EES-bidrag till staden Bratislava (Slovakien) för att genomföra åtgärder för begränsning av och anpassning till klimatförändringarna

Staden Bratislava, Slovakiens huvudstad, lider redan av en temperaturökning på 2 °C sedan 1951 och en ökning av de totala årliga nederbördsmängderna. Stormarna som drabbade staden ger så mycket som 10% mer nederbörd jämfört med genomsnittliga rekord från föregående århundrade. Värmeböljor och torka har förekommit med ökad frekvens och allvarlighetsgrad under de senaste tre årtiondena ( Lückerath et al., 2020). I framtiden kommer klimatförändringarna särskilt att märkas av den förväntade ökningen av medeltemperaturen (2–4 °C fram till slutet av 2000-talet, enligt de scenarier som tagits fram av Slovakiens hydrometeorologiska institut, Belčáková m.fl., 2019),fler värmeböljor och långa perioder av både torka och mer extrem nederbörd, vilket leder till en ökad risk för lokala översvämningar.

Målen för de två projekt som finansierades genom EES-bidragen var att öka stadens motståndskraft mot klimatförändringar, med särskild hänvisning till extrema temperaturer, kraftiga regn och relaterade översvämningar, och samtidigt förbättra energieffektiviteten och minska utsläppen av växthusgaser.

Sådana mål har införlivats i flera planeringsdokument (se Rättsliga aspekter) som utfärdats efter stadens anslutning till borgmästaravtalet (2012).

De viktigaste målgrupperna är invånarna i Bratislava stad, särskilt de utsatta grupperna (äldre och barn). Projektet ”Bratislava förbereder sig för klimatförändringar” bidrar praktiskt taget till strategins genomförande och förverkligar flera lösningar för att lindra värmestress och problem med regnvattenutsläpp.

EES-bidragenoch Norgebidragen utgör Islands, Liechtensteins och Norges bidrag till att minska de ekonomiska och sociala skillnaderna och stärka de bilaterala förbindelserna med 16 EU-länder i Central- och Sydeuropa och Baltikum. Island, Liechtenstein och Norge är inte EU-medlemmar men är medlemmar i avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES). Mottagarländerna kan ansöka om bidrag och inom ett land kan intressenter ansöka om ett projekt som betalas ut från bidragsavtalet. Sedan 2014 har Bratislava utnyttjat möjligheten två gånger för att uppnå anpassningsmålen.

Inom ramen för det första bidraget (”Bratislava förbereder sig för klimatförändringar”) inriktades anpassningsåtgärder på skapandet av fler grönområden och genomsläppliga ytor i ett antal olika delprojekt i hela staden. För alla delprojekt organiserade staden Bratislava processen mot genomförande (planering, förhandlingar med finansieringsorganisationen, design).

Projektverksamheten omfattade flera pilotprojekt för investeringar:

1. Restaurering av ett torg (Námestie hraničiarov) i stadsdelen Petržalka - med 100 000 invånare - en av de större och mest tätbefolkade distrikten i staden Bratislava. Parkområdet renoverades genom att minska antalet asfalterade vägar och skapa utrymme för mer grönska. Hela konceptet bygger på att behålla så mycket av den ursprungliga grönskan som möjligt, förstärkt med mer än 4 500 nya fleråriga växter och dekorativa gräs, nästan 3 700 marktäckande vedartade växter och upp till 11 nya stora vedartade växter. Öar av blomstrande blommor har också skapats, vilket ger en betydande säsongskaraktär till parken. De ursprungliga gräsytorna återupplivades, öppnades upp och kompletterades med nya frön. Belagda vägar leder regnvatten in i de öppna områdena med hjälp av lämpliga lutningar, där det sipprar in i jorden. Därför stannar regnvatten där det faller, vattenunderskottet i området minskas och avloppssystemet bär mindre vatten. Dessutom planterades träd på Dolnozemská-gatan. Området används för individuella fritidsaktiviteter såsom en mötesplats för små och stora grupper.
2. Installation av ett grönt tak på 1 000 kvadratmeter på ett äldreboende som ägs av staden Bratislava. Vegetationstaket har kylande egenskaper och är effektivt vid regnvattenhantering. Det gröna taket på ARCHA äldreboende (och äldreboende i Lamač) fungerar fortfarande och det var utformat för att vara underhållsfritt. Sommaren 2017 mätte partnern i projektet, naturvetenskapliga fakulteten, Comenius-universitetet i Bratislava, temperaturen och luftfuktigheten på olika typer av tak (med eller utan grönt lock). Yttemperaturen på gröna tak var upp till 19 °C lägre jämfört med temperaturen på ett standardtak (Vulnerabilityand Risk Assessment Atlas, på slovakiska).
3. Renovering av viktiga torg i stadens centrum (Námestie Slobody, Hlavné námestie, Františkánske námestie). Träd har planterats på det stora torget i den historiska stadskärnan och i Námestie Slobody (Gamla stan), som gränsar till byggnader från det slovakiska tekniska universitetet och statliga kontorsbyggnader. Träd ger skugga på varma dagar. Detta mycket synliga resultat har realiserats efter mycket långa förhandlingar med många avdelningar i staden, övervinna argument om den historiska karaktären av torg, arkeologiska frågor, etc..
4. Två trädkantade avenyer har realiserats, vilket ger coola korridorer som förbinder viktiga stora vägar i gamla stan. Den ena består av 15 träd och den andra av 45 stora träd.
5. I Svoradova gatan, i ett område med tidigare inga gröna offentliga utrymmen och har lämnats oanvända under en lång tid, en ca. 1000 kvadratmeter park realiserades. Det nya offentliga rummet innehåller en modell för regnvattenhantering, retention och regnträdgård, som genomfördes av Gamla stan.
6. Nové Mesto-distriktet var historiskt ett industrialiserat område med livsmedelsförädlingsfabriker och kemisk industri. Idag omvandlas förfallna områden till flerbostadshus. I detta sammanhang syftade revitaliseringen av parken Gaštanica Koliba till att stoppa förstörelsen av dess ekosystem, bevara befintlig vegetation och samtidigt förbättra det lokala klimatet och den effektiva användningen av regnvatten. Detta inkluderade behandling av 140 träd, inklusive en del av den lokala befolkningen av kastanjeträd, för att installera en lokal läckagegrop för att behålla vatten både till förmån för den lokala vegetationen samt för att förhindra erosion och jordskred. En lokal läckagegrop installerades för att behålla vatten både till förmån för den lokala vegetationen samt för att förhindra erosion och jordskred.
7. I samma Nové Mesto-distrikt skapades en ny grön park (Jama) i området för den tidigare velodromen. Jama är en stor park på cirka 3 hektar, som kombinerar sport, avkoppling, fritidsaktiviteter och stadens grönska, vilket förbättrar livet inte bara i detta område utan också i hela staden. Regnvatten från de asfalterade och gröna områdena samlas upp av ett system av dräneringsrör och riktas till en ny konstgjord sjö, som har en estetisk, klimatkontroll och vattenhållningsfunktion. Sjön fungerar också som källa till parkens bevattningssystem.
8. I Bratislavas skogspark – en 1800-talsutformad landskapspark – planeras befintliga vattenreservoarer i en av de mycket få återstående bäckar som rinner ner från bergskedjan Male Karpaty att återställas i enlighet med förvaltningsplanen för området. Dessa är viktiga för brandskyddet av skogarna och omgivande områden, men de stöder också den lokala biologiska mångfalden och kan ta upp överskott av regnvatten i tider av kraftig nederbörd som annars skulle strömma in i staden. för brandskydd av skogarna och omgivande områden, men de stöder också lokal biologisk mångfald och kan ta upp överskott av regnvatten i tider av kraftig nederbörd som annars skulle strömma in i staden.
9. Återställande av dammar i rekreationsområdet Železná studienka. Inom ramen för dessa projekt återställde Bratislavas stadsskogsmyndighet dammarna och återuppbyggde inlopps- och utloppsstrukturerna för att säkerställa att den optimala vattennivån i dammarna upprätthålls. Dessutom har staden installerat träplattformar vid dammarna inom andra projekt.

 Som en uppföljningsverksamhet inom samma projekt (”Bratislava förbereder sig för klimatförändringar”) inrättades ett bidragssystem för små projekt för stöd till hållbara dräneringssystem (SUDS). Ett totalt belopp på 50 000 euro gjordes tillgängligt för små projekt upp till högst 1 000 euro per projekt. Bidraget är fortfarande öppet (år 2023) och berättigade sökande är privata bostadsägare, icke-statliga organisationer och företag. Bidraget täcker högst 50 % av de totala kostnaderna för genomförandet av små projekt. Merparten av de genomförda projekt och åtgärder som finansierades genom bidraget utgjordes av olika former av SUDS, såsom vattenreservoarer, regnvattenträdgårdar eller små gröna tak. Bidragssystemet omfattar rådgivning för sökande och spridningsverksamhet. Ansökningarna bedöms av projektets styrgrupp, som består av chefsarkitektens kansli, avdelningen för strategier och projekt och miljöavdelningen. Sedan dess har över 1 000 projekt finansierats och intresset ökar varje år.

Slutligen ledde projektet till utarbetandet av Bratislavas handlingsplan för anpassning till klimatförändringarna, som utfärdades 2017 (mer information finns i avsnittet ”Rättsliga aspekter”) och reviderades vart fjärde år. En tidsplan för självutvärdering av planen utarbetades av chefsarkitektens avdelning (Útvar hlavného architekta) för att samla in information om genomförandet av enskilda åtgärder av olika avdelningar i Bratislava stad. Under första halvåret 2018 samlades detaljerad information in genom flera arbetsmöten med experter och företrädare för olika stadsdelar. Denna information låg till grund för den preliminära övervakningsrapporten om anpassningsplanen.

Det projekt som finansieras genom det andra bidragsavtalet (Climate resilient Bratislava – Pilot projects for decarbonisation, energy efficiency of buildings and sustainable rainwater management in urban space) syftar till att ytterligare öka städernas motståndskraft mot förväntade risker för klimatförändringar genom att följa upp/uppgradera vissa åtgärder i det tidigare projektet. Dessutom stöder det övergången till en koldioxidneutral stad inom en snar framtid genom att gradvis minska utsläppen av växthusgaser för vissa sektorer och genom att minimera deras koldioxidavtryck.

Bratislava består av 17 oberoende stadsdistrikt, och Bratislavas stadskontor tillhandahåller övergripande samordning för genomförandet av åtgärderna.

Som en del av det projekt som finansierades genom det första bidraget harBratislava stadskontor frågat stadsdistrikten om och hur de vill delta och vilka delprojekt som skulle vara relevanta inom dessa distrikt. Utöver stadsdistrikten deltog olika intressenter ( Bratislavas regionala naturvårdsförening, Bratislavas vattenbolag, Slovakiens natur- och landskapsvårdsförbunds stadskommitté, stadsskogen i Bratislava, Comenius-universitetet i Bratislava, naturvetenskapliga fakulteten) i utarbetandet av planerna. Dessutom deltog den norska partnern COWI (privat konsultverksamhet) på grund av sin erfarenhet på området och för att understryka andan i EES-bidragen när det gäller internationellt samarbete.

Vissa berörda parter var direkt ekonomiskt involverade (som beskrivs närmare nedan) eftersom de fick finansiering från bidraget och tog med sig vissa egna investeringar (som uppgick till 15 % av den totala budgeten). Andra berörda parter deltog för att överföra kunskap och genomföra och integrera anpassningsåtgärder i bredare planer, t.ex. om vatten- och naturförvaltning.

Berörda parter som fick direkt ekonomiskt stöd

• Bratislavas stadskontor. Ger övergripande ledning och publicitet av projektet. Projektet ”Bratislava förbereder sig för klimatförändringarna” samordnades av en styrkommitté som bestod av en ordförande (huvudarkitekten för staden) och ett antal anställda från olika avdelningar i Bratislavas stadshus (strategiprojektledning och finansiella resurser, miljö, samordning av det territoriella systemet, sociala frågor, transport, infrastruktur osv.). I kommittén ingick också företrädare för vetenskapliga organisationer (dvs. det geografiska institutet vid den slovakiska vetenskapsakademin och Comeniusuniversitetet i Bratislava) och icke-statliga organisationer. Styrgruppen fattade också beslut om bidragsansökningar för privata hållbara dräneringssystem.
• Stadsdelen Bratislava – Nové Mesto ”nya staden” och stadsdelen Bratislava – Petržalka. Båda stadsdelarna ansvarar för att analysera alternativ för att lösa problem i sitt lantmäteriområde och direkt genomföra planerade åtgärder i sitt distrikt. De ansvarar också för att informera om de resultat som uppnåtts. Under utarbetandet av strategin och handlingsplanen har de befintliga förbindelserna och samarbetet med andra berörda parter stärkts ytterligare. Projektet främjas på stadsdistriktens webbplats.
• Det är en konsultgrupp som har mer än 80 års erfarenhet inom miljöskyddssektorn. Deras erfarenhet och kunskap har varit en värdefull tillgång i projektgenomförandet, främst i den tekniska fasen, genomförandet av åtgärder, kommunikation och utbyte av erfarenheter samt spridning av projektresultat. COWI har fått budget för resor för att möjliggöra samarbetet med Bratislava och har hjälpt till med problemlösning och för att etablera framtida samarbete med andra sektorer i Norge.

Berörda parter utan ekonomiskt bidrag

• Bratislavas regionala bevarandeförening (BROZ). Det är en icke-statlig organisation med fokus på natur-, landskaps- och miljövård. Som projektpartner bidrog denna förening till att skydda och återställa naturen i Bratislavas stadsskogsområde.
• Bratislava Water Company (BVS, a.s.). Det är ett aktiebolag som även inkluderar Bratislava City bland sina aktieägare. Den tillhandahöll sina professionella tjänster och sitt tekniska bistånd under genomförandet av delprojekt.
• Slovakiska natur- och landskapsvårdsunionen (SZOPK). Det är en paraplyorganisation med fokus på natur-, landskaps- och miljövård. Dess filial, som ligger i staden Bratislava, deltar i projektet som juridisk person. Det främjade kommunikationen med allmänheten och lokalsamhällena och bidrog till att öka allmänhetens medvetenhet om projektet.
• Stadsskogskompaniet i Bratislava. Detta företag är införlivat i stadgan för Bratislava Forest Park-myndigheten. Vissa föreslagna åtgärder genomfördes i Bratislavas skogspark, och därför behövde City Forest Company delta i projektet.
• Naturvetenskapliga fakulteten vid Comeniusuniversitetet i Bratislava. Universitetet är en pedagogisk och vetenskaplig institution. Den gav professionell rådgivning och metodiskt stöd till handlingsplanen för anpassning.

Som en del av det projekt som finansierades inom ramen för det andra bidraget utarbetades handlingsplanen för begränsning av och anpassning till klimatförändringarna senast 2030 med hjälp av en deltagandebaserad strategi. Analysen av det aktuella läget och visionen utarbetades genom att arbetsgrupper organiserades om enskilda ämnen: Invånarnas livskvalitet och hälsa, grönblå infrastruktur, hållbar urbanism, mobilitet och cirkulär ekonomi. En inledande konferens anordnades och tre workshoppar ägde rum under perioden 2021–2022. Målet med workshopparna var att involvera en mångsidig professionell allmänhet och intressenter i projektverksamheten, för att få expertinlägg, information och kommentarer som låg till grund för handlingsplanen. Den första workshoppen handlade om bedömningen av stadens sårbarhet för klimatförändringar, den andra handlade om möjliga 2030-scenarier för staden och den tredje handlade om att förbereda sig för klimatförändringar genom förbättrade lösningar för dagvattenhantering. Samtidigt förbereds diskussionsforum och enkäter.

Iprojektet ”EUCities Adapt” – ett projekt som drivs av Europeiska kommissionen under 2012–2013 och som syftar till kapacitetsuppbyggnad för anpassningsstrategier för europeiska städer – var staden Bratislava en av de utvalda städerna för utbildningsfasen. Inom ramen för detta projekt inrättade Bratislava en arbetsgrupp där stadens chefsarkitekt och alla relevanta stadsavdelningar deltog. Denna arbetsgrupp identifierade stadens klimatrisker, engagerade externa intressenter och utarbetade ett utkast till anpassningsstrategi. Detta arbete låg till grund för ansökan om bidrag från Europeiska miljöbyrån. Detta tidigare projekt hjälpte staden att se över sina klimatrisker och motsvarande anpassningsbehov och utgjorde den grundläggande projektidén och målen. Därför var det en av de två viktigaste framgångsfaktorerna för att få finansiering.

Å andra sidan underlättade det goda stödet från Slovakiens regeringskansli, som har en avdelning för EES-bidrag (nu under Slovakiens ministerium för investeringar, regional utveckling och informationsteknik – uppdatering 2023), och det användarvänliga ansökningsförfarandet för EES-bidraget processen för att ansöka om nödvändig projektfinansiering i den första fasen. Bratislava stadskontor ansökte om finansiering inom ramen för en öppen ansökningsomgång för EES-bidrag för att genomföra ett antal åtgärder som identifierades under utarbetandet av handlingsplanen för klimatanpassning. Tidpunkten för ansökningsomgången överensstämde perfekt med hur långt man kommit i utarbetandet av den handlingsplan som färdigställdes.

De positiva resultaten av projektet, som finansierades inom ramen för det första EES-bidraget, skapade förutsättningar för den andra bidragsansökan som kombinerar anpassning (utskalning av pilotprojekt som genomförts i det första projektet) och begränsningsmål.

Som ett av målen för det första projektet utarbetades 2017 Bratislavas handlingsplan för anpassning till klimatförändringarna. Planen var inriktad på utformning och genomförande av anpassningsåtgärder för att mildra klimatförändringarnas negativa effekter (öka andelen vegetationsområden, säkerställa tillgången till grönområden, genomföra vattenbevarande åtgärder osv.).

Två begränsande faktorer som bidrar till vissa förseningar i genomförandet av EEA:s första bidrag kan lyftas fram på följande sätt:

• För det första de komplicerade förfarandena för genomförande av åtgärder: tillstånd och skyldigheter för offentliga bygg- och anläggningsarbeten, tidskrävande offentliga upphandlingsförfaranden och beaktande av arkeologiska aspekter (varav Bratislava är en historisk stad).
• För det andra den oberoende styrningsstrukturen i Bratislavas stadsdistrikt, vilket gör det svårare för Bratislavas stadskontor att samordna processerna.

Dessutom begränsade lokala bestämmelser tillämpningen av vissa anpassningsåtgärder. Bratislava har till exempel en förordning för att förhindra markföroreningar från parkeringsplatser, där det anges att de ska ha en ogenomtränglig yta och ett utrymme för att samla in oljigt vatten. Detta utesluter användning av permeabla trottoarer på parkeringsplatser, som annars skulle vara perfekt lämpade för att öka infiltrationen av regnvatten. Den lokala situationen, med massor av underjordiska parkeringsgarage, utesluter plantering av träd på många ställen.

Å andra sidan stöder de två viktigaste nuvarande planeringsdokumenten (Handlingsplanen för anpassning till klimatförändringarna i Bratislava och Stadsutvecklingsplanen 2022–2030, se Rättsliga aspekter) miljöanpassningsinitiativ både för begränsnings- och anpassningsmål.

De totala projektkostnaderna för hela projektet ”Bratislava förbereder sig för klimatförändringar” har varit 3 337 640 euro, varav cirka 2 400 000 euro (information om ACC02003-projektet) kom från bidrag från Europeiska miljöbyrån (anpassning till klimatförändringar – förebyggande av översvämningar och torka, den prioriterade sektorn klimatförändring). Resterande 926 000 euro kom från Bratislavas stadskontor och stadsdistrikten Nové Mesto och Petržalka. Budgeten fördelades på partnerna i enlighet med deras bidrag till delprojekt och projektledningsuppgifter.

Projektet ”Climate-Resilient Bratislava – Pilot Projects on Decarbonisation, Energy Efficiency of Buildings and Sustainable Rainwater Management in the Urban Environment” genomfördes inom ramen för programmet ”Climate Change Mitigation and Adaptation” (SK-Climate) som medfinansierades av Europeiska ekonomiska samarbetsområdets finansiella mekanism 2014–2021 och Slovakiens statsbudget.

Kostnaderna för hela projektet är förvaltningskostnader, publicitet, små bidrag och byggverksamhet.

Fördelarna med projektet och tillhörande delprojekt är svåra att direkt uttrycka i form av pengar. Ekonomiska fördelar är till exempel relaterade till mindre skador som orsakas av översvämningar under förväntade intensiva regn. Ett annat exempel är bättre hälsoförhållanden som leder till mindre medicinska och samhälleliga kostnader för utsatta människor under värmeböljor genom att ge områden skugga. Förutom klimatförändringsaspekter bidrar grönområden i allmänhet till välbefinnande. Dessutom kommer samarbetet mellan projektpartner och utbytet av erfarenheter och kunskap som byggs upp under detta projekt att bana väg för framtida projekt för att genomföra handlingsplanen för anpassning.

Mer i detalj är fördelarna med projekten:

• Ökad uppfattning om säkerhet
• förbättrad tillgång till urbana grönområden som leder till ökad hälsa och välbefinnande
• ökad aktivitet för rekreation och motion
• skapande av kulturarv och känsla av plats
• skydd av historiska och kulturella landskap/infrastruktur
• begränsning av klimatförändringar på grund av fler grönområden.

De anpassningslösningar som genomförts i de två projekt som fått bidrag från Europeiska miljöbyrån bidrar till uppnåendet av målen i flera handlingsplaner som utfärdats av staden Bratislava.

År 2013 utarbetades den första handlingsplanen för hållbar energiutveckling i Bratislava. Syftet var att utforma och därefter genomföra begränsningsåtgärder (minskning av växthusgasutsläppen med 20 % fram till 2020) inom energisektorn. År 2017 utarbetades Bratislavas handlingsplan för anpassning till klimatförändringarna, som var inriktad på utformning och genomförande av anpassningsåtgärder för att mildra klimatförändringarnas negativa effekter. Planen syftade till att öka andelen vegetationsområden, säkerställa tillgången till grönområden, genomföra vattenbevarande åtgärder osv. Den senaste planen, stadsutvecklingsplanen 2022–2030 (Bratislava 2030), kombinerar verksamheten i de båda tidigare planerna (anpassnings- och begränsningsåtgärder) och syftar till att minska utsläppen av växthusgaser med 55 % fram till 2030.

Den första projekt-/bidragsperioden inleddes 2014 och beräknas vara avslutad i april 2017. På grund av tidskrävande förfaranden för tillstånd och offentlig upphandling förväntas genomförandetiden sträcka sig längre än projektets officiella slutdatum.

Den andra projekt-/bidragsperioden inleddes 2020 och löper fram till februari 2024.

Bidraget innebär genomförande av flera delprojekt med olika livslängder: 20 år för gröna tak, 40 år för träd på ett torg, århundraden för en park och några decennier för regnvattenhållningsanläggningar. Alla grönområden behöver dock regelbundet underhåll.

Róbert Blaško
Climate change mitigation and adaptation expert
Slovak Environmental Agency
robert.blasko@sazp.sk

Belčáková, I.; Slámová, M.; Demovičová, Z. Betydelsen av urbana gröna områden i samband med nuvarande och framtida globala förändringar: Lärdomar från en fallstudie i Bratislava (Slovakien). Hållbarhet 2022, 14, 14740. https://doi.org/10.3390/su142214740

Belčáková, I.; Świąder, M.; Bartyna-Zielińska, M. Den gröna infrastrukturen i städer som ett verktyg för anpassning till och begränsning av klimatförändringar: Slovakiska och polska upplevelser. Atmosfär 2019, 10, 552. https://doi.org/10.3390/atmos10090552