Gröna tak i Basel, Schweiz: Kombination av begränsnings- och anpassningsåtgärder.

Enligt CH2018-klimatscenarierna för Schweiz kommer antalet dagar med en maximal temperatur på minst 30 °C i Basel att öka från referensvärdet 1981–2010 på 10,5 till 24,7 år 2035, 28 år 2060 och 68,5 år 2085 enligt klimatscenariot RCP8.5. Antalet tropiska nätter (minsta temperatur lika med eller över 20 °C) kommer att öka från 0,6 till 5,9, 15,8 och 40,3 för åren 2035, 2060 respektive 2085 enligt RCP8,5. I den schweiziska platån kan den årliga genomsnittliga nederbörden öka med upp till 10 % år 2035, 8,4 % år 2060 och 10,5 % år 2085 enligt RCP8,5 (även om minskningar av nederbörden från -2 % till -5,4 % kan förekomma för låga uppskattningar enligt samma RCP).

Mot bakgrund av dessa förväntade förändringar i klimatförhållandena har gröna tak visat sig erbjuda möjligheter att kombinera energibesparing, begränsning av och anpassning till klimatförändringar och mål för biologisk mångfald.

Huvudsyftet med initiativet för gröna tak är att öka täckningen av gröna tak i staden Basel genom att använda en kombination av ekonomiska incitament och byggregler. Att minska byggnaders energiförbrukning och skydda den biologiska mångfalden har varit de första viktiga drivkrafterna. Inledningsvis, gröna tak, som ett mått på energibesparing, finansierades av staden Basel för en tvåårsperiod i mitten av 1990-talet för att öka intresset och medvetenheten. Uppmuntrade av framgången med detta projekt anslogs medel till en studie som dokumenterade fördelarna med gröna tak för biologisk mångfald. Programmet finansierades igen 2005-2007. Det nya programmet angav riktlinjer (främst relaterade till de ekologiska egenskaperna och brandsäkerheten hos taken) som gröna takprojekt måste följa för att vara berättigade till fonderna. Det är nu erkänt att gröna tak också ger en klimatanpassningsfunktion genom att begränsa ytvattenavrinningen och minska temperaturen i stadsområden.

I många städer i Schweiz skapades många gröna tak på 1980-talet, främst som pilotprojekt, vilket gav en grund för kunskap och erfarenhet för senare initiativ. 1995 var också EU:s naturskyddsår. Detta gav impulser till Basels första kampanj för gröna tak, som inleddes 1996. I början av 1990-talet införde staden Basel en lag till stöd för energibesparande åtgärder. Enligt denna lag, som var den enda i sitt slag i Schweiz, läggs 5 % av alla kunders energiräkningar i en energisparfond, som sedan används för att finansiera energisparkampanjer och åtgärder. Det nationella miljö- och energidepartementet beslutade att driva och främja gröna tak med hjälp av denna finansieringskälla för 1996-1997-programmet. Ett andra finansieringsprogram genomfördes 2005-2007.

Inga ytterligare finansieringsinitiativ ansågs nödvändiga efter det. Kampanjen ansågs vara tillräckligt framgångsrik, och skyldigheten att omvandla alla plana tak i nya och ombyggda byggnader som trädde i kraft 2010 (förstärkning av 2002 års) ansågs tillräcklig för att ge den drivkraft som behövs för utbyggnaden av gröna tak i kommunen.

I tätbebyggda områden där det kan vara omöjligt att tillhandahålla omfattande parker och plantera träd är bevuxna tak ett genomförbart miljöanpassningsalternativ. Dessa tak mildrar inte bara den urbana värmeöeffekten utan fungerar också som isolatorer. Genom att minimera värmevinster i byggnader kan gröna tak sänka inomhustemperaturen med så mycket som 5 °C och därmed minska behovet av kylning och den tillhörande energianvändningen, vilket bidrar till begränsning av och anpassning till klimatförändringar. Modellstudier som genomförts i Manchester, Storbritannien, visar att miljöanpassning av alla lämpliga tak i tättbebyggda områden skulle kunna minska dagvattenavrinningen med 17–20 % (Speakm.fl., 2013). Gröna tak kan också utgöra ”stenstenar” för migrerande arter under förändrade klimatförhållanden.

En undersökning av det totala antalet gröna tak under 2006 visade att det fanns 1 711 omfattande gröna tak (tak med grund jord som främst hyser suckulenter och gräs) och 218 intensiva gröna tak (tak med djupare jord för att rymma större växter och träd) i staden Basel. Så omkring 23 % av Basels plana takyta var grön 2006. Sedan dess har omkring 100 gröna tak med en yta på 80 000 m2 installerats varje år. Även om det inte finns någon ny officiell uppskattning tillgänglig, bör detta uppgå till cirka 40% av takytan i Basel som nu täcks av gröna tak, enligt Basels kommun.

För utvecklare anses installation av gröna tak nu vara rutin, och utvecklare gör inga invändningar mot att installera dem. I Baselförordningen om gröna tak (dvs. 2002 års ändring av Basels bygg- och anläggningslag) föreskrivs följande:

• Odlingssubstratet bör vara inhemsk regional mark – i förordningen rekommenderas samråd med en trädgårdsodlare.
• Odlingssubstratet bör vara minst 10 cm djupt.
• Hundar som är 30 cm höga och 3 m breda bör tillhandahållas som livsmiljö för ryggradslösa djur.
• Vegetationen bör vara en blandning av inhemska växtarter som är karakteristiska för Basel.
• Gröna tak på platta tak på över 1 000 m2 måste inbegripa samråd med stadens expert på gröna tak under utformning och byggande.

I ytterligare en ändring från 2015 fastställdes jordens minsta tjocklek till 12 cm.

Före det första stimulansprogrammet (1996-1997) genomförde miljö- och energiministeriet en undersökning tillsammans med den schweiziska allmänheten för att fastställa nivån på stödet till en elskatt för att betala för energibesparande åtgärder. Fokus på gröna tak främjades av forskare från Zürich University of Applied Sciences (ZHAW) i Wädenswil (Schweiz), som syftade till att påverka beslutsfattare i Basel för att ändra byggreglerna och erbjuda ekonomiska incitament för att öka täckningen av gröna tak. Olika berörda parter rådfrågades vid utarbetandet av konceptet med gröna tak och vid inrättandet av det första incitamentsprogrammet: den lokala näringslivsorganisationen, trädgårdsföreningen, föreningen för gröna tak, miljöorganisationen Pro Natura Basel, departementet för parker och kyrkogårdar i staden Basel och det nationella departementet för miljö, skog och landskap.

Basels bestämmelser om gröna tak mötte inget större motstånd eftersom alla berörda parter var involverade i processen från början och på grund av incitamentsprogrammens framgång. För utvecklare anses installation av gröna tak nu vara en rutinpraxis, och utvecklare motsätter sig inte deras installation. Incitamentsprogram riktade sig till såväl företag som personer bosatta i Basel. Under stimulansprogrammet 1996-1997 var medieintresset stort, och tidningar och affischer användes för att informera invånarna i Basel om subventionerna. Detta spelade en viktig roll för dess framgång eftersom det ökade medvetenheten om gröna tak hos en rad intressenter. Tävlingar på de snyggaste gröna taken anordnas regelbundet.

En omfattande uppsättning mekanismer, från incitament till lagstadgade bestämmelser, har säkerställt en bred användning av gröna tak i Basel. Mästerskapet i projektet av en engagerad forskare från Zürichs yrkeshögskola (Stefan Brenneisen) bidrog till initiativets framgång. Alla berörda parters deltagande från initiativets början bidrog till att ta itu med frågor och problem och säkerställde att allas mål uppfylldes.

En viktig lärdom är att i ett urbant sammanhang kan anpassning till klimatförändringarna vara förenlig med begränsning. Fallet Basel visar att anpassningen kan drivas på av åtgärder som syftar till energibesparingar och begränsning av klimatförändringar. Sådana möjligheter att utnyttja befintlig och pågående stads- och infrastrukturutveckling som drivs av andra mål för anpassning bör eftersträvas och maximeras för att undvika missanpassning. Gröna tak är ett utmärkt exempel på detta.

Två pågående projekt, som finansieras av den schweiziska federala miljöbyrån, mäter fördelarna på gröna tak när det gäller biologisk mångfald (insekter som fjärilar och skalbaggar och blötdjur som sniglar) men inga resultat har hittills offentliggjorts. De två projekten syftar också till att mäta klimatförändringarnas inverkan, till exempel förekomsten av torrperioder under perioder som inte är traditionellt torra (t.ex. höst och vår), på artsammansättningen i ekosystem med gröna tak. Resultaten och den övergripande utvecklingen av Basels system för gröna tak kommer att presenteras under 2023 vid kongressen för gröna tak.

Kostnaderna och bidragen har varierat avsevärt sedan programmet lanserades. De initiala kostnaderna för takförgröning uppskattades till 100 schweiziska franc per m2. Stödmottagarna fick 20 schweiziska franc per m2 grönt tak under 1996-1997, både för nybyggnation och för eftermontering av gröna tak i en befintlig byggnad. I programmet 2005–2007 fick stödmottagarna 30–40 schweiziska franc per m2 endast för eftermontering av befintliga byggnader.

Kostnaden är nu nere på cirka 23 schweiziska franc per m2. Subventioner finns inte längre och anses inte längre nödvändiga. Numera har grön takteknik som används i Basel konvergerat till den enklaste konfigurationen, med ett isoleringsmembran i ett lager, ett skyddsskikt och sedan ett 12 -15 cm tjockt jordlager. Denna konfiguration garanterar byggnadens vattentäthet och strukturella sundhet, och det är tillåtet enligt byggregler och förordningar, som är mindre strikta än i grannländer som Österrike.

Gröna tak har flera fördelar, bland annat att absorbera regnvatten och fördröja avrinning (vilket minskar översvämningsrisken vid högintensiva regnhändelser). tillhandahålla isolering av byggnader, bidra till att sänka lufttemperaturen i städerna och mildra effekten av urbana värmeöar, skapa en livsmiljö för växter och vilda djur, och ger ett mer estetiskt tilltalande stadslandskap.

Basel passerade en bygg- och anläggningslag som kräver gröna tak på alla nya utvecklingar med plana tak. Bygg- och anläggningslagen har sedan dess varit en viktig drivkraft för fler gröna tak i Basel. I ett ändringsförslag som antogs 2002 står det att alla nya och renoverade platta tak måste göras gröna och att de måste utformas så att den biologiska mångfalden maximeras. Detta krav förstärktes 2010 genom en förordning som föreskrev grönt tak för alla plana tak om de ingår i en ombyggnad av byggnader och i alla nya byggnader med plana tak.

En aktuell juridisk fråga är hur man hanterar gröna tak i kombination med solcellsinstallation (PV). Den urbana gröna avdelningen i Basel kommun är involverad i informella diskussioner med arkitekter och utvecklare för att tillgodose samexistensen av 100% ytgröna tak och lyfte solcellspaneler på ett sätt som inte stör vare sig växttillväxt eller elproduktion. Där fullständig saminstallation är omöjlig, föreskriver en överenskommelse mellan olika stadsavdelningar, på plats sedan 2018, en kompromiss på 60% PV och 40% gröna tak, med grus under paneler. Användningen av grus kompenseras av kravet att de återstående 40 % gröna takytorna har ökat det ekologiska värdet (säkrat genom användning av döda skogar, eller särskilt ekologiskt värdefulla jordar och sand). Nyligen har kombinationen av de två med upplyfta solceller blivit tekniskt mer genomförbar och därmed alltmer genomförd i praktiken.

Gröna tak är privata initiativ som kan stimuleras av regeringen. I Basel genomfördes två incitamentsprogram för gröna tak under specificerade tvååriga långa perioder (1996–1997 och 2005–2007).

Gröna tak har en förväntad livslängd på cirka 50 år.

Stephan Brenneisen and Nathalie Baumann
Zurich University of Applied Sciences Wädenswil
Grüental, Postfach 335, CH 8820 Wädenswil, Switzerland
E-mail: stephan.brenneisen@zhaw.ch; nathalie.baumann@zhaw.ch

Stadtgärtnerei Basel
Switzerland, Basel
http://www.stadtgaertnerei.bs.ch/ 

Zürich University of Applied Sciences Wädenswil (ZHAW) och Green and Blue Space Adaptation for Urban Areas and Eco Towns (GRaBS) projekt