Prostor za sodelovanje v Valenciji (Španija): na poti k upravljanju na več ravneh v podporo misijam EU

Nedavni dokazi Medvladnega panela za podnebne spremembe (IPCC) (2022) kažejo, da je nujno treba obravnavati podnebne spremembe in njihove učinke. V Valèncii postaja prilagajanje podnebnim spremembam vse pomembnejše, potem ko so bila leta blaženja podnebnih sprememb glavni poudarek podnebne politike in njenega izvajanja. 

València se sooča z izzivi, ki so skupni celotnemu sredozemskemu bazenu. Regionalna vlada je že ocenila glavna tveganja in vplive podnebnih sprememb v regiji València. Pričakuje se, da bodo predvidena povišanja temperature, pomanjkanje vode, suše in druga tveganja negativno vplivali na ekosisteme, zdravje ljudi in ključne gospodarske sektorje. Mestni svet Valèncie (v besedilu pogosto naveden kot mesto Valencia) ima posodobljeno oceno podnebnega tveganja, ki upošteva neposredno povodje in občutljive ekosisteme. Ima vplive, povezane s podnebjem, kot so vročinski valovi, suše, poplave, dvig morske gladine in obalna erozija. 

Regionalna vlada in mestni svet Valèncie sta dosegla napredek pri obravnavanju teh vplivov s spodbujanjem ocen podnebnih tveganj, kampanjami ozaveščanja javnosti in predlaganjem prilagoditvenih rešitev, ki vključujejo trajnostno gospodarjenje z vodo in uporabo narave. 

V Valèncii si oblasti prizadevajo za celosten pristop k celovitemu doseganju svojih podnebnih ciljev. To vključuje spodbujanje sinergij med prilagajanjem in blaženjem, vključevanje ciljev prilagajanja v sektorske politike, usklajevanje regionalnih in lokalnih pobud za prilagajanje ter povečanje lokalne ozaveščenosti. Izvajanje tega pristopa zahteva vzpostavitev učinkovitih mehanizmov za vertikalno usklajevanje, sodelovanje in sodelovanje več deležnikov, vključno z vladnimi agencijami, organizacijami skupnosti, univerzami, podjetji in civilno družbo. Vendar je vzpostavitev okvira upravljanja na več ravneh v podporo dolgoročnemu procesu prilagajanja podnebnim spremembam zapletena naloga, ki zahteva dovolj časa in prizadevanj. 

Regionalna vlada in mestni svet Valèncie sta dejavno sodelovala v misijah EU, povezanih s podnebjem, da bi pospešila svoj pristop. Mesto València se je misiji EU za podnebno nevtralna in pametna mesta prvotno pridružilo leta 2022, da bi do leta 2030 postalo podnebno nevtralno. Po izboru regije v misiji EU za prilagajanje podnebnim spremembam je listino podpisalo tudi mesto València. Ta korak je utrdil potrebno sodelovanje med regijo in mestom pri skupnem obravnavanju načrtovanja in izvajanja prilagajanja podnebnim spremembam, hkrati pa zagotovil tudi posredne koristi blažitve.  Cilji tega prostora za sodelovanje na več ravneh vključujejo: 

• izboljšanje odpornosti na vplive podnebnih sprememb,  

• podpiranje vključevanja prilagajanja podnebnim spremembam v občinsko in regionalno načrtovanje, 
• podpiranje regionalnih akterjev pri pridobivanju potrebnih znanj in spretnosti za učinkovito načrtovanje in izvajanje prilagajanja podnebnim spremembam, 
• uskladitev regionalnih in mestnih strategij in politik za korenite spremembe, 
• opredelitev in uporaba sinergij ter določitev skupnih nalog v okviru misij za prilagajanje podnebnim spremembam Climate-Neutral Cities &amp, 
• Ključnega pomena je udejstvovanje državljanov. 

V Valèncii se oblikuje „prostor za sodelovanje“ na več ravneh, da bi se vzpostavilo vertikalno usklajevanje med mestom in regionalno vlado ter sodelovanje več deležnikov. Čeprav je ta okvir upravljanja prilagajanja še vedno v razvoju, naj bi vsem lokalnim akterjem omogočil, da si prizadevajo za sinergije in združijo prizadevanja za reševanje podnebnih izzivov in izvajanje misij EU, povezanih s podnebjem. 

Prilagajanje podnebnim spremembam zahteva ukrepanje na različnih ravneh upravljanja. Mreže na več ravneh in mehanizmi sodelovanja so bistveni za doseganje učinkovitega upravljanja na več ravneh. Ti elementi zagotavljajo podporo lokalnim oblastem pri oblikovanju in izvajanju lokalnih prilagoditvenih strategij in ukrepov (Evropska agencija za okolje, 2022). Do konca leta 2022 je bilo odločeno, da je treba opredeliti trden okvir upravljanja na več ravneh v Valenciji, da bi uskladili ukrepe, si prizadevali za sinergije in vodili skupno napotitev misij EU. To bi zahtevalo oblikovanje in upravljanje novih ureditev upravljanja na več ravneh poleg tistih, ki so že dejavne. Delo se je začelo s sklenitvijo pogodbe o specializirani podporni službi za tehnično pomoč, ki bo usmerjala in podpirala celoten postopek. 

Organizacijska struktura, ki jo predlaga tehnična pomoč, je določena na dveh ravneh. Prva vključuje vertikalno usklajevanje med regionalno vlado, mestom València in povezanimi agencijami, ki so odgovorne za usmerjanje in vodenje oblikovanja in izvajanja lokalne podnebne politike. Sestavlja jo predvsem osrednja skupina, ki ostaja dosledna v celotnem postopku načrtovanja in odločanja ter zagotavlja smernice in usmeritve. Poleg tega obstaja podporna skupina, ki jo sestavljajo predstavniki institucij in odborov, ki po potrebi sodelujejo v posebnih pobudah. 

Regionalna vlada zagotavlja omogočitveni institucionalni okvir, dodeljuje sredstva ter usklajuje in pregleduje prilagoditvene ukrepe, ki jih izvajajo lokalni organi v njeni pristojnosti, kot je mesto València. Komisija za usklajevanje politik o podnebnih spremembah od leta 2013 deluje kot institucionalni usklajevalni organ za podporo oblikovanju politik v regiji. Ustanavlja se tudi Valencijska agencija za podnebne spremembe kot neodvisni svetovalni odbor, ki bo imel več vlog, vključno s svetovanjem in spremljanjem podnebnih ukrepov. Poleg tega regija prek instrumenta za podporo politiki v okviru Konvencije županov ponuja financiranje in tehnično pomoč vsem občinam ter pomaga pri izvajanju prilagoditvenih ukrepov. Mesto València je skupaj s svojimi lokalnimi podnebnimi in energetskimi institucijami, kot sta València Clima I Energia in Las Naves, vzpostavilo različne strukture lokalnega upravljanja za podporo podnebnim ukrepom. 

Druga raven črpa navdih iz strukture upravljanja „podnebne misije València 2030“, lokalne pobude za reševanje podnebnih izzivov. Ta pobuda je bila podlaga za sodelovanje mesta v misijah EU. Misija zavezništva zajema koncept „okvira četverne vijačnice“, ki predstavlja sodelovanje zasebnega sektorja, javnega sektorja, akademskih krogov, civilne družbe, državljanov in medijev. Zavezništvo si prizadeva ustvariti številne preobrazbene pobude, vključno z javnimi politikami, podjetniškimi inovacijami in osebnimi ukrepi, ki imajo sistemski vpliv na reševanje podnebne krize. 

Ta prostor za sodelovanje ima ključno vlogo pri omogočanju vodenja, spodbujanju pravičnega socialnega prehoda, prerazporeditvi regulativnih in finančnih okvirov ter učinkovitem upravljanju razpoložljivih virov. Podpira tudi hitro učenje, spodbuja zavezništva in mreže, olajšuje socialno komunikacijo, spodbuja razvoj novih inovativnih in tehnoloških zmogljivosti ter spodbuja krepitev zmogljivosti. 

Gradimo na dolgi zgodovini sodelovanja na več ravneh

Regionalna vlada in mestni svet Valèncie sta uspešno vzpostavila skupne strukture upravljanja za reševanje različnih vprašanj, vključno z obravnavanjem podnebnih sprememb in ciljev, povezanih z energijo. Vzpostavitev „prostora za sodelovanje“ temelji na preteklem usklajevanju, partnerstvih in ad hoc strukturah upravljanja na regionalni in lokalni ravni. 

Ta sodelovalni pristop je bil učinkovito uporabljen v različnih pobudah, ki vključujejo zeleno prestolnico Evrope 2024 ter projekta ARCH (Advancing Resilience of Historic Areas against Climate-related and other Hazards) in TOMORROW (TOwards Multi-stakehOldeRs transition ROadmaps With citizens at the centre), ki se financirata v okviru programa Obzorje 2020. 

„Misija València 2030 na področju podnebja“ je napredovala s pristopom usklajevanja na več ravneh, ki spodbuja sodelovanje med različnimi deležniki in vključuje porazdeljeno vodstvo, kot je na primer zavezništvo misije. Skupaj z namero mesta, da se leta 2022 pridruži misiji EU za prilagajanje, se je lokalna misija razširila, da bi vključevala sinergijsko načrtovanje blažitve prilagajanja. Politike in ukrepe prilagajanja vključuje v razvojno strategijo in sektorske načrte ter jih usklajuje s strategijami regionalnih in nacionalnih vlad. Lokalna misija je povezana z mestno strategijo València 2030 in prek nje z lokalno javno politiko, ki spodbuja sistemske inovacije in preobrazbo mest. 

Prostor za sodelovanje je vključen tudi v pogodbo o podnebno nevtralnih in pametnih mestih, zavezujoč sporazum, ki ga je mesto València podpisalo v okviru misije EU za podnebno nevtralna in pametna mesta. Na podlagi skupne odločitve je regionalna vlada ratificirala pogodbo o podnebnih mestih. 

Struktura upravljanja na več ravneh v praksi: Nov organ upravljanja za zagotovitev odpornosti L’ Horta de València 

Valencijski organi so v preteklosti uspešno izvajali skupno upravljanje. L’Horta de Valencia je 28 km dolgo zgodovinsko kmetijsko območje v bližini mesta. Organizacija Združenih narodov za prehrano in kmetijstvo jo je imenovala za „globalno pomemben sistem kmetijske dediščine“ in zajema največjo špansko laguno Albufera. L'Horto upravlja 40 lokalnih organov, vključno z Valèncio. Služi kot strateška lokacija za podnebne ukrepe, ki prikazuje koristi združevanja prizadevanj za blažitev podnebnih sprememb in prilagajanje nanje. Spodbuja lokalne in trajnostne prehranske sisteme za zmanjšanje emisij in izkorišča svoj potencial za shranjevanje ogljika. Kar zadeva prilagajanje, vključitev L'Horte v primestno zeleno infrastrukturno omrežje zagotavlja ekosistemske storitve, blaži učinek toplotnega otoka in preprečuje poplave. Valencijski organi so uvedli nov zakonodajni okvir za ustanovitev Consell de L'Horta, organa upravljanja, ki vključuje regionalno vlado, pokrajino in občine, vključno z Valèncio. Namen tega okvira je podpreti večnamensko vlogo L'Horte in zagotoviti nadzor nad njenim upravljanjem. 

Regionalna vlada in mestni svet Valèncie sta izvedla analize deležnikov, da bi opredelila partnerstva in tesno sodelovala z različnimi deležniki pri uporabi in izvajanju obeh misij EU. 

Delavnica – misija za prilagajanje v Comunidadu Valènciani

Delavnica o misiji za prilagajanje v Comunidadu Valènciani, ki sta jo skupaj organizirala Generalni direktorat za podnebne spremembe in mesto València, je združila strokovnjake, oblikovalce politik in deležnike iz različnih sektorjev. Služila je kot ključni korak pri opredeljevanju področij za prihodnje projekte in vzpostavljanju partnerstev v sodelovalnem prostoru. 

Sodelovanje javnosti

Udeležba javnosti in ozaveščanje državljanov sta bistvena za pripravo prostora za sodelovanje pri misijah EU. Več pobud na regionalni in mestni ravni spodbuja udejstvovanje državljanov, vključno z ambasadorji podnebnega pakta, mrežo žensk za podnebne ukrepe, programi okoljskega izobraževanja in skupščino državljanov o podnebju. Slednji, ki je bil nedavno pravno potrjen, je forum za zastopanje državljanov, ki omogoča posvetovalno udeležbo ter ustvarjanje skupnega znanja in razmislekov o podnebnih spremembah. Služi tudi kot platforma za razpravo in razvoj javnih politik, povezanih s podnebnimi spremembami. 

Na ravni mesta prostor za sodelovanje vključuje lokalno platformo na več ravneh in z več akterji, zavezništvo Misija, ki vključuje ambasadorske organizacije, subjekte zasebnega sektorja, državljane in vplivneže, zavezane pogodbi o podnebnih mestih. 

Misija Zveza poleg mobilizacije prebivalcev Valèncie zagotavlja informacije, orodja in vire za spodbujanje trajnostnih ukrepov. Ponuja platformo, na kateri lahko posamezniki in podjetja predstavijo svoja prizadevanja, se učijo drug od drugega in sodelujejo v trajnostnih praksah. Z vključevanjem in napredkom drugih je več ljudi in organizacij motiviranih za sodelovanje in prispevanje k temu, da València postane boljše mesto za življenje. 

Misija zavezništva je sestavljena iz štirih ravni sodelovanja: angažirano državljanstvo, združeni subjekti, ambasadorske organizacije in vplivne osebnosti. Zavzeto državljanstvo se nanaša na dejavno vključevanje državljanov v sprejemanje trajnostnih navad in vzorcev potrošnje, vključno z izbiro potovanj. Združeni subjekti vključujejo mala podjetja in lokalna združenja, ki prostovoljno izvajajo trajnostne ukrepe. Organizacije ambasadorke so priznane po svoji močni zavezanosti in inovativnih ukrepih v zvezi z misijami EU. Vplivne osebnosti so posamezniki, ki so vplivni v valenški družbi in uporabljajo svoje spletne platforme za zavzemanje za bolj trajnosten svet. Dosegajo širše občinstvo kot javna upravaClima I Energia, ki upravlja observatorij za podnebne spremembe, observatorij za ceste in energetske urade. Kampanja València Canvia Pel Clima je letni lokalni dogodek z več deležniki, ki se osredotoča na izkušnje in praznovanja v zvezi s podnebnimi spremembami in energetskim prehodom. 

Poleg tega sedanje sodelovanje med upravama vključuje posebno nalogo, povezano s komuniciranjem in razširjanjem obeh misij EU, katere cilj je ozaveščanje in spodbujanje sodelovanja državljanov.  

Dejavniki uspeha

Oblikovanje sodelovalnega prostora na več ravneh temelji na vzpostavljenih partnerstvih, mrežah in sodelovalnih procesih, ki so se razvili skozi čas. Ta kultura sodelovalne uprave in zaupanja je navdihnila koncept upravljanja na več ravneh. Poleg tega so ti organi ohranili odlično komunikacijo kljub delu v zvezi z medsebojno povezanimi pobudami z različnimi časovnimi okviri. Na primer, medtem ko je regionalna vlada še vedno načrtovala predpise o podnebnih zavetiščih, je mesto València izvajalo svojo mrežo podnebnih zavetišč. S sodelovanjem in učinkovito komunikacijo sta obe strani zmanjšali izzive in povečali učinkovito rabo virov. 

Prisotnost podporne uprave in političnega vodstva je bila bistvena za vzpostavitev novega okvira upravljanja. Sodelovanje multidisciplinarnih delovnih skupin je omogočilo poglobljeno analizo celotnega nabora sinergij in nasprotij med ukrepi na različnih delovnih področjih obeh organov. Z naročilom podporne storitve za tehnično pomoč je bila zagotovljena specializirana podpora pri oblikovanju sodelovalnega prostora in razvoju celotnega procesa. 

Omejevalni dejavniki

Pri uvedbi sodelovalnega prostora na več ravneh so se med njegovim izvajanjem pojavile ovire. Prvič, učinkovito obveščanje civilne družbe o obeh misijah EU se je izkazalo za težavno zaradi zapletenosti obveščanja o podnebnih ciljih. Nekatera sporočila je bilo težko natančno posredovati, zlasti državljanom, ki na splošno niso seznanjeni s tem področjem. Čeprav je bilo evidentiranje deležnikov že opravljeno, je bil glavni izziv njihovo dejavno vključevanje v podnebne ukrepe, tako v smislu blažitve podnebnih sprememb kot prilagajanja nanje.  Poleg tega, ker so bili del prve skupine, ki je razvila te sistemske prehode, ni bilo obstoječih zgodb o uspehu, iz katerih bi se lahko učili. V nedavnih kampanjah in študijah je bila poudarjena potreba po lokalnem osebju za uresničitev podnebnega prehoda. Še en izziv je bila odprava organizacijskih ovir ter napredek v smeri hitrejših in inovativnejših upravnih postopkov. 

Stroški projekta so sestavljeni predvsem iz pogodbe o tehnični pomoči za podporo vzpostavitvi sodelovalnega prostora. Poleg tega obstajajo stroški, povezani z osebjem, reprezentanco in sestanki. Ocenjevanje ali količinsko opredeljevanje denarnih koristi procesa je trenutno zahtevno, saj se pričakuje, da bo okrepljeno upravljanje medsektorsko vplivalo na prihodnje podnebne ukrepe, kar je trenutno težko oceniti.  Stroški, povezani z delavnico Misija za prilagajanje, so vključevali osebje, gradivo, govornike, gostinske storitve in promocijo v skupnem znesku 16.317,24 EUR, stroški osebja pa so znašali 1.017,43 EUR. V tem procesu so bili uporabljeni skladi NextGenerationEU in lastna sredstva sodelujočih subjektov.  

Španski okvir politike za prilagajanje podnebnim spremembam vključuje nacionalno in regionalno raven. Nacionalni načrt za prilagajanje podnebnim spremembam (PNACC), razvit od leta 2006, služi kot referenčni okvir za ustvarjanje znanja in izvajanje prilagodljivih odzivov na podnebne spremembe. Na nacionalni ravni je cilj zakona št. 7/2021 o podnebnih spremembah in energetskem prehodu doseči nevtralnost emisij toplogrednih plinov ter vzpostaviti učinkovit sistem energije iz obnovljivih virov v Španiji. Naslov V zakona se osredotoča na prilagajanje podnebnim spremembam in poudarja nacionalni načrt za prilagajanje podnebnim spremembam kot ključni instrument načrtovanja. Zagotavlja smernice za obravnavanje podnebnih sprememb v različnih sektorjih, kot so gospodarjenje z vodami, zaščita biotske raznovrstnosti, prostorsko načrtovanje in promet. 

Regionalne vlade so razvile lastne strateške okvire, načrte in programe za prilagajanje podnebnim spremembam, ki se izvajajo z različnimi pobudami in ukrepi. Platforma AdapteCCa zagotavlja informacije o teh regionalnih okvirih in ukrepih. Trenutno je pet regij sprejelo svoje regionalne zakone o podnebnih spremembah, dve regiji (La Rioja in Galicija) pa sta v postopku sprejemanja svojih zakonov. Med regijami z odobrenimi zakoni so Andaluzija, Balearski otoki, Kanarski otoki, Katalonija in Valencija.  

Nujnost podnebnih sprememb lahko privede do prenagljenih odločitev in nedoslednih predpisov. Ti predpisi, ki so pogosto odvisni od višjih upravnih ravni, lahko odstopajo od ciljev za odpornost proti podnebnim spremembam. Svet je nedavno odobril valencijski zakon o podnebnih spremembah in ekološkem prehodu (Llei 6/2022, 5 de desembre, DOGV Num. 9486 / 09.12.2022), ki zagotavlja pravno podlago za prilagajanje podnebnim spremembam. V skladu z evropskim zelenim dogovorom je cilj te uredbe obrniti učinek podnebne krize s ciljno usmerjenimi ukrepi na področju energije, urbanizma in ozemlja, mobilnosti in zelene obdavčitve. 

Zakon poudarja sodelovanje in udeležbo ter ustanavlja valencijski svet za podnebne spremembe in ekološki prehod za usklajevanje podnebnih politik. Spodbuja oblikovanje lokalnih svetov za podnebne spremembe in ekološki prehod na občinski ravni ter spodbuja sodelovanje in olajševanje lokalnih podnebnih akcijskih načrtov. Na splošno ta zakon kaže močno zavezanost učinkovitemu upravljanju, ki regijo usmerja v trajnostno in odporno prihodnost. 

Za sedanjo fazo konfiguracije novega prostora za sodelovanje je potrebno eno leto za izvedbo, in sicer od septembra 2022. Morda bo potreben dodaten čas za ustanovitev morebitnega stalnega usklajevalnega organa, ki bi ga bilo mogoče ustanoviti. 

Osrednja skupina je septembra 2022 odobrila enoletni delovni načrt, da bi postavila temelje za prihodnja prizadevanja. Znaten napredek je bil dosežen s sodelovanjem pri zbiranju in analizi sinergij med ukrepi za prilagajanje podnebnim spremembam in njihovo blažitev, ki jih izvajajo mestni svet Valèncie, z njim povezane organizacije in regionalni subjekti. Trenutno ni vzpostavljen noben poseben mehanizem za spremljanje ali ocenjevanje, vendar bodo po vzpostavitvi prostora za sodelovanje kot stalnega organa določeni ustrezni postopki spremljanja.

Predlagani ukrepi imajo nedoločeno življenjsko dobo. Struktura upravljanja se nenehno izboljšuje in posodablja, če je to zaradi okoliščin (npr. novih predpisov) priporočljivo.

Regional Government

Patricia Callaghan Pitlik Head of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 70 08 (callaghan:_pat@gva.es)

Ciro Pascual Garrido  Technical officer of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 86 31 (pscual_cirgar@gva.es) 

Valencia City Council 

José Villalba Ruiz. Head of the Climate Emergency and Energy Transition Service 
Urban Ecology, Climate Emergency and Energy Transition Area. Municipality of València
+34 96 96 352 54 78 (jvillalbar@valencia.es). Generic e-mail: scambioclimatico@valencia.es 

Emilio Servera Martínez. Environmental Projects Officer 
València Clima i Energia. Municipal Foundation
+34 961 061 588 (emilio.servera@climaienergia.com). Generic e-mail: climaienergia@climaienergia.com

* This case study was developed within the framework of the EU Mission on Adaptation to Climate Change, involving the European Environment Agency (EEA), Valencia city council, the regional government of Valencia, and the Mission Secretariat. Additionally, valuable contributions were provided by Tecnalia Research & Innovation and TECH friendly through their work with the Valencia authorities* 

València 2030 Climate Mission Design 

Zbirka orodij za komuniciranje o podnebnih misijah València 2030 

Estrategia Valenciana de Cambio Climático 2030 

pobude za prilagajanje v občinah. (študije primerov)