Försäkringsbolag som stöder anpassningsåtgärder i små och medelstora företag i Turin (Italien)

Italien står inför omfattande klimatrelaterade risker, som förväntas förvärras av klimatförändringarna. Små och medelstora företag är extremt sårbara för klimatrisker och klimatrelaterade förluster och skador ökar inom sektorn för små och medelstora företag. Direkta effekter (t.ex. på utrustning eller varor) och indirekta förluster som orsakas av avbrott i verksamheten kan i hög grad påverka företag. Den italienska sammanslutningen av försäkringsmäklare (AIBA) uppskattar att 90 % av de italienska företag som var tvungna att avbryta sin verksamhet i mer än en vecka på grund av klimatrelaterade händelser gick i konkurs inom ett år.

Trots de allvarliga klimatrelaterade effekterna beaktas sällan naturliga faror i företagens riskplaner, inbegripet i små och medelstora tillverknings- och industriföretags riskplaner. Anpassningsverksamhet i privata företag stöds inte heller av särskilda nationella finansiella instrument eller skatteinstrument. Dessutom har endast ett fåtal italienska lokala myndigheter gjort betydande framsteg i anpassningsplaneringen. De flesta lokala myndigheter kan därför inte stödja små och medelstora företag i deras jurisdiktioner när det gäller anpassning till klimatförändringarna. Slutligen finns uppgifter om klimatrisker tillgängliga i Italien, men de är fördelade på olika plattformar och inte alltid lätta att få tillgång till och förstå.

DERRIS-projektet syftade till att utveckla en ny modell för offentlig-privata partnerskap mellan försäkringsgivare i Turin, lokala myndigheter och små och medelstora företag. Partnerskapen var inriktade på följande: i) överföra kunskap om riskbedömning och riskhantering från försäkringsgivare till offentliga och privata anpassningsplanerare, och ii) främja utarbetandet och genomförandet av anpassningsplaner för små och medelstora företag och industridistrikt. Bedömningen av klimatrisker genomfördes parallellt på företags- och distriktsnivå, i syfte att förbättra samverkan mellan aktörer inom den privata sektorn, försäkringssektorn och lokala anpassningsmyndigheter.

Det offentlig-privata partnerskapet utvecklades och genomfördes i en pilotfas i sex industri- och tillverkningsområden i den norra delen av staden Turin. Det baserades på ett samarbete mellan stadsförvaltningen, Unipol (ett italienskt holdingbolag för finansiella tjänster) och 32 utvalda små och medelstora företag mellan 2016 och 2017. Under denna period stödde Unipols team för skadeförebyggande de deltagande företagen och den lokala myndigheten med den sakkunskap som krävdes. I synnerhet underbyggdes utformningen av handlingsplaner för företagsanpassning (CAAP) för små och medelstora företag och den integrerade planen för distriktsanpassning (IDAP) för ett utvalt område, i samarbete mellan privata (inklusive små och medelstora företag) och offentliga intressenter och staden. IDAP innehåller viktiga förberedelser för den kommande stadsanpassningsplanen.

De sex pilotområdena för industri och tillverkning i staden Turin hade identifierats med en analys av den senaste tidens klimathändelser när det gäller utvalda faror (översvämningar, intensiv nederbörd, blixtnedslag, extrema temperaturer, vind, hagel och jordskred), som påverkade områden med små och medelstora företag. De små och medelstora företag som deltog i projektet kom från olika sektorer: mekanisk produktion (12 företag), kemisk produktion (6), tjänster och handel (5 och 4), livsmedelsproduktion (3) och hantverk (2). De deltagande företagen var i allmänhet små. Majoriteten (24 företag) hade mellan 5 och 20 anställda, medan endast ett litet eller medelstort företag hade över 250 anställda. Skador till följd av väder- eller klimathändelser hade redan drabbat 13 företag och 14 hade vidtagit vissa förebyggande åtgärder mot skador till följd av väder- eller klimatrelaterade händelser.

För de deltagande små och medelstora företagen tillhandahölls stödet av experter från UNIPOL:s grupp för förebyggande av förluster under två inspektioner på plats som var inriktade på bedömning av sårbarhet för klimathändelser, urval av möjliga risker och potentiella åtgärder för riskminskning som ska ingå i CAAP. Under dessa besök testades också det frågeformulär som användes i CRAM-verktyget, och verktyget utvecklades därefter. Detta onlineverktyg skapades för att säkerställa överföring av know-how om riskbedömning och riskhantering till små och medelstora företag, även efter projektets slutförande. CRAM presenterar information om klimatrelaterade risker baserat på geografiskt läge (t.ex. plats med avseende på översvämningsriskzoner) och genererar automatiskt resultat som är relevanta för CAAP på grundval av informationen från små och medelstora företag i frågeformuläret.

De små och medelstora företag som deltog i projektet identifierade tre huvudtyper av strategier för anpassning till klimatförändringarna:

• Riskförebyggande, riskhantering och krishantering.
• Integrering av klimatanpassningshänsyn i förvaltningsförfaranden och operativa förfaranden.
• Genomföra gröna infrastrukturlösningar (t.ex. gröna tak) och förbättra vatteneffektiviteten.

Bedömningen av klimatrisker genomfördes parallellt på företags- och distriktsnivå, i syfte att förbättra samverkan mellan aktörer inom den privata sektorn, försäkringssektorn och lokala anpassningsmyndigheter. Under pilotfasen i Turin slutförde 28 av de ursprungliga 32 företagen sina CAAP-planer, med totalt 565 åtgärder (median 20 åtgärder per plan). Vissa små och medelstora företag inför eller uppgraderar lösningar för grön infrastruktur. Andra företag inför mobila eller fasta översvämningsskyddsåtgärder (väggar, grindar eller barriärer). Vissa små och medelstora företag skapade rutinförfaranden för regelbunden kontroll av rännor (för att minska risken för översvämningar) och av maskinens prestanda vid förhöjda temperaturer. Ett företag anpassade sin nya byggnad under byggfasen enligt informationen om den lokala översvämningsrisken genom att höja golvnivåerna och ändra väggarnas layout för att minska potentiella skador. Många företag ändrade sina organisations- och förvaltningssystem, t.ex. genom att införa särskilda planer för katastrofhantering, anställa personal för att övervaka nödlarm eller skapa budgetreserver för återhämtningsåtgärder.

Parallellt med detta stödde DERRIS-projektet staden Turin i utarbetandet av en integrerad plan för anpassning av distrikten (IDAP), med deltagande av flera kommunala avdelningar. Planen och dess tillhörande verksamhet (den strukturerade processen för berörda parters engagemang och den sektorsövergripande arbetsgrupp för klimatförändringar som inrättades i staden Turin) var avsedda att förbereda det efterföljande arbetet med en övergripande strategi för klimatanpassning och en handlingsplan för klimatanpassning för staden Turin. Dessutom omfattade IDAP identifiering av anpassningsåtgärder i samband med skapandet av nya åtgärder för grön infrastruktur och underhåll och förbättring av befintliga åtgärder, särskilt nätverk av grönområden och vattendrag i städer.

Efter pilotfasen i Turin utvidgades partnerskapet till tio andra italienska städer och 128 små och medelstora företag använde CRAM-verktyget online för att bedöma sin klimatrisk och slutföra sina CAAP. En analys av dessa planer visar att översvämningar är den största klimatrisken (motsvarande cirka 25 % av åtgärderna), följt av kraftigt regn (18 %). Andra faror som vind, blixtnedslag, vattenbrist, extrema temperaturer åtgärdades med cirka 12 % av åtgärderna för var och en av effekterna, och hagel och jordskred med endast 5 % vardera. Följande typer av åtgärder ingick i planerna för de 128 små och medelstora företagen:

• Operativa förfaranden och förvaltningsförfaranden (38 %).
• Insatser på infrastrukturer och anläggningar (34 %).
• Åtgärder avseende operativa förfaranden för tidig varning (11 %).
• Åtgärder för att förbättra vatteneffektiviteten (14 %).
• Åtgärder för grön infrastruktur (3 %).

För att ta itu med hindren för genomförandet av anpassningsåtgärder undersökte DERRIS-projektet de befintliga finansieringsinstrumenten för anpassning i Italien och Europa och bidrog till en offentlig debatt på europeisk nivå om försäkringsgivarnas roll som investerare som finansierar klimatanpassningsverksamhet. Dessa verksamheter ingick i utformningen av en uppsättning allmänna krav och riktlinjer för finansieringsinstrument som stöder offentliga myndigheter, särskilt på lokal nivå, och privata företag i klimatanpassningsverksamhet. Utöver riktlinjerna och rekommendationerna för direkt finansiellt och indirekt finanspolitiskt stöd till anpassningsåtgärder lanserade DERRIS ett finansieringsinstrument för att stödja små och medelstora företag i genomförandet av de åtgärder för förebyggande och hantering av klimatrisker som ingår i deras CAAP-planer, bestående av lån (mellan 10 000 och 100 000 euro) som utfärdats av Unipols bankfilial ”Unipol Banca”.

Efter slutförandet av projektet 2018 fortsätter kapitaliseringsaktiviteterna, med ytterligare fyra städer (inklusive Milano) sedan 2019. CRAM-verktyget för att bedöma klimatrisker och hjälpa små och medelstora företag att planera sina anpassningsplaner är dessutom fortfarande online och aktivt.

Ett stort antal lokala aktörer deltog i partnerskapet för att underlätta de små och medelstora företagens engagemang. Bland dessa fanns branschorganisationer, handelskammare, UnipolSai (försäkringsgrenen inom Unipolkoncernen), Unipols agenturer och Unipol Banca (bankgrenarna inom Unipol). Unipols regionala filialer spelade en nyckelroll när det gällde att stödja lokala myndigheter i deltagandet av branschorganisationer och övertyga små och medelstora företag att delta. De flesta av dessa lokala aktörer samtyckte till att delta i utbildningarna eftersom det ansågs vara ett mycket effektivt sätt att öka deras medvetenhet om klimatförändringarnas konsekvenser för företagen och om de potentiella fördelarna med klimatanpassningsplaner för att säkerställa driftskontinuitet. På detta sätt skapades en snöbollseffekt, där de deltagande organisationerna blev ambassadörer för DERRIS-projektet och hjälpte till att sprida kunskap och verktyg som skapats av projektet till andra små och medelstora företag.

De små och medelstora företagens deltagande i projektverksamheten i var och en av städerna utgjorde en stor utmaning som löstes genom att handelsorganisationerna deltog.

Utarbetandet av den integrerade distriktsanpassningsplanen i Turin har lagt grunden för en mer omfattande stadsanpassningsplanering genom att skapa en sektorsövergripande arbetsgrupp för klimatanpassning och en struktur för berörda parters deltagande.

Med tanke på den låga medvetenheten om klimatrelaterade risker och alternativen för riskreducering förefaller tillgången till finansiella resurser (finansiering, särskilda lån och/eller skatteinstrument) vara en avgörande begränsande faktor för genomförandet av klimatanpassning.

Projektet finansierades genom Life-programmet. Den totala budgeten uppgick till över 1,3 miljoner euro, varav 60 % (790 299 euro) finansierades av EU. Projektet syftade inte till att skapa direkta ekonomiska fördelar, och de kostnader som undvikits tack vare förbättrad riskhantering har inte kvantifierats. Initiativet lyckades öka medvetenheten om klimatrisker bland små och medelstora företag, förbättra den kunskap som finns tillgänglig för att öka katastrofriskberedskapen och klimatanpassningen för små och medelstora företag och stödja utformningen av handlingsplaner för företagsanpassning.

DERRIS-projektet löper från den 1 september 2015 till den 30 september 2018. UNIPOL:s verksamhet, såsom stöd till lokala myndigheter som är intresserade av att kopiera modellen med offentlig-privata partnerskap, anordnande av möten med små och medelstora företag och uppdatering av CRAM-verktyget, tillhandahålls fram till 2023.

Handlingsplaner för företagsanpassning har ett långsiktigt perspektiv. Planerna, inbegripet bedömningen av klimatrisker och identifieringen av insatser, revideras årligen.

Marjorie Breyton
UNIPOL GRUPPO S.P.A.
Via Stalingrado 37, 40128 Bologna, Italy
Tel.: + 39 051 5072375
E-mail: marjorie.breyton@unipolsai.it