Bygga upp järnvägstransporternas motståndskraft mot alpina faror i Österrike

Östalpernas karga bergskaraktär, där omkring 65 % av Österrikes territorium är beläget, utgör en särskild utmaning för planeringen och förvaltningen av järnvägstransporter. Lättnad och branta sluttningar begränsar utrymmet som kan användas för permanent bosättning och infrastruktur. Järnvägslinjer följer därför ofta svämplan eller ligger längs branta ostadiga sluttningar, vilket i hög grad utsätter dem för översvämningar och i synnerhet för alpina faror, t.ex. skräpflöden, stenfall, laviner eller jordskred. Till följd av detta har järnvägsinfrastrukturen och driften vid upprepade tillfällen påverkats av alpina faror. Till exempel spårade flera bussar i ett intercitytåg ur vid Masonbach torrent (Vorarlberg) den 11^augusti 1995, efter en skräpflödeshändelse som hade förstört en bro. Tre personer dödades, 17 skadades svårt och banan fick stängas i nästan en vecka. Även i juni 2013 orsakade översvämningar och skräpflöden betydande skador på järnvägsinfrastrukturen. Den nationella järnvägsoperatören ÖBB Infra AG rapporterade förluster på cirka 75 miljoner euro till sitt järnvägsnät.

De flesta alpina faror utlöses av extrema/svåra (hydro-) meteorologiska förhållanden såsom kraftig nederbörd, snabb snösmältning eller extrema temperaturer. I framtiden kan risken för alpina faror öka avsevärt på grund av klimatförändringarnas effekter. Exempelvis skulle antalet mycket intensiva regnhändelser kunna öka med 36 % i Alperna och 70 % i landets lågland (mellan referensperioden 1961–1990 och prognosperioden 2011–2040, Kellermann m.fl. 2016).

De österrikiska federala järnvägarna (ÖBB Infra AG), tillsammans med partner från det civila samhället, den privata sektorn och regeringen, har det utmanande mandatet att bedöma risker, vidta förebyggande åtgärder och säkerställa en säker och kontinuerlig drift av nätet. En riskreduceringsstrategi som följs är genomförandet av strukturella skyddsåtgärder, såsom vallar och vallar. I detta avseende är det en utmaning att prioritera åtgärder och frågor om kostnadsdelning med andra statliga aktörer. Samtidigt är genomförandet av strukturella åtgärder mot alpina faror i Österrike – med sina cirka 5 000 bäckar och 3 800 lavinvägar – ofta inte genomförbart av både ekonomiska skäl och aspekter av natur- och landskapsskydd. Eftersom de tekniska åtgärderna således är begränsade när det gäller att säkerställa en lämplig säkerhetsnivå för järnvägsverksamhet i alpin topografi, finns det ett stort behov av ytterligare (icke-strukturella) riskreducerande åtgärder, såsom väderövervakning och tidig varning.

Extrema väderhändelser utgör en stor risk för järnvägsinfrastrukturen och passagerarnas säkerhet. I framtiden kommer klimatförändringarna förmodligen att få allvarliga konsekvenser för meteorologiska risker i Alpregionen. För att minimera de direkta skadorna på järnvägsinfrastrukturen vidtar ÖBB Infra AG tillsammans med sina samarbetspartners strukturella skyddsåtgärder när detta är ekonomiskt, tekniskt och miljömässigt genomförbart. Särskilt i den alpina miljön är dock ett fullgott skydd inte möjligt och riskprofilen förändras kontinuerligt på grund av klimatförändringarna. För att säkerställa en säker och kontinuerlig drift av nätet och passagerarnas säkerhet installerades ett kompletterande system för väderövervakning och tidig varning.

ÖBB Infra AG följer huvudsakligen två kompletterande riskhanteringsstrategier. Å ena sidan minskar risken för alpina faror genom att vidta strukturella skyddsåtgärder. ÖBB Infra AG har huvudansvaret för att bygga och underhålla skyddsåtgärder, såsom vallar eller skräpskjul. I de flesta fall måste den också finansiera dessa åtgärder. Men om de planerade åtgärderna också skyddar bosättningar eller andra infrastrukturelement som vägar eller energiförsörjning, sker samarbete med andra statliga och regionala myndigheter eller samhällen och skyddssystemet kan subventioneras inom lagen om hydrauliskt tekniskt bistånd (WBFG [1985] 2014).

Å andra sidan minskar risken för alpina faror genom att förbättra beredskapen för insatser och krishantering. Ett viktigt inslag i ÖBB:s riskreduceringsstrategi är systemet för väderövervakning och tidig varning, infra:wetter, som drivs gemensamt av ÖBB och den privata vädertjänsten UBIMET GmbH. Denna interaktiva webbportal som är tillgänglig för ÖBB-personalen kombinerar data från egna och externa väderstationer från ZAMG (Zentralanstalt für Meteorologie und Geodynamik - Central Institute of Meteorology and Geodynamics), radar, satelliter samt lokala och globala väderprognoser med detaljerad information om hela järnvägsnätet i Österrike. Det ger en beräkning av viktiga meteorologiska parametrar som temperatur, vindhastighet, nederbörd, snöfall och snölinjen på lokal nivå.

Förutom att tillhandahålla individuella och ruttspecifika varningar till cirka 1 500 användare används infra:wetter också för att identifiera så kallade kritiska meteorologiska förhållanden (CMC) i förväg: väderförhållanden som kan leda till större störningar i tågtrafiken och som därför kräver samordnade åtgärder av ÖBB Infra AG:s avdelning för hantering av naturkatastrofer. Om ett kritiskt meteorologiskt tillstånd upptäcks med tillräcklig förvarningstid utfärdas en vädervarning och en förfarandeplan genomförs. Detta kan inbegripa installation av ett incidenskommando som beslutar om driftsäkerhetsåtgärder, såsom hastighetsbegränsningar, stängning av spår eller tillfälliga riskreducerande åtgärder. Om till exempel kraftiga snöfall förutses kan åtgärder såsom en reviderad planering av personalresurser och tillhandahållande av vintertjänster eller förvärmning av växlingspunkter vidtas för att säkerställa nätets funktionsduglighet. Att det finns ett fungerande system för väderövervakning och tidig varning är också en effektiv och flexibel riskhanteringslösning för att hantera de förväntade förändringarna av klimatriskernas frekvens och intensitet på grund av klimatförändringarna.

För att hantera riskerna med naturliga faror tillhandahåller ÖBB Infra AG relevanta resurser för hantering av naturliga faror och är godkänt att fatta egna beslut som företag. På grund av den komplexa situationen med alpina faror kan hanteringen av dem inom järnvägstransporterna i Österrike dock inte hanteras av ÖBB Infra AG ensamt, och strukturella riskreducerande åtgärder inom transportsektorn måste anpassas till offentliga riskhanteringsstrategier på många platser. Därför behövs partnerskap och viktigt samarbete mellan olika aktörer på olika administrativa nivåer, dvs. från lokal nivå till nationell nivå.

På en överordnad nivå samarbetar ÖBB Infra AG med federala ministerier i strategiska frågor som beslut i lagstiftning och tekniska standarder. När det gäller strukturella riskreducerande åtgärder samarbetar ÖBB Infra AG med regionala myndigheter, samhällen och förbundsministeriet för jordbruk, skogsbruk, miljö och vattenförvaltning (BMLFUW). När det gäller icke-strukturella åtgärder samarbetar ÖBB Infra AG med den privata sektorn, akademiska institutioner och regionala myndigheter för att driva systemet för väderövervakning och tidig varning och för att förbättra riskbedömningarna.

Konstruktionen av strukturella skyddsåtgärder kan ta upp till flera år för genomförande. Till exempel byggde ÖBB efter skräpflödet i Taxenbach 2013 en strukturell skräpflödesbarriär som färdigställdes 2016. Väderövervaknings- och varningssystemet infra:wetter implementerades 2005 gemensamt av ÖBB Infra AG och UBIMET GmbH.

Strukturella skyddsåtgärder som vallar eller skräpflödesbarriärer har vanligtvis en livslängd på flera decennier. Väderövervakningen och systemet för tidig varning infra:wetter är en permanent uppgift.

Annegret Thieken
University of Potsdam
Institute of Earth and Environmental Science
Phone:+49 331 977 2984
E-mail: annegret.thieken@uni-potsdam.de

Det FP7-finansierade projektet ENHANCE ”Enhancing risk management partnerships for catastrophic natural hazards in Europe” (Förbättra partnerskapen för riskhantering vid naturkatastrofer i Europa)