prostor za sodelovanje v Valenciji (Španija): k upravljanju na več ravneh v podporo misijam EU

Nedavni dokazi Medvladnega panela za podnebne spremembe (IPCC) (2022) poudarjajo nujnost obravnavanja podnebnih sprememb in njihovih posledic. V Valèncii postaja prilagajanje podnebnim spremembam vse pomembnejše po letih blažitve podnebnih sprememb, ki je v središču podnebne politike in njenega izvajanja. 

València se sooča z izzivi, ki so skupni vsem sredozemskim bazenom. Regionalna vlada je že ocenila glavna tveganja in vplive podnebnih sprememb v regiji València. Pričakuje se, da bodo pričakovana povišanja temperature, pomanjkanje vode, suše in druga tveganja negativno vplivali na ekosisteme, zdravje ljudi in ključne gospodarske sektorje. Mestni svet Valencije (v besedilu pogosto naveden kot mesto Valencia) ima posodobljeno oceno podnebnega tveganja, ki upošteva neposredno prispevno območje in občutljive ekosisteme. Doživlja vplive, povezane s podnebjem, kot so vročinski valovi, suše, poplave, dvig morske gladine in obalna erozija. 

Regionalna vlada in mestni svet Valencije sta dosegla napredek pri obravnavanju teh vplivov s pospeševanjem ocen podnebnega tveganja, ozaveščanjem javnosti in predlaganjem rešitev za prilagajanje, ki vključujejo trajnostno gospodarjenje z vodami in uporabo narave. 

V Valèncii si organi prizadevajo za celosten pristop k celovitemu doseganju svojih podnebnih ciljev. To vključuje spodbujanje sinergij med prilagajanjem in blažitvijo, vključevanje ciljev prilagajanja v sektorske politike, usklajevanje regionalnih in lokalnih pobud za prilagajanje ter povečanje lokalne ozaveščenosti. Za izvajanje tega pristopa je treba vzpostaviti učinkovite mehanizme za vertikalno usklajevanje, sodelovanje in vključevanje več deležnikov, vključno z vladnimi agencijami, organizacijami skupnosti, univerzami, podjetji in civilno družbo. Vendar je vzpostavitev okvira upravljanja na več ravneh v podporo dolgoročnemu procesu prilagajanja podnebnim spremembam zapletena naloga, ki zahteva dovolj časa in prizadevanj. 

Regionalna vlada in mestni svet Valencije sta dejavno sodelovala v misijah EU, povezanih s podnebjem, da bi pospešila svoj pristop. Mesto València se je misiji EU za podnebno nevtralna in pametna mesta sprva pridružilo leta 2022, da bi do leta 2030 postalo podnebno nevtralno. Po izboru regije vmisiji EU za prilagajanje podnebnim spremembam jelistinopodpisalo tudi mesto València. Ta korak je utrdil potrebno sodelovanje med regijo in mestom pri skupnem obravnavanju načrtovanja in izvajanja prilagajanja podnebnim spremembam, hkrati pa zagotovil dodatne koristi blažitve.  Cilji tega prostora za sodelovanje na več ravneh vključujejo: 

• izboljšanje odpornosti na vplive podnebnih sprememb,  

• podpiranje vključevanja prilagajanja podnebnim spremembam v občinsko in regionalno načrtovanje, 
• podpiranje regionalnih akterjev pri pridobivanju potrebnih znanj in spretnosti za učinkovito načrtovanje in izvajanje prilagajanja podnebnim spremembam, 
• uskladitev regionalnih in mestnih strategij in politik za korenite spremembe, 
• opredelitev in uporaba sinergij ter določitev skupnih nalog v okviru misij za prilagajanje podnebnim spremembam v podnebno nevtralnih mestih in amp, 
• Ključni poudarek je na sodelovanju državljanov. 

V Valèncii se oblikuje „prostor za sodelovanje“ na več ravneh, da se vzpostavi vertikalno usklajevanje med mestom in regionalno vlado, skupaj s sodelovanjem več deležnikov. Čeprav se ta okvir upravljanja prilagajanja še razvija, naj bi vsem lokalnim akterjem omogočil, da si prizadevajo za sinergije in združijo prizadevanja za reševanje podnebnih izzivov in izvajanje misij EU, povezanih s podnebjem. 

Prilagajanje podnebnim spremembam zahteva ukrepanje na različnih ravneh upravljanja. M mreže naveč ravneh in mehanizmi sodelovanja so bistveni za doseganje učinkovitega upravljanja na več ravneh. Ti elementi zagotavljajo podporo lokalnim oblastem pri oblikovanju in izvajanju lokalnih prilagoditvenih strategij in ukrepov (EEA, 2022). Do konca leta 2022 je bilo odločeno, da je treba v Valencii opredeliti trden okvir upravljanja na več ravneh, da bi uskladili ukrepe, si prizadevali za sinergije in vodili skupno napotitev misij EU. Za to bi bilo treba vzpostaviti in upravljati nove ureditve upravljanja na več ravneh poleg tistih, ki so že dejavne. Delo se je začelo s sklenitvijo pogodbe s specializirano službo za tehnično pomoč, ki bo usmerjala in podpirala celoten proces. 

Organizacijska struktura, ki jo predlaga tehnična pomoč, je določena na dveh ravneh. Prva vključuje vertikalno usklajevanje med regionalno vlado, mestom València in pridruženimi agencijami, ki so pristojne za usmerjanje in usmerjanje oblikovanja in izvajanja lokalne podnebne politike. Sestavlja ga predvsem ožja skupina, ki ostaja dosledna v celotnem postopku načrtovanja in odločanja ter zagotavlja smernice in usmeritve. Poleg tega obstaja podporna skupina, ki jo sestavljajo predstavniki institucij in odborov, ki po potrebi sodelujejo pri posebnih pobudah. 

Regionalna vlada zagotavlja omogočitveni institucionalni okvir, dodeljuje sredstva ter usklajuje in pregleduje prilagoditvene ukrepe, ki jih izvajajo lokalni organi v njeni pristojnosti, kot je mesto València. Komisija za usklajevanje politik o podnebnih spremembah od leta 2013 deluje kot institucionalni usklajevalni organ za podporo oblikovanju politik v regiji. Ustanovljena je bila tudi agencija Valencije za podnebne spremembe kot neodvisen svetovalni odbor, ki bo imel več vlog, vključno s svetovanjem in spremljanjem podnebnih ukrepov. Nazadnje,regija prek „mehanizma za podporo politikam“ v okviru Konvencije županovzagotavlja financiranje in tehnično pomoč vsem občinam ter pomaga pri izvajanju prilagoditvenih ukrepov. MestoValència je skupaj z lokalnimi podnebnimi in energetskimi institucijami, kot sta València Clima I Energia in Las Naves, vzpostavilo različne strukture lokalnega upravljanja za podporo podnebnim ukrepom. 

Druga raven se zgleduje po strukturi upravljanja „podnebne misije València 2030“, lokalne pobude za reševanje podnebnih izzivov. Ta pobuda je bila podlaga za sodelovanje mesta v misijah EU. Zavezništvo za misijo sprejema koncept okvira „Quintuple Helix“, ki predstavlja sodelovanje zasebnega sektorja, javnega sektorja, akademskih krogov, civilne družbe, državljanov in medijev. Zavezništvo si prizadeva ustvariti številne preobrazbene pobude, vključno z javnimi politikami, podjetniškimi inovacijami in osebnimi ukrepi, ki sistemsko vplivajo na reševanje podnebne krize. 

Ta prostor za sodelovanje ima ključno vlogo pri olajševanju vodenja, spodbujanju pravičnega socialnega prehoda, usklajevanju regulativnih in finančnih okvirov ter učinkovitem upravljanju razpoložljivih virov. Podpira tudi hitro učenje, spodbuja zavezništva in mreže, olajšuje družbeno komunikacijo, spodbuja razvoj novih inovativnih in tehnoloških zmogljivosti ter spodbuja krepitev zmogljivosti. 

Gradimo na dolgi zgodovini sodelovanja na več ravneh

Regionalna vlada in mestni svet Valencije imata uspešno zgodovino vzpostavljanja sodelovalnih struktur upravljanja za reševanje različnih vprašanj, vključno z obravnavanjem podnebnih sprememb in ciljev, povezanih z energijo. Vzpostavitev „prostora za sodelovanje“ temelji na preteklem usklajevanju, partnerstvih in ad hoc strukturah upravljanja na regionalni in lokalni ravni. 

Ta sodelovalni pristop je bil učinkovito uporabljen v različnih pobudah, ki vključujejo zeleno prestolnico Evrope 2024 ter projektaARCH (Advancing Resilience of Historic Areas against Climate-related and other Hazards) inTOMORROW (TOwards Multi-stakehOldeRs transition ROadmaps With citizens at the centre), financirana v okviru programa Obzorje 2020.  

„Podnebna misija València 2030“ napreduje s pristopom usklajevanja na več ravneh, ki spodbuja sodelovanje med različnimi deležniki in vključuje porazdeljeno vodstvo, kot je primer zavezništva za misijo. V povezavi z namero mesta, da se leta 2022 pridruži misiji EU za prilagajanje, se je lokalna misija razširila, da bi vključevala sinergijsko načrtovanje blažitve prilagajanja. V razvojno strategijo in sektorske načrte vključuje politike in ukrepe prilagajanja ter jih usklajuje z regionalnimi in nacionalnimi vladnimi strategijami. Lokalno poslanstvo je povezano z mestno strategijo València 2030 in s tem s področjem lokalne javne politike, ki spodbuja sistemske inovacije in preobrazbo mest. 

Prostor za sodelovanje je vključen tudi v pogodbo o podnebno nevtralnih in pametnih mestih, zavezujoč sporazum, ki ga je mesto València podpisalo v okviru misije EU za podnebno nevtralna in pametna mesta. Nazadnje je regionalna vlada na podlagi skupne odločitve ratificirala pogodbo o podnebno nevtralnih mestih. 

Struktura upravljanja na več ravneh v praksi: Nov organ upravljanja za zagotovitev odpornosti občine L’ Horta de València 

Valencijski organi so v preteklosti uspešno izvajali sodelovalno upravljanje. L’Horta de Valencia je 28 km2 zgodovinsko kmetijsko območje v bližini mesta. Organizacija Združenih narodov za prehrano in kmetijstvo ga je razglasila za „globalno pomemben sistem kmetijske dediščine“ in zajema največjo laguno v Španiji, Albufero. L'Horta upravlja 40 lokalnih oblasti, vključno z Valèncio. Služi kot strateško prizorišče podnebnih ukrepov, ki prikazuje koristi združevanja prizadevanj za blažitev podnebnih sprememb in prilagajanje nanje. Spodbuja lokalne in trajnostne prehranske sisteme za zmanjšanje emisij in izkorišča svoj potencial za shranjevanje ogljika. Kar zadeva prilagajanje, vključitev L'Horte v omrežje primestnih zelenih infrastruktur zagotavlja ekosistemske storitve, blaži učinek toplotnega otoka in preprečuje poplave. Valencijski organi so uvedli nov zakonodajni okvir za ustanovitev Consell de L'Horta, organa upravljanja, ki vključuje regionalno vlado, pokrajino in občine, vključno z Valèncio. Namen tega okvira je podpreti večnamensko vlogo L'Horte in zagotoviti nadzor nad njenim upravljanjem. 

Regionalna vlada in mestni svet Valencije sta izvedla analize deležnikov, da bi opredelila partnerstva in tesno sodelovala z različnimi deležniki pri uporabi in izvajanju obeh misij EU. 

Delavnica – Misija prilagajanja v Comunidadu Valènciani

Na delavnici o misiji za prilagajanje v Comunidadu Valènciani, ki sta jo skupaj organiziralaGeneralni direktorat za podnebne spremembe inmesto València, so se zbrali strokovnjaki, oblikovalci politik in deležniki iz različnih sektorjev. Služil je kot ključni korak pri opredeljevanju področij za prihodnje projekte in vzpostavljanju partnerstev v okviru sodelovalnega prostora. 

Sodelovanje javnosti

Sodelovanjejavnosti in ozaveščanje državljanov sta bistvena za pripravo prostora za sodelovanje za misije EU. Več pobud na regionalni in mestni ravni spodbuja sodelovanje državljanov, vključno z ambasadorji podnebnega pakta, žensko mrežo za podnebne ukrepe, programi okoljskega izobraževanja in državljansko podnebno skupščino. Slednji, ki je bil nedavno pravno potrjen, je forum za zastopanje državljanov, ki omogoča posvetovalno sodelovanje ter ustvarjanje kolektivnega znanja in razmislekov o podnebnih spremembah. Služi tudi kot platforma za razpravo o javnih politikah, povezanih s podnebnimi spremembami, in njihov razvoj. 

Na ravni mest prostor za sodelovanje vključuje lokalno platformo na več ravneh in z več akterji,tj. zavezništvo misij, ki vključuje ambasadorske organizacije, subjekte zasebnega sektorja, državljane in vplivneže, zavezane pogodbi o podnebnih mestih. 

Zavezništvo za misijo poleg mobilizacije prebivalcev Valèncie zagotavlja informacije, orodja in vire za spodbujanje trajnostnih ukrepov. Ponuja platformo, na kateri lahko posamezniki in podjetja predstavijo svoja prizadevanja, se učijo drug od drugega in sodelujejo v trajnostnih praksah. Z vključevanjem in napredkom drugih je več ljudi in organizacij motiviranih za sodelovanje in prispevanje k temu, da València postane boljše mesto za življenje. 

Zavezništvo za misijo sestavljajo štiri ravni sodelovanja: Angažirano državljanstvo, združeni subjekti, ambasadorske organizacije in vplivne številke. Angažirano državljanstvo se nanaša na dejavno vključevanje državljanov v sprejemanje trajnostnih navad in vzorcev potrošnje, vključno z izbiro potovanj. Združeni subjekti vključujejo mala podjetja in sosedska združenja, ki prostovoljno izvajajo trajnostne ukrepe. Ambasadorske organizacije so priznane zaradi svoje močne zavezanosti misijam EU in inovativnih ukrepov v zvezi z njimi. Vplivne osebnosti so posamezniki, ki so vplivni v valenški družbi in s svojimi spletnimi platformami zagovarjajo bolj trajnosten svet. Dosegajo širše občinstvo kot javna upravaClima I Energia, ki upravlja observatorij za podnebne spremembe, observatorij za ceste in energetske urade. Kampanja València Canvia Pel Clima je vsakoletni lokalni dogodek z več deležniki, ki se osredotoča na izkušnje in praznovanja v zvezi s podnebnimi spremembami in energetskim prehodom. 

Poleg tega trenutno sodelovanje med obema upravama vključuje posebno nalogo, povezano s komuniciranjem in razširjanjem obeh misij EU,katere cilj je ozaveščanje in spodbujanje sodelovanja državljanov.  

Dejavniki uspeha

Oblikovanje sodelovalnega prostora na več ravneh temelji na uveljavljenih partnerstvih, mrežah in sodelovalnih procesih, ki so se razvijali skozi čas. Ta kultura sodelovalnega upravljanja in zaupanja je navdihnila koncept upravljanja na več ravneh. Poleg tega so ti organi ohranili odlično komunikacijo kljub delu na medsebojno povezanih pobudah z različnimi časovnimi okviri. Medtem ko je na primer regionalna vlada še vedno načrtovala predpise o zavetiščih za podnebje, je mesto València izvajalo lastno mrežo zavetišč za podnebje. S sodelovanjem in učinkovito komunikacijo sta obe strani zmanjšali izzive in povečali učinkovito uporabo virov. 

Prisotnost podporne uprave in političnega vodstva je bila bistvena za vzpostavitev novega okvira upravljanja. Sodelovanje multidisciplinarnih delovnih skupin je omogočilo poglobljeno analizo celotnega spektra sinergij in nasprotij med ukrepi na različnih delovnih področjih obeh organov. Naročilo podporne storitve za tehnično pomoč je zagotovilo specializirano podporo pri oblikovanju sodelovalnega prostora in razvoju celotnega procesa. 

Omejevalni dejavniki

Pri uvedbi sodelovalnega prostora na več ravneh so se med njegovim izvajanjem pojavile ovire. Prvič, učinkovito obveščanje civilne družbe o obeh misijah EU se je izkazalo za zahtevno zaradi zapletenosti, ki je neločljivo povezana s sporočanjem podnebnih ciljev. Nekatera sporočila je bilo težko natančno posredovati, zlasti državljanom, ki na splošno ne poznajo tega področja. Čeprav je bilo evidentiranje deležnikov že opravljeno, je bil glavni izziv njihovo dejavno vključevanje v podnebne ukrepe, tako v smislu blažitve podnebnih sprememb kot prilagajanja nanje.  Poleg tega je sodelovanje v prvi skupini, ki je razvila te sistemske prehode, pomenilo, da ni bilo obstoječih zgodb o uspehu, iz katerih bi se lahko učili. V nedavnih kampanjah in študijah je bila poudarjena potreba po lokalnem osebju za uresničitev podnebnega prehoda. Še en izziv je bila odprava organizacijskih ovir ter napredek k hitrejšim in inovativnejšim upravnim postopkom. 

Stroškiprojekta so sestavljeni predvsem iz pogodbe o tehnični pomočiza podporo vzpostavitvi sodelovalnega prostora. Poleg tega obstajajo stroški, povezani z osebjem, zastopanjem in sestanki. Ocenjevanje ali količinsko opredeljevanje denarnih koristi procesa je trenutno zahtevno, saj se pričakuje, da bo imelo okrepljeno upravljanje medsektorski vpliv na prihodnje podnebne ukrepe, kar je trenutno težko oceniti.  Stroški, povezani z delavnico Misije za prilagajanje, so vključevali osebje, materiale, govornike, gostinske storitve in promocijo v skupnem znesku 16.317,24 EUR, stroški osebja pa so znašali 1.017,43 EUR. V tem procesu so bila uporabljena sredstvainstrumentaNextGenerationEUin lastna sredstva sodelujočih subjektov.  

Španski okvir politike za prilagajanje podnebnim spremembam vključuje nacionalno in regionalno raven. Nacionalni načrt za prilagajanje podnebnim spremembam (PNACC), razvit od leta 2006, služi kot referenčni okvir za pridobivanje znanja in izvajanje prilagodljivih odzivov na podnebne spremembe. Na nacionalni ravni je cilj zakona 7/2021 o podnebnih spremembah in energetskem prehodudoseči nevtralnost emisij toplogrednih plinov ter vzpostaviti učinkovit sistem energije iz obnovljivih virov v Španiji. Naslov V zakona se osredotoča na prilagajanje podnebnim spremembam in poudarja nacionalni načrt za prilagajanje podnebnim spremembam kot ključni instrument načrtovanja. Zagotavlja smernice za obravnavanje podnebnih sprememb v različnih sektorjih, kot so upravljanje voda, varstvo biotske raznovrstnosti, prostorsko načrtovanje in promet. 

Regionalne vlade so razvile lastne strateške okvire, načrte in programe za prilagajanje podnebnim spremembam, ki se izvajajo z različnimi pobudami in ukrepi. Platforma AdapteCCa zagotavlja informacije o teh regionalnih okvirih in ukrepih. Trenutno je pet regij odobrilo svoje regionalne zakone o podnebnih spremembah, dve regiji (La Rioja in Galicija) pa sta v postopku sprejemanja svojih zakonov. Regije s potrjenimi zakoni vključujejo Andaluzijo, Balearske otoke, Kanarske otoke, Katalonijo inValencijo.  

Nujnost podnebnih sprememb lahko privede do prenagljenih odločitev in nedoslednih predpisov. Ti predpisi, ki so pogosto odvisni od višjih upravnih ravni, lahko odstopajo od ciljev glede odpornosti proti podnebnim spremembam. Svet je nedavno odobril zakon Valencije o podnebnih spremembah in ekološkem prehodu (Llei 6/2022, 5 de desembre, DOGV Num. 9486 / 09.12.2022),ki zagotavlja pravno podlago za prilagajanje podnebnim spremembam. Cilj te uredbe, ki je usklajena z evropskim zelenim dogovorom, je obrniti učinek podnebne krize s ciljno usmerjenimi ukrepi na področju energije, urbanizma in ozemlja, mobilnosti in zelene obdavčitve. 

Zakon poudarja sodelovanje in udeležbo ter ustanavlja svet Valencije za podnebne spremembe in ekološki prehod za usklajevanje podnebnih politik. Spodbuja oblikovanje lokalnih svetov za podnebne spremembe in ekološki prehod na občinski ravni, pri čemer spodbuja sodelovanje in omogoča izvajanje lokalnih podnebnih akcijskih načrtov. Na splošno ta zakon dokazuje močno zavezanost učinkovitemu upravljanju, ki regijo usmerja v trajnostno in odporno prihodnost. 

Trenutna faza konfiguracije novega prostora za sodelovanje zahteva eno leto za izvedbo, ki se začne septembra 2022. Za ustanovitev morebitnega stalnega usklajevalnega organa, ki bi se lahko oblikoval, bo morda potreben dodaten čas. 

Osrednja skupina je septembra 2022 odobrilaenoletni delovni načrt, da bi postavila temelje za prihodnja prizadevanja. Znaten napredek je bil dosežen s sodelovanjem pri zbiranju in analizi sinergij med ukrepi za prilagajanje podnebnim spremembam in njihovo blažitev, ki so jih sprejelimestni svet Valencije, z njim povezane organizacije in regionalni subjekti. Trenutno ni vzpostavljen noben poseben mehanizem spremljanja ali ocenjevanja, ko pa bo prostor za sodelovanje vzpostavljen kot stalni organ, bodo določeni ustrezni postopki spremljanja.

Predlagani ukrepi imajo nedoločen čas trajanja. Strukturo upravljanja je treba nenehno izboljševati in posodabljati, če je to priporočljivo zaradi okoliščin (npr.novih predpisov).

Regional Government

Patricia Callaghan Pitlik Head of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 70 08 (callaghan:_pat@gva.es)

Ciro Pascual Garrido  Technical officer of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 86 31 (pscual_cirgar@gva.es) 

Valencia City Council 

José Villalba Ruiz. Head of the Climate Emergency and Energy Transition Service 
Urban Ecology, Climate Emergency and Energy Transition Area. Municipality of València
+34 96 96 352 54 78 (jvillalbar@valencia.es). Generic e-mail: scambioclimatico@valencia.es 

Emilio Servera Martínez. Environmental Projects Officer 
València Clima i Energia. Municipal Foundation
+34 961 061 588 (emilio.servera@climaienergia.com). Generic e-mail: climaienergia@climaienergia.com

* This case study was developed within the framework of the EU Mission on Adaptation to Climate Change, involving the European Environment Agency (EEA), Valencia city council, the regional government of Valencia, and the Mission Secretariat. Additionally, valuable contributions were provided by Tecnalia Research & Innovation and TECH friendly through their work with the Valencia authorities* 

València 2030 Climate Mission Design (Oblikovanje podnebne misije do leta 2030) 

València 2030 Podnebna misija Sporočilo Toolkit 

Strateški okvir urbane strategije València 2030 

Akcijski načrt strategije za mesta València 2030 

Estrategia Valenciana de Cambio Climático 2030 (v angleščini) 

pobude za prilagajanje v občinah. (študije primerov)