Načrtovana premestitev občinskega kampa skupaj z obnovo poplavnih ravnic v Normandiji (Francija)

600-kilometrsko obalo Normandije zaznamujejo pečine, peščene plaže in estuarije, ki se nenehno razvijajo kot odziv na vremenske vzorce in dinamiko plimovanja. Obalni ekosistemi imajo ključno vlogo pri zaščiti biotske raznovrstnosti, krajine in obalnih skupnosti v regiji pred vplivi podnebnih sprememb, kot so neurje, obalne poplave in erozija. Vendar so zaradi zgodovinskih vzorcev rabe zemljišč in netrajnostnih praks gospodarjenja z zemljišči vzdolž normandijske obale skupnosti in ekosistemi v regiji izpostavljeni nevarnostim, povezanim s podnebjem.

Trenutno dve tretjini obale Normandije ogroža obalna erozija, hkrati pa se sooča tudi z nevarnostmi, kot so poplave in dvig morske gladine. Študija francoskega nacionalnega inštituta za statistiko in ekonomske študije (INSEE),izvedena leta 2020, je pokazala, da je več kot 111.000 domov, 122.000 prebivalcev in 54.000 delovnih mest v Normandiji ogroženih zaradi obalnih poplav. Poleg tega GIEC Normand, skupina strokovnjakov za podnebje za normandijsko regijo, podobna Medvladnemu panelu za podnebne spremembe (IPCC), ocenjuje, da bi se morska gladina v Normandiji do leta 2100 lahko dvignila za 1,1 do 1,8 metra, če bo globalno segrevanje preseglo 4 °C. To povečanje bo okrepilo sedanje učinke neviht, obalne erozije in poplav, povezane s podnebjem.

Poleg izzivov, povezanih s podnebjem, se Spodnja dolina Saâne sooča z dodatnimi vprašanji. Reka Saane, ki se razteza 41 km v departma Seine-Maritime v regiji Normandija, je bila v 18. stoletju bistveno spremenjena z nasipi in nasipi, zasnovanimi za kmetijsko drenažo. Te spremembe so ločile estuarij od njegovih poplavnih ravnic in reko preusmerile skozi odvodno cev v morje, kar je motilo ekologijo doline in povzročilo izgubo habitata v bibavičnem pasu. Dolina se izliva v kanal med Quiberville-sur-Mer in Sainte-Marguerite-sur-Mer, kjer cestni nasipi in kanali zdaj ovirajo pretok vode, kar povzroča pogoste poplave in škodo podjetjem in infrastrukturi. Kamp Quiberville-Sur-Mer, pilotni objekt za načrtovano premestitev v okviru PACCo, je bil na morski fronti ob zgodovinskih nasipih in je le en primer ranljivega območja vzdolž normandijske obale. Kamp je pomemben občinski objekt, ki obsega skoraj 5 hektarjev z več kot 200 lokacijami. Kamp predstavlja 40 % prihodkov občine z neposrednimi in posrednimi zaposlitvami. To območje ni bilo več mogoče vzdrževati na svoji lokaciji znotraj poplavne ravnice zaradi velikega tveganja poplav.

V Franciji zakon o podnebju in odpornosti (2021) zahteva, da okvir regionalnega načrtovanja za trajnostni razvoj in teritorialno enakost (SRADDET– Schéma Régional d'Aménagement, de Développement Durable et d'Egalité des Territoires) vključuje ukrepe za zmanjšanje povpraševanja po energiji, materialih, blagu in zemljiščih. Zakon uvaja pobudo "ničelne neto umetne uporabe" (ZAN), ki zahteva 50-odstotno zmanjšanje porabe naravnih, kmetijskih in gozdnih območij do leta 2030. Cilj ZAN je ohraniti biotsko raznovrstnost, zajeziti širjenje mest in obravnavati vplive podnebnih sprememb. Zato morajo regionalne oblasti posodobiti svoje SRADDET, da bodo vključevali načelo ZAN.

Regija Normandija se trenutno posvetuje o tem, kako vključiti ZAN v svoj revidirani načrt. To vključuje ponovno oceno potreb in lokacije za gospodarske dejavnosti, načrtovanje prihodnjega razvoja in opredelitev varnejših lokacij za te dejavnosti. Posodobljeni SRADDET bo temeljil na spoznanjih iz projekta PACCo, pri čemer bo poudarjeno, da je za prilagoditvene ukrepe, vključno z načrtovano premestitvijo, potreben čas, zakonodajni okvir in okvir načrtovanja pa sta ključna za povečanje prizadevanj za prilagajanje po vsej regiji.

Projekt PACCo je bil čezmejna pobuda, osredotočena na dve pilotni območji: Spodnja dolina vidre v vzhodnem Devonu (Združeno kraljestvo) in dolina Saâne v Normandiji (Francija). Obe območji, ki se nahajata v regijah rečnih ustij, sta skozi čas doživeli znatne spremembe krajine.

V Franciji je bil cilj projekta PACCo, ki temelji na prejšnjih raziskavah teritorialnega projekta Spodnja dolina reke Saâne do leta 2050 in delu v okviru projekta LiCCo (Living with a Changing Coasts), financiranega iz programa EU INTERREG, reševanje izzivov v zvezi z obalnim podnebjem, hkrati pa je bil poudarjen pomen sodelovanja deležnikov.

PACCo je imel ključno vlogo pri uresničevanju ključnih ciljev in infrastrukturnih projektov, določenih za Spodnjo dolino reke Saâne. Lokalni sveti so leta 2016 prvič sprejeli teritorialni projekt Spodnja dolina reke Saane za leto 2050, v okviru katerega so bili leta 2024 sprejeti ukrepi za ponovno povezavo reke Saane z morjem. Njegovi glavni cilji so:

· Obvladovanje poplavne ogroženosti: Zagotovitev, da lahko reka Saane teče v morje, hkrati pa upravlja tveganje obalnih poplav.

Uravnoteženje socialno-ekonomskih potreb v dolini: Glede na potrebe prebivalcev, kmetov, ribičev, turistov in drugih uporabnikov doline.

· Okoljska izboljšava: Izboljšanje kakovosti mokrišč, ekološke kontinuitete in obnavljanja biotske raznovrstnosti.

Ključni projekti, načrtovani v okviru teritorialnega projekta Spodnja dolina reke Saâne do leta 2050, so vključevali:

Premestitev kampa Quiberville in bungalovov Sainte Marguerite-sur-Mer.

· Izvajanje sprememb rabe zemljišč in upravljanje razvoja kampa na novi lokaciji.

· Razvoj hidravlične strukture za ponovno povezavo Saane z morjem.

· Obnova poplavne ravnice, vključno z mokriščnimi okolji in funkcijami.

Cilj projekta PACCo je pokazati, da lahko proaktivni ukrepi učinkovito prilagodijo obalna območja podnebnim spremembam. V sodelovanju z deležniki se projekt osredotoča na več ključnih rešitev:

· Ozaveščanje: vključevanje deležnikov z javnimi srečanji in kampanjami ozaveščanja za razvoj dolgoročnega načrta za prilagajanje podnebnim spremembam.

Varstvo in obnova narave: Ponovna povezava reke Saane z njeno poplavno ravnico in morjem, nadomestitev prepusta z mostom in obnova 50 hektarjev habitatov v bibavičnem pasu za izboljšanje obvladovanja poplav in ekologije doline.

· Selitev podjetij in ugodnosti: Premik občinskega kampa na višjo raven, da bi zmanjšali poplavno ogroženost in podprli obnovo habitatov, hkrati pa razvili bolj trajnosten turistični objekt za spodbujanje lokalnega gospodarstva.

· Uporaba odpornega oblikovanja: namestitev novih naprav za čiščenje odplak za izboljšanje kakovosti vode in odpornosti omrežja.

Proaktivni pristop Normandije k obvladovanju obalnih tveganj je pozitiven primer spodbujanja odpornosti obalnih območij po vsej Evropi. Na regionalni ravni je Normandija leta 2014 začela izvajati program „Našaobala za jutri“(Notre Littoral Pour Demain) kot odziv na vplive podnebnih sprememb, kot so obalna erozija, poplave in dvig morske gladine. Regionalni organ s tem strateškim okvirom usklajuje lokalne strategije in racionalizira financiranje projektov prilagajanja, kar Normandiji omogoča, da zaščiti svoje obalne skupnosti, hkrati pa obnovi naravne habitate in okrepi obalne ekosisteme. V okviru te pobude so podporo prejeli številni lokalni projekti za prilagajanje podnebnim spremembam.

Projekt PACCo, ki ga financira EU INTERREG, je znatno pospešil cilje in ključne pobude, opredeljene v teritorialnem projektu Spodnja dolina Saane 2050. V obdobju 2020–2023 je projekt PACCo zagotovil kritično financiranje in podporo za večji razvoj infrastrukture ter postavil temelje za dolgoročno in odporno rast v regiji. To je vključevalo tesno sodelovanje z lokalnimi skupnostmi pri razvoju celovitega in trajnostnega razvojnega načrta. V okviru prve faze izvajanja teritorialnega projekta Spodnja dolina reke Saâne do leta 2050 je projekt PACCo postavil temelje za prihodnja prizadevanja in preoblikoval lokalno pobudo v pobudo s širšim regionalnim učinkom. Spodbuja proaktivne strategije prilagajanja z usklajevanjem in izvajanjem ključnih infrastrukturnih projektov, namenjenih krepitvi odpornosti doline na podnebne spremembe.

• Premestitev občinskega kampa izven poplavne ravnice: Občinski kamp v dolini Saâne, ki se nahaja vzhodno od Quiberville-sur-Mer, kjer se reka Saâne sreča z morjem, se sooča s pomembnimi rečnimi poplavami, z vse večjim tveganjem obalnih poplav. Projekt PACCo je nadzoroval nakup zemljišča s strani občine za namene selitve kampa. Nova lokacija se nahaja zunaj poplavne ravnice in ponuja priročen dostop do ceste in bližino obale in Quiberville. Lokacija premestitve je temeljila na študijah tal, topografskih podatkih, poplavnih kartah, ocenah tveganja in presojah vplivov na okolje, kar je zagotovilo, da je bila izbrana primerna lokacija z minimalnim vplivom na okolje. Občina Quiberville je za novi kamp pridobila 6 hektarjev veliko pobočje blizu Longueila. Nova lokacija bo imela centralno parkirišče in 160 lokacij, od tega 71 za avtodome, počitniške prikolice in kombije, 32 za šotore in bivake ter 57 najemnih nastanitev. Vključeni so bili elementi trajnostne zasnove, kot so infiltracijski ribniki, valovi, prepustne površine za vozila in avtohtone zasaditve, da bi čim bolj zmanjšali odtekanje, stabilizirali tla in združili kamp v pokrajino z drevesnimi zasaditvami za pregled območja.

• Nova napravaza čiščenje odplak: V okviru načrta za premestitev je bila v kraju Longueil zunaj poplavne ravnice zgrajena nova visokozmogljiva naprava za čiščenje odplak. Ta objekt nadomešča pet zastarelih čistilnih naprav, ki so bile neuspešne in pogosto izpuščene med poplavami, kar je povzročilo slabo kakovost vode. Nova tovarna bo služila 4300 prebivalcem, ki bodo izpolnjevali sedanje in prihodnje zahteve za naslednjih 20-30 let. Vključuje tudi izobraževalni prostor z odprtim dostopom. Projekt je bil voden s podrobnimi projektnimi študijami in skrbnim upravljanjem, da bi zagotovili pravočasen zaključek. Pred tem so neobdelani izpusti v Longueilu poslabšali kakovost vode in škodovali lokalni biotski raznovrstnosti.
• Obnova habitata poplavne ravnice: Cilj tekočega projekta, ki naj bi bil končan do leta 2026, je obnoviti ekološko kontinuiteto med reko Saâne in morjem, razširiti poplavno ravnico in izboljšati habitate v bibavičnem pasu. Do takrat bo obnovljenih približno 50 hektarjev bibavičnega habitata, ki bo ponovno povezal poplavne ravnice, mokrišča in reko z oceanom.

Pomemben del projekta PACCo je tudi spremljanje in vrednotenje. To fazo so podprli lokalni organi, ki so vključili deležnike, da bi podprli stalno spremljanje in ocenjevanje obnovitvenih del. V dolini Saâne sta Agencija za vodo in Univerza v Rouenu sodelovali z mešano zvezo povodij Saâne Vienne in Scie, da bi ocenili učinek projekta. Te organizacije merijo spremembe v favni, flori, slanosti vode, evoluciji struge, usedlinah in pokrajini.

Projekt PACCo dokazuje, da je načrtovana selitev močna strategija za prilagajanje na vplive, povezane s podnebjem, kot so obalne poplave, erozija in neurje.

Učinkovito upravljanje je ključnega pomena za prizadevanja Normandije za prilagajanje obalnih območij, za kar je potrebno tesno usklajevanje med regijo, lokalnimi organi in deležniki. S strateškim okvirom Normandije za prilagajanje obale so program „Naša obala za jutri“ (Notre Littoral pour demain), Normandija in Nacionalna agencija za zaščito obale (CdL – Conservatoire du Littoral) ustanovili mešano unijo normandijske obale (SMLN – Syndicat Mixte du Littoral Normand). Ta organ upravlja zaščitena obalna območja v sodelovanju z lokalnimi organi, pristanišči, turizmom in ribištvom. SMLN od leta 2012 vodi teritorialni projekt Spodnja dolina Saâne 2050, ki vključuje francoske dejavnosti projekta PACCo. SMLN usklajuje regionalno, upravlja projekte na Conservatoire du Littoral Lands in nadzoruje lokalne javne službe in organe.

Teritorialni projekt Spodnja dolina Saâne 2050, v katerem so opredeljeni rezultati PACCo, vodita dva glavna odbora. Tehnični odbor, ki se sestaja dvakrat letno, obravnava tehnične vidike, usmerjevalni odbor, ki se sestaja enkrat letno, pa nadzoruje organizacijske vloge, kot so javni naročniki in finančni sponzorji. Usmerjevalni odbor, ki mu sopredseduje podpredsednik regije Normandija, vključuje več kot 40 deležnikov, vključno z lokalnimi organi, javnimi organi, tehničnimi in finančnimi partnerji, univerzami, lokalnimi združenji, kmeti, ribiči in lovci. Ta struktura zagotavlja temeljit nadzor projekta od načrtovanja do izvajanja. Med celotnim trajanjem projekta se ukvarjam tudi s podtehničnimi in podusmerjevalnimi odbori, ki obravnavajo posebna vprašanja.

Poleg teh sestankov se je med projektom PACCo dvakrat letno sestal usmerjevalni odbor PACCo, sestanki v zvezi z delovnimi svežnji pa so potekali mesečno. Projekt PACCo je bil podprt tudi z rednimi sestanki za vodenje projektov, da bi se zagotovilo učinkovito usklajevanje.

Projekt PACCo je sodelovanje deležnikov, vključno z lastniki zemljišč, postavil v središče načrtovanega postopka premestitve. Lokalne skupnosti in regionalni deležniki so bili sestavni del faze načrtovanja, s čimer se je zagotovilo, da je projektna skupina v celoti razumela socialno-ekonomski in okoljski okvir. Med letoma 2014 in 2016 so javna posvetovanja, delavnice in razstave pomagali razviti in oceniti različne scenarije za preselitev kampa. Financiranje iz programa PACCo je podprlo prehod projekta v operativno fazo, podprto s komunikacijsko strategijo z dinamičnim gradivom za medije, poletnimi razstavami in obiski lokalnih skupnosti, šol in organizacij na kraju samem. Ključne dejavnosti so vključevale evidentiranje deležnikov, uporabo obstoječih kanalov za obveščanje o dejavnostih projektov, razvoj jasne časovnice ter izvajanje obiskov in raziskav na kraju samem.

 Ustvarjanje in obnavljanje habitatov bo nadzorovala nacionalna agencija za varstvo obale, upravljanje pa bo preneseno na mešano unijo vodnih bazenov Saâne Vienne in Scie (Syndicat Mixte des Bassins Versants Saâne Vienne Scie). Zaradi nedavnih pridobitev zemljišč je bilo treba ponovno oceniti načrte za obnovo in poplavne modele. Projekt obravnava svoj vpliv na lokalne kmete s stalnim komuniciranjem, da bi jim pomagal pri prilagajanju.

Projekt PACCo, ki sta ga preučevali Univerza v Exetru in Lisode Consultancy, je preučil strategije upravljanja in sodelovanja, ki se uporabljajo v teritorialnih projektih Otter in Saâne. Na podlagi te raziskave sta bila pripravljena dva ključna rezultata v zvezi z metodologijo za sodelovanje in vključevanje končnih uporabnikov in ključnih deležnikov. V študiji je bilo proučeno, kako je bilo vzpostavljeno upravljanje za vsak projekt, in ocenjena učinkovitost sodelovanja skupnosti v obeh primerih.

V okviru PACCo so bili štirje pogoji opredeljeni kot ključni za uspeh projekta:

1.     prisotnost močne vključenosti deležnikov in politične podpore, zlasti lokalnih organov in članov skupnosti.

Čezmejni pristop Normandije k upravljanju obalnih območij je pospešil razširjanje izkušenj, pridobljenih v okviru PACCo. Mreža SMLN je usklajevala deležnike in uporabila izkušnje, pridobljene med lokalnimi organi. Poleg tega je regija Normandija financirala komunikacijsko strategijo Spodnja dolina Saâne 2050, ki jo je razvila skupaj s PACCo, da bi vključila lokalne skupnosti in jih obveščala o časovnih okvirih projektov in prihodnjih korakih.

Po uspehu PACCo so lokalni organi v Normandiji sprejeli podobne prilagoditvene ukrepe, ki združujejo načrtovano premestitev in obnovo obalnih območij. Decembra 2022 je regija Normandija predstavila akcijski načrt GIEC Normandija, s katerim se je zavezala ogljični nevtralnosti in prilagajanju podnebnim spremembam s 34 ukrepi na osmih področjih, vključno s premestitvijo obalnih območij.

2. Financiranje je bilo ključnega pomena za izvajanje projekta, zlasti ker je projekt vključeval pridobivanje zemljišč.

Normandija je prek Evropskega sklada za regionalni razvoj (ESRR) za obdobje 2021–2027 ter programa Interreg France (Channel) England in regionalnih prispevkov zagotovila 25 milijonov evrov za posodobitev svoje obalne politike. To financiranje podpira trajnostno upravljanje obalnih območij, sonaravne rešitve in selitev javnih gospodarskih dejavnosti z območij z visokim tveganjem. Projekti morajo obravnavati vplive podnebnih sprememb, krepiti ekološke funkcije, vključevati zainteresirane strani in ozaveščati javnost.

3. Hitrost izvajanja projekta je odvisna od razpoložljivostizemljišč. Ker so bila zemljišča na voljo, je bilo veliko enostavneje izvajati projekte prilagajanja, kot je selitev gospodarskih dejavnosti.

4. Posebna skupina za usklajevanje projektov, sodelovanje deležnikov in spodbujanje je pospešila proces.

Zgodnje vključevanje lastnikov zemljišč je bilo ključno za uspeh projekta. Nacionalna agencija za zaščito obale se je v dolini reke Saâne v okviru teritorialnega projekta Spodnja dolina reke Saâne do leta 2050 pogajala o nakupu zemljišč in sklenila partnerstva z lastniki zemljišč, kar je olajšalo pridobivanje zemljišč in obnovitvena dela. Konservatorij je do februarja 2023 pridobil 63 hektarjev, ki jih je uporabil za obnovo habitatov. Nakup za preselitev občinskega kampa je v imenu občine opravil javni lastnik zemljišča. Pridobila je tudi staro zemljišče kampa, upravljala rušenje in pripravo lokacije v partnerstvu z nacionalno agencijo za zaščito obale.

Postopek premestitve je drag in lahko močno obremeni proračun lokalnih dovoljenj. Občina je porabila skoraj 500.000 EUR za nakup zemljišč za nov kamp v Quibervillu, skupnost občin Caux Terroir je vložila 100.000 EUR v novo napravo za čiščenje odplak, nacionalna agencija za zaščito obale pa je porabila več kot 2 milijona EUR za nakup zemljišč v spodnji dolini Saâne za obnovo mokrišč, ki bodo do leta 2026 pokrivala približno 50 hektarjev. Stroški gradnje novih objektov kampa, ki so bili prvotno ocenjeni na 6,9 milijona EUR, so se zaradi inflacije zaradi COVID-19 in evropske geopolitične krize povečali na 8,6 milijona EUR. Več informacij o financiranju je na voljo tukaj.

Projekt PACCo ni le zmanjšal izpostavljenosti podjetij in objektov podnebnim spremembam, temveč je podpiral tudi biotsko raznovrstnost rečnih ustij in obnovo krajine. To je vključevalo izboljšanje kakovosti vode, obnovo ekosistemov in razširitev rečnega kanala za povečanje pretoka vode. Koristi teh prizadevanj, kot sta boljša kakovost vode in večja biotska raznovrstnost, se dokumentirajo in se bodo še naprej ocenjevale. Sodelovanje skupnosti je bilo ključnega pomena za pridobitev podpore za preselitev kampa. V Quiberville-sur-Mer je kamp pomemben vir dohodka, privablja turiste in podpira lokalna podjetja, ki so odvisna od sezonske dejavnosti.

Projekt PACCo se je izvajal tri leta (2020–2023), obnova rek in poplavnih ravnic pa naj bi bila končana do leta 2026. Za nadaljnji napredek projektov prilagajanja obalnih območij je bil s prispevki Evropskega sklada za regionalni razvoj (ESRR) in regije ustanovljen sklad v višini 25 milijonov EUR. Sredstva se dodelijo za dejavnosti, povezane s trajnostnim upravljanjem obalnih območij, razvojem politik in sonaravnimi rešitvami, in jih je treba porabiti do leta 2028.

Zapuščina projekta PACCo se nadaljuje s teritorialnim projektom Spodnja dolina Saâne 2050. Od konca projekta PACCo se SMLN osredotoča na izvajanje zadnjih korakov teritorialnega projekta. To vključuje obnovo mokrišč v kampu Quiberville-sur-Me, spremembo toka struge reke Saâne in rečnega ustja, da se zmanjša poplavna ogroženost z ustvarjanjem več prostora za pretok vode, ustvarjanjem novih sprehajalnih poti in vzpostavitvijo rekreacijskega območja za turiste in prebivalce doline Saâne. Medtem ko se koristi načrtovane preselitve občutijo takoj, se bodo koristi obnove ekosistemov, vključno z večjo biotsko raznovrstnostjo, boljšo kakovostjo vode in izboljšano ekološko funkcijo, občutile dolgoročno.

Environment & Natural Resources Department
polelittoraleteau@normandie.fr

Noémie CASTAN 
Project officer in charge of climate adaptation of coastal areas  
Dpt “Environment and natural resources” 
Direction Energies, Environment and Sustainable Development 
Normandy Region (Caen)  
noemie.castan@normandie.fr   

Camille SIMON  
Chargée de projet – Projet territorial Vallée de la Saâne / Projet PACCo 
Syndicat Mixte Littoral Normand - Délégation de rivages Normandie – Conservatoire du littoral 
Citis – Le Pentacle BP81, 5, avenue de Tsukuba, 14203 HEROUVILLE SAINT CLAIR cedex 
Tel: 02 31 15 03 69 - Mobile: 06 30 61 03 95  - Email : c.simon2@conservatoire-du-littoral.fr
www.conservatoire-du-littoral.fr