4.2 Genomförande av en kostnads-nyttoanalys av anpassningsåtgärder

Analysen av kostnader och fördelar kan i hög grad hjälpa beslutsfattarna att utarbeta den bästa strategin för att använda knappa ekonomiska resurser för den mest effektiva anpassningsmetoden och hjälpa till att prioritera och tidsresiliensinvesteringar. Kostnads-nyttoanalyser används ofta av regeringar och organisationer inom den privata sektorn för att bedöma om en viss åtgärd eller investering är önskvärd. Analysen kan bidra till att förutsäga om fördelarna med en åtgärd uppväger kostnaderna och i förhållande till andra alternativ (dvs. den gör det möjligt att rangordna alternativa åtgärder i förhållande till kostnads–nyttoförhållandet).

Med anpassningskostnader avses ”kostnaderna för planering, förberedelse för, underlättande av och genomförande av anpassningsåtgärder, inbegripet omställningskostnader” (IPCC) och fördelarna är ”de kostnader för skador som undvikits eller de upplupna fördelarna efter antagandet och genomförandet av anpassningsåtgärder” (IPCC). Eftersom nästan inga anpassningsåtgärder helt kan eliminera en klimatförändringseffekt och den därmed sammanhängande risken måste kostnaderna för den kvarstående risken (de återstående effekterna efter genomförandet av anpassningsåtgärden) också redovisas.

En bedömning av kostnaderna för och fördelarna med anpassningsalternativen kan göras snävare med beaktande av endast finansiella budgetkostnader och fördelar eller mer omfattande med beaktande av de bredare kostnaderna och fördelarna för den lokala ekonomin. Dessutom kan sociala och miljömässiga kostnader och fördelar också ingå i kostnads-nyttoanalyser. Det är särskilt viktigt att inkludera icke-marknadsmässiga kostnader och fördelar i bedömningarna av anpassningsalternativ för att realistiskt redogöra för hela skalan av fördelar och kostnader, även om de är svårare att uttrycka i monetära termer.

Det finns en rad metoder för att värdera kostnaderna och fördelarna med anpassningsalternativ. Tre vanliga metoder är:

• Kostnads-nyttoanalys (CBA)
• Kostnadseffektivitetsanalys (CEA)
• Analys av flera kriterier (MCA)

I allmänhet innehåller en kostnads-nyttoanalys följande steg:

1. Definiera anpassningsmålet och identifiera motsvarande anpassningsalternativ som ska bedömas
2. Definiera referensscenariot för att möjliggöra bedömningar som jämför scenarier ”med” och ”utan” den specifika anpassningsåtgärden.
3. Identifiera alla kostnader och fördelar över en fastställd tidslinje, i allmänhet en anpassningsåtgärds livslängd eller tidshorisonten för klimatpåverkansscenarier.
4. Tilldela kostnaderna ett monetärt värde: Kostnaderna omfattar kostnader för de fysiska resurser som behövs, kostnader för mänskliga insatser i alla faser av ett projekt samt eventuella kvantifierbara sociala, miljömässiga eller ekonomiska nackdelar. Kostnader som uppstår i framtiden diskonteras till dagens värde (nuvärde) med hjälp av en diskonteringssats.
5. Tilldela fördelarna ett monetärt värde: Det kan vara mindre enkelt att kvantifiera fördelarna. Det är ofta svårare att förutsäga fördelarna exakt, särskilt för nya innovativa alternativ. För det andra finns det, tillsammans med de ekonomiska fördelarna, ofta immateriella eller mjuka fördelar i samband med en åtgärd. Det finns dock flera metoder som möjliggör kvantifiering – se ytterligare vägledning i de resurser som är kopplade nedan. De kvantifierade fördelarna måste också diskonteras till dagens värden.
6. Jämför kostnader och fördelar: slutligen jämföra kostnadernas värde med fördelarnas värde och använda denna analys för att bestämma tillvägagångssättet. För att göra detta, beräkna totala kostnader och totala fördelar, och jämföra de två värdena för att avgöra om fördelarna uppväger kostnaderna (fastställande av "nettonuvärde" - NPV). Det är också viktigt att överväga återbetalningstiden - hur lång tid det tar att nå den kritiska punkten där fördelarna har återbetalat kostnaderna.

En begränsning av kostnads-nyttoanalysen är att den kräver att alla fördelar mäts och uttrycks i monetära termer, vilket ofta antingen är svårt att uppnå eller ses som moraliskt tvivelaktigt (t.ex. att ge människoliv ett monetärt värde eller att "diskontera" framtida fördelar). De andra två metoderna, CEA och MCA, kan användas för att övervinna några av dessa problem.

Kostnadseffektivitetsanalys (CEA) används för att fastställa det minst kostsamma sättet att uppnå specifika anpassningsmål. Kostnaderna för åtgärderna måste beräknas i monetära termer, men fördelarna kan uttryckas i andra kvantifierade mått som kan jämföras med målvärdet. Om målet t.ex. är att minska antalet värmerelaterade dödsfall kommer varje alternativ att bedömas utifrån sin potential att minska den värmerelaterade dödligheten (antal dödsfall som undvikits och procentuell minskning jämfört med referensscenariot), som sedan jämförs med kostnaden. CEA tar vanligtvis inte hänsyn till sociala aspekter, genomförbarhet eller sidovinster, som måste bedömas parallellt.

Resurser och information om ytterligare metoder och verktyg finns nedan.

Multi-Criteria Analysis (MCA) integrerar olika bedömningskriterier (finansiella och icke-finansiella, monetariserade eller uttryckta i andra kvantitativa termer) och prioriteringar med avseende på olika kriterier (eftersom olika intressenter kan ha olika preferenser när det gäller projektresultat, fördelar och effekter i en gemensam ram för att komma fram till poängsättning och relativ rangordning av anpassningsalternativen, som vanligtvis integrerar resultaten av kostnads-nyttoanalysen eller kostnads-nyttoanalysen. Se steg 4.3 för mer information om monoklorättiksyra.