Genomförande av översvämningsskyddsåtgärder för staden Prag

Prag ligger i en tempererad klimatzon i Tjeckien. Vltava floden, den längsta floden i Tjeckien rinner genom Prags historiska centrum som har varit utsatt för översvämningar i det förflutna.

När det gäller det förändrade klimatet är de största förväntade effekterna potentiellt relaterade till temperaturförändringar, våtare vintrar, torrare somrar, ökad extrem nederbörd och klimatvariationer i allmänhet. Den årliga ackumulerade nederbörden förväntas inte förändras nämnvärt i Prag, men prognoserna tyder på en intensifiering av extrema händelser (lägre antal nederbördshändelser med mer intensiva mönster, Pragstrategin för anpassning till klimatförändringarna).

Tjeckien är ett av de länder som är mest hotat av eventuella framtida översvämningar när det gäller omfattning och kostnader för eventuella skador, och det är därför absolut nödvändigt att investera i anpassnings- och översvämningsskyddsåtgärder. En allvarlig översvämning drabbade Mähren 1997. År 2002 drabbades Prag av en förödande översvämning (med en återkomstperiod på 500 år) med totala skador på 24 miljarder tjeckiska kronor (1 miljard euro). Denna händelse erkändes som en av de dyraste väderrelaterade katastroferna i stadens historia med stora skador på infrastruktur, bostäder och miljö.

Översvämningen 2002 påskyndade avsevärt utvecklingen av ett mer motståndskraftigt system för hantering av översvämningsrisker för att skydda staden Prag. Vid den tidpunkten presenterades och namngavs inte översvämningsskyddsåtgärderna som klimatanpassningsåtgärder eftersom klimatanpassning inte var en fråga på den politiska dagordningen. De identifierade åtgärderna anses nu vara lämpliga för att öka motståndskraften mot översvämningsrisker, även i ett klimatförändringsperspektiv. Framför allt kan genomförda åtgärder nu hantera översvämningar med en återvändandeperiod på 500 år, vilket avsevärt ökar Prags motståndskraft mot extrema händelser.

Målen för denna insats bidrar till de åtgärder som planeras i Prags strategi för anpassning till klimatförändringarna (2020) för att minska stadens sårbarhet för översvämningar. Strategins åtgärder omfattar särskilt följande: Förebyggande och bekämpning av översvämningar i floderna Vltava och Berounka och i andra vattendrag på Prags huvudstads territorium. förbättra förvaltningen av regnvatten, Genomförande av åtgärder som syftar till att bromsa avrinningen av ytvatten från landskapet och förebygga erosion, ändra belagda vattenogenomträngliga ytor till vattengenomträngliga och halvgenomträngliga ytor. Fortsatt integrerad restaurering av flodslätter, vattendrag och reservoarer. förbättra landskapets genomsläpplighet och dess användning för rekreation/fritid.

På grundval av 2002 års översvämningserfarenhet förbättrades åtgärderna för översvämningskontroll och utformades för att skydda staden från en händelse som 2002 års översvämning (Maximum Flow 2002 = 5160 m3s-1), vilket motsvarar en vattennivå på 782 cm, med en säkerhetsreserv på 30 cm.

Konstruktionen av översvämningskontrollsystemet i Prag genomfördes under åtta faser, var och en inriktad på en specifik sektor av floden Vltava. Den totala längden på översvämningsskyddsåtgärder (fasta barriärer, fasta betongväggar och rörliga barriärer) efter slutförandet av alla etapper är cirka 19 255 km, varav 6 925 km är rörliga barriärer.

Översvämningsskyddssystemet i Prag har slutförts och skyddar de flesta delar av Prag från översvämning med 1 till 500 års returperiod (det enda undantaget är skyddet av Zbraslav-distriktet, där skyddet är vid Q100 + 30 cm säkerhetsmarginal). År 2022 utfärdades ett bygglov för att ändra den första fasen av översvämningsskyddsåtgärder i Gamla stan, där skyddsnivån endast var på Q100. Det ökade skyddet tilläts och skyddsnivån i hela staden förenades därmed (Q500 + 30 cm säkerhetsmarginal). Översvämningsskydd för Prags djurpark övervägs också.

Innan ett sådant skyddssystem byggdes var det område som hotades av översvämningar i Prag 57,5 kvadratkilometer (totalt 11,6 % av staden). Efter avslutad intervention skyddades en total yta på 52,5 kvadratkilometer av det tidigare hotade området mot översvämningar. Restområdena med begränsat översvämningsskydd hänvisas till Sedlec- och Troja-zonerna och till områdena för sammanflödet av floden Vltava och Berounka, som inte är tätbefolkade.

För att skydda staden, dess invånare och det ovärderliga historiska arvet från sådana stora översvämningar ansågs genomförandet av en grå infrastruktur nödvändig, vilket beskrivs närmare nedan. Grön och blå infrastruktur planerades som ytterligare stöd till översvämningsbarriärerna och anses vara mycket användbar för att till exempel hantera plötsliga översvämningar orsakade av extrem nederbörd.

De grå anpassningsåtgärder (teknisk infrastruktur) som genomförts för att bekämpa översvämningarna i floden Vltava omfattar följande:

• Fasta barriärer (levees, vallar, jordhögar, fasta betongväggar) konstruerade längs floden Vltava. Till exempel stängning i Čertovka (Gamla stan), som är en skjutdörr av stål, 23,5 m längd, 4,9 meter höjd och vikt 45 ton.
• Mobila barriärer som främst används i det gamla historiska centrumet, och delvis i de omgivande områdena. Mobila barriärer lagras i ett centralt lagerområde i Dubeč och för mindre delar i Zbraslav. Transport och installation av mobila barriärer till områden som kan påverkas av översvämningar baseras på Prags stads plan för hantering av översvämningar. I Dubeč byggdes ett utbildningsområde för installation av mobila barriärer. Arbetstagare i denna sektion utbildas kontinuerligt. En gång om året genomförs dessutom ett test för installation av mobila element på en utvald del av stadens infrastruktur för översvämningsskydd.
• Andra åtgärder är stängningar, pumpsystem och säkerhetsventiler i kanalnätet längs floden Moldau.

Framgången för det genomförda översvämningsskyddssystemet visade sig under översvämningshändelsen 2013, då en stor del av staden längs floden Moldau skyddades och endast mycket små delar översvämmades. Efter varje översvämning utarbetas utvärderingsrapporter som relativt omfattande dokument (på tjeckiska). Utvärderingsrapporterna identifierar kritiska punkter, bedömer skador och innehåller förslag till förbättringar. Sedan 2013 har det inte varit någon större översvämning i Prag. Flödena nådde dock ett maximalt värde på 600 m³/ sek flera gånger. Den lägsta översvämningsvarningen uppnås vid 450 m3/sek. Med denna varningsnivå är anti-översvämningssystemet redan aktiverat: Fordon evakueras från vallen, översvämningsportar stängs osv. M-åtgärderär huvudsakligen förebyggande och inga skador uppstår.

De gröna och blå lösningarna som främst realiserades för att hantera plötsliga översvämningar, består i vitalisering av mindre strömmar i staden, som till exempel Rokytka. I detta fall är huvudmålet att bromsa avrinningen och minska de konstgjorda modifieringarna av flodbäddar (Strems for Life-projektet, 10 års förnyelseprojekt i Prag). Ytterligare gröna strategier eller tillvägagångssätt befinner sig i en studiefas, till exempel på ön Rohan, vid sammanflödet av Perurbian Park och i Trojabäckenet och Imperial Island. 

Ansvaret för översvämningsskyddsåtgärder i Tjeckien, som har genomförts sedan 1997, är uppdelat mellan två institutioner på nationell nivå: Jordbruksministeriet, som främst ansvarar för genomförandet av tekniska åtgärder, och miljöministeriet, som tillsammans med olika icke-statliga organisationer och lokala initiativ är de främsta initiativtagarna till ”gröna” anpassningsåtgärder.

At the regional level, Prague City Hall in cooperation with the Povodí Vltavy, a State enterprise, is responsible for the implementation of flood control measures on the Vltava River and small watercourses. Vissa miljöinriktade organisationer och lokala initiativ från medborgare som lämnar förslag deltar också i anpassningsprocessen genom samråd. Berörda parter är Prags stadshus, berörda Pragdistrikt, politiska företrädare, det tjeckiska hydrometeorologiska institutet, Povodí Vltavy - Vltava River Basin och professionella företag (t.ex. Hydrosoft).

De största problemen uppstod under godkännande- och tillståndsprocessen för installation av översvämningskontrollsystem och hänvisades till både intressenternas skepsis och kulturella och historiska kulturarvsmyndigheters begränsningar. De begränsande faktorerna var framför allt följande:

• Frågor om äganderätt och förhållandet mellan mark som var i området för det planerade översvämningskontrollsystemet. Markägande och egendomsförhållanden hindrar ofta genomförandet av sådana åtgärder, men ersättning eller utbyte av annan mark erbjöds privata ägare av annan mark för att övervinna detta problem.
• Hantering av kraven från myndigheter för bevarande av kulturarvet och det historiska arvet, särskilt i det historiska centrumet, där linjen för de mobila översvämningsbekämpningsåtgärderna krävdes för att vara så osynlig som möjligt. I det här fallet var projektet tvunget att ändras, särskilt när det gäller materialanvändning och visuell påverkan. I stadens centrum föredrogs till exempel stenelement framför rostfritt stål. I vissa sektioner ersätts betongväggar av en jordvall eller permanenta element ersätts av mobila.
• Motstridiga åsikter från investerare, designers och myndigheter med ansvar för det historiska arvet när det gäller genomförandet av översvämningsskyddsåtgärder, i syfte att upprätthålla panoramautsikterna i de historiska delarna av staden.

Framgången för det genomförda översvämningsskyddssystemet visade sig under översvämningshändelsen 2013, då en stor del av staden längs floden Moldau skyddades och endast mycket små delar översvämmades. Å andra sidan belyste översvämningshändelsen 2013 de ”svaga punkterna”, såsom kapaciteten hos pumpstationen vid Rokytkabäcken som planeras utvidgas på grundval av den översvämningshändelsen. För närvarande (2023) har utbyggnaden av pumpstationens kapacitet (två gånger den föregående) ett giltigt bygglov, men byggandet har ännu inte påbörjats.

Kostnaderna och fördelarna med de genomförda översvämningsskyddsåtgärderna beräknades för särskilda händelser med olika återvändandeperiod: 20-, 50-, 100- och 500-årsöversvämningar. Den beräknade totala kostnaden uppgår till 145,94 miljoner euro (2013) och omfattar följande: Total kostnad för genomförandet av översvämningskontrollsystemet (144,4 miljoner euro, 2013), installationskostnader per händelse (0,65 miljoner euro, 2013), årliga underhålls- och lagringskostnader för mobila barriärer (0,89 miljoner euro, 2013).

Fördelarna inkluderar ökad säkerhet för medborgarna från hydrauliska risker och de undvikna kostnaderna för skador på fastigheter. I avsaknad av skyddsåtgärder anges de beräknade kostnaderna för egendomsskador nedan (miljoner euro för evenemang med olika returperioder (Q)):

• Bostadshus mellan 332 (Q20) och 1 971 (Q500).
• Infrastruktur- och industribyggnader mellan 124 (Q20) och 613 (Q500).
• Utrustning som varierar mellan 42 (Q20) och 254 (Q500).
• Kostnader för evakuering, städning och andra kostnader för medborgarna, mellan 42 (Q20) och 74 (Q500).
• Miljö- och kulturtillgångar, mellan 38 (Q20) och 57 (Q500).

Restkostnaderna, trots översvämningskontrollsystemet, uppskattas till mellan -410 (Q20) och -966 (Q500) miljoner euro. De totala nettokostnaderna för att undvika skador ligger därför (i miljoner euro) mellan 168 (Q20) och 2 003 (Q500).

Om kostnader och nytta jämförs för varje evenemang är det möjligt att se att nyttan är större än kostnaderna för evenemanget med en returperiod på 50 år (Q50) och mer. Fördelarna är något större än kostnaderna även för översvämningar Q20. Översvämningar med en återvändandeperiod på 20 år kan dock inträffa mer än en gång under de 80 åren (åtgärdernas livslängd), vilket skulle göra jämförelsen negativ.

Även om ett scenario där det bara skulle finnas en händelse under Q50 (eller händelser med längre returperiod, dvs. Q100 och Q500) under åtgärdernas förväntade livslängd (cirka 80 år) beaktas, skulle fördelarna ändå överväga kostnaderna, även trots de årliga underhålls- och lagringskostnaderna. Baserat på beräkningar är det möjligt att hävda att om minst en händelse av Q50/100/500, eller Q20 med en kombination med en annan händelse (Q20/50/100/500) eller någon annan kombination av dessa inträffar, kommer investeringen i översvämningskontrollsystemet att återvända.

Genomförandet av grå infrastruktur, inklusive översvämningsbarriärer, var avgörande för att effektivt skydda stadens centrum. Baserat på den utförda kostnads-nyttoanalysen visade det sig vara en mycket effektiv investering.

Ramdirektivet för vatten (EG 2000) och översvämningsdirektivet (EG 2007) utgör EU:s rättsliga instrument som drev på införandet av lagar om hantering av vatten- och översvämningsrisker i Tjeckien.

På nationell nivåbygger Tjeckiens nuvarande hantering av översvämningsriskerpå denstrategi för skydd mot översvämningar som regeringen godkände 2000. Dessutom antogs 2016 en annan strategi för skydd mot negativa effekter av översvämningar och erosion, med hjälp av naturbaserade åtgärder i Tjeckien. Den bygger på konceptet att använda naturbaserade lösningar för att lösa problemet med översvämningsskydd i Tjeckien, som godkändes genom den tjeckiska regeringens resolution nr 799/2010.

En studie av regnvattenhantering i urbaniserade områden utarbetades också, vilket följer på kraven i den nationella handlingsplanen för anpassning till klimatförändringar, som godkändes genom regeringens resolution nr 34 av den 16 januari 2017. Det är ett genomförandedokument för strategin för anpassning till klimatförändringar under Tjeckiens förhållanden (2015).

Särskilda anpassningsåtgärder (som även omfattar gröna och blå åtgärder) ingår i”Strategiför anpassning till klimatförändringarna i Prag 2020”(som syftar till att minska stadens sårbarhet för klimatförändringarnas effekter: värmeböljor och urbana värmeöar, översvämningar, otillräcklig regnvatteninfiltration och torka) och iPrags klimatplan för 2030.

Genom Prags rådsbeslut nr 3213 av den 12 december 2015 och inlämnande av en ansökan blev Prags huvudstad dessutom medlem i Mayors Adapt-initiativet, numera borgmästaravtalet för klimat och energi i Europa, och godtog därmed ett åtagande att utveckla en strategi föranpassning till klimatförändringarna och att övervaka och bedöma processen och förfarandet för anpassningsåtgärder.

Slutligen är översvämningsskyddsåtgärderna i Prag också förenliga med andra nationella planeringsinstrument:

• Planen för de viktigaste avrinningsdistrikten (genomförande av EU:s direktiv 2000/60/EG),som är ett viktigt strategidokument för vattenplanering. Den utfärdades av jordbruksministeriet 2007 och omfattar översvämningsskydd bland dess tre huvudämnen (skydd av vatten som en del av miljön, översvämningsskydd och hållbar användning av vattenresurser och vattenförvaltning). Dokumentet lägger stor vikt vid förebyggande skydd och erkänner att en lämplig kombination av åtgärder i landskapet som ökar den naturliga vattenhållningsförmågan och tekniska åtgärder mot översvämningsavrinning är nödvändiga för ett effektivt översvämningsskydd.
• Politiken för fysisk planering (2021), som är ett strategiskt dokument för samordning av fysisk planering. (t.ex. fysisk planering i Prag).

Anpassningsprocessen i Prag är en kontinuerlig uppgift. De viktigaste översvämningsskyddsåtgärderna för att skydda staden Prag från översvämningar (konstruktionsinfrastruktur) byggdes mellan 1997 och 2012. Genomförandet av dessa åtgärder tog ganska lång tid, inklusive utformning, projektförberedelser och konstruktion av åtgärderna. Flera gröna och blå åtgärder genomfördes under perioden 2005–2015, medan ytterligare åtgärder fortfarande undersöks för att genomföra anpassningsstrategierna och anpassningsplanerna.

Den beräknade livslängden för det huvudsakliga skyddssystemet i Prag (teknisk infrastruktur) är cirka 80 år, medan grönblå infrastruktur (åternaturalisering av vattendrag) planeras ha en obegränsad varaktighet.

Jaromír Kačer
Prague City Hall
Environmental Protection Department
Jungmannova 35/29
11000 Prague, Czech Republic
Tel. +420 236 004 267
E-mail: jaromir.kacer@praha.eu

Eliška Krkoška Lorencová
CzechGlobe - Global Change Research Institute, The Czech Academy of Sciences
Department of Human Dimensions of Global Change
V Jirchářích 149/6
11000 Prague, Czech Republic
Tel. +42 060 1383186
E-mail: lorencova.e@czechglobe.cz

Prags klimatplan för 2030

Prags stad Strategi för anpassning till klimatförändringar

10 år av förnyelseprojekt i Prag