Berlin Biotope Area Factor – Genomförande av riktlinjer för att kontrollera temperatur och avrinning

Berlins klimat är tempererat, med en betydande urban värmeöeffekt, vilket kan höja temperaturen med upp till 4ºC i förhållande till omgivande områden. Även om det finns stor osäkerhet om de exakta effekterna av klimatförändringarna på staden, scenarier tyder på att temperaturen kommer att vara högre, extrema väderhändelser som värmeböljor och intensiva regn och hagelstormar kommer att vara vanligare, luftföroreningar kommer att öka, och det kommer att finnas en vattenbrist (den senare trots omfattande källor till sötvatten i staden, på grund av längre, torrare perioder utan nederbörd, ökad vattenförbrukning och avledning av vatten längre uppströms). I synnerhet förväntas frekvensen av värmeböljor öka till följd av klimatförändringarna, till upp till två händelser vart 33:e år 2050 och upp till tolv händelser vart 33:e år i slutet av århundradet enligt RCP 8.5 (Climate Adapt, Urban Adaptation Map Viewer). Dessa klimatförändringar förväntas få negativa konsekvenser för befolkningen, särskilt med tanke på att Berlins centrum kännetecknas av en hög byggnadstäthet. Intensivt utnyttjade stadsområden påverkas av:

• En hög grad av hårdgörning av marken, till följd av ökningen av bebyggda områden och ogenomträngliga ytor.
• Otillräcklig påfyllning av grundvattnet på grund av den snabba avrinningen av regn i avloppssystemet.
• Överdriven uppvärmning och brist på fuktighet;
• En konstant minskning av den biologiska mångfalden på grund av begränsad utvidgning av grönområden.

BAF bidrar till följande anpassnings- och miljökvalitetsmål:

• Skydda och förbättra mikroklimatet och luftkvaliteten, minska effekten av urbana värmeöar och därmed minska sårbarheten för värmeböljor.
• Bevara och förbättra markfunktionerna och vattenbalansen, minska sårbarheten för extrema nederbördshändelser och därmed sammanhängande avrinning.
• Skapa och förbättra kvaliteten på livsmiljöer för växter och djur.
• Förbättra bostadsmiljön.

Biotoparealfaktorn fastställer att utvecklingen av nya byggnader kräver att en del av området lämnas som grönområde. BAF ger utvecklare, arkitekter och designers tydliga men flexibla riktlinjer för den del av marken som måste planteras eller tillhandahålla andra grönområdesfunktioner när det gäller: förbättring av mikroklimatet, kylning i städer, hållbar dränering, förbättring av naturliga livsmiljöer och förbättring av bostadsmiljöns kvalitet. Specifika lösningar som genomförs i BAF inkluderar: i) miljöanpassning av funktionella utrymmen (t.ex. cykel- eller soptunnor), ii) plantera träd och buskar eller, i mindre områden, klättra växter för att skapa gröna väggar, iii) införande av gröna tak, iv) beläggning begränsad till huvudvägar och användning av genomsläppliga ytor på annat håll.

Dessa åtgärder minskar strålningsflödena, ger skugga, ger en kylande effekt inuti byggnader och utanför, förbättrar luft- och vattenkvaliteten och förbättrar en korrekt hantering av dagvattenavrinning. Styrkan i BAF-konceptet är att det möjliggör flexibilitet i platsens utformning: Exploatören får besluta vilka åtgärder för grönområden som ska tillämpas och var, så länge som den erforderliga andelen grönområden uppnås.

BAF-formeln beräknar andelen av ett område som måste vara grönområde: BAF står för Ecologically Effective Surface Areas/Total Land Area. BAF-målen beror på de specifika användningsområdena för ett område. De ekologiskt effektiva ytområdena är en viktad summa av de arealer som tillhör de olika kategorier som anges i åtgärden, där viktningsfaktorerna fångar upp de olika ”ekologiska värdena” för dessa kategorier. Olika typer av grönområden viktas olika beroende på dessa ”ekologiska värden”, som baseras på evapotranspirationskapacitet, permeabilitet, möjlighet att lagra regnvatten, förhållandet till markens funktion och tillhandahållande av livsmiljöer för växter och djur. Viktningsfaktorn för en förseglad asfaltyta är t.ex. 0. den för omfattande gröna tak är 0,5; den för ytor med vegetation kopplad till jord nedan är 1. Bostäder och offentliga områden måste uppnå ett BAF-mål på 0,6 medan kommersiella, affärs- och administrativa områden uppmanas att uppnå ett lägre mål på 0,3.

Sedan december 2019 har de föreskrivna viktningsfaktorerna för vertikal grönska och takgrönska genomgått följande förbättringar: vertikal grönska utan anslutning till marken: 0,7 per m2. omfattande takförgröning: 0,5 per m ², halvintensiv takförgröning: 0,7 per m2. Intensiv takförgröning: 0,8 per m ². Utvecklarna kan därmed använda ett brett utbud av alternativ som kombinerar olika områden med olika typer av ytor för att uppnå den önskade standarden.

Biotopområdesfaktorn formulerades för innerstadsdistrikt i Berlin av ett stort antal experter som enades om den nödvändiga andelen grönområden för olika utvecklingstyper, baserat på byggnadernas layout. Offentligt samråd har alltid ansetts vara mycket viktigt för landskapsplaneringen i Tyskland. Landskapsprogrammet var föremål för ett omfattande offentligt samråd 1986 i ett riktat samråd ”Berlin hat Pläne (Berlin har planer)”. Det andra offentliga samrådet om programmet hölls 1993, flera år efter Berlinmurens fall, och planen godkändes slutligen 1994. BAF inrättades i landskapsplaner som en förordning. Som en del av ovan nämnda förfaranden skulle offentliga organ och miljöorgan kunna delta i dess utveckling. Dessutom var det obligatoriskt att förfarandet skulle visas offentligt inte bara för invånare i det aktuella området utan i hela Berlin. Även om det fanns en möjlighet för berörda parter att delta kontaktades de inte direkt och därför varierade de berörda parternas deltagande beroende på fall. Bland de berörda parterna fanns lokalsamhället, den offentliga förvaltningen och icke-statliga miljöorganisationer.

Användning av regler har visat sig vara ett effektivt sätt att öka gröntäckningen i Berlins centrum eftersom varje ny utveckling måste uppfylla BAF-målen. Flexibiliteten i tillvägagångssättet ger betydande fördelar. Utvecklare kan välja mellan ett antal olika alternativ för miljöanpassning eller skapa permeabla ytor och välja de som är mest fördelaktiga och effektiva för sig själva och användarna av utvecklingen. Samarbetet mellan Berlins avdelningar för landskapsplanering och markanvändningsplanering har säkerställt att de två planeringsinstrument som är centrala för genomförandet av BAF fungerar på ett samordnat sätt. En annan faktor som tydligt bidrar till dess framgång är att åtgärderna synligt bidrar till utvecklingen av en bättre miljö i innerstaden.

BAF är obligatoriskt endast i områden där det finns rättsligt bindande landskapsplaner (16 % av Berlin i 21 olika områden). Utanför dessa områden är BAF frivillig och kan användas som en riktlinje för att uppmuntra miljöåtgärder som ska införlivas när ändringar av befintliga byggnadsstrukturer föreslås. På grund av sin enkelhet och den ökande medvetenheten om miljöfrågor tenderar arkitekter, byggare och fastighetsägare att använda BAF, vilket är ett tecken på dess framgång. Det faktum att BAF är frivilligt utanför områden som omfattas av landskapsplaner gör det dock svårt att spekulera i dess faktiska genomförandepotential. Diskussionen med en av de lokala kontaktpersonerna visade att i ”vissa distrikt har naturvården ett högre värde än i andra, och därför är vissa lokala administratörer mer framgångsrika när det gäller att övertyga byggherrarna om att tillämpa den. Ibland har byggherrarna själva intresse av att göra sitt projekt ”grönare” och mer hållbart. I vissa distrikt måste byggare få acceptans av invånarna, och BAF kan hjälpa till. Således beror förverkligandet av BAF på många faktorer, främst aktiv kommunikation av byråerna i distrikten och miljömedvetenheten hos de boende.

Kostnaderna för de åtgärder som valts ut på grundval av BAF absorberas i byggkostnaderna. Om fastighetsägare konfronteras med oproportionerligt höga kostnader, begär de normalt en lättnad av BAF som är allmänt godkänd. En övergripande kostnadsbedömning har inte gjorts på grund av personalbrist.

De fördelar som hittills observerats är bland annat en förbättrad bostadsmiljö och livskvalitet och en ökning av det effektiva området för att bevara den biologiska mångfalden genom att återställa gröna innergårdar och trädgårdar. Andra fördelar såsom minskad sårbarhet för värmeböljor och vattenrelaterade ytterligheter förväntas, men har ännu inte kvantifierats.

I Berlin kan BAF främst etableras i landskapsplaner som en miljöplaneringsparameter. BAF tillämpas på områden där det finns rättsligt bindande landskapsplaner. De inneboende rättsligt bindande arrangemangen återfinns i Berlins Handbuch der Berliner Landschaftspläne (Berlins landskapshandbok). Utanför dessa områden är BAF frivilligt. Det kan användas som en riktlinje för att uppmuntra miljöåtgärder som ska införlivas när ändringar av befintliga byggnadsstrukturer föreslås.

Även om en utvidgning av den obligatoriska budgetramförordningen diskuteras på politisk nivå är den kanske inte genomförbar för närvarande, på grund av rättsliga och tekniska hinder. I praktiken finns det ingen rättslig grund för ett rättsligt åläggande av BAF. Närmare bestämt måste införandet av BAF införlivas i en detaljplan och inom denna ram omfattas införandet av kravet på att inte orsaka någon kommersiell skada, vilket innebär att ekonomiska överväganden har företräde. Dessutom kan BAF inte fastställas för hela innerstadsområdet, eftersom varje stadsdel i Berlin har sin egen planeringsmyndighet. Det faktiska genomförandet av BAF varierar således mellan distrikten, beroende på de berörda aktörernas mottaglighet för miljöfrågor och den aktiva kommunikationen mellan organen i distrikten.

Genomförandet av BAF inleddes 1994 och pågår fortfarande.

Mer än 50 år, beroende på de specifika åtgärderna och förvaltningsverksamheten.

Senatsverwaltung für Mobilität, Verkehr, Klimaschutz und Umwelt

(Senate Department for Urban Mobility, Transport, Climate Action and the Environment)

Abteilung III - Naturschutz und Stadtgrün

(Division III – Nature Conservation and Urban Green)

Am Köllnischen Park 3 / 10179 Berlin

E-Mail: landschaftsprogramm@SenMVKU.berlin.de

Grön och blå rymdanpassning för stadsområden och ekostäder (GRaBS) och Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz (Berlin)

Biotoparealfaktorn som ekologisk indikator. Fundamentals for its determination and target value definition, 1990 (endast på tyska)

Biotopområdesfaktorn 2020. Slutlig och övergripande rapport om två studier om anpassning av Berlins planeringsinstrument till det nuvarande läget för vetenskap och teknik juli, 2020