Ekosocialna tarifa za vodo v mestu Dunkerque v Franciji

Pričakuje se, da bodo podnebne spremembe negativno vplivale na razpoložljivost vode. Mesta in regije morajo najti načine za učinkovitejšo rabo vode in zmanjšanje porabe vode. Gospodarske spodbude so lahko močno orodje za povečanje učinkovite rabe vode, vendar lahko visoke cene vode gospodinjstva z nizkimi dohodki ovirajo pri zagotavljanju ustreznega dostopa do pitne vode. To je nesprejemljivo, saj je dostop do varne pitne vode opredeljen kot temeljna potreba in človekova pravica, kar je eden od ciljev trajnostnega razvoja Združenih narodov. Obstaja veliko tveganje, da se ta pravica gospodinjstvom z nizkimi dohodki odreče, če cene vode postanejo nedostopne.

V teh okoliščinah je ključni izziv za območje Dunkerque pomanjkanje neposrednega dostopa do sladkovodnih virov.

Na območju Dunkerquea (Francija) storitve za rabo vode zagotavlja Syndicat de l’Eau of Dunkerque (SED),javno združenje lokalnih organov, ki oskrbuje približno 215 000 prebivalcev. Pitna voda se pridobiva iz podzemne vode na sosednjem območju Audomaroisa, oddaljenem več kot 40 kilometrov, medtem ko se površinska voda uporablja za zadovoljevanje potreb po vodi zaradi intenzivnih industrijskih dejavnosti na tem območju. V ta namen sta bili v sedemdesetih letih prejšnjega stoletja vzpostavljeni dve ločeni distribucijski omrežji, ki ločujeta oskrbo z vodo za gospodinjsko uporabo od vode za industrijsko uporabo. Regija je bila med tistimi, ki so jih učinki podnebnih sprememb najbolj prizadeli, kar je povzročilo povečanje nepravilnosti v zvezi s temperaturami in padavinami. Zato je bila pozornost osredotočena na povečanje učinkovitosti oskrbe z vodo in ozaveščanje o pomenu boljšega gospodarjenja z vodnimi viri s strani gospodinjskih uporabnikov, tj. prebivalcev. Dunkerque je del nekdanje francoske regije Nord-Pas de Calais, ki je ena od francoskih regij z najvišjo stopnjo oseb, ki jim grozita revščina in socialna izključenost, ki je leta 2022 dosegla 25,9 %.

V Franciji je pred sprejetjem člena 15zakona o zavezah in bližini iz leta 2019 člen 1 zakona o vodah in vodnemokolju (LEMA) določal strog okvir za določanje cen vode in sanitarnih storitev. V skladu s tem okvirom je morala biti cena javne vode in sanitarnih storitev enaka za vse uporabnike, zaradi česar lokalni organi pravno niso mogli oblikovati orodij za socialno podporo, namenjenih pitni vodi.

Ob priznavanju ključnega pomena cilja trajnostnega razvoja št. 6, katerega cilj je zagotoviti splošen dostop do vode in sanitarnih storitev ter trajnostno upravljanje vodnih virov, se je komisija SED oktobra 2012 odločila, da bo uvedla socialni, okoljski in progresivni sistem določanja cen vode, ki bo temeljil na spodbudah. Takšen sistem določanja cen je omogočil zakon Brottes,sprejet leta 2013, ki je pozval zainteresirane lokalne oblasti, naj eksperimentirajo z različnimi modeli za "spodbujanje dostopa do vode in izvajanje socialnih cen vode".

Dunkerque je bil eden od 50 lokalnih organov, ki so sodelovali pri poskusu z uvedbo ekološko-socialne tarife, s katero je bil uveden nov sistem določanja cen vode, da bi se vzpostavil trajnosten socialno „pravičen“ tarifni sistem, ki temelji na merjeni porabi vode.

Uvedba novega sistema oblikovanja cen je del širše strategije za spodbujanje zmanjšanja nenujne porabe vode. Poleg tega je tarifa način za zagotavljanje distributivne pravičnosti, saj je cilj socialnega popusta pomagati ekonomsko ranljivemu prebivalstvu. Zaskrbljena je tudi zaradi odprave birokratskih ovir za dostop do popustov, saj se popust uporablja samodejno na podlagi podatkov o ekonomsko ranljivih gospodinjstvih, ki jih zagotovi Caisse primaire d’assurance maladie (CSS).

Če povzamemo, so cilji ekološko-socialne tarife:

● Zmanjšanje porabe vode in s tem rabe virov

● Povečati okoljsko ozaveščenost prebivalstva s finančnimi spodbudami za zmanjšanje porabe vode

● Uvedba socialne tarife za skupine z nizkimi dohodki in uvedba dodatnih popustov za skupine z nizkimi dohodki

Sistem eko-socialnih tristopenjskih tarif razlikuje med tem, kaj se šteje za porabo vode za zadovoljevanje osnovnih potreb ljudi, in ne za nebistvene potrebe po vodi. Raven cen, povezana z vsakim razredom, se nelinearno povečuje, kar zagotavlja, da si lahko vsi prebivalci privoščijo vodo za kritje vseh svojih osnovnih potreb. Prag za življenjsko pomembno porabo je določen na 80 m3/leto na gospodinjstvo po ceni 1,29 EUR/m3. Za prvo stopnjo so cene čim nižje, pri čemer se proizvodni stroški subvencionirajo z višjimi cenami, ki se zaračunavajo za porabo vode na drugi (2,40 EUR/m3 za do 200 m3) in na tretji stopnji 3,18 EUR/m3 za porabo vode, ki presega to raven. Uveden je bil tudi dodaten mehanizem za nadaljnjo podporo zelo ranljivim skupinam: upravičenci CSS samodejno prejmejo 70-odstotni popust na svoje račune za vodo, pri čemer plačajo 0,50 EUR/m3 (vse cene se nanašajo na 1.^januar 2023). Leta 2023 je 72,1 % gospodinjstev ohranilo porabo vode v mejah prvega razreda, medtem ko je poraba 25,4 % gospodinjstev v drugem razredu, 2,6 % porabe gospodinjstev pa spada v tretji razred.

Tarifa, ki temelji na količini porabljene vode na gospodinjstvo, ne upošteva dejanskih potreb po vodi, povezanih z velikostjo gospodinjstev. Zato nekatera gospodinjstva z nizkimi dohodki ne morejo izkoristiti samodejnega sistema, bodisi ker se njihovo stanovanje nahaja v kolektivni stavbi brez individualnih števcev bodisi ker njihove potrebe po vodi zaradi velikosti gospodinjstva presegajo najnižjo raven. Na območju Dunkerque to zadeva približno 1 600 gospodinjstev v stanovanjskih blokih brez individualnih metrov (od 36 000 večdružinskih stanovanj v regiji), poleg številnih velikih gospodinjstev. Za obe kategoriji je bil vzpostavljen sistem „Cheque eau“, za katerega so se morala gospodinjstva aktivno prijaviti. Ta ček je ustrezal 12 EUR/leto, dodeljenim vsaki osebi od 6.^osebe v gospodinjstvu, in 40 EUR/leto na gospodinjstvo za tiste, ki živijo v stavbah brez individualnih vodomerov.

Vendar se je sistem čekov izkazal za neuspešnega, saj upravičena gospodinjstva niso zaprosila za te popuste: v Dunkerqueu je le 40 gospodinjstev od pričakovanih več kot 1 800 zaprosilo za ček in ga prejelo. Glede na neučinkovitost sistema čekov poskuša SED pridobiti podatke od lokalnih Caisse d’Allocation Familiales (CAF), kar bi omogočilo samodejno upoštevanje velikosti gospodinjstva v tarifnem sistemu, kot se to že izvaja za upravičence CSS.

Zaradi prehoda s prejšnjega modela pavšalnih cen z enakimi tarifami za vsa gospodinjstva na to novo shemo je 80 % uporabnikov vode prihranilo pri svojih računih. Preostalih 20 % se je povečalo, zvišanje cen pa je najbolj vplivalo na uporabnike iz tretjega razreda (visoki potrošniki, 2,62 % gospodinjstev). SED je prihranil 10 % stroškov v primerjavi s prejšnjo tarifo. Eno od dveh gospodinjstev je pod pragom finančne prekinitve v primerjavi s prejšnjim tarifnim sistemom, povprečna letna poraba pa se stabilizira.

Povprečna poraba na gospodinjstvo se je znatno zmanjšala, in sicer s 83–85 m3/leto v letu 2010 na 67 m3/leto v letu 2023. Tudi drugi porabniki so znatno zmanjšali svojo porabo (s skoraj 90 m3/leto leta 2010 na manj kot 80 m3/leto leta 2013 po uvedbi tarife). Na ta način so bile v Dunkerqueu prihranjene znatne količine podzemne vode, pri čemer se je odvzem podzemne vode leta 2023 zmanjšal za 10 %. Vendar se je povprečna poraba gospodinjstev v prvem razredu nekoliko povečala (z manj kot 70 m3/leto na več kot 75 m3/leto), kar kaže, da so bila gospodinjstva pred uvedbo te nove tarife verjetno premalo potrošena, da bi omejila izdatke za vodo.

Spremljanje ukrepa se je izvajalo predvsem s podatki, pridobljenimi iz vodomerov, nameščenih v letih pred uvedbo novega tarifnega sistema, in se od takrat nadaljuje. Razpoložljivost teh podatkov je bila ključni dejavnik pri razumevanju učinkovitosti ukrepa.

Nazadnje se pričakuje, da bodo optimizacijske študije poleg ekonomskih meril vključevale tudi socialna merila v sistemu Dunkerque za tarife za vodo, ki bodo zajemala upravičence do dopolnilnega dodatka in dodatka za odrasle invalidne osebe, saj je mogoče pridobiti podatke o upravičenosti gospodinjstev, da bi se ti dodatki uporabili samodejno, kot dejansko velja za upravičence PPS.

Syndicat de l'Eau of Dunkerque združuje 29 občin. Opredeljuje vodno politiko za regijo ter določa izzive in usmeritve storitev za oskrbo s pitno vodo in industrijsko rabo vode. Syndicat de l'Eau iz Dunkerquea je upravljanje storitve distribucije pitne vode zaupal pooblaščencu, družbi SUEZ Eau, ki je specializirana za upravljanje objektov, ki služijo okolju.

Sistem oblikovanja cen za ekološko solidarnost temelji na stalnem ocenjevanju, kot usmerjevalni odbor pa je bila ustanovljena opazovalna skupina za ekološko solidarnost. Ta opazovalnica se redno sestaja in združuje akterje v vodnem sektorju ter predstavnike združenj in institucij, vključno z najemodajalci, socialnimi in okoljskimi združenji, generalnim svetom ter lokalnimi organi in okoljskimi združenji, Caisse Primaire d’Assurance Maladie du Nord (CPAM), Le Portal des Allocation Familiales (CAF), agencijo za vode, nacionalnim odborom za vodo, predstavniki sindikata, Centre Communal d'Action Sociale (CCAS) in delegatom službe za vodo.

Namen opazovalnice za ekološko solidarnost je oceniti vpliv sistema določanja cen vode na porabo in predlagati načine za njegovo izboljšanje. Pri tem se opira na štiri orodja: (i) raziskava 800 uporabnikov, izvedena v treh letih (doslej izvedena vsako leto); (ii) kvalitativno skupino 1 500 uporabnikov, ki se spremlja v šestih letih (vključno s tremi leti pred uvedbo sistema oblikovanja cen); (iv) Delovne skupine prebivalcev za kvalitativno oceno sistema in uvedbo ekoloških ukrepov. Analize računov 98.244 naročnikov (zasebnih in poklicnih uporabnikov) in priporočena orodja za zagotovitev neposrednega posvetovanja z uporabniki. K temu prispeva tudi prisotnost združenj v opazovalnici.

Razvoj in izvajanje nove progresivne eko-socialne tarife veljata za učinkovito rešitev za prilagajanje z okoljskega in socialnega vidika. Uvedba te tarife je bila rešitev za zmanjšanje porabe večjih porabnikov vode, hkrati pa je zagotovila cenovno ugoden dostop do količine vode, ki lahko zadovolji osnovne potrebe gospodinjstev z nizkimi dohodki po vodi.

S tarifo so bili stroški pitne vode prerazporejeni, saj 80 % potrošnikov plačuje manj ali enako kot pred uvedbo tarife, s tem pa se je na splošno znižala raven porabe vode, medtem ko so lahko prvorazredni potrošniki, za katere je bilo verjetno, da so v preteklosti porabili manj vode, nekoliko povečali svojo porabo.

Na uspeh te operacije, tako v smislu varčevanja z vodo kot družbene sprejemljivosti, je močno in pozitivno vplival začetek obsežne kampanje ozaveščanja tik pred uvedbo sistema oblikovanja cen za ekološko solidarnost. Ta kampanja se danes (leto 2024) nadaljuje s kulturnimi, športnimi, prostočasnimi in drugimi dogodki, organiziranimi na območju Dunkerque, pa tudi s šolskimi otroki.

Cilj te kampanje ozaveščanja je trojen:

• Pojasniti uporabnikom, od kod prihaja voda, ki teče iz njihovih pip, in jih seznaniti z njeno dragoceno naravo. Cilj je bil, da bi bili državljani pripravljeni varčevati z vodo, tako da bi se vključili v njeno ohranjanje.
• Uporabnikom razložiti sistem eko-socialnih tarif ter njegove gospodarske, socialne in ekološke koristi. Izvajalci programa so morali zlasti prepričati največje potrošnike, da bi njihovi višji računi koristili najranljivejšim članom njihove skupnosti.
• Uporabnikom zagotoviti orodja za bolj ozaveščeno porabo, tj. nadzor in zmanjšanje porabe s preprostimi rutinskimi ukrepi in pridobivanjem novih navad.

Nekatere omejitve tarifnega sistema, ki temelji na merjenju, so povezane s potrebo po:

• a) učinkovito povezati plačila s porabo vode z uporabo števcev, vendar še vedno 16.000 gospodinjstev živi v skupini brez individualnih vodomerov.
• b) zagotoviti pravičnost pri ocenjevanju potreb po vodi pred večjimi gospodinjstvi. Dejansko ima družba SED težave pri opredeljevanju večjih gospodinjstev, ki bi morala imeti koristi od diskontirane stopnje, vendar bi zaradi velikosti gospodinjstva porabila več vode, kot je predvideno v sistemu stopenj.

 Medtem ko podatke o socialno prikrajšanih gospodinjstvih družbi SED zagotavlja institucija, ki tem skupinam dodeljuje subvencije (Caisse primaire d’assurance maladie, CSS), lokalna institucija, pristojna za posebne javne subvencije tej skupini gospodinjstev, ni želela deliti podatkov z družbo SED, zato ta gospodinjstva ne morejo imeti koristi od samodejne uporabe posebne tarife.

Pričakuje se, da bo vprašanje pomanjkanja ustreznih podatkov za vse ranljive osebe (za gospodarske ali socialne namene) rešeno v zelo bližnji prihodnosti, in sicer z nacionalnim regulativnim odlokom, ki bo vse socialne organizacije zavezal k izmenjavi podatkov z lokalnimi organi, ki upravljajo socialno tarifo za vodo, da bi se povečala pravičnost teh ukrepov.

Začetni poskus kritja takih primerov, ko ni bilo mogoče uporabiti avtomatizirane uporabe popustov s sistemom čekov, je zahteval aktivno uporabo s strani gospodinjstev. Vendar je bil ta sistem neuspešen, saj večina upravičenih gospodinjstev ni zaprosila za to subvencijo, sistem čekov pa je bil opuščen. Da bi sistem stopenjskih tarif zajemal več gospodinjstev, je SED leta 2018 spremenil mejno vrednost za prvi tarifni razpon za „osnovno vodo“ s 75 m³ na 80 m³ porabljene vode na leto na gospodinjstvo.

Po navedbah SED so se neplačani računi po pandemiji COVID-19 povečali, kar je bilo verjetno povezano z uvedbo digitaliziranega plačilnega sistema. Ranljive skupine, kot so starejši, morda ne plačujejo računov, saj so manj seznanjene z digitalnimi plačili (tj. zaradi nepismenosti IT ali imajo več težav pri dostopu do platform za plačila IT).

V poročilu, objavljenem leta 2017 (zadnji specifični podatki so na voljo), so stroški vzpostavitve programa znašali približno 180 000 EUR. Ti so vključevali začetne stroške, povezane z razvojem prilagojenega sistema oblikovanja cen za doseganje ciljev programa, ki ga je poleg stroškov namestitve individualnih števcev podprlo svetovalno podjetje, ter razvoj načrta izvajanja programa. Poleg tega upravljanje novega sistema obračunavanja pomeni dodatne stroške v višini 1,5 centa na m3.

Koristi izvajanja so imeli predvsem potrošniki prve stopnje in upravičenci kulturnega in ustvarjalnega sektorja, ki na splošno veljajo za najranljivejše skupine prebivalstva; Velik delež odjemalcev na višji ravni (približno 80 %) je prav tako zmanjšal porabo vode, s čimer se je izognil velikemu zvišanju računov za vodo. Samo 20 % odjemalcev je povečalo svojo porabo in s tem tudi svoje račune za vodo.

Od uvedbe solidarnostne stopnje 0,34 EUR/m3 za prvo stopnjo porabe je bil pri nekaterih upravičencih do solidarnostne pomoči za kibernetsko varnost opažen majhen učinek povečanja. Ker pred uvedbo tega cenovnega sistema niso imeli finančnih sredstev za plačilo cene zadostne količine vode, so svojo porabo čim bolj zmanjšali, celo pod tisto, kar velja za najosnovnejšo raven za zadovoljevanje lastnih sanitarnih potreb. Nova struktura cen jim je omogočila skromno povečanje potrošnje, da bi zdaj v celoti zadovoljile svoje osnovne potrebe.

Sistem oblikovanja cen je bil uveden leta 2012 in še poteka, pripravljalna faza pa se je začela tri leta pred njegovo uvedbo, in sicer s spremljanjem gospodinjstev ter usklajevanjem z opazovalnico za ekološko solidarnost, ki ocenjuje in usmerja projekt.

Ekološko-socialna tarifa za vodo je stalen ukrep, ki se sčasoma prilagaja, da bi se optimiziralo njegovo delovanje.

Namen strukturiranega elektronskega dokumenta je na primer v bližnji prihodnosti pridobiti podatke o velikosti gospodinjstva (ki se doslej niso šteli zaradi pomanjkanja uporabnih podatkov), da bi lahko zagotovili nadaljnje popuste v zvezi z velikostjo družine. Enako velja za vključitev socialnih meril (npr. diskontirane stopnje za ranljivejše osebe).

Bertrand Ringot (President of Syndicat de l'Eau du Dunkerquois)
Mazouni Fabrice (Directeur général des service)
FMazouni@leaududunkerquois.fr
Phone number: 06 84 75 97 33

SYNDICAT L’EAU DU DUNKERQUOIS
Immeuble Les Trois Ponts – 257 rue de l’école maternelle – 59140 DUNKERQUE
contact@leaududunkerquois.fr

Comitè national de l’eau (2017) Rapport d’étape sur la mise en œuvre de l’expérimentation pour une tarification sociale de l’eau.

Mayol, A. (2018) „Socialnein nelinearne tarife za pitno vodo: Cui bono? Empirični dokazi iz naravnega poskusav Franciji, Revue d’Economie Politique, 127(6), str. 1161–1185.

Syndicat de l’eau du Dunkerqois (2022) Rapport sur le prix et a qualité du service public de l’eau potable 2022. Dunkerque.

République Francaise, Mission «flash» sur le bilan de l’expérimentation d’une tarification sociale de l’eau

● Loi n° 2006-1772 du 30 décembre 2006 sur l'eau et les milieux aquatiques