Genomförande av strategin för grön stadsinfrastruktur i Vitoria-Gasteiz

De viktigaste klimatförändringarna för Vitoria-Gasteiz är förändringar i nederbördsmönstret, temperaturökning och ökad risk för översvämningar. Nederbördsförändringar förväntas särskilt under våren med en genomsnittlig minskning på mellan 10 % och 30 % fram till 2100. Det förväntas också en ökning med upp till 30 % av antalet händelser med extrem nederbörd. Studier visar också en ökad risk och risk för översvämningar. Det förväntas också en ökning av den genomsnittliga årstemperaturen och förekomsten av värmeböljor. Specifikt kan under vintermånaderna minimitemperaturer stiga mellan 1 och 3 ° C av 2100, medan under sommarmånaderna prognoser visar en möjlig ökning upp till 3 ° C i maximala temperaturer fortfarande av 2100. På grund av dessa förändringar förväntas längre och mer återkommande värmeböljor i slutet av seklet.

Vitoria-Gasteiz är en stad med mer än 200 000 invånare, som kan påverkas av svårare klimatförhållanden. Av denna anledning är det extremt viktigt att skapa grönområden som kan minska värmeböljornas påverkan och värmeöeffekten som är typisk för stadsområden. Grönområden kommer också att främja bevarande, konnektivitet och förbättring av den biologiska mångfalden, vilket är relevant för både begränsning av och anpassning till klimatförändringarna.

Strategin för grön stadsinfrastruktur lanserades av kommunfullmäktige i Vitoria-Gasteiz 2012 och har också inneburit projektet ”Morgondagens vägar”, som fortfarande pågår. Strategin syftar till att undersöka nyttan av olika gröna urbana infrastrukturlösningar för att ta itu med olika urbana utmaningar som att förbättra den biologiska mångfalden, begränsa klimatförändringarna och främja klimatanpassning i staden. Det handlar också om studier av urbana ekosystemtjänster, begreppet multifunktionalitet av grön stadsinfrastruktur och dess fördelar. På grundval av detta allmänna mål har strategin för grön stadsinfrastruktur i Vitoria-Gasteiz följande särskilda mål:

1. Förbättra den biologiska mångfalden i staden och öka den rumsliga och funktionella konnektiviteten mellan stadsområden och stadsnära grönområden.
2. Öka de tjänster som tillhandahålls av de urbana ekosystemen, stärka naturliga processer.
3. Integrera ekologiska och hydrologiska processer och flöden i stadsplaneringen.
4. Minska den urbana värmeöeffekten, minska klimatpåverkan och förbättra anpassningen i staden.
5. Främja allmänhetens användning av grönområden, öka fritids- och rekreationsmöjligheterna, öka tillgängligheten och förbindelserna mellan fält och städer, bevara kulturarvet och traditionella landskap och utvidga känslan av identitet och tillhörighet.
6. Skapa en stadsmiljö som gynnar hälsa, välbefinnande och den allmänna beboeligheten i staden.
7. Öka medvetenheten om förhållandet mellan natur och biologisk mångfald och samhället, särskilt om varor och tjänster som tillhandahålls av ekosystem, inbegripet deras ekonomiska värdering.
8. Bidra till ekonomisk utveckling genom att skapa arbetstillfällen.

Kommunfullmäktige i Vitoria-Gasteiz, som är medvetet om att det är nödvändigt att utveckla nya strategier och interventionsprojekt som omvandlar staden till ett utrymme som återknyter till naturen och blir mer motståndskraftigt, föreslog 2012 en ny handlingslinje som bygger på tillämpningen av konceptet grön stadsinfrastruktur. För detta ändamål utarbetade stadsfullmäktige strategin för grön stadsinfrastruktur i Vitoria-Gasteiz. Denna strategi avser andra kommunala planer, såsom strategin för bevarande av biologisk mångfald och planen för att bekämpa och anpassa sig till klimatförändringarna, som belyser behovet av att skapa grönområden för att mildra stadens bidrag till klimatförändringarna samt skapa grön infrastruktur för att öka stadens motståndskraft och anpassningsförmåga till klimatförändringarna.

Strategin för grön stadsinfrastruktur genomförs genom olika insatser i olika delar av staden: Den gröna ringen (en serie parker och halvlandsbygdsområden som omger staden), stadsparkerna och de ekologiska korridorerna som förbinder olika element (t.ex. träd längs vattendrag eller trädkantade gator), lediga tomter och till och med byggnader. Insatserna är mycket olikartade och i många fall flermålsinriktade, bland annat följande:

• Omvandling av lediga tomter till nya grönområden.
• Ökning av biomassa och antal träd och buskar i parker och trädgårdar.
• Förbättring av livsmiljöfunktioner i befintliga grönområden genom insatser som ökar den biologiska mångfalden i städerna, förbättrar bevarandet av inhemska arter och förbättrar vattenförvaltningen.
• Främjande av ekologiskt jordbruk i fria områden och stadsnära områden.
• Främjande av grönt i fasader och omslag m.m.

Några av de mest symboliska insatser som redan har genomförts inom ramen för strategin för grön stadsinfrastruktur är stadsrenovering av avenyn Gasteiz med ekodesignteknik och, i samband med detta, skapandet av en grön fasad i kongresspalatset Europa, som ligger på samma vägaxel. Renovering av Gasteiz Avenue bestod i huvudsak i byggandet av en restaurerad flodkorridor, planteringen av anpassade träd längs den nya kanalen och byggandet av bilfria gator. Installationen av en vertikal trädgård på Congress Palace Europa-fasaden som består av inhemska arter har bidragit till förbättringen av byggnadens termiska och akustiska isolering, minskningen av luftföroreningar och förbättringen av den estetiska kvaliteten på miljön.

Samtidigt har insatser påbörjats i olika stadsdelar i syfte att gemensamt ta itu med och reagera på en rad problem relaterade till stadsförvaltning. Dessa insatser äger rum i nuvarande lediga och gröna områden, såsom tomma tomter och parker. Ett första initiativ för naturalisering av grönområden och lediga tomter har genomförts i Lakuabizkarra-kvarteret genom Lakua-kvartersprojektet. Detta område har valts ut som ett pilotutrymme för att testa olika insatser när det gäller prestanda för att kunna replikera dem i andra delar av staden, såsom Zabalgana och Salburua, som har mycket liknande egenskaper som Lakua-området. I syfte att förbättra den ekologiska och miljömässiga funktionaliteten hos befintliga grönområden och lediga tomter, samt minska de kostnader som för närvarande uppstår i deras förvaltning och underhåll, har projektet hittills ingripit i 50 olika utrymmen genom olika typer av naturaliseringsåtgärder. Fördelarna med dessa åtgärder är ett förbättrat vattenförvaltningssystem som minskar översvämningsrisken, minskar luftföroreningarna, förbättrar temperaturregleringen som minskar värmeöeffekten osv.

Projektet ”Roots of Tomorrow” kommer att pågå fram till 2020. Dessutom har kommunen Vitoria-Gasteiz tecknat ett avtal med den baskiska vattenmyndigheten (URA) för att utveckla olika typer av insatser i syfte att minska effekterna av översvämningar i staden. Dessa projekt kommer att genomföras fram till 2020 och finansieras av den baskiska regeringen.

En deltagandeprocess genomfördes under strategins utformningsfas samt under dess genomförande. Dessutom deltog medborgare och andra privata intressenter i hög grad i projektet ”Morgondagens vägar” i syfte att främja deras engagemang för projektets mål. De var engagerade under utformningen av projektet, liksom genom specifika projektåtgärder, såsom trädplanteringsdagar, med mer än 2 500 personer, och informationskampanjer, inklusive deltagande av mer än 3 000 studenter. Förutom att samarbeta genom de ovannämnda åtgärderna skulle privata intressenter också kunna delta genom att finansiera en del av de insatser som ingår i projektet Morgondagens vägar.

Medborgarnas och den lokala privata sektorns deltagande har ansetts vara en framgångsfaktor, eftersom de har bidragit till att skapa samförstånd om behoven och fördelarna med genomförandet av strategin för grön stadsinfrastruktur.

Den övergripande strategin ger en övergripande ram för utformningen och genomförandet av andra specifika insatser, som därför kan bidra till samma mål. Eftersom planerade insatser har flera mål ger de sidovinster utöver anpassningen till klimatförändringarna.

Interventioner som testats i Lakuabizkarra-kvarteret har gjort det möjligt att bedöma utförandet av olika modaliteter av åtgärder och exportera de mest lämpliga tillvägagångssätten till andra stadsdelar.

Budgeten för renoveringen av avenyn Gasteiz och uppförandet av den gröna fasaden i kongresspalatset Europa uppgick till 10 miljoner euro. Investeringen i Green Ring-projektet uppgick till 2 miljoner euro under de fyra år som projektet genomfördes. Investeringen som gjordes för Lakuabizkarra-området uppgick till 415 000 euro.

Hela strategin för grön stadsinfrastruktur har tagits fram för att öka den biologiska mångfalden i städerna samt förbättra konnektiviteten och funktionaliteten i de olika urbana och stadsnära grönområdena. När det gäller klimatanpassning bidrar sådana insatser till att minska värmeöeffekten och till att reglera det lokala klimatet. Dessutom kan man förvänta sig en ökad offentlig användning av grönområden och möjligheter till fritid och rekreation. Slutligen förväntas vissa konkreta åtgärder som den gröna fasaden på kongresspalatset leda till lägre energiförbrukning i byggnaden samt bättre reglering av temperaturen i dess inre och närmare omgivningar.

Den normativa och rättsliga ram som ligger till grund för strategin för grön stadsinfrastruktur är den allmänna planen för stadsplanering, som för närvarande ses över. Denna strategi har dessutom samma mål som andra kommunala strategier och planer, särskilt den strategi för bevarande av den biologiska mångfalden i kommunen Vitoria-Gasteiz som utarbetades i maj 2011. Huvudsyftet med strategin för bevarande av biologisk mångfald är att stoppa förlusten av biologisk mångfald och att uppnå ett gynnsamt tillstånd för bevarande av livsmiljöer och arter inom kommunen och främja erkännandet av dess värden och funktioner för samhället. Handlingsplanen för strategin för biologisk mångfald hänvisar till vikten av att utarbeta en plan för grön infrastruktur specifikt för stadsområdet, fastställa nödvändiga åtgärder för att bevara eller främja dess biologiska mångfald och säkerställa dess multifunktionalitet.

Andra planer med direkt koppling till strategin för grön stadsinfrastruktur är planen för att bekämpa och anpassa sig till klimatförändringarna, inbegripet ett antal åtgärder som kan utvecklas genom genomförandet av strategin för grön stadsinfrastruktur. Dessutom visar strategin för grön stadsinfrastruktur synergier även med planen för hållbar rörlighet och offentliga platser och den kommunala hälsoplanen.

Strategin för grön stadsinfrastruktur lanserades 2012 och dess genomförande inleddes kort därefter. Under de följande åren fokuserade det på renoveringen av Gasteiz Avenue genom ekodesigntekniker, som slutfördes 2014, samt på den gröna fasaden av Congress Palace Europa som byggdes mellan 2014 och 1015.

Insatser på stadsdelarna, som en del av samma strategi för grön stadsinfrastruktur, genomförs för närvarande. Interventionen i stadsdelen Lakuabizara inleddes 2015 och slutfördes 2016 genom projektet för naturalisering av grönområden och lediga tomter. Detta gjorde det möjligt att testa prestanda för olika interventioner som ska exporteras i andra stadsdelar och utrymmen i staden, såsom de nya stadsdelarna Zabalgana och Salburua.

I strategin fastställs inget specifikt slutdatum. Nya projekt och insatser kommer att utformas och genomföras så länge rådet anslår budgetmedel för att genomföra dem.

Andrés Alonso
City Council of Vitoria-Gasteiz
E-mail: aalonso@vitoria-gasteiz.org 
General e-mail: informacion@vitoria-gasteiz.org 

Centro de Estudios Ambientales, Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz - Centrum för miljöstudier, kommunfullmäktige i Vitoria-Gasteiz