Planerad omlokalisering av kommunal campingplats vid sidan av restaurering av svämplan i Normandie (Frankrike)

Normandies 600 km långa kust kännetecknas av klippor, sandstränder och flodmynningar, som ständigt utvecklas som svar på vädermönster och tidvattendynamik. Kustekosystem spelar en avgörande roll för att skydda regionens biologiska mångfald, landskap och kustsamhällen från klimatförändringarnas effekter, såsom stormfloder, kustöversvämningar och erosion. Historiska markanvändningsmönster och ohållbara markförvaltningsmetoder längs Normandies kust utsätter dock regionens samhällen och ekosystem för klimatrelaterade faror.

För närvarande hotas två tredjedelar av Normandies kust av kusterosion, samtidigt som de står inför risker som översvämningar och havsnivåhöjning. En studie från Frankrikes nationella institut för statistik och ekonomiska studier (INSEE)som genomfördes 2020 visade att över 111 000 bostäder, 122 000 invånare och 54 000 arbetstillfällen i Normandie riskerar att översvämmas vid kusten. Enligt bedömningar av GIEC Normand, en klimatexpertgrupp för regionen Normandie som liknar IPCC, kan havsnivåerna i Normandie stiga med 1,1–1,8 meter fram till 2100, om den globala uppvärmningen överstiger 4 °C. Denna ökning kommer att intensifiera de nuvarande klimatrelaterade effekterna av stormar, kusterosion och översvämningar.

Förutom klimatrelaterade utmaningar står Saâne Lower Valley inför ytterligare problem. Floden Saâne, som sträcker sig 41 km in i departementet Seine-Maritime i regionen Normandie, förändrades avsevärt på 1700-talet av vallar och vallar avsedda för dränering av jordbruksmark. Dessa modifieringar frikopplade mynningen från flodslätterna och omdirigerade floden genom en kulvert till havet, vilket störde dalens ekologi och ledde till en förlust av tidvattenmiljön. Dalen rinner ut i kanalen mellan Quiberville-sur-Mer och Sainte-Marguerite-sur-Mer, där vägvallar och kulvertar nu hindrar vattenflödet, vilket orsakar frekventa översvämningar och skador på företag och infrastruktur. Campingplatsen Quiberville-Sur-Mer , pilotplatsen för planerad omplacering inom ramen för PACCo, låg vid havet vid sidan av de historiska vallarna och är bara ett exempel på en sårbar plats längs Normandies kust. Campingen är en viktig kommunal anläggning som sträcker sig över nästan 5 hektar med över 200 platser. Campingplatsen står för 40 % av kommunens inkomster genom direkt och indirekt sysselsättning. Denna plats kunde inte längre underhållas på sin plats inom svämplanet på grund av den höga översvämningsrisken.

I Frankrike kräver lagen om klimat och resiliens (2021) att den regionala planeringsramenför hållbar utveckling och territoriell jämlikhet (SRADDET – Schéma Régional d'Aménagement, de Développement Durable et d'Egalité des Territoires)ska omfatta åtgärder för att minska efterfrågan på energi, material, varor och mark. Genom lagen införs ZAN-initiativet (zero net artificialization), som innebär en minskning med 50 % av förbrukningen av natur-, jordbruks- och skogsområden fram till 2030. ZAN syftar till att bevara den biologiska mångfalden, begränsa stadsutbredningen och ta itu med klimatförändringarnas effekter. Följaktligen måste de regionala myndigheterna uppdatera sina SRADDET för att införliva ZAN-principen.

Regionen Normandie samråder för närvarande om hur ZAN ska integreras i den reviderade planen. Detta innebär att ompröva behovet av och platsen för ekonomisk verksamhet, planera framtida utveckling och identifiera säkrare platser för denna verksamhet. Insikter från PACCo-projektet kommer att ligga till grund för den uppdaterade SRADDET och framhäva att även om anpassningsåtgärder, inbegripet planerad omplacering, tar tid är lagstiftnings- och planeringsramar avgörande för att öka anpassningsinsatserna i hela regionen.

PACCo-projektet var ett gränsöverskridande initiativ med fokus på två pilotplatser: Nedre Otterdalen i East Devon (Storbritannien) och Saânedalen i Normandie (Frankrike). Båda områdena, som ligger i flodmynningsregioner, har upplevt betydande landskapsförändringar över tiden.

I Frankrike syftade PACCo, med utgångspunkt i tidigare forskning från Saâne Lower Valley Territorial Project 2050 och arbete inom ramen för EU:s Interreg-finansierade projekt Living with a Changing Coasts (LiCCo), till att ta itu med kustklimatutmaningar och samtidigt betona vikten av samarbete med berörda parter.

PACCo har varit avgörande för att leverera de viktigaste målen och infrastrukturprojekten som fastställts för Saâne Lower Valley. Saâne Lower Valley Territorial Project 2050, som först antogs av kommunfullmäktige 2016, har vidtagit åtgärder med början 2024 för att återansluta Saânefloden till havet. De viktigaste målen är bland annat följande:

· Hantering av översvämningsrisker: Se till att floden Saâne kan rinna ut i havet och samtidigt hantera riskerna för översvämningar vid kusten.

Balansering av socioekonomiska behov i dalen: Med tanke på behoven hos invånare, bönder, fiskare, turister och andra Valley användare.

· Miljöförbättring: Förbättrad våtmarkskvalitet, ekologisk kontinuitet och återställande av den biologiska mångfalden.

Viktiga projekt som planerades inom ramen för Saâne Lower Valley Territorial Project 2050 var bland annat följande:

· Flytta Quiberville campingplats och Sainte Marguerite-sur-Mer bungalows.

· Genomföra ändringar i markanvändningen och hantera campingplatsens utveckling på den nya platsen.

· Utveckla en hydraulisk struktur för att återansluta Saâne till havet.

Återställa flodslätten, inklusive våtmarksmiljöer och funktioner.

PACCo-projektet syftar till att visa att proaktiva åtgärder effektivt kan anpassa kustområdena till klimatförändringarna. I samarbete med berörda parter fokuserar projektet på flera viktiga lösningar:

· Medvetandehöjande åtgärder: Engagera berörda parter genom offentliga möten och informationskampanjer för att utveckla en långsiktig klimatanpassningsplan.

Skydda och återställa naturen: Återansluta Saâne till flodslätten och havet, ersätta en kulvert med en bro och återställa 50 hektar tidvattenmiljöer för att förbättra hanteringen av översvämningar och dalens ekologi.

Omlokalisering av företag och bekvämligheter: Flytta den kommunala campingplatsen till högre mark för att minska översvämningsrisken och stödja restaurering av livsmiljöer, samtidigt som man utvecklar en mer hållbar turistanläggning för att stärka den lokala ekonomin.

· Använda motståndskraftig design: Installera nya avloppsreningsanläggningar för att förbättra vattenkvaliteten och nätens motståndskraft.

Normandies proaktiva strategi för att hantera kustrisker är ett positivt exempel på att främja kusternas motståndskraft i hela Europa. På regional nivå lanserade Normandie 2014 programmet "Vårkust för morgondagen"(Notre Littoral Pour Demain) som svar på klimatförändringar som kusterosion, översvämningar och havsnivåhöjning. Genom denna strategiska ram samordnar den regionala myndigheten lokala strategier och effektiviserar finansieringen av anpassningsprojekt, vilket gör det möjligt för Normandie att skydda sina kustsamhällen och samtidigt återställa naturliga livsmiljöer och förbättra kustekosystemen. Många lokala klimatanpassningsprojekt har fått stöd inom ramen för detta initiativ.

Det EU Interreg-finansierade PACCo-projektet har avsevärt främjat de mål och viktiga initiativ som identifierats i Saâne Lower Valley Territorial Project 2050. Mellan 2020 och 2023 tillhandahöll PACCo-projektet kritisk finansiering och stöd till större infrastrukturutveckling, vilket lade grunden för långsiktig, motståndskraftig tillväxt i regionen. Detta inbegrep ett nära samarbete med lokalsamhällena för att utveckla en omfattande och hållbar utvecklingsplan. Som en del av den första fasen i genomförandet av Saâne Lower Valley Territorial Project 2050 lade PACCo-projektet grunden för framtida insatser och omvandlade ett lokalt initiativ till ett med bredare regional inverkan. Den främjar proaktiva anpassningsstrategier genom att samordna och genomföra viktiga infrastrukturprojekt som är utformade för att öka dalens motståndskraft mot klimatförändringar.

• Flyttning av kommunal campingplats utanför flodslätten: Den kommunala campingplatsen i Saâne-dalen, som ligger öster om Quiberville-sur-Mer där Saâne-floden möter havet, har drabbats av betydande flodöversvämningar, med ökande risker för kustöversvämningar. PACCo-projektet övervakade kommunens köp av mark för omlokalisering av campingplatser. Den nya platsen ligger utanför flodslätten och erbjuder bekväm vägåtkomst och närhet till kusten och Quiberville. Omlokaliseringsplatsen informerades av markstudier, topografiska data, översvämningskartor, riskbedömningar och miljökonsekvensbedömningar, vilket säkerställer att en lämplig plats valdes med minimal miljöpåverkan. Kommunen Quiberville förvärvade en 6 hektar stor sluttning nära Longueil för den nya campingplatsen. Den nya platsen kommer att innehålla en central parkeringsplats och 160 platser, inklusive 71 för husbilar, husvagnar och skåpbilar, 32 för tält och bivacker och 57 hyresbostäder. Hållbara designelement, såsom infiltrationsdammar, swales, permeabla ytor för fordonsplatser och inhemska planteringar, införlivades för att minimera avrinning, stabilisera jordar och blanda campingplatsen i landskapet med trädplanteringar för att skärma området.

• Ny avloppsreningsanläggning: Som en del av omlokaliseringsplanen byggdes ett nytt högpresterande avloppsreningsverk i Longueil, utanför flodslätten. Denna anläggning ersätter fem föråldrade reningsverk som misslyckades och ofta släpptes ut under översvämningar, vilket leder till dålig vattenkvalitet. Den nya anläggningen kommer att betjäna 4 300 invånare och möta nuvarande och framtida krav för de kommande 20-30 åren. Det finns också ett öppet utbildningsutrymme. Projektet styrdes av detaljerade designstudier och noggrann hantering för att säkerställa att projektet slutfördes i tid. Tidigare hade orenade utsläpp i Longueil försämrat vattenkvaliteten och skadat den lokala biologiska mångfalden.
• Återställande av livsmiljöer på översvämningsplan: Det pågående projektet, som enligt planerna ska vara slutfört 2026, syftar till att återställa den ekologiska kontinuiteten mellan Saânefloden och havet, utvidga flodslätten och förbättra tidvattenmiljöerna. Vid den tiden kommer cirka 50 hektar intertidal livsmiljö att återställas, återansluta flodslätter, våtmarker och floden till havet.

Övervakning och utvärdering är också en viktig del av PACCo-projektet. Denna fas stöddes av lokala myndigheter som engagerade berörda parter för att stödja den pågående övervakningen och utvärderingen av restaureringsarbetet. I Saânedalen samarbetade Water Agency och Rouen University med Mixed Union of Saâne Vienne and Scie Water Basins för att bedöma projektets inverkan. Dessa organisationer mäter förändringar i fauna, flora, vattensalthalt, flodbäddsutveckling, sedimentavlagringar och landskapet.

PACCo-projektet visar att planerad omlokalisering är en kraftfull strategi för anpassning till klimatrelaterade effekter såsom översvämningar, erosion och stormfloder vid kusterna.

En effektiv förvaltning är avgörande för Normandies anpassning av kusterna, vilket kräver nära samordning mellan regionen, lokala myndigheter och berörda parter. Genom Normandies strategiska ram för kustanpassning inrättadeprogrammet ”Our Coast for Tomorrow” (Notre Littoral pour demain), Normandie och den nationella kustskyddsmyndigheten (CdL – Conservatoire du Littoral) den blandade unionen för Normandiekusten (SMLN – Syndicat Mixte du Littoral Normand). Detta organ förvaltar skyddade kustområden och samarbetar med lokala myndigheter, hamnar, turism och fiske. Sedan 2012 har SMLN lett Saâne Lower Valley Territorial Project 2050, som omfattar den franska verksamheten inom PACCo-projektet. SMLN samordnar regionalt, förvaltar projekt på Conservatoire du Littoral mark, och övervakar lokala verktyg och myndigheter.

Saânes territoriella projekt i nedre dalen 2050, som fastställde de resultat som skulle uppnås inom ramen för den parlamentariska associeringskommittén, styrs av två huvudkommittéer. Den tekniska kommittén, som sammanträder två gånger om året, hanterar tekniska aspekter, medan styrkommittén, som sammanträder årligen, övervakar organisatoriska roller såsom upphandlande myndigheter och finansiella sponsorer. Styrkommittén leds gemensamt av regionen Normandies vice ordförande och omfattar över 40 intressenter, däribland lokala myndigheter, offentliga organ, tekniska och finansiella partner, universitet, lokala sammanslutningar, jordbrukare, fiskare och jägare. Denna struktur säkerställer grundlig projektövervakning från planering till genomförande. Underordnade tekniska kommittéer och underordnade kommittéer också mig under hela projektet för att ta itu med specifika frågor.

Utöver dessa möten sammanträdde PACCo:s styrkommitté två gånger om året under PACCo-projektet och möten om arbetspaket hölls varje månad. Samordningskommittén stöddes också av regelbundna projektledningsmöten för att säkerställa en effektiv samordning.

PACCo-projektet placerade intressenternas engagemang, inklusive markägare, i centrum för den planerade omlokaliseringsprocessen. Lokalsamhällen och regionala intressenter var integrerade i planeringsfasen och såg till att projektgruppen förstod det socioekonomiska och miljömässiga sammanhanget fullt ut. Mellan 2014 och 2016 bidrog offentliga samråd, workshoppar och utställningar till att utveckla och utvärdera olika scenarier för omlokalisering av campingplatsen. Finansiering från PACCo stödde projektets övergång till den operativa fasen, med stöd av en kommunikationsstrategi med ett dynamiskt presskit, sommarutställningar och besök på plats i lokalsamhällen, skolor och organisationer. Viktiga aktiviteter var bland annat kartläggning av intressenter, användning av befintliga kanaler för att kommunicera om projektaktiviteter, utveckling av en tydlig tidsplan samt genomförande av besök på plats och undersökningar.

 Skapande och återställande av livsmiljöer kommer att övervakas av den nationella kustskyddsmyndigheten, och förvaltningen kommer att delegeras till vattenbassängerna Saâne Vienne och Scie (SyndicatMixte des Bassins Versants Saâne Vienne Scie). Den senaste tidens markförvärv har gjort det nödvändigt att omvärdera restaureringsplaner och översvämningsmodeller. Projektet tar upp dess inverkan på lokala jordbrukare genom löpande kommunikation för att hjälpa dem att anpassa sig.

PACCo-projektet, som studerades av University of Exeter och Lisode Consultancy, undersökte de strategier för styrning och engagemang som användes i Otter och Saâne Territorial Projects. Denna forskning resulterade i två viktiga resultat om metoden för slutanvändares och nyckelaktörers engagemang och delaktighet. Studien undersökte hur styrning inrättades för varje projekt och bedömde effektiviteten av samhällsengagemang i båda fallen.

Som en del av PACCo identifierades fyra villkor som avgörande för projektets framgång:

1.     Förekomsten av ett starkt deltagande av berörda parter och politiskt stöd, särskilt från lokala myndigheter och samhällsmedlemmar.

Normandies strategi för gränsöverskridande förvaltning av kustområden har påskyndat utökningen av de lärdomar som dragits av PACCo. SMLN samordnade berörda parter och tillämpade de lärdomar som dragits i de lokala myndigheterna. Dessutom finansierade regionen Normandie kommunikationsstrategin Saâne Lower Valley 2050, som utvecklats tillsammans med PACCo, för att engagera och informera lokalsamhällen om projekttidslinjer och framtida åtgärder.

Efter PACCo:s framgångar har lokala myndigheter i Normandie antagit liknande anpassningsåtgärder som kombinerar planerad omlokalisering med restaurering av kustområden. I december 2022 införde regionen Normandie GIEC:s handlingsplan för Normandie, där man åtar sig att uppnå koldioxidneutralitet och klimatanpassning genom 34 åtgärder inom åtta teman, inbegripet omlokalisering av kustområden.

2. Finansieringen var avgörande för projektgenomförandet, särskilt eftersom projektet omfattade markförvärv.

Genom Europeiska regionala utvecklingsfonden (Eruf) 2021–2027 och programmet Interreg France (Channel) England och regionala bidrag säkrade Normandie 25 miljoner euro för att uppdatera sin kustpolitik. Denna finansiering stöder hållbar kustförvaltning, naturbaserade lösningar och omlokalisering av offentlig ekonomisk verksamhet från högriskområden. Projekten måste ta itu med klimatförändringarnas effekter, förbättra de ekologiska funktionerna, involvera berörda parter och öka allmänhetens medvetenhet.

3. Tillgången till mark avgör takten i projektets genomförande. Eftersom mark fanns tillgänglig var det mycket enklare att genomföra anpassningsprojekt, t.ex. omlokalisering av ekonomisk verksamhet.

4. Ett särskilt team för projektsamordning, intressentengagemang och underlättande påskyndade processen.

Att engagera markägarna tidigt var avgörande för projektets framgång. I Saâne-dalen, inom Saâne Lower Valley Territorial Project 2050, förhandlade National Coastal Protection Agency markinköp och bildade partnerskap med markägare, vilket underlättade markförvärv och restaureringsarbete. I februari 2023 hade konservatoriet förvärvat 63 hektar och använt dessa för restaurering av livsmiljöer. Förvärvet för att flytta den kommunala campingplatsen sköttes av en offentlig markägare för kommunens räkning. Det förvärvade också den gamla campingplatsen, hanterade rivning och markberedning i samarbete med National Coastal Protection Agency.

Omlokaliseringsprocessen är kostsam och kan innebära betydande påfrestningar på budgeten för lokala tillstånd. Kommunen spenderade nästan 500 000 euro på att förvärva mark för den nya campingplatsen i Quiberville, kommunen Caux Terroir investerade 100 000 euro i det nya avloppsreningsverket och National Coastal Protection Agency spenderade över 2 miljoner euro på att förvärva mark i Saâne Lower Valley för restaurering av våtmarker, vilket kommer att omfatta cirka 50 hektar senast 2026. Ursprungligen uppskattades kostnaden till 6,9 miljoner euro och ökade till 8,6 miljoner euro på grund av inflationen till följd av covid-19 och den europeiska geopolitiska krisen. Mer information om finansiering finns här.

PACCo-projektet minskade inte bara företagens och anläggningarnas exponering för klimatförändringar utan stödde också den biologiska mångfalden i flodmynningar och restaurering av landskap. Detta inkluderade förbättring av vattenkvaliteten, återställande av ekosystem och breddning av flodkanalen för att förbättra vattenflödet. Fördelarna med dessa insatser, såsom förbättrad vattenkvalitet och ökad biologisk mångfald, dokumenteras och kommer att fortsätta att utvärderas. Samhällsengagemang var avgörande för att få stöd för campingplatsens omlokalisering. I Quiberville-sur-Mer är campingplatsen en viktig inkomstkälla som lockar turister och stöder lokala företag som är beroende av säsongsaktivitet.

PACCo-projektet genomfördes under tre år (2020–2023), medan restaureringen av floder och svämplan förväntas vara slutförd senast 2026. För att ytterligare främja kustanpassningsprojekt inrättades en fond på 25 miljoner euro genom bidrag från Europeiska regionala utvecklingsfonden (Eruf) och regionen. Medel anslås för verksamhet som rör hållbar förvaltning av kustområden, policyutveckling och naturbaserade lösningar och måste användas senast 2028.

Arvet från PACCo-projektet fortsätter genom Saâne Lower Valley Territorial Project 2050. Sedan PACCo-projektet avslutades har SMLN inriktat sig på att genomföra de sista stegen i det territoriella projektet. Detta inkluderar restaurering av våtmarker på campingen i Quiberville-sur-Me, förändring av Saânes flodbädd och flodmynning för att minska översvämningsrisken genom att skapa mer utrymme för vatten att strömma, skapa nya vandringsleder och skapa ett rekreationsområde för både turister och Saâne Valley-invånare. Även om fördelarna med planerad omlokalisering märks omedelbart kommer fördelarna med återställande av ekosystem, inklusive ökad biologisk mångfald, förbättrad vattenkvalitet och förbättrad ekologisk funktion, att märkas på lång sikt.

Environment & Natural Resources Department
polelittoraleteau@normandie.fr

Noémie CASTAN 
Project officer in charge of climate adaptation of coastal areas  
Dpt “Environment and natural resources” 
Direction Energies, Environment and Sustainable Development 
Normandy Region (Caen)  
noemie.castan@normandie.fr   

Camille SIMON  
Chargée de projet – Projet territorial Vallée de la Saâne / Projet PACCo 
Syndicat Mixte Littoral Normand - Délégation de rivages Normandie – Conservatoire du littoral 
Citis – Le Pentacle BP81, 5, avenue de Tsukuba, 14203 HEROUVILLE SAINT CLAIR cedex 
Tel: 02 31 15 03 69 - Mobile: 06 30 61 03 95  - Email : c.simon2@conservatoire-du-littoral.fr
www.conservatoire-du-littoral.fr