojni proces, da bi ustvarili ozaveščenost in zavezanost javnosti.

Projekt je podprt tudi s programom spremljanja in vrednotenja, da se omogoči prilagodljivo in prožno upravljanje, ki je ključni dejavnik učinkovitih strategij prilagajanja. To je najbolj pomembno za mestni ogrevalni sistem, saj je optimalno delovanje sistema mogoče raziskati le med njegovim delovanjem.

Eden od omejujočih dejavnikov pri projektu je bilo upravljanje časa, saj je bilo pred začetkom projekta na območju še vedno nekaj podjetij in zasebnih lastnikov zemljišč, ki jih je bilo treba ponovno načrtovati in preoblikovati. Organizacija sporazumov s temi lastniki zemljišč je stala več časa, kot je bilo prvotno načrtovano.

Skupni stroški projekta Quartier Luciline znašajo približno 50 milijonov evrov, ki jih sestavljajo predvsem stroški nabave, raziskav in gradnje. Stroški sistema ogrevanja in hlajenja so ocenjeni na 5 milijonov evrov. Ob upoštevanju prejetih subvencij in predplačil prihodnjih odjemalcev je neto naložba dobavitelja toplote (EDF) znašala 2,5 milijona EUR.

Glavni vlagatelj v projekt je bilo mesto Rouen; v četverico Luciline je vložila 28 milijonov evrov. Poleg tega je prispevalo več evropskih in nacionalnih programov financiranja. Skupno je projekt prejel približno 2 milijona evrov iz evropskih in nacionalnih subvencij. Tretji pomemben financer je bil EPF Normandie (institucija za razvoj javnega prostora). Načrt upravljanja voda je delno financiral „Ville de Demain – EcoCité“; 0,7 milijona evrov je financirala država. Projekt Luciline je sodeloval v projektu Future Cities, ki je del evropskega programa INTERREG, ki ga financira Evropski FEDER. Rouen je od tega projekta prejel 0,6 milijona evrov. Evropska investicijska banka (EIB) je zagotovila posojilo v višini približno 25 milijonov EUR.

Naložbeni stroški ekoregije prinašajo dolgoročne koristi za območje. Glavna prednost projekta je, da se zapuščeno območje spremeni v privlačno območje za državljane in podjetja, s čimer postane območje in celotno mesto bolj (ekonomsko in osebno) privlačno. Poleg tega so novozgrajena stanovanja in pisarne zaradi nižjih stroškov energije finančno privlačna za nove uporabnike.

Za projekt sta posebej pomembni dve francoski okoljski zakonodaji (Loi Grenelle I & II), ki zajemata nacionalne večstranske sporazume o okoljskih ukrepih. Projekt je bil povezan z več pomembnimi politikami prilagajanja podnebnim spremembam, v katere je vključeno mesto Rouen:

• Agenda 21 „Moje mesto je moj planet“, sprejeta 27. maja 2011, ki ji je bil januarja 2012 dodeljen status lokalne Francije v okviru Agende 21;
• Teritorialna energija & amp; podnebni načrt, sprejet 11. oktobra 2013;
• Konvencija županov, Za trajnostno lokalno energijo, podpisana oktobra 2013;
• Evropska oznaka CAP CIT'ERGIE je bila za te zaveze dodeljena 30. januarja 2014.

Pogodbene določbe za prodajo nepremičnin so dokumentirane v tako imenovanem CPAUPE, ki določa arhitekturne, urbanistične, krajinske in okoljske zahteve za javne prostore in zasebne nepremičnine v ekološkem sosedstvu. Partnerji, ki gradijo na spletnem mestu, morajo upoštevati te določbe.

Ključni mejniki projekta preoblikovanja so povzeti, kot sledi: (i) 2006 - koncesijska pogodba; (ii) 2008–2011 – regulativne študije za vzpostavitev in razvoj ekološkega okrožja; (iii) 2012 – začetek prodaje in pridobitev zemljišč; (iv) 2012–2016: delo na javnih površinah; (v) 2014 – razvojno območje Luciline je uradno označeno kot „ekokvartir“, (vi) 2020 – 50 % stavb je dokončanih; (vii) 2030 – pričakuje se, da bo razvoj ekološkega območja zaključen.

Z rednim vzdrževanjem so urbano zelenje in vodni elementi dolgotrajne izboljšave mestne krajine. „Ville de Rouen“ in „Metropole Rouen Normandie“ bosta vzdrževala javne prostore in infrastrukturo, kot so ceste, pločniki, vegetacija, majhni kanali, jarki, kanal, hidravlične črpalke, vodotoki (pod zemljo in nepokriti). Vzdrževanje geotermalnega toplotnega omrežja bo v 25 letih nadzorovalo podjetje, ki ga je zgradilo. Po tem bo omrežje vzdrževala družba „Metropole Rouen Normandie“.

Stéphanie Maletras
Rouen Normandie Aménagement
E-mail: stephanie.maletras@rouen-normandie-amenagement.fr 

Rouen Normandie Aménagement in študija Evropske agencije za okolje z naslovom „Examples and case studies of synergies between adaptation and mitigation and between incremental and transition approaches in urban areas“ (Primeri in študije primerov sinergij med prilagajanjem in blaženjem ter med postopnimi in prehodnimi pristopi na mestnih območjih).