Prilagajanje od spodaj navzgor: Gradnja, odporna na podnebne spremembe, v Herneju, Nemčija

Ključna spoznanja

O regiji

Figure 1: City of Herne's location. Image Credit: Wikipedia images.

Podnebne grožnje

V zadnjih nekaj desetletjih je Herne kot del Severnega Porenja-Vestfalije doživel opazno zvišanje povprečnih temperatur z naraščajočim številom vročih dni (nad 30 ° C) in tropskih noči (nad 20 ° C). Projekcije kažejo, da bi se lahko povprečne temperature v skladu s scenariji z visokimi emisijami do leta 2050 zvišale za do 2,3 °C (poročiloLANUV 157; Klimaatlas NRW). Herne je še posebej občutljiva na vročinske valove zaradi svoje goste mestne strukture, ki krepi učinek mestnega toplotnega otoka, kar ima za posledico višje temperature v mestu v primerjavi z okolico. Mesto se sooča tudi z vse večjim tveganjem poplav in močnega deževja, kot je razvidno iz uničujočih poplav v Severnem Porenju-Vestfaliji leta 2021, ki so v zvezni deželi povzročile 49 smrtnih žrtev. Pogostejše so tudi suše in upadanje gladine podzemne vode, kar prispeva k ekološkemu stresu in pomanjkanju vode.

Zasebna gradbena dela, ki so odporna na podnebne spremembe, povečujejo odpornost

Hernov načrt za prilagajanje podnebnim spremembam se v bistvu uporablja kot postopkovni model za ocenjevanje projektov načrtovanja s splošnim ciljem, da se prilagajanje podnebnim spremembam že zgodaj vključi v prakse načrtovanja skupnosti, namesto da bi se obravnavalo kot prijazen pristop ali pristop ob strani. Mesto Herne zahteva vključitev prilagajanja v procese načrtovanja na mestnem območju, zaradi česar je načrt za prilagajanje podnebnim spremembam pravno zavezujoč instrument.

Mestni svet mora pred odobritvijo določene lokacije stavbe najprej interno preveriti, ali so na ciljnem območju ugotovljene napetosti med ljudmi, ki uporabljajo zemljevid za prilagajanje podnebnim spremembam. V tem primeru je treba v postopku pojasniti vrsto morebitnega konflikta. Med njimi so na primer toplotni stres, zmanjšanje prezračevalne ali hladilne funkcije območja ali povečanje poplavne ogroženosti. Nato določi ustrezne prilagoditvene ukrepe, kot je opisano v katalogu za prilagajanje podnebnim spremembam (v nemščini, str. 52).

Vključevanje podnebnih sprememb v prostorsko načrtovanje

Izvajanje ukrepov za prilagajanje podnebnim spremembam je zlasti potrebno pri urbanističnem načrtovanju, saj to ponuja priložnost, da mestna območja čim prej postanejo odporna na podnebne vplive. Ključna področja ukrepanja vključujejo prilagajanje naselij, odprtih prostorov in infrastrukture.

Glavni izziv za prihodnja leta ni le razpoložljivost načrtov za prilagajanje podnebnim spremembam poleg vsakodnevnega občinskega načrtovanja, temveč tudi njihova vključitev v procese občinskega načrtovanja. Tako ne bodo ostala zgolj dobronamerna priporočila za ukrepanje in koristni vodniki, temveč bodo uveljavljeni in predvsem zavezujoči sestavni deli občinskega načrtovanja za udeležene deležnike. Na sliki 2 je prikazan postopek, ki usmerja vključevanje prilagajanja podnebnim spremembam v urbanistično načrtovanje mesta Herne. Ta notranje razvit okvir je obvezen in se je izkazal kot dragoceno orodje za podporo odločanju in zagotavljanje doslednosti.

Figure 2: Integrated Planning Process Herne. Image Credit: The city of Herne.

Obstajajo štirje koraki za uporabo ocenjevalne preglednice s kontrolnimi seznami Herne za načrt za prilagajanje podnebnim spremembam, ki se uporablja za vse postopke načrtovanja in ustrezne projekte razvoja mest:

Korak 1: Ocena območja glede na prednostno potrebo po ukrepanju

• Najprej je treba pregledati lokacijo prizadetega območja v Herneju. Morebitno izpostavljenost vročini in/ali poplavam med ekstremnimi padavinami je treba upoštevati v naslednjih fazah postopka načrtovanja.
• V tem koraku se proučujejo možnosti za podnebne konflikte.
• Viri za izpolnjevanje kontrolnega seznama 1 vključujejo "zemljevid ukrepov za prilagajanje podnebnim spremembam" in "zemljevid nevarnosti močnih padavin" za Herne. Uporabijo se lahko tudi dodatni tematski zemljevidi iz podnebne analize, ki jo je izvedlo Porursko regionalno združenje.

Drugi korak: Ocena projekta za prednostno obravnavo potrebe po ukrepanju

• Ta kontrolni seznam preučuje vrsto načrtovanega projekta in njegove vplive na podnebje v smislu prilagajanja in posredno blažitve.
• Viri za izpolnjevanje kontrolnega seznama 2 vključujejo razvojni načrt, opise gradbenih projektov ali podobno.

Korak 3: Izvajanje ukrepov

• Za projekt načrtovanja bi bilo treba opredeliti in zbrati ustrezne ukrepe za prilagajanje podnebnim spremembam na podlagi posebnih podnebnih obremenitev. Če se obstoječi razvojni načrt posodablja, ga je treba pregledati v vseh oddelkih, da se zagotovi vključitev ustreznih prilagoditvenih strategij.
• Glede na vrsto načrtovanja je treba izpolniti kontrolne sezname za urbano strukturo/stavbe, za načrtovanje razvoja (kontrolni seznam 3b) ali za načrtovanje zelenih in odprtih površin.

Četrti korak: Ocena obsega projekta „prilagajanje podnebnim spremembam“

• Stopnja obsega načrtovanega projekta za prilagajanje podnebnim spremembam se oceni na podlagi končne ocene odpornosti proti podnebnim spremembam.
• Proces načrtovanja je predstavljen oblikovalcem politik in javnosti ter poteka na različnih ravneh sodelovanja javnosti.

Načrtovani projekti, ki dosegajo skupno oceno manj kot –6, niso dovolj prilagojeni podnebnim spremembam. Te bi bilo mogoče popraviti z izvajanjem dodatnih prilagoditvenih ukrepov. Če ima območje, na katero vpliva načrtovani projekt, velik potencial za podnebne konflikte, nadomestilo s prilagoditvenimi ukrepi pogosto ne zadostuje za doseganje vsaj nevtralnega do dobrega rezultata prilagajanja podnebnim spremembam. Rezultati pregleda so politično zavezujoči. Organ, pristojen za načrtovanje, ukrepe, opredeljene v okviru podnebnega pregleda, vključi v specifikacije razvojnega načrta med postopkom načrtovanja in jih uradno sprejme. Ko so ti ukrepi sprejeti, postanejo pravno zavezujoči na podlagi zakonske resolucije. V okviru podnebnega pregleda so na primer obsežne zelene strehe in zelene fasade opredeljene kot ključni ukrepi za prilagajanje podnebnim spremembam, ki so vključeni v razvojni načrt kot obvezne zahteve, zaradi česar so pravno zavezujoči.

Spodbujanje prilagajanja podnebnim spremembam med lastniki stanovanj

Mestni svet je na podlagi načrta za prilagajanje podnebnim spremembam pripravil „podnebni pregled“ za lastnike stanovanj. Gre za pristop ozaveščanja o podnebnih tveganjih, s katerimi se sooča mesto, in aktivni vlogi, ki jo lahko ima vsak lastnik stanovanj pri prilagajanju tem tveganjem. Da bi se povečala odpornost mesta na učinke podnebnih sprememb na lokalni ravni, zlasti na poplave in vročinske valove, se je Herne odločil uvesti podnebni pregled, tj. obliko, ki je odporna na podnebne spremembe. To naj bi lastnike stanovanj spodbudilo k vključitvi prilagoditvenih ukrepov pri (ponovni) gradnji na njihovi nepremičnini.

Za vsako gradbeno dejavnost je potrebno gradbeno dovoljenje, ki ga izda mestna uprava. Ne glede na vrsto dela, ki ga lastniki stanovanj nameravajo opravljati, mora vsak projekt vključevati ukrepe za prilagajanje podnebnim spremembam, da se poveča odpornost in zmanjšajo dolgoročni stroški. Za oceno, kako dobro projekt vključuje te ukrepe, obrazec dovoljenja vključuje kontrolni seznam, na katerem je navedeno, katere prilagoditvene ukrepe namerava izvesti lastnik stanovanja (preglednica 1).

Razpredelnica 1: Pregled ocene odpornosti proti podnebnim spremembam.

Katalog za prilagajanje podnebnim spremembam glede na gradbena dela zagotavlja sklop ukrepov, ki jih lahko lastniki stanovanj izvajajo tudi na ravni stavb (stran 103 in naslednje):

• Ukrepi za ozelenitev: Drevesne zasaditve, strešna ekologizacija, fasadna ekologizacija (slika 3)
• Materiali in barve: Izbira svetlih materialov in svetlih barv za nižje temperature površine
• Obvladovanje poplav in močnega dežja: ponovna uporaba deževnice, strukturni ukrepi za preprečevanje poplav med močnim deževjem, kadar rešitve, ki temeljijo na naravi, niso mogoče

Figure 3: Intensive façade greening with wild vine. Image Credit: K.PLAN.

Prilagoditveni ukrepi bi morali spremljati vse gradbene dejavnosti, ki povečujejo površinsko tesnjenje, na primer ustvarjanje ali povečanje parkirnih mest, hiš ali garaž. Zatesnjene površine absorbirajo in shranjujejo toploto hitreje kot zelene površine, razlika, ki postane še posebej izrazita v vročih poletnih dneh. To vodi k višjim lokalnim temperaturam v okolici zasebnih domov, zmanjšanju udobja in dobrega počutja ter povečanju zdravstvenih tveganj. Dolgotrajna izpostavljenost visokim temperaturam lahko prispeva k kardiovaskularnemu sevu in resno ogroža zdravje ljudi.

Dejavnosti (ponovne) izgradnje zato ponujajo pomembno priložnost za vključitev prilagoditvenih ukrepov v zgodnji fazi. Lastniki stanovanj ali arhitekti lahko v fazi načrtovanja izpolnijo obrazec za zaščito pred podnebnimi spremembami in tako zagotovijo, da so ustrezni ukrepi vključeni že od samega začetka. Izpolnjen obrazec se predloži skupaj z vlogo za gradbeno dovoljenje, pregleda pa ga mestni svet.

Površinska pozidava ali raba zemljišč na splošno zmanjša oceno projekta za eno točko. Zato mora vsak gradbeni projekt, ki zajema zemljišča, vključevati ukrepe za prilagajanje podnebnim spremembam. Vsak ukrep dodaja eno točko, kar pomeni, da lahko en sam dobro izbran ukrep v celoti nadomesti negativni vpliv tesnjenja. Končna ocena projekta temelji na njegovi skupni oceni, kot je prikazano v preglednici 1.

Občinska uprava in mestni svet sta povečala ozaveščenost o prilagajanju podnebnim spremembam in okrepila sodelovanje v konstruktivnem dialogu o ukrepih za prilagajanje podnebnim spremembam.

Ozaveščenost o potrebi po prilagajanju podnebnim spremembam se izvaja s podnebnimi pregledi.

Občina Herne

Povzetek

Več informacij

Kontaktni podatki