Ukrepi naravnega zadrževanja vode na območju Altovicentina (Italija)

Poplave, zemeljski plazovi in erozivni pojavi so v zadnjih letih močno prizadeli Benečijo in glede na napovedi podnebnih sprememb se bodo takšni dogodki verjetno pojavljali vse bolj intenzivno.

Območje Altovicentina so v zadnjih letih prizadele različne poplave. Vključujejo lokalizirane poplave v mestnih območjih zaradi močnih padavin in tudi prelivanje rek. Med slednjimi so se najbolj katastrofalne epizode zgodile leta 1966, 1982 in v zadnjem času leta 2010, med 30.^oktobrom in^2. novembrom. Med poplavami leta 2010 je v spodnjem gorskem pasu med pokrajinama Verona in Vicenza padlo močno deževje v povezavi z drugimi negativnimi atmosferskimi razmerami (povišanje temperatur, ki talijo sneg, in južni vetrovi, ki nasprotujejo rednemu odtoku vode). Posledično je bilo poplavljenih 140 kvadratnih kilometrov, kar je prizadelo 130 občin in približno 500.000 prebivalcev. Poleg tega so poginile tri osebe in več kot 150 000 živali, škoda pa je bila ocenjena na 429 milijonov EUR. V letih 2011, 2012, 2013 in 2014 so se na istem območju zgodili drugi pomembni dogodki, čeprav manj intenzivni.

Pričakuje se, da bodo podnebne spremembe povečale pogostost močnih padavin in s tem povezano poplavno ogroženost v številnih regijah po vsej Evropi, vključno s severno Italijo. Tveganje poplav je še večje zaradi vse večje rabe zemljišč in progresivnega hidroizolacijskega tesnila, kar ogroža učinkovitost naravnega sistema za pronicanje vode. V Italiji sta hitra urbanizacija in velika ranljivost italijanskega ozemlja (zaradi podnebnih vidikov in geomorfoloških razmer) povzročili znatno povečanje nagnjenosti k hidrometeorološkemu tveganju. Italijanski inštitut za varstvo okolja in raziskave (ISPRA) poudarja, da poplave ogrožajo 22,5 % nacionalnega površja (68 038 km2),kar po ocenah ogroža 16 milijonov ljudi. V nekaterih regijah (npr. Lombardija in Benečija) se je delež porabe tal močno povečal: urbanizirana območja so v petdesetih letih prejšnjega stoletja zavzemala približno 2–3 % celotne regionalne površine, zdaj pa pokrivajo več kot 10 %. Zato v Benečiji podnebne spremembe in raba zemljišč prispevajo k znatnemu povečanju kratkotrajnih poplav in povečanju števila poplavljenih lokacij (Sofija in drugi, 2017).

Hkrati lokalne skupnosti niso pripravljene na podobne dogodke in še vedno niso zmožne predvideti in ublažiti njihovih učinkov. V Benečiji je bilo sproženih le nekaj pobud za izboljšanje zadrževanja vode v tleh na javnih in zasebnih območjih. Dejansko je bila večina prizadevanj namenjena izvajanju dragih hidravličnih del (okrepitev rečnih bregov in vzpostavitev zadrževalnih bazenov). Zagotovo se lahko izkažejo za učinkovite pri preprečevanju ciljnih/načrtovanih poplav in s tem povezane škode, vendar ne zagotavljajo številnih koristi ukrepov naravnega zadrževanja vode.

Cilj projektaBEWARE je razvoj sposobnosti prilagajanja poplavam v mestih in na podeželju z vključevanjem lokalnih skupnosti. Projekt temelji na prepričanju, da lahko razširjena uporaba majhnih in cenovno dostopnih naravnih hidravličnih ukrepov za infiltracijo in shranjevanje deževnice ustvari še pomembnejše hidrološke rezultate kot veliki inženirski projekti. Na podlagi te predpostavke BEWARE sprejema pristop na več ravneh za izboljšanje hidravlične varnosti in širjenje dobrih praks na področju upravljanja deževnice s spodbujanjem in olajšanjem sprejetja NWRM. Ta glavni cilj se uresničuje z:

• Izvajanje NWRM za povečanje pronicanja vode in zmogljivosti za shranjevanje vode ter zmanjšanje poplavne ogroženosti na mestnih območjih (občini Santorso in Marano Vicentino) ter za ublažitev težav s poplavami in sušo na nekaterih kmetijskih območjih (Marano Vicentino). Ti ukrepi imajo tehnične in predstavitvene namene.
• Aktiviranje participativnega procesa, ki vključuje vse glavne deležnike, za opredelitev skupnih ukrepov in spodbujanje zavezanosti državljanov zmanjšanju poplavne ogroženosti na območju Altovicentino.
• Spodbujanje regulativnega okvira in posebnih tehničnih znanj, ki olajšujejo široko uporabo severozahodnih vodnih virov.

NWRM se je izvajal na petih specifičnih območjih občine Santorso:

• Prva intervencija je bila izvedena za izboljšanje odvodnjavanja deževnice in ublažitev poplav površinskih voda, ki so se zgodile na južnem delu parkirišča Piazzale della Libertà. Intervencija je vključevala: (1) deževni vrt v zelenem območju, ki se nahaja na južnem delu parkirišča, in (2) podzemna bioretencija v zelenem območju, ki se nahaja na vzhodni strani parkirišča.
• Druga intervencija se nahaja ob hribu Collina Del Grumo v Santorsu. Odtok površinske vode, ki teče navzdol po severni strani hriba, se nabira v stanovanjskem območju, ki se nahaja ob vznožju hriba. V času močnih padavin so bile dokumentirane poplave v nekaterih hišah na tem območju. Da bi zmanjšali ranljivost za te dogodke, so bili zgrajeni trije NWRM: (1) grabež, ki prestreže odtok površinske vode, ki teče vzdolž severne strani hriba; (2) živi fascin (dolg približno 15 m) s skrito cevjo za transport prestrežene vode po najstrmejšem delu pobočja (zaradi narave tal na tej lokaciji ni bilo mogoče izvesti druge rešitve za transport vode na podlagi infiltracije); (3) območje bioretencije, ki omogoča akumulacijo in infiltracijo vode.
• Tretji ukrep je namenjen izboljšanju upravljanja površinskih voda med močnimi padavinami in preprečevanju poplav v novem stanovanjskem območju Via Volti. Ukrep je sestavljen iz zadrževalnega bazena, kjer se površinska voda, ki teče vzdolž Via Volti, dovaja skozi kanalizacijo, opremljeno s črpalkami. Del zadrževalnega bazena je vedno poplavljen, da se ustvari mokrišče, nov habitat za rastline in živali. Okoli bazena je bilo ustvarjeno zeleno rekreacijsko območje.
• Četrta intervencija je bila izvedena na zasebnem stanovanjskem območju Corte Acquasaliente. Sestavljen je iz dveh elementov: prvič, sistemi za zbiranje deževnice, ki zbirajo 2000 l vode, ki jo odvajata strehi dveh hiš, in drugič, dva suha vodnjaka, ki omogočata pronicanje odtoka vode iz zasebne ulice. NWRM je bil zgrajen za zmanjšanje poplavne ogroženosti pri tleh nekaterih hiš med intenzivnimi padavinami.
• Peta intervencija poteka na parkirišču novega pokopališča občine Santorso. Tako kot drugi ukrepi je tudi ta namenjen blažitvi poplav površinskih voda, dokumentiranih v zadnjih letih. Konkretno so bili zgrajeni trije NWRM: (1) dva deževna vrtova, po eden v vsakem od dveh zelenih površin, ki se nahajata na jugozahodnem delu parkirišča, (2) infiltracijski jarek v severnem delu parkirišča in (3) porozno tlakovanje v severnem delu parkirišča, v bližini infiltracijskega jarka.

Dve drugi intervenciji potekata na ozemlju Marana Vicentina.

• Prvi je bil zgrajen v šolskem kompleksu. Cilj ukrepa je izboljšati obvladovanje padavinskih padavin, ki vplivajo na severni del rekreacijskega območja osnovne šole in zahodni del bližnje srednje šole. V tem okviru so bili zgrajeni naslednji NWRM: (1) dva deževna vrtova, in sicer na šolskih dvoriščih srednjih in osnovnih šol, (2) zelo porozno tlakovanje na šolskem dvorišču osnovne šole, (3) drevored v bližini porozne tlakovce in (4) posadilnik meteorne vode pod žlebom srednje šole.
• Druga intervencija je zadrževalni bazen, v katerem je mogoče shraniti 2500 m3 vode. Izvajal se je na kmetijskem območju Giavenale z dvojnim namenom: zadržati vodo, da se zmanjša hidravlično tveganje dela ozemlja Marana Vicentina, in zagotoviti razpoložljivost vodnih virov za kmetijstvo, tudi v sušnih obdobjih. Porečje je obdano z vegetacijo, da bi povečali biotsko raznovrstnost območja in ustvarili habitat za različne živalske vrste.

Da bi zagotovili podatke o hidrološkem vplivu objektov severozahodnih voda, so se stalno spremljali štirje posegi (dva deževnika, en zadrževalni bazen vode in ena travnata grablja) na podlagi namestitve naprav za merjenje vzorcev odtoka in odtoka ter padavin (kvantitativno spremljanje). Poleg tega so bile izvedene meritve kakovosti vode in raziskave biotske raznovrstnosti, da bi se ocenili vplivi intervencij na okolje.

Hidrološko spremljanje je pokazalo, da so ukrepi pokazali dobro učinkovitost zadrževanja vode. Količina vode, ki je tekla iz struktur (ni bila zadržana), je bila res majhna, tudi če so bili padavinski dogodki srednje velikega obsega. Pri meritvah kakovosti vode so vzorci vode na splošno pokazali precej dobro kakovost vode (z nekaterimi izjemami, povezanimi z intenzivnimi padavinami, ki so sledile dolgim sušnim obdobjem), čeprav odtekanje v nekaterih primerih povzročajo parkirišča. Z analizo izhodnih vodnih tokov glede na vhodne je bilo opaženo pomembno zmanjšanje koncentracije nekaterih onesnaževal. Poudarjen je pozitiven učinek ukrepa na izboljšanje kakovosti vode.

Opaženi so bili tudi pozitivni učinki posegov na biotsko raznovrstnost. Izvedene so bile dodatne raziskave za spremljanje stanja živalskih in rastlinskih vrst v dveh bazenih za shranjevanje vode Santorso (v zgornjem delu hriba s pogledom na stanovanjsko območje) in Giavenale, na ravni površini na kmetijskih zemljiščih. Zlasti za porečje Giavenale so zasajene vrste oblikovale kompakten in dobro strukturiran obrežni pas, ki kvalitativno in kvantitativno predstavlja uspeh sajenja in začetek naravne dinamike vegetacije. Tudi v zvezi z živalstvom je bilo na območju Giavenale opaženo neto povečanje številčnosti vrst v kmetijskem in vodnem okolju.

Hidrološko spremljanje, ki se izvaja med projektom BEWARE, naj bi se nadaljevalo tudi po koncu projekta, in sicer z dejavnim sodelovanjem Oddelka za zemljišča, okolje, kmetijstvo in gozdarstvo Univerze v Padovi (TESAF). TESAF si prizadeva tudi za iskanje novih možnosti financiranja za nadaljevanje raziskovalnih dejavnosti o gospodarskih koristih NWRM, če se razširijo v širših kontekstih, kot so bili raziskani med projektom BEWARE.

SE ZAVEDAJO, da se NWRM in z njimi povezani NWRM izvajajo s participativnim pristopom, ki dejavno vključuje lokalne deležnike; v ta namen so bile vključene naslednje zainteresirane strani:

• Državljani veljajo za pomembne akterje, ki proaktivno širijo sprejemanje manjših ukrepov za skupno izboljšanje hidravlične odpornosti ozemlja.
• Lokalni občinski administratorji in tehniki imajo ključno vlogo pri oblikovanju in izvajanju konkretnih prilagoditvenih ukrepov. S tega vidika projekt predvideva vrsto ukrepov za izboljšanje lokalnega upravljanja, ki se ukvarja s hidravlično odpornostjo in varnostjo. Izvedeni ukrepi vključujejo ad hoc usposabljanja in aktivacijo participativnega procesa, ki vključuje lokalne administratorje, za posodobitev lokalnih gradbenih predpisov in pripravo medobčinskega akcijskega načrta za hidravlično varnost.
• Inženirji, geodeti, arhitekti, agronomi in gozdarji so vključeni, čeprav so usmerjeni v usposabljanje, saj prispevajo k razširjanju znanja o NMRM in spodbujanju njihovega sprejetja.
• Kmete se spodbuja k sprejetju ukrepov in praks za dobro upravljanje vodnih virov v kmetijskem sektorju;
• Študenti predstavljajo še eno ključno ciljno skupino projekta. Oblikovanje kulture prilagajanja je postopen proces, ki zahteva pristop od spodaj navzgor, ob upoštevanju ključnih ukrepov za razvoj novih znanj in spretnosti na področju izobraževanja, usposabljanja in ozaveščanja.

V okviru projekta so bili organizirani študijski obiski in usposabljanje na kraju samem za spodbujanje ponovljivosti predlaganih rešitev v drugih italijanskih in evropskih občinah.

Poleg tega je projekt BEWARE objavil interaktivno orodje, namenjeno vizualizaciji rezultatov, pridobljenih z analizo stroškov in koristi izvedenih NWRM. Orodju sta priloženi še dve aplikaciji za podporo velikosti NWRM. Ti dve dodatni orodji sta bili predstavljeni med dejavnostmi usposabljanja in predstavljata dragocen instrument za spodbujanje širjenja tega pristopa in ukrepov.

Razpoložljivost sredstev EU, odobrenih v okviru programa LIFE, se je izkazala za bistveno za izvajanje ukrepov za ohranjanje narave in naravnih virov. Omogočil je, da se je celotna pobuda razvila v večjem obsegu, kot je bilo prvotno načrtovano, kar dokazuje njen velik potencial za ponovitev in razširitev. Še en dejavnik uspeha je bil, da sta se občini Santorso in Marano Vicentino dolgo zavzemali za sprejetje trajnostnih rešitev za zadrževanje in pronicanje deževnice. To jih je privedlo tudi do tega, da so začele postopek sodelovanja javnosti, da bi podprle opredelitev območij s hidravličnim tveganjem. Nekatera od teh področij so bila pozneje dejansko izbrana za izvajanje NWRM. Poleg tega analiza stroškov in koristi, izvedena v okviru projekta BEWARE, predstavlja še eno pomembno gonilo za uspeh pobude in njeno nadaljnjo ponovitev zunaj projekta. Ta analiza je dejansko pokazala, da so intervencije, izvedene na območju Altovicentiono, zagotovile številne koristi v primerjavi z njihovimi skupnimi stroški (glej oddelek Stroški in koristi).

Kljub temu je bila razširitev izvajanja NWRM, ki vključuje lokalno prebivalstvo, ključno vprašanje za uspeh te študije primera. Žal slabo poznavanje NWRM med državljani, pa tudi med lokalnimi strokovnjaki (tehniki in izvajalci), pogosto močno omejuje njihovo izvajanje, ponovljivost in nadgradljivost.

V zvezi s tem ima projekt razširjanja informacij, kot je projekt LIFE BEWARE, ključno vlogo pri krepitvi ozaveščenosti lokalnih državljanov o severozahodnih obalnih območjih, zato so jih pripravljeni sprejeti.

Skupni stroški sedmih NWRM znašajo 362.276 EUR. Skupni proračun projekta BEWARE je 2.103.964 EUR (EU sofinancira 1.188.160 EUR). Stroški izvajanja NWRM predstavljajo 17,2 % celotnega proračuna.

Projekt je vključeval analizo finančnih koristi in stroškov, ki je bila izvedena za oceno učinkov (v smislu neto sedanje vrednosti) intervencij. V to analizo je bilo vključenih sedem pilotnih NWRM, ki se izvajajo v okviru projekta, skupaj s sklopom dodatnih NWRM, ki naj bi jih izvajali zasebni in javni akterji na ozemlju občin Santorso in Marano Vicentino. Kot predhodni korak za analizo koristi in stroškov je bil izveden hidrološko-hidravlični simulacijski model za oceno poplavljenih območij v obeh občinah projekta. Upoštevala je izhodiščno stanje (brez NWRM) in stanje, v katerem se NWRM izvajajo. Pri analizi so bila upoštevana tri različna obdobja vračanja: Dve, pet in trideset let.

Na podlagi tega hidrološko-hidravličnega simulacijskega modela so bile ocenjene koristi in stroški intervencij. Koristi, ocenjene v tej analizi, so vključevale: i) stroški, povezani s pluvialnimi poplavami, ki se jim je bilo mogoče izogniti (na podlagi preprečene škode); koristizakmetijsko proizvodnjo v primeru hude suše; in iii) varčevanje s pitno vodo za zasebno uporabo (npr. namakanje vrtov).

Neto sedanja vrednost v višini 3 628 178 EUR je bila izračunana s primerjavo vseh zgoraj navedenih koristi (ob upoštevanju letnih koristi v 30-letnem časovnem okviru) in skupnih stroškov NWRM. Stroški vključujejo stroške izvajanja ter stroške vzdrževanja in operativne stroške, ki nastanejo letno v celotni ekonomski življenjski dobi intervencij. Poleg tega je razmerje med koristmi in stroški znašalo 2,30, kar kaže, da so skupne koristi več kot dvakrat večje od skupnih stroškov. Nazadnje, notranja stopnja donosa obravnavanih intervencij (neto dobiček kot odstotek začetnih stroškov naložbe) je bila ocenjena na 14,1 %. To kaže, da so se izvedene rešitve izkazale za ekonomsko ugodne.

Druge okoljske koristi rešitev, izvedenih v tej študiji primera, so bile dokazane s posebnimi dejavnostmi spremljanja, čeprav niso bile vključene v kvantitativno analizo stroškov in koristi. Intervencije so dejansko privedle do povečanja stanja biotske raznovrstnosti (flore in favne) in pozitivnih učinkov na kakovost vode za več parametrov.

Na splošno splošna analiza poudarja, da ima lahko sprejetje razpršenih ukrepov manjšega obsega, ki jih izvajajo zasebni državljani in lokalne uprave, pomembne koristi prelivanja za spopadanje s posledicami luvialnih poplav. Posamezni NWRM ima lahko zanemarljiv vpliv; vendar lahko skupni učinek več posegov v istem povodju dejansko prepreči vplive odtekanja vode.

Pobuda deluje tudi na pravni ravni, da bi se olajšalo sprejetje NWRM. Zlasti BEWARE vključuje veliko število občin na skupni poti za vključitev določb in spodbud za NWRM v lokalne gradbene predpise. Rešitve, sprejete v tem primeru, še niso bile vključene v načrte za obvladovanje poplavne ogroženosti (pripravljene v skladu z direktivo EU o poplavah) in druge sektorske načrte (za obvladovanje hidrogeološkega tveganja). Vendar so bili v projekt vključeni deležniki za pripravo akcijskega načrta, katerega cilj je izboljšati hidravlično varnost in odpornost na tem območju. Rezultati tega procesa so bili predstavljeni in promovirani na nacionalni in evropski ravni, zlasti s pripravo strategije za prilagajanje županov AltoVicentino. V zvezi s tem se pričakuje, da bodo rezultati projekta BEWARE vključeni v akcijske načrte za trajnostno energijo in podnebje (SECAP) projekta Altovicentino. Te načrte pripravljajo občine tega območja v skladu s pobudo Konvencije županov.

Projektiranje NWRM se je začelo septembra 2018 v okviru projekta LIFE BEWARE. Sedem intervencij NWRM je bilo izvedenih v obdobju 2019–2020. V naslednjih letih so se tovrstni ukrepi spodbujali tudi v drugih občinah v EU in Italiji. Razlog za to so bili predstavitveni posegi, pobude za razširjanje, široka komunikacija in izobraževanje, končni cilj pa je bil dati prednost kapitalizaciji predlaganih ukrepov. Pričakuje se, da bodo novi ukrepi na območju Altovicentino in nadaljevanje nekaterih dejavnosti spremljanja zaradi ukrepov, izvedenih med projektom, izvedeni tudi po koncu projekta.

Načrtuje se, da bo NWRM, ki se izvaja v občinah Santorso in Marano Vicentino, trajal nedoločen čas z ustreznim programom vzdrževanja, ki je bil vključen v analizo stroškov in koristi.

Beware Project
University of Padua
beware.tesaf@unipd.it 

Francesco Bettella
University of Padua
francesco.bettella@unipd.it

Santorso Municipality
Piazza Aldo Moro, 8 – 36014 Schio
Tel. (+39) 0445.649534
Email: info@lifebeware.eu 

Daniela Golcic
Marano Vicentino Municipality
Piazza Silva, 27 - 36035 Marano Vicentino
Tel. (+39) 0445.598806
E-mail: danielagolcic@comune.marano.vi.it

Pagliacci F., Defrancesco, E., Bettella F., D’Agostino V. (2020). Ublažitev poplav v mestih: What Drives Residents’ Willingness to Implement Green or Grey Stormwater Infrastructures on Their Property? (Kaj spodbuja pripravljenost prebivalcev za vzpostavitev zelene ali sive infrastrukture za nevihtne vode na njihovi lastnini?),Water, 12(11), 3069.

BEWARE Project Deliverable, Action D1 – Monitoring water flows and climate impacts (Rezultati projekta, ukrep D1 – Spremljanje vodnih tokov in podnebnih vplivov). Končno poročilo.

BEWARE Project Deliverable, Action D2 – Environmental monitoring (Habitat and Fauna) (Rezultati projekta BEWARE, ukrep D2 – Okoljsko spremljanje (habitat in favna)). Končno poročilo.

BEWARE Project Deliverable, Action D4 – Assessment of socio-economic impact accounting for the hydrologic effectiveness of the interventions Končno poročilo.

Prilagoditvena strategija župana Altovicentina