EU-medel för översvämningsskyddsåtgärder i Smolyan – Bulgarien

Bulgarien ligger i en region som är särskilt sårbar för klimatförändringar (främst på grund av temperaturökning och extrem nederbörd) och den ökade frekvensen av klimatrelaterade extrema händelser, såsom torka och översvämningar. Enligt tillgängliga klimatförändringsscenarier för Bulgarien (nationellstrategi för anpassning till klimatförändringarna)förväntas en trend mot en ökad frekvens av extrema händelser och katastrofer. Detta upplevs redan med frekventa förekomster av kraftiga regn, värme- och kylvågor, översvämningar och torka, orkanvindar, skogsbränder och jordskred.

Före ingripandena drabbades flera stadsdelar i Smolyan hårt av extrema väderhändelser, med återkommande översvämningar.

År 2005 drabbades stadsdelen Ustovo i staden Smolyan av allvarliga problem på grund av översvämningar av floden Cherna efter extrem nederbörd. I början av augusti 2005 bildades Ihtiman-cyklonen över västra Medelhavet och flyttade österut för att komma in i västra Bulgarien den 4 augusti. Natten mellan den 5 och 6 augusti präglas av det hårda vädret i Rhodopes-bergen, nära Smolyan. Regionen Smolyan var bland dem som rapporterade den högsta 24-timmars kumulativa mängden nederbörd (156 mm, 218 liter per kvadratmeter) klockan 7:30 lokal tid den 6 augusti.

Distriktets infrastruktur byggdes inte för att hantera denna mängd nederbörd (vilket är känt att ske en gång vart 1000:e år). Floden Cherna som rinner genom staden spräckte sina stränder och orsakade att människors hem översvämmades och skadades.

Med tanke på dessa lokaler beslutade Smolyan kommun att vara på försiktighetssidan och vidtog åtgärder för att anpassa distriktets infrastruktur till framtida översvämningar.  För att välja ut de prioriterade områdena för genomförandet av anpassningsåtgärder fokuserade den regionala förvaltningen-Smolyan särskilt på följande huvudutmaningar:

• bevara människors liv och hälsa,
• säkerställa en högre skyddsnivå för infrastruktur (huvudsaklig vägkommunikation) och kommersiell verksamhet,
• säkerställa en volym fritt vatten i flodbäddar för att säkerställa passagen av en hög våg.

Åtgärderna för översvämningsskydd har genomförts för att minska risken för översvämningar i distriktet Ustovo (särskilt bostadsområdena ”Progresi” 1, 2 och 3) i staden Smolyan i syfte att skydda befolkningen och förebygga översvämningsskador. Insatserna genomfördes inom två olika EU-finansierade projekt med följande övergripande mål:

• Att förbättra/stödja/bibehålla befintlig permanent infrastruktur för översvämningsskydd för att antingen öka deras förmåga att begränsa översvämningsvattnet eller underlätta ett bättre vattenflöde och därmed minska risken för översvämning. 

• Tillhandahålla nödvändig utrustning för att snabbt reagera på överhängande översvämningar och begränsa de negativa effekterna av vatten i översvämningsområden.
• minska de socioekonomiska skillnaderna mellan Bulgarien och andra EU-medlemsstater, 
• Att göra levnads- och arbetsvillkoren i Bulgarien mer attraktiva. 
• Att utveckla turismpotentialen.  
• att stimulera investeringar i mindre kommuner. 

Insatserna genomfördes också för att ta itu med behovet av gränsöverskridande samarbete (Grekland–Bulgarien) för att förebygga och hantera översvämningar i områdena kring två internationella floder (Strymonas och Evros), områden som har drabbats av allvarliga översvämningar under de senaste åren.

Den huvudsakliga verksamhet som genomförs av distriktsförvaltningen i Smolyan bidrar också till målen i riskhanteringsplanen för Svartahavsavrinningsdistriktet (planenför hantering av översvämningsrisker, 2021 i utkastversion). Planen syftar till att ge en översikt över översvämningshotade områden och översvämningsrisker i hela landet och identifiera områden där risknivåerna är högre (områden med potentiellt betydande översvämningsrisker). Denna plan utgör genomförandeprocessen för EU:s direktiv 2007/60/EG (det europeiska översvämningsdirektivet). Ytterligare åtgärder för att förhindra översvämningsrisker från floden Cherna kan också härröra från planen för hantering av översvämningsrisker för östra Egeiska havets avrinningsdistrikt för perioden 2022–2027, som antogs i december 2023 (ministerrådets beslut nr 937/2023). 

De åtgärder som genomfördes för att minska risken för översvämningar finansierades huvudsakligen av Eruf genom det operativa programmet ”Regional utveckling 2007–2013” (kontraktnr BG161PO001/1.4-06/2010/011 ”Stöd till småskaliga åtgärder för att förebygga översvämningar i tätbebyggelse”) och genom samarbetsprogrammet Interreg V A Grekland–Bulgarien 2014–2020 (projektför översvämningsskydd).

Det första projektet bestod av två huvudsakliga byggnadsarbeten: 1) utbyggnad och sanering av Chernaflodens flodbädd för att få en högre kapacitet att hantera stora mängder vatten, och 2) återuppbyggnad och uppgradering av de befintliga stödmurarna och uppförande av nya murar med armerade betongräcken och fallskärmar på flodens vänstra och högra strand. Dessa arbeten utfördes genom flera delprojekt. Totalt byggdes 240 meter nya översvämningsväggar och över 430 meter befintliga murar förstärktes.

Insatserna visade sig vara effektiva för att förhindra översvämningar i Ustovo-distriktet i Smolyan, särskilt under 2014, ett extremt vått år. Såsom rapporterades i utkastet till preliminär bedömning av översvämningsrisker för förvaltningsdistriktet för Svarta havets avrinningsområde (2021) uppvisade fördelningen av översvämningsfall per år under den observerade perioden (2011–2019) en tydlig topp 2014, följt av en omläggning av år med högre och lägre antal översvämningar. Omkring 38 % av alla registrerade översvämningar under den observerade perioden (2011–2019) inträffade 2014.

Från och med 2015 och inom ramen för det andra projektet (InterregGrekland–Bulgarien)har flera andra insatser genomförts i staden för att säkerställa förstärkningen av stödmuren, den hydrauliska ledningsförmågan och rengöringen av flodbädden (floden Cherna och Byala) i den urbaniserade delen av Smolyan. Alla dessa insatser var återigen inriktade på att minska risken för översvämningar och förhindra skador på människor och infrastruktur. För dessa åtgärder togs betydande mängder material från kritiska sträckor av flodbäddarna. Fallna träd och övervuxen vegetation avlägsnades, medan byggnadsarbeten utfördes för att stärka brostrukturerna och de befintliga stenmurarna, som är särskilt relevanta för säkerheten på huvudbypassvägen ovanför dem.

I Smoylans kommunala utvecklingsplan planeras uppförandet av ytterligare anläggningar för att förhindra översvämningar, bland annat följande: rengöring av flodbäddar av vegetation och sediment, återuppbyggnad av de två kommunala dammarna (Kiranov dol och Laga) och beskogning av angränsande mark. För att bli informerad och varnad i tid får kommunen regelbundet information om nederbörd av miljö- och vattenministeriet. En särskild tjänst ger timinformation (även per minut) om förväntad nederbörd och flodvattennivåer. Kommunens sakkunniga bearbetar informationen och lägger ut den på kommunens webbplats.

Borgmästaren och de kommunala experterna höll många möten under projektet där de ingående förklarade för invånarna behovet av översvämningsskyddsåtgärder och deras positiva effekter. Få människor påverkades direkt av byggarbetena. Det fanns vissa problem med de boende som till exempel förekomsten av olagliga byggnader på byggarbetsplatsen, som lador och trädgårdar som måste rivas innan arbetet kunde börja.  De kunde dock lösas inom den rättsliga ramen och ledde inte till protester eller några större negativa reaktioner.

Finansiering från EU var en viktig faktor för att möjliggöra byggnadsarbetena. Kommunen ansökte om finansiering genom det operativa programmet Regional utveckling (se även avsnittet Kostnader och fördelar) och Interreg-samarbetsprogrammet.  Kommunala experter tog hand om ansökningsblanketten och de hade tillgång till all information som krävdes för projektet, inklusive förstudier och tekniska konstruktioner, samt ett tydligt definierat mål. Detta hjälpte dem i hög grad att ansöka om EU-finansiering. Projektförslaget överlämnades till ministeriet för regional utveckling 2012. Ministeriet agerade då som förvaltande myndighet för detta program. När projektet beviljades utarbetades ett kontrakt mellan ministeriet och kommunen Smolyan. I nästa fas inleddes ett öppet förfarande för byggnadsarbetet. Byggföretaget svarade direkt till kommunen, som i sin tur rapporterade till ministeriet.
Andra faktorer som bidrog till ett smidigt genomförande av projektet var att den mark som åtgärderna genomfördes på till största delen ägs av kommunen och att det var lätt att få bygglov.

Kostnaderna för de översvämningsskyddsåtgärder som omfattades av det första EU-projektet uppgick sammanlagt till 933,438 bulgariska lev, eller 477,259 euro. En liten del, 5 % av det totala beloppet (46 959 lev, eller 24 010 euro), tillhandahölls av Smolyan. Merparten av finansieringen, 886 478 lev (453 249 euro), kom från EU genom det operativa programmet Regional utveckling 2007–2013 (kontraktnr BG161PO001/1.4-06/2010/011)”Stöd till småskaliga åtgärder för att förebygga översvämningar i tätbebyggelse”.

De byggnadsarbeten som utfördes inom ramen för det andra projektet (Interreg V-A Grekland-Bulgarien – översvämningsskyddsprojekt) kostade 2 145 943,51 bulgariska lev (cirka 109 miljoner euro, Interregs webbplats). Projektet medfinansierades av Europeiska unionen, genom Europeiska regionala utvecklingsfonden och genom Bulgariens och Greklands nationella bidrag.

Fördelarna med åtgärderna (i form av minskade skador till följd av översvämningar) har inte uppskattats och kvantifierats. Skadorna från översvämningen 2005 kommer nu sannolikt att undvikas vid framtida kraftiga nederbördshändelser. Faktum är att år 2014 var ett mycket vått år och andra stadsdelar i Smolyan har upplevt översvämningar, men Ustovo-distriktet påverkades inte. Andra sidovinster har inte beaktats.

De nya åtgärderna i den nuvarande kommunala utvecklingsplanen finansierades av olika källor, t.ex. genom den kommunala budgeten, det operativa programmet ”Miljö” (2014–2020), gränsöverskridande samarbetsprogram och den interministeriella katastrofkommittén.

De viktigaste organ som ansvarar för översvämningsskydd i Smolyan är East Belomorksi Region Basin Directorate of Plovdiv, samt borgmästaren i kommunen för den berörda vattendraget. Kommunen ansvarar för att upprätthålla de genomförda åtgärderna som består i att rengöra flodbädden av vegetation och sediment två gånger om året.

Interventionerna genomfördes mellan juni 2011 och juni 2013 som en del av det första projekt som finansierades inom ramen för det regionala utvecklingsprogrammet (2007–2013). Ytterligare insatser har slutförts under perioden 2017–2022 inom samarbetsprogrammet Interreg VA ”Grekland–Bulgarien”.

Insatserna planeras pågå i minst 100 år.

Maria Bogotlieva
Smolyan Municipality
4700 Smolyan, 12 Bulgaria blvd.

email: m.bogotlieva@smolyan.bg