Multifunktionell vattenförvaltning och utveckling av grön infrastruktur i ett ekodistrikt i Rouen

Ökade kraftiga nederbördshändelser och risken för flodöversvämningar är några av de viktigaste förväntade effekterna av klimatförändringarna i Atlantregionen där Rouen ligger. I tätbebyggda stadsmiljöer förstärks översvämningsrisken typiskt av stora proportioner av ogenomträngliga ytor som byggnader och trottoarer. Dessa faktorer sätter stor press på dagvattenförvaltningssystemen i städerna. (Europeiskamiljöbyrån 2017). Temperaturerna i Europa beräknas stiga med 2,5–5,5 grader i slutet av århundradet enligt scenariot RCP 8.5. Stigande temperaturer utgör ett annat hot som intensifieras i stadsmiljön på grund av värmeöeffekten. (Europeiskamiljöbyrån 2017).

Den största utmaningen i genomförandet av ombyggnadsprojektet i Rouen har varit dess omfattning: Renoveringen av 9 hektar med flera ambitiösa mål för anpassning till och begränsning av klimatförändringar och samarbetet mellan de många berörda aktörerna och intressenterna var ett komplext och omfattande uppdrag.

Huvudsyftet med projektet är att omforma och utveckla ett tidigare industriområde till ett hållbart nytt grannskap, som tillhandahåller bostäder, kontor och kommersiella funktioner. Hållbarhet har ansetts vara huvudprincipen för hela projektet, uttryckt i termer av hållbart boende, klimatanpassning, integrerad vattenförvaltning, produktion av förnybar energi, begränsning av klimatförändringar, hållbar rörlighet, begränsning av stadsutbredning, ökning av grönområden. Som ett specifikt mål syftade projektet till att minimera energiförbrukningen under hela processen (från konstruktion till hantering) och prioritera lösningar som minimerar underhållskraven. Projektet syftade till att uppnå en officiell fransk ”Ecodistrict”-kvalificering och att bli en ”Ville de Demain – Ecocité”.

Det tidigare industriområdet Luciline i Rouen, som ligger längs floden Seine, har omarbetats i grunden till ett ekodistrikt, som omfattar både lösningar för anpassning till och begränsning av klimatförändringar. Området omfattar 9 hektar och kommer att omfatta 1 000 nya bostäder, 30 000 kvadratmeter kontorsyta och nästan 20 000 kvadratmeter för kommersiell verksamhet. Hållbart boende är kärnprincipen för grannskapets omformning. Hållbarhetsaspekterna genomförs med hjälp av energi-, vatten-, biodiversitets-, transport- och planeringslösningar.

Flera åtgärder som genomförts i Lucilins ekodistrikt stöder anpassning till klimatförändringar och klimatvariationer. En av huvudfunktionerna i det implementerade vattenhanteringssystemet, som bildas av små vattenkanaler, är att förbättra dräneringen av vatten efter kraftiga regnhändelser. Regnvatten strömmar genom de små vattenkanalerna som är anslutna till breda vegetationstäckta diken, sedan till en större kanal och slutligen till floden Seine.

Vattenområdena kombineras med flera gröna infrastrukturelement. Tre hektar grönområden har skapats runt vattendrag, vilket motsvarar cirka 30 % av den totala ekodistriktsarealen på 9 hektar. Samtidigt har vattendrag som tidigare kanaliserats under marken upptäckts för att förbättra kopplingen till grönområden och deras bankers biologiska mångfald. Många byggnader har gröna tak och stadsförvaltningen arbetar för att förbättra medborgarnas tillgång till dem. Ökad grönska, såsom trädkorridorer, revegeterade kanaler och gröna tak kommer att bidra till att minska den urbana värmeöeffekten och förbättra regnvattendräneringen. Dessutom är den totala ytan som täcks av byggnader begränsad till 135 000 kvadratmeter, för att skapa så mycket öppet utrymme som möjligt, vilket bidrar till att minska den urbana värmeöeffekten och förhindra stadsutbredning.

Begränsningslösningarna fokuserar på produktion av förnybar energi och energibesparingar. Ett stadsnät används för distribution av vatten för uppvärmning på vintern och kylning på sommaren. Relativt varmt och kallt vatten tillhandahålls av 6 källor från de djupare vattenskikten (4-5 meter djup) i floden Seine (som syftar till att täcka 60% av värmeförsörjningen). Tre pannor som drivs med gas ger ytterligare värmekapacitet vid behov. Energibesparingar uppnås genom effektiv byggnadsprestanda. Den första passiva byggnaden i området levererades 2014. Resten av byggnaderna uppfyller eller överträffar normerna i lagstiftningen.

Dessutom uppmuntras koldioxidsnåla transporter och rörlighet på flera sätt. 25 kilometer kajer och gång- och långsamma trafikleder har byggts. Dessutom förbinder tre linjer med snabb kollektivtrafik (inklusive särskilda körfält för kollektivtrafik) grannskapet med transportsystemet i den närliggande staden Rouen (1,3 km).

Dialogen med stadsborna är uttryckligen obligatorisk inom ramen för förfarandet för ”stadsutvecklingszoner”. Offentliga samråd har därför anordnats för att involvera det civila samhället, dvs. medborgarna och deras sammanslutningar.

Ett stort antal aktörer har deltagit i genomförandet av projektet. Detta var ett initiativ som lanserades och organiserades gemensamt av ”Métropole Rouen Normandie” och staden Rouen. Projektet samordnas av projektutvecklingsbyrån ”Rouen Normandie Aménagement”. Regionen Haute Normandie stödde också projektet. EU-stöd har erhållits genom projektet Future Cities, som ingår i Interreg IBV-programmet och som fått finansiering från Fonds Européen de Développement Economique et Régional (FEDER). Betydande finansiering har tillhandahållits av Europeiska investeringsbanken.

Grannskapet är uppdelat i 13 byggstenar (”loter” – små öar), som har utvecklats av olika byggherrar och arkitekter. ADEME (byrån för miljö- och energiförvaltning) har bistått projektet i miljö- och energifrågor, till exempel vid utvecklingen av en ”värmefond” (Fonds Chaleur) för att spara pengar för framtida investeringar i värmenätet. Rådgivning har getts av EPF Normandie (Institutionen för utveckling av det offentliga rummet), CAUE (Arkitektur-, urbanism- och miljörådgivning), OGI (Forskning & utveckling av det offentliga rummet) och H. Pénicaud (Miljöforskning). Värmedistributionstjänsten tilldelas, efter ett offentligt upphandlingsförfarande, företaget GDF Suez Energie Services – Cofely för en period på högst 25 år. GDF måste utveckla, bygga, finansiera och exploatera värmenätet.

Uttryckligt och starkt politiskt engagemang nämns som en av de viktigaste framgångsfaktorerna för ombyggnaden av det tidigare industriområdet ”Luciline” till ett ekodistrikt. Det politiska åtagandet var avgörande för utvecklingen och resultaten av ett projekt av denna omfattning. Stadens engagemang var inte bara starkt i politiska termer, utan också ekonomiskt: De stödde projektet med omkring 28 miljoner euro, vilket utgör en betydande del av den totala budgeten och därmed bidrog till projektets framgång.

Projektets initiativtagare (staden Rouen och ”Metropole Rouen Normandie”) lyckades få flera olika bidrag (t.ex. Interreg och Ville de Demain), vilket bidrog till att uppnå målen. Jämfört med den totala budgeten utgör dessa subventioner inte den största delen av budgeten, men de har varit till stöd för specifika verksamheter (förklaras närmare i avsnittet ”Kostnader och förmåner”). Det EU-finansierade projektet Future Cities (Interreg) bidrog ytterligare till Rouens resultat och främjade ett utbyte av relevanta erfarenheter med andra städer, särskilt Nijmegen (om planterade tak) och Arnhem (om modellering av värmeöar i städer).

Projektplaneringen och organisationen följde ADEME:s miljöstrategi för stadsplanering (Approche Environnementale de l'Urbanisme, AEU). Detta tillvägagångssätt inleddes med en undersökning av områdena och identifiering av styrkor, svagheter, risker och prioriteringar med avseende på klimatförändringarna. Denna fas följdes av utarbetandet av en allmän översiktsplan och fyra fokusområden: i) avtalsbestämmelser för fastighetskoncession, ii) uppförande av ett geotermiskt värmenät, iii) förbättring av vissa avsnitt såsom vattenförvaltning, klimatförändringar och värmeeffekt i städer, och iv) åtgärder för att öka allmänhetens medvetenhet.

Många olika intressenters deltagande och samråd har bidragit till projektets framgång, även om det också var en stor utmaning att organisera ett projekt med så många berörda parter. Samordningen mellan olika parter och diskussionerna om deras kapacitet och begränsningar har förbättrat arbetsprocessen. Användarna har varit delaktiga i utvecklingsprocessen för att skapa medvetenhet och engagemang hos allmänheten.

Slutligen stöds projektet av ett övervaknings- och utvärderingsprogram för att möjliggöra en anpassningsbar och flexibel förvaltning, vilket är en nyckelfaktor för effektiva anpassningsstrategier. Detta är mest relevant för stadsuppvärmningssystemet, eftersom systemets optimala funktion endast kan undersökas under driften.

En av de begränsande faktorerna i projektet var tidsstyrning, eftersom det innan projektet inleddes fortfarande fanns ett fåtal företag och privata markägare i området som skulle omplaneras och omformas. Det kostade mer tid än vad som ursprungligen planerats att organisera avtalen med dessa markägare.

Den totala projektkostnaden för Quartier Luciline är cirka 50 miljoner euro, som huvudsakligen består av förvärvs-, forsknings- och byggkostnader. Kostnaden för värme- och kylsystemet uppskattas till 5 miljoner euro. Med beaktande av de erhållna subventionerna och förskottsbetalningarna från de framtida kunderna uppgick värmeleverantörens (EDF) nettoinvestering till 2,5 miljoner euro.

Den största investeraren i projektet var staden Rouen. Det investerade 28 miljoner euro i kvartären Luciline. Dessutom har flera europeiska och nationella finansieringsprogram bidragit. Totalt fick projektet cirka 2 miljoner euro från europeiska och nationella bidrag. Den tredje viktiga finansiären var EPF Normandie (institutionen för utveckling av det offentliga rummet). Vattenförvaltningsplanen finansierades delvis av ”Ville de Demain – EcoCité”. 0,7 miljoner euro finansierades av staten. Luciline-projektet deltog i Future Cities-projektet, som är en del av det europeiska programmet Interreg, som finansieras av Europeiska FEDER. Rouen fick 0,6 miljoner euro från detta projekt. Europeiska investeringsbanken (EIB) har beviljat ett lån på cirka 25 miljoner euro.

Miljödistriktets investeringskostnader leder till långsiktiga fördelar för området. Den största fördelen med projektet är att ett övergivet område omvandlas till ett attraktivt område för medborgare och företag, vilket gör området och hela staden mer (ekonomiskt och personligt) tilltalande. Dessutom är de nybyggda lägenheterna och kontoren ekonomiskt attraktiva för nya användare på grund av de lägre energikostnaderna.

Två franska miljölagar (Loi Grenelle I & II), som omfattar de nationella flerpartsavtalen om miljöåtgärder, är särskilt relevanta för projektet. Projektet var kopplat till flera viktiga strategier för anpassning till klimatförändringarna som staden Rouen är involverad i:

• Agenda 21, "Min stad är min planet", som antogs den 27 maj 2011 och beviljade Agenda 21 Local France status i januari 2012.
• Territoriell energi och amp; klimatplan antagen den 11 oktober 2013;
• Borgmästaravtalet, ”För hållbar lokal energi”, undertecknat i oktober 2013.
• EU-märket CAP CIT'ERGIE tilldelades för dessa åtaganden den 30 januari 2014.

Avtalsbestämmelser för fastighetsförsäljningar har dokumenterats i en så kallad CPAUPE, som stipulerar arkitektoniska, stadsplanerings-, landskaps- och miljökrav för offentliga utrymmen och privata fastigheter i eko-grannskapet. De partners som bygger på webbplatsen måste följa dessa bestämmelser.

De viktigaste milstolparna i projektet för ny utformning sammanfattas på följande sätt: i) 2006 - koncessionsavtal, ii) 2008–2011 – regleringsstudier för inrättande och utveckling av ett ekodistrikt. iii) 2012 - inledande av försäljningar och markförvärv. iv) 2012–2016: arbete på offentliga platser, v) 2014 – utvecklingsområdet Luciline är officiellt märkt som ”ekokvartiär”, vi) 2020 – 50 % av byggnaderna har färdigställts. vii) 2030 – utvecklingen av ekodistriktet förväntas slutföras.

Med regelbundet underhåll är urban grönska och vattenelement långvariga förbättringar i stadsbilden. ”Ville de Rouen” och ”Metropole Rouen Normandie” kommer att upprätthålla offentliga platser och infrastruktur såsom vägar, trottoarer, vegetation, små kanaler, diken, kanalen, hydrauliska pumpar, vattendrag (under marken och utan täckning). Underhållet av det geotermiska värmenätet kommer att kontrolleras under 25 år av det företag som byggt det. Därefter kommer ”Metropole Rouen Normandie” att underhålla nätverket.

Stéphanie Maletras
Rouen Normandie Aménagement
E-mail: stephanie.maletras@rouen-normandie-amenagement.fr 

Rouen Normandie Aménagement och EEA:s studie Examples and case studies of synergies between adaptation and mitigation and between incremental and transitional approaches in urban areas (exempel och fallstudier av synergier mellan anpassning och begränsning och mellan inkrementella strategier och övergångsstrategier i stadsområden).